公共卫生事件应急人员调配预案

PAGEPAGE1公共卫生事件应急人员调配预案一、总则（一）适用范围本预案适用于我单位在生产经营活动中可能发生的公共卫生事件，包含但不限于传染病疫情、食物中毒、职业中毒、环境污染事故等。预案旨在明确公共卫生事件的应急响应程序，确保在事件发生时能够快速、有效地进行人员调配，减少人员伤亡和资产损失，维护社会稳定和生产经营秩序。（二）响应分级1响应分级原则：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将公共卫生事件应急响应分为四个等级，即一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。响应级别由高到低依次对应事故危害程度和影响范围的加添，以及生产经营单位掌控事态本领的减弱。应急响应分级应遵从以下原则：a）保障人员安全优先原则；b）快速反应原则；c）协同应对原则；d）信息共享原则；e）科学决策原则。2响应分级标准：a）一级响应：公共卫生事件涉及多个部门、跨区域，可能造成重点人员伤亡、资产损失和社会影响。b）二级响应：公共卫生事件涉及一个或多个部门，可能造成较大人员伤亡、资产损失和社会影响。c）三级响应：公共卫生事件涉及单一部门，可能造成肯定人员伤亡、资产损失和社会影响。d）四级响应：公共卫生事件影响范围较小，可能造成细小人员伤亡、资产损失和社会影响。3响应启动条件：当公共卫生事件发生时，依据事件的具体情况，由应急指挥中心或相关管理部门依据响应分级标准，决议启动相应级别的应急响应。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式我单位公共卫生事件应急组织机构采用统一领导、分级负责、部门协同、公众参加的组织形式。应急组织机构包含应急指挥部、应急办公室、专业救援队伍、医疗救助组、信息宣传组、后勤保障组等。2构成单位（部门）的应急处理职责a应急指挥部负责公共卫生事件的应急指挥、决策和协调。组织订立和实施应急响应计划。指挥协调各部门、各小组的应急行动。向上级部门和相关部门报告事件进展和应急响应情况。b应急办公室负责应急工作的日常管理，协调各部门的应急活动。收集、整理和分析应急信息。编制和更新应急预案。组织应急培训和演练。c专业救援队伍负责公共卫生事件的专业救援工作。依据事件性质和需求，进行现场救援和处理。供应专业技术和装备支持。d医疗救助组负责受伤人员的现场救助和转送。供应必需的医疗救治和心理健康支持。帮助其他部门进行医疗资源的调配。e信息宣传组负责事件的舆情监控和信息发布。向公众供应必需的信息和引导。组织新闻发布会和媒体沟通。f后勤保障组负责应急物资的储备、调配和供应。负责应急现场的交通、通讯和能源保障。供应必需的后勤支持。（二）工作小组构成、职责分工及行动任务1应急指挥小组构成：由应急指挥部成员构成。职责分工：负责指挥协调整个应急响应过程。行动任务：启动应急响应，指挥救援行动，协调各部门工作。2应急办公室小组构成：由应急办公室成员构成。职责分工：负责应急工作的日常管理和协调。行动任务：收集信息，编制报告，协调资源。3专业救援队伍小组构成：由专业救援队伍人员构成。职责分工：负责现场救援和处理。行动任务：执行救援任务，保护现场安全。4医疗救助小组构成：由医护人员和医疗支持人员构成。职责分工：负责受伤人员的救治和转送。行动任务：进行现场救助，供应医疗支持。5信息宣传小组构成：由宣传部门人员和媒体代表构成。职责分工：负责信息发布和舆论引导。行动任务：发布信息，组织新闻发布会，与媒体沟通。6后勤保障小组构成：由后勤保障部门人员构成。职责分工：负责物资供应、现场保障和交通通讯。行动任务：供应后勤支持，保障救援行动顺利进行。三、信息接报（一）应急值守电话我单位公共卫生事件应急值守电话为：（电话号码），该电话由专人24小时值班，确保应急信息的及时接收和处理。（二）事故信息接收1事故信息接收渠道现场人员直接报告；下属部门或单位报告；监测系统自动报警；有关部门或单位的通报；其他渠道。2事故信息接收责任人应急值班人员负责接收和初步核实事故信息；应急办公室负责对事故信息进行整理和分析。（三）内部通报程序、方式和责任人1通报程序应急值班人员接到事故信息后，立刻报告应急指挥部；应急指挥部依据事故信息启动相应级别的应急响应；应急办公室负责向相关部门和小组通报事故信息，并确保信息传递的准确性。2通报方式优先采用电话、短信等即时通讯方式；如有必需，可采取会议、书面通知等方式。