地震紧急救援应急预案

PAGEPAGE1地震紧急救援应急预案一、总则（一）适用范围本预案适用于生产经营单位在地震发生时，为保障人员生命安全、资产安全，减少地震祸害造成的损失，快速、有序、有效地开展应急救援工作。预案适用于以下范围：1地震发生时，生产经营单位内部及周边地区的应急救援行动；2地震引发次生祸害时的应急处理；3地震救援物资和设备的调配与使用；4地震应急救援信息的收集、报告和发布。（二）响应分级1基本原则：防备为主，防治结合；快速反应，协同作战；人员安全第一，资产损失最小化；信息畅通，指挥有力。2响应分级：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将地震应急响应分为四个等级：一级响应：适用于地震祸害造成重点人员伤亡、资产损失，严重影响生产经营单位正常生产秩序和社会稳定的情况。二级响应：适用于地震祸害造成较大人员伤亡、资产损失，对生产经营单位生产秩序和社会稳定有肯定影响的情况。三级响应：适用于地震祸害造成肯定人员伤亡、资产损失，对生产经营单位生产秩序和社会稳定有肯定影响的情况。四级响应：适用于地震祸害造成细小人员伤亡、资产损失，对生产经营单位生产秩序和社会稳定影响较小的情况。各级响应的具体措施和要求，将在后续的章节中认真说明。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式地震紧急救援应急预案的应急组织形式为应急指挥部体制。应急指挥部是地震发生时的最高应急指挥机构，负责统一领导和指挥应急救援工作。2构成单位（部门）及职责（1）应急指挥部指挥部构成：由生产经营单位重要负责人担负总指挥，分管安全生产的负责人担负副总指挥，相关部门负责人为成员。职责：负责地震应急救援工作的全面指挥和协调，订立应急救援方案，发布应急救援命令，对应急救援工作进行监督和引导。（2）现场指挥部构成：由应急指挥部成员和相关专家构成。职责：负责现场应急救援工作的具体指挥，协调各部门、各单位救援行动，确保救援工作的有序进行。（3）救援行动组构成：由救援队伍、医疗救助人员、工程抢险人员等构成。职责：负责现场救援行动，包含人员搜救、伤员救治、现场安全评估、工程抢险等。（4）医疗救助组构成：由医疗卫生专业人员和志愿者构成。职责：负责伤员的现场急救、转送和后续治疗，保障伤员生命安全。（5）物资保障组构成：由物资供应部门、后勤保障人员等构成。职责：负责应急救援物资的采购、调配、运输和分发。（6）信息联络组构成：由信息部门、通信保障人员等构成。职责：负责应急救援信息的收集、整理、报告和发布，确保信息畅通。（7）宣传报道组构成：由宣传部门、新闻媒体等构成。职责：负责对外宣传报道，及时发布救援进展和相关信息，引导舆论。（8）后勤保障组构成：由后勤保障部门、志愿者等构成。职责：负责应急救援现场的饮食、留宿、交通等后勤保障工作。（二）工作小组构成、职责分工及行动任务1救援行动组职责分工：负责现场搜救、伤员救治、工程抢险等工作。行动任务：依据现场情况，订立救援方案，组织救援力气，实施救援行动。2医疗救助组职责分工：负责伤员的现场急救、转送和后续治疗。行动任务：依据伤员情况，进行现场急救，将伤员转送至指定医院进行救治。3物资保障组职责分工：负责应急救援物资的采购、调配、运输和分发。行动任务：依据救援需求，及时采购和调配救援物资，确保物资供应。4信息联络组职责分工：负责应急救援信息的收集、整理、报告和发布。行动任务：及时收集、整理救援信息，向上级指挥部报告，确保信息畅通。5宣传报道组职责分工：负责对外宣传报道，引导舆论。行动任务：依据实际情况，订立宣传报道方案，发布救援进展和相关信息。6后勤保障组职责分工：负责应急救援现场的饮食、留宿、交通等后勤保障工作。行动任务：依据救援需要，供应必需的后勤保障服务。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话：设立24小时应急值守电话，确保应急救援信息的及时接收和处理。2职责人：指定专人负责应急值守电话的接听和记录，确保信息畅通。（二）事故信息接收1事故信息接收渠道：通过电话、短信、网络等多种渠道接收事故信息。2接收责任人：明确各渠道的接收责任人，确保信息能够准确无误地记录和传递。（三）内部通报程序、方式和责任人1通报程序：接到事故信息后，立刻启动应急预案，依照以下程序进行内部通报。确认事故信息真实性；向应急指挥部报告；由应急指挥部决议是否启动相应级别的响应；向相关部门和单位发布通报。2通报方式：通过电话、短信、网络、会议等方式进行通报。3职责人：各部门负责人为内部通报的责任人，确保通报及时、准确。