公共卫生事件能源供应应急预案

PAGEPAGE1公共卫生事件能源供应应急预案一、总则（一）适用范围本预案适用于我国境内生产经营单位在公共卫生事件发生时，因能源供应停止或不足，可能对生产经营活动造成严重影响的情况。具体包含：1自然祸害导致的能源供应停止；2突发公共卫生事件导致的能源供应停止；3能源设施故障导致的能源供应停止；4其他可能影响能源供应的突发事件。（二）响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级。以下为分级响应的基本原则：1一级响应：当能源供应停止或不足对生产经营活动造成重点影响，可能引发重点事故或严重后果时，启动一级响应。2二级响应：当能源供应停止或不足对生产经营活动造成较大影响，可能引发一般事故或肯定后果时，启动二级响应。3三级响应：当能源供应停止或不足对生产经营活动造成肯定影响，可能引发细小事故或较小后果时，启动三级响应。4四级响应：当能源供应停止或不足对生产经营活动造成细小影响，可能引发细小事故或无后果时，启动四级响应。各响应级别应依照以下次序启动：1一级响应：立刻启动应急预案，全面开展应急处理工作。2二级响应：在一级响应的基础上，依据实际情况进行部分调整和增补。3三级响应：在二级响应的基础上，依据实际情况进行部分调整和增补。4四级响应：在三级响应的基础上，依据实际情况进行部分调整和增补。应急响应级别的调整应依据事故发展情况和应急处理效果，由应急预案指挥机构决议。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式本预案采用统一指挥、分级响应、属地管理的应急组织形式。应急组织机构由应急指挥部、应急办公室、专业技术组、应急保障组、信息宣传组、现场处理组等构成。2应急组织构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥部应急指挥部是公共卫生事件能源供应应急工作的最高指挥机构，负责应急工作的统一领导、指挥和协调。其职责包含：订立应急响应计划和决策；组织指挥应急队伍开展救援工作；协调相关部门和单位共同应对能源供应危机；审批应急物资的调拨和使用；向上级部门报告应急工作进展情况。（2）应急办公室应急办公室是应急指挥部的日常办事机构，负责日常应急管理工作的协调和组织实施。其职责包含：负责应急信息的收集、汇总和上报；组织开展应急演练和培训；负责应急预案的编制、修订和更新；协调应急物资的储备和调配；处理应急工作中的其他事务。（3）专业技术组专业技术组由能源供应领域的专家、技术人员构成，负责对能源供应停止的原因进行分析，提出技术解决方案。其职责包含：分析能源供应停止的原因；供应能源供应恢复的技术支持；帮助现场处理组进行能源供应的恢复；供应应急技术咨询服务。（4）应急保障组应急保障组负责应急物资的储备、调配和供应，确保应急工作所需物资的及时供应。其职责包含：负责应急物资的采购、储备和管理；依据应急需要，调配应急物资；组织应急物资的运输和分发；监督应急物资的使用情况。（5）信息宣传组信息宣传组负责应急信息的发布、宣传和舆论引导，确保公众了解应急工作进展。其职责包含：及时发布应急信息；组织应急宣传工作；引导舆论，稳定人心；收集和分析公众反馈信息。（6）现场处理组现场处理组负责能源供应停止现场的应急处理工作。其职责包含：确定现场处理方案；组织现场救援力气；引导现场救援工作；监督现场处理效果；撰写现场处理报告。（二）工作小组构成、职责分工及行动任务1工作小组构成应急组织机构可依据实际情况设立多个工作小组，每个小组由相关部门和单位的人员构成。2职责分工每个工作小组应明确职责分工，确保应急工作的高效进行。3行动任务各工作小组应依据应急预案要求，订立认真的行动任务，确保应急响应的快速、有序。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话应24小时开通，确保信息畅通。2应急值守电话：[具体电话号码]。（二）事故信息接收1事故信息接收渠道：生产经营单位内部电话、网络、短信等通讯工具；公共卫生事件相关信息报告系统；政府及相关部门的信息通报渠道。2事故信息接收责任人：应急办公室负责人负责接收和初步处理事故信息；信息宣传组负责记录和汇总事故信息。（三）内部通报程序、方式和责任人1内部通报程序：接收事故信息后，应急办公室负责人立刻向应急指挥部报告；应急指挥部依据事故信息，决议启动相应的应急响应级别；应急指挥部通知相关工作小组和部门负责人，要求其做好应急处理准备。2内部通报方式：现场口头通报；短信、电话等通讯工具；内部邮件或公告。3内部通报责任人：应急办公室负责人为内部通报的第一责任人；各工作小组和部门负责人为各自小组和部门的通报责任人。