3通报责任人应急值班人员负责及时通报；应急办公室负责组织内部通报。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程应急值班人员接到事故信息后，立刻报告应急指挥部；应急指挥部审核信息后，依照规定时限向主管部门或上级单位报告；应急办公室负责撰写报告，并确保报告内容的准确性和完整性。2报告内容事故发生的时间、地方、原因；事故影响范围、人员伤亡和资产损失情况；应急响应措施和进展情况；需要上级主管部门或上级单位支持的事项。3报告时限一级响应：事故发生后30分钟内；二级响应：事故发生后1小时内；三级响应：事故发生后2小时内；四级响应：事故发生后4小时内。4报告责任人应急值班人员负责初步报告；应急办公室负责人负责撰写和报送正式报告。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法通过电话、传真、电子邮件等方式；依据事件性质和影响范围，选择适当的通报渠道。2通报程序应急值班人员接到事故信息后，立刻报告应急指挥部；应急指挥部决议通报范围和内容；应急办公室负责撰写通报料子，并依照规定程序进行通报。3通报责任人应急值班人员负责初步通报；应急办公室负责人负责撰写和发送通报料子。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1响应启动程序a信息收集与评估应急值班人员接收事故信息后，立刻进行初步评估，推断事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。应急办公室负责对事故信息进行认真分析，评估事故可能带来的后果。b确定响应级别依据事故信息评估结果，结合响应分级条件，应急领导小组确定是否启动应急响应。如事故信息实现响应启动条件，应急领导小组应立刻启动相应级别的应急响应。c启动应急响应应急领导小组发布启动命令，通知各部门和小组进入应急状态。应急办公室负责组织应急物资的调配、救援队伍的集结和医疗救助的准备。d信息发布信息宣传组负责向内部和外部发布事故信息，确保信息透亮和及时。2响应启动方式a人工启动当事故信息实现响应启动条件时，应急领导小组依据评估结果人工启动应急响应。b自动启动对于具备自动报警系统的事故，当系统检测到事故信息实现预设阈值时，自动启动应急响应。c预警启动若事故信息未实现响应启动条件，但可能发展成严重事件，应急领导小组可启动预警响应，做好响应准备。（二）响应启动的决策与宣布1决策主体应急领导小组作为决策主体，负责依据事故信息评估结果作出响应启动的决策。2决策依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性；响应分级明确的条件；事态发展趋势和潜在风险。3决策宣布应急领导小组通过应急办公室向全体应急人员宣布响应启动决策，明确响应级别和行动要求。（三）响应级别的调整1跟踪事态发展应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事件变动。2科学分析处理需求应急办公室依据收集到的信息，科学分析处理需求，提出调整响应级别的建议。3及时调整响应级别应急领导小组依据事态发展和处理需求，及时调整响应级别，确保响应的适当性和有效性。4避开响应不足或过度响应在调整响应级别时，应避开响应不足导致事态恶化，同时避开过度响应造成资源挥霍。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道应急值班电话企业内部广播系统企业官方网站和微信公众号企业内部通讯平台短信、邮件等电子通讯工具2预警信息发布方式通过上述渠道，快速发布预警信息，确保信息转达的时效性和准确性。预警信息应包含预警级别、预警原因、可能的影响和应对措施等。3预警信息内容预警级别：依据风险程度划分不同预警级别，如高、中、低。预警原因：简述引发预警的原因和背景。估计影响：说明预警可能带来的影响范围和程度。应对措施：提出防备性措施和建议，包含个人防护、防护物资准备等。（二）响应准备1队伍准备组织应急队伍进行紧急集结，明确队伍的构成和职责。对应急队伍进行必需的培训和演练，确保其能够快速响应。2物资准备配备充分的应急物资，如防护用品、消毒用品、食品、饮水等。确保物资储备点的物资充分，并定期检查更新。3装备准备准备必需的应急救援装备，如消毒设备、防护服、呼吸器等。确保装备处于良好状态，随时可用。