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：应急指挥部接到事故信息后，立刻向上级主管部门和上级单位报告；报告内容包含事故发生的时间、地方、原因、人员伤亡、资产损失等；报告时限为事故发生后30分钟内。2报告内容：事故发生的时间、地方、原因；人员伤亡情况；资产损失情况；已采取的应急救援措施；需要上级主管部门和上级单位支持的事项。3职责人：应急指挥部负责人为向上级报告事故信息的第一责任人。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法：通过电话、短信、网络、书面报告等方式向相关部门或单位通报；通报内容应包含事故基本信息、应急救援进展和需要支持的事项。2通报程序：应急指挥部决议通报范围和内容；由信息联络组负责编制通报料子；通过指定渠道向相关部门或单位发送通报。3职责人：信息联络组负责人为向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的第一责任人。（六）信息发布1信息发布原则：确保信息真实、准确及时，避开误导公众。2信息发布渠道：通过本单位官方网站、微信公众号、新闻媒体等渠道发布信息。3信息发布责任人：宣传报道组负责人为信息发布的第一责任人，确保信息发布符合规定。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估应急指挥部接到事故信息后，立刻组织信息收集，包含地震强度、影响范围、人员伤亡、资产损失等。信息收集组对收集到的信息进行初步评估，推断事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。2响应启动决策依据事故信息评估结果，结合响应分级条件，应急领导小组决议是否启动响应。若事故信息实现响应启动条件，应急领导小组可作出响应启动的决策并宣布。若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。3响应启动方式人工启动：由应急领导小组依据事故信息研判结果，决议启动相应级别的响应。自动启动：若系统监测到事故信息实现预设的启动条件，系统自动启动响应。（二）响应启动的具体流程1信息确认：应急指挥部对收到的信息进行确认，确保信息的准确性和及时性。2初步研判：信息研判组对事故信息进行初步研判，评估事故的严重程度和影响范围。3启动决策：应急领导小组依据研判结果，决议是否启动响应。4发布命令：应急指挥部向各救援小组发布启动响应的命令，明确各小组的任务和职责。5响应行动：各救援小组依照命令要求，快速开展救援行动。（三）响应级别的调整1跟踪事态发展：响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息。2科学分析处理需求：依据收集到的信息，科学分析处理需求，评估响应效果。3及时调整响应级别：依据事态变动和处理需求，及时调整响应级别，确保救援行动的有效性。4避开响应不足或过度响应：在调整响应级别时，避开因响应不足而造成损失扩大，或因过度响应而挥霍资源。（四）信息处理与研判的责任人1信息收集组负责人：负责信息的收集和初步评估。2信息研判组负责人：负责事故信息的研判和风险评估。3应急指挥部负责人：负责响应启动的决策和响应级别的调整。4各救援小组组长：负责本小组任务的执行和信息的上报。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道通过本单位内部广播、网络、短信平台等渠道发布预警信息。利用外部通信网络，如电视、广播、社交媒体等，向公众发布预警信息。2预警信息发布方式立刻发布：一旦监测到可能引发地震的迹象，立刻发布预警信息。定期发布：在地震活跃期或特定时段，定期发布地震预警信息。3预警信息发布内容预警等级：依据地震的可能性和严重程度，发布相应的预警等级。预警时间：估计地震发生的时间范围。预警区域：受地震影响的区域范围。应急措施：公众应采取的应急措施和建议。（二）响应准备1队伍准备确保应急救援队伍处于待命状态，随时准备启程。组织应急演练，提高队伍的应急处理本领。2物资准备检查和增补应急救援所需的物资，如急救包、食品、饮用水、帐篷等。确保物资的存储地方安全，便于快速分发。3装备准备检查和维护和修理应急救援装备，确保其处于良好工作状态。确保救援车辆、船只等交通工具的可用性。4后勤准备确保应急指挥中心、临时医疗救助点等后勤保障设施的准备就绪。准备好应急通讯设备，确保信息畅通。5通信准备检查和测试应急通信设备，确保在地震发生时能够正常使用。