4后勤准备确保应急后勤保障，包含车辆、通讯设备、能源供应等。布置好应急人员的食宿，保障其工作期间的生理需求。5通信准备检查和确认应急通信系统的畅通，确保信息传递的及时性。准备备用通讯设备，以应对主通信系统故障。（三）预警解除1解除基本条件预警事件得到有效掌控，风险降至低水平。应急队伍完成撤离，恢复常态工作秩序。全部应急物资和装备恢复至正常储备状态。2解除要求应急办公室依据实际情况，评估解除预警的条件是否满足。向应急领导小组提出预警解除建议。应急领导小组审批并发布预警解除命令。3责任人应急办公室负责评估预警解除的条件，并提出解除建议。应急领导小组负责审批预警解除命令，并通知相关部门。各部门负责人确保预警解除后，恢复正常的生产经营秩序。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急领导小组依据响应分级标准确定响应级别。一级响应：由应急指挥部全面负责，各部门、各小组协同行动。二级响应：由应急指挥部负责，相关部门和小组搭配行动。三级响应：由相关部门负责，应急办公室协调行动。四级响应：由具体事发部门负责，应急办公室供应支持。2响应启动后的程序性工作a应急会议召开应急指挥部召开紧急会议，讨论应急响应措施，明确各部门职责。b信息上报应急办公室负责向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。c资源协调应急办公室协调内外部资源，确保应急响应的顺利进行。d信息公开信息宣传组负责发布事故信息，确保信息透亮。e后勤及财力保障工作后勤保障组负责应急物资、装备和后勤保障。财务部门负责应急响应所需的资金保障。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散设置警戒区域，确保无关人员阔别事故现场。组织疏散受威逼区域的人员，确保其安全。2人员搜救专业救援队伍进行人员搜救，确保无遗漏。3医疗救治医疗救助组对受伤人员进行救治，必需时进行转院治疗。4现场监测对事故现场进行监测，评估污染程度和风险。5技术支持供应必需的技术支持，如消毒、隔离等。6工程抢险采取工程措施，掌控事故扩散，恢复生产秩序。7环境保护采取措施防止事故对环境造成进一步污染。8人员防护要求应急人员必需穿着适当的防护装备，如防护服、口罩、手套等。定期进行健康监测，确保应急人员的安全健康。（三）应急帮助1恳求帮助程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻向外部救援力气恳求帮助。恳求帮助时，应明确所需帮助的类型、数量和时限。2联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。明确外部救援力气的职责和任务，确保其有效参加应急响应。3外部救援力气到达后的指挥关系应急指挥部负责对外部救援力气的指挥和协调。明确外部救援力气的工作范围和与内部救援力气的搭配方式。（四）响应停止1基本条件事故得到有效掌控，风险降至低水平。受影响区域恢复正常秩序。应急指挥部认为可以停止应急响应。2要求应急办公室负责评估响应停止的条件。应急领导小组审批响应停止的决策。3责任人应急办公室负责评估和提出响应停止的建议。应急领导小组负责审批响应停止的决策，并通知相关部门。七、后期处理（一）污染物处理1污染物监测在应急响应结束后，对事故现场及四周环境进行污染物监测，评估污染程度。2污染物清除依据监测结果，采取有效措施清除污染物，包含消毒、隔离、清理等。3污染物处理将清除的污染物依照国家相关标准和规定进行无害化处理或安全处理。4污染物处理责任人环保部门负责订立污染物处理方案，并监督实施。后勤保障组负责组织污染物处理的物资和设备。（二）生产秩序恢复1生产设施检查对受事故影响的生产设施进行检查，确保其安全性和可靠性。2生产计划调整依据实际情况，调整生产计划，优先恢复紧要产品和关键工序的生产。3供应链协调与供应商和客户协调，确保供应链的稳定和恢复。4生产秩序恢复责任人生产管理部门负责生产设施的检查和生产计划的调整。供应链管理部门负责与供应商和客户的协调。（三）人员安排1受影响人员安排对因事故受影响的员工进行安排，包含供应临时住处、生活补贴等。2健康检查与心理疏导对受影响人员进行健康检查，必需时供应心理疏导和支持。3保险理赔帮助受影响人员处理保险理赔事宜。4人员安排责任人人力资源部门负责受影响人员的安排和保险理赔。医疗救助组负责健康检查和心理疏导。