建立与上级主管部门、周边单位及救援队伍的通信联络。（三）预警解除1预警解除的基本条件地震监测部门确认地震风险已降低至安全水平。应急指挥部依据实际情况评估，认为无需连续预警。2预警解除的要求通过相同的发布渠道，及时发布预警解除信息。确保全部相关人员接收到预警解除信息。3责任人预警信息发布责任人：负责预警信息的发布和管理。预警解除责任人：负责预警解除信息的发布和确认。应急指挥部负责人：负责预警启动和解除的最终决策。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据地震的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定相应的响应级别。响应级别分为一级、二级、三级和四级，级别越高，响应力度越大。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部立刻召开应急会议，研究订立救援方案，明确各小组任务。信息上报：及时向上级主管部门和上级单位上报事故信息，确保信息畅通。资源协调：协调各部门、各单位资源，确保救援工作顺利开展。信息公开：通过指定渠道公开事故信息和救援进展，稳定公众情绪。后勤及财力保障：确保救援过程中的后勤供应和财力支持。人员培训与动员：对救援人员进行必需的培训，动员相关人员参加救援。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散确保事故现场的安全，划定警戒区域，设立警示标志。组织人员疏散，确保人员安全撤离至安全区域。2人员搜救立刻组织搜救队伍进入事故现场，开展人员搜救工作。使用搜救犬、遥感设备等技术手段，提高搜救效率。3医疗救治在现场设立临时医疗救助点，对伤员进行紧急救治。确保伤员得到及时、有效的医疗救治。4现场监测对事故现场进行监测，评估事故影响范围和变动趋势。及时发现并处理可能引发次生祸害的因素。5技术支持供应必需的技术支持，如地质勘察、结构安全评估等。帮助救援行动的科学决策。6工程抢险组织工程抢险队伍，对受损设施进行紧急抢修。保障生命线工程的正常运行。7环境保护防止次生环境污染，保护生态环境。对泄漏物质进行掌控和处理。8人员防护要求救援人员需穿着个人防护装备，如防尘口罩、防毒面具、防护服等。定期进行健康检查，确保救援人员安全。（三）应急帮助1向外部力气恳求帮助当事态无法掌控时，通过规定的程序恳求外部救援力气帮助。明确帮助力气的需求，包含人员、物资、装备等。2联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，确保救援行动协调全都。明确信息共享、资源协调等方面的要求。3外部力气到达后的指挥关系明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。外部救援力气应听从应急指挥部的统一调度。（四）响应停止1响应停止的基本条件地震祸害得到有效掌控，事故影响范围缩小至安全水平。受灾群众得到妥当安排，救援工作基本完成。2响应停止的要求通过正式渠道发布响应停止信息。对救援工作进行总结评估，总结经验教训。3责任人应急指挥部负责人：负责响应停止的决策和命令发布。各小组组长：负责本小组工作的收尾和后续处理。七、后期处理（一）污染物处理1环境监测：在地震救援工作结束后，组织环境监测人员对受影响区域进行环境质量监测，包含空气质量、水质、土壤污染等。2污染物清除：针对监测中发现的环境污染物，组织专业队伍进行清除和处理。3处理措施：采取物理、化学等方法，对污染物进行无害化处理或转移至安全地方。4监督检查：对污染物处理过程进行监督检查，确保处理措施有效，防止二次污染。（二）生产秩序恢复1生产评估：对受地震影响的设施设备进行评估，确定修复或更换的需求。2修复计划：订立设施设备的修复计划，明确修复时间表和责任人。3资源调配：协调相关资源，包含人力、物力、财力，确保生产秩序恢复工作顺利开展。4恢复监督：对生产恢复工作进行监督，确保恢复工作依照计划进行。（三）人员安排1临时安排：对受灾人员供应临时住处和基本生活必需品，确保其基本生活得到保障。2长期安排：帮助受灾人员找寻长期安排方案，包含供应住房、就业等服务。3心理辅导：为受灾人员供应心理辅导和咨询服务，帮忙其应对地震带来的心理创伤。4跟踪服务：对受灾人员供应长期跟踪服务，关注其生活情形，帮忙解决实际问题。（四）赔偿与保险1赔偿调查：对受灾企业和个人的损失进行调查，确定赔偿范围和金额。2赔偿处理：依照相关法律法规和保险条款，及时处理赔偿事宜。3保险理赔：帮助受灾企业和个人进行保险理赔，减少经济损失。