（四）总结评估1事故原因分析对事故原因进行深入分析，查找管理漏洞和安全隐患。2应急响应评估对应急响应过程进行评估，总结经验教训，提出改进措施。3后期处理评估对后期处理工作进行评估，确保污染物得到妥当处理，生产秩序得到有效恢复。4总结评估责任人应急办公室负责组织事故原因分析和应急响应评估。后勤保障组负责后期处理工作的评估。（五）信息发布1事故处理进展定期向公众发布事故处理进展情况，提高透亮度。2总结报告在事故处理结束后，向公众发布事故处理总结报告，包含事故原因、处理过程、经验教训等。3信息发布责任人信息宣传组负责事故处理进展的发布和总结报告的编制。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部、应急办公室、专业救援队伍、医疗救助组、信息宣传组、后勤保障组等相关部门和人员的通信联系方式应明确记录，并定期更新。应急通信设备应确保24小时畅通，包含固定电话、移动电话、卫星电话、对讲机等。2通信方法优先使用紧急通信频道，确保信息传递的优先级。定期进行通信设备的测试和维护，确保其正常工作。3备用方案在重要通信线路显现故障时，应立刻启动备用通信方案。备用通信方案应包含备用线路、设备、联系方式等。4保障责任人应急办公室负责通信与信息保障的总体协调和管理。通信保障人员负责确保通信设备的正常运行和备用方案的执行。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家：包含公共卫生专家、医疗救助专家、环境监测专家等。专兼职应急救援队伍：包含医疗救助队伍、消防队伍、工程抢险队伍等。协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议的应急救援队伍。2队伍管理应急办公室负责应急队伍的日常管理和培训。定期组织应急队伍进行实战演练，提高其应对本领。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型防护用品：防护服、口罩、手套、护目镜等。医疗救助用品：急救箱、药品、医疗器械等。通讯设备：卫星电话、对讲机、无线电等。工程抢险设备：切割机、起重设备、消毒设备等。2数量、性能、存放位置应急物资和装备的数量应满足应急响应需求。物资和装备的性能应符合国家标准和行业标准。物资和装备应存放在安全、干燥、易于取用的位置。3运输及使用条件应急物资和装备的运输应符合相关规定，确保安全。使用时应遵从操作规程，确保使用效果。4更新及增补时限定期对应急物资和装备进行检查和维护，确保其处于良好状态。依据实际情况，及时更新和增补应急物资和装备。5管理责任人及其联系方式应急办公室负责应急物资和装备的管理。后勤保障组负责物资和装备的日常维护和更新。管理责任人的联系方式应明确记录，并确保其可随时联系。6台账建立建立应急物资和装备的台账，记录其种类、数量、状态、存放位置等信息。定期对台账进行更新，确保信息的准确性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1能源供应确保应急响应期间能源供应的稳定性，包含电力、燃气等。对紧要能源设施进行监控和维护，防止意外停止。2备用能源准备充分的备用能源，如发电机、备用燃料等，以应对能源供应停止的情况。3能源保障责任人后勤保障组负责能源供应的监控和应急备用能源的管理。（二）经费保障1经费预算订立应急响应经费预算，确保有充分的资金支持应急工作。2经费使用合理使用应急经费，确保资金使用的透亮度和效率。3经费保障责任人财务部门负责应急经费的预算和管理工作。（三）交通运输保障1交通设施维护确保应急响应期间交通运输设施的畅通，进行必需的维护和清理。2交通运输调度依据应急需求，调度交通工具，确保救援人员和物资的快速运输。3交通保障责任人运输管理部门负责交通运输的保障工作。（四）治安保障1治安巡逻加添事故现场及周边地区的治安巡逻，维护秩序。2安全警戒设置安全警戒线，防止无关人员进入不安全区域。3治安保障责任人安保部门负责治安保障工作。（五）技术保障1技术支持供应必需的技术支持，包含数据分析、模型猜测等。2技术设备确保有充分的技术设备，如监测设备、分析软件等。3技术保障责任人技术部门负责技术保障工作。（六）医疗保障1医疗资源调配调配医疗资源，包含医护人员、药品、医疗器械等。2医疗救治本领建设加强医疗救治本领建设，确保能够处理各类医疗紧急情况。3医疗保障责任人医疗救助组负责医疗保障工作。（七）后勤保障1生活保障供应应急人员的生活保障，