（五）总结评估1救援工作总结：对地震救援工作进行总结，包含救援过程、经验教训、存在的问题等。2教训反馈：将救援工作中的教训反馈至应急管理体系，改进和完善应急预案。3后期处理总结：对后期处理工作进行总结，为今后仿佛事件的应对供应参考。（六）责任落实1明确责任人：对后期处理工作的各个环节明确责任人，确保工作落实到位。2质量监督：对后期处理工作进行质量监督，确保各项措施得到有效执行。3违规追究：对未定期完成工作或执行不力的责任人，追究其相应责任。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部：列出应急指挥部成员的姓名、职务、电话号码等。各救援小组：列出各救援小组负责人的姓名、职务、电话号码等。外部联系单位：列出上级主管部门、周边单位、救援队伍等单位的联系方式。2通信方法优先使用无线电通信、卫星通信等可靠通信手段。利用电话、短信、互联网等常规通信方式保持联系。3备用方案订立通信故障时的备用方案，如使用备用通信设备、切换至其他通信网络等。4保障责任人指定专人负责通信与信息保障工作的管理和协调。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家：包含地震学、地质学、工程学、医学等领域的专家。专兼职应急救援队伍：由生产经营单位内部员工构成的专兼职应急救援队伍。协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，可在紧急情况下恳求帮助的队伍。2队伍培训与演练定期对应急队伍进行专业技能培训和应急演练，提高其应急处理本领。3队伍管理建立应急队伍管理制度，明确队伍的职责、权限和纪律。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型救援物资：包含急救包、食品、饮用水、帐篷、手电筒等。装备：包含救援工具、通讯设备、监测设备、防护装备等。2数量、性能、存放位置明确各类物资和装备的数量、性能指标和存放位置。3运输及使用条件订立物资和装备的运输计划，确保在紧急情况下能够快速运输到现场。明确物资和装备的使用条件和操作规程。4更新及增补时限定期对物资和装备进行检查和维护，确保其处于良好状态。依据需要及时更新和增补物资和装备。5管理责任人及其联系方式明确物资和装备的管理责任人，列出其姓名、职务、电话号码等。6账册管理建立物资和装备的台账，记录其购买、使用、维护和报废等情况。（四）经费保障1经费预算订立应急保障经费预算，确保应急工作所需的资金。2经费使用严格依照预算使用经费，确保资金使用的合理性和有效性。（五）法律法规保障1遵守相关法律法规确保应急保障工作符合国家法律法规和行业标准。2法律咨询在必需时寻求法律咨询，确保应急工作的合法性和合规性。九、其他保障（一）能源保障1能源需求评估：评估应急救援期间所需的能源类型和数量。2能源供应方案：订立能源供应方案，确保应急救援期间的能源供应稳定。3备用能源：储备必需的备用能源，如发电机、太阳能等，以应对主能源停止的情况。4能源管理：指定能源管理责任人，监督能源使用情况，确保能源的高效使用。（二）经费保障1经费预算编制：编制应急经费预算，包含人员费用、物资费用、设备维护费用等。2经费筹集：确保应急经费的筹集渠道畅通，包含企业自筹、政府支持、保险赔偿等。3经费管理：订立严格的经费管理制度，确保经费使用的透亮度和合理性。（三）交通运输保障1交通情形监测：实时监测地震祸害区域的道路、铁路、航空等交通情形。2交通保障措施：订立交通保障措施，包含交通管制、车辆调度、应急救援车辆优先通行等。3交通应急预案：订立针对交通停止或严重拥堵的应急预案，确保救援物资和人员能够及时到达。（四）治安保障1治安巡逻：组织治安巡逻队伍，维护灾区治安秩序，防止犯罪事件的发生。2临时安保措施：在灾区设立临时安保措施，包含安全检查站、警戒线等。3治安信息收集：及时收集灾区治安信息，对异常情况作出快速反应。（五）技术保障1技术支持服务：供应必需的技术支持服务，包含地震监测、地质勘察、通信技术等。2技术设备维护：定期维护和检查技术设备，确保其在救援过程中的正常运行。3技术更新：依据救援需求，及时更新和增补技术设备。（六）医疗保障1医疗资源调配：依据灾区需求，调配医疗资源，包含医护人员、药品、医疗器械等。2临时医疗设施：在灾区设立临时医疗点，供应紧急医疗救治服务。3医疗物资储备：储备必需的医疗物资，确保医疗救治工作的连续性。（七）后勤保障1生活物资供应：确保灾区居民和救援人员的基本生活物资供应。2临时住处：为受灾群众供应临时住处，确保其基