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：应急指挥部在启动应急响应后，立刻向上级主管部门和上级单位报告；应急办公室负责整理报告料子，包含事故基本情况、应急响应措施、人员伤亡情况等；应急指挥部负责人签字后，由应急办公室负责报送。2报告内容：事故发生的时间、地方、原因；事故造成的损失和影响；应急响应措施和进展情况；需要上级支持的事项。3报告时限：事故发生后，应在1小时内向上级主管部门和上级单位报告；重点事故应在半小时内报告。4报告责任人：应急指挥部负责人为报告的第一责任人；应急办公室负责人为报告的具体执行人。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法：通过政府及相关部门的信息通报渠道；通过新闻媒体发布信息；通过网络、短信等通讯工具。2通报程序：应急指挥部依据事故性质和影响范围，决议是否向外部通报；信息宣传组负责整理通报料子，包含事故基本情况、应急响应措施、公众应对建议等；应急指挥部负责人签字后，由信息宣传组负责通报。3通报责任人：应急指挥部负责人为通报的第一责任人；信息宣传组负责人为通报的具体执行人。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估应急办公室负责收集事故相关信息，包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围等；专业技术组对事故信息进行分析和评估，确定事故的性质、严重程度和可控性。2响应启动决策依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组进行综合研判；若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组可作出响应启动的决策并宣布；若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，实时跟踪事态发展。3响应启动方式人工启动：由应急领导小组依据研判结果，决议启动相应级别的应急响应；自动启动：若应急监测系统检测到事故信息实现自动启动条件，系统将自动触发响应程序。（二）响应启动的条件1事故信息实现以下条件之一，应急领导小组应立刻启动相应级别的应急响应：人员伤亡或健康危害；资产损失严重；生态环境破坏；社会影响较大；公众安全受到威逼。2若事故信息未实现响应启动条件，但存在以下情况之一，应急领导小组可启动预警：事故可能引发更大的危害；事故发展快速，可能升级；公众对事故存在恐慌情绪。（三）响应启动后的处理1跟踪事态发展：应急办公室和信息宣传组应连续跟踪事故发展情况，及时向应急领导小组报告。2科学分析处理需求：专业技术组应依据事故变动情况，分析处理需求，提出科学合理的处理方案。3调整响应级别：应急领导小组应依据事故发展和处理效果，及时调整响应级别，确保响应的适合性。4避开过度响应：在响应过程中，应避开不必需的资源挥霍，确保应急响应的有效性和效率。（四）信息处理与研判的责任人1应急办公室负责人：负责事故信息的收集、汇总和上报，以及应急响应的协调工作。2专业技术组负责人：负责事故信息的分析、评估和处理方案的提出。3应急领导小组：负责应急响应的启动、决策和调整工作。4信息宣传组负责人：负责事故信息的发布和舆论引导工作。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道应急办公室负责通过单位内部通讯系统、网络平台、短信、电话等渠道发布预警信息。信息宣传组负责通过新闻媒体、公共信息发布平台等对外发布预警信息。2预警信息发布方式紧急电话通知：对关键岗位和相关部门负责人进行紧急电话通知。内部邮件或公告：通过单位内部邮件系统或公告栏发布预警信息。短信或即时通讯工具：利用短信或即时通讯工具群发预警信息。3预警信息发布内容预警级别：依据事故风险程度确定预警级别。预警原因：简要说明引发预警的原因。预警措施：提出防备措施和建议，包含但不限于人员疏散、物资储备、设施检查等。应急联系方式：供应应急办公室及相关部门的联系方式。（二）响应准备1队伍准备确保应急队伍的完整性，包含救援队伍、医疗队伍、后勤保障队伍等。对应急队伍进行必需的培训和演练，提高其应急处理本领。2物资准备检查应急物资储备情况，确保物资的充分和可用性。依据预警信息，提前调拨必需的应急物资。3装备准备确保应急装备的完好，包含救援设备、防护装备、通信设备等。对应急装备进行检查和维护，确保其在应急情况下能够正常使用。4后勤准备确保应急后勤保障的及时性，包含食品、饮用水、医疗用品等。准备应急车辆和运输工具，确保物资和人员的快速调配。5通信准备确保应急通信系统的正常运行，包含备用通信设备和应急通信网络。对应急通信设备进行检查和维护，确保在应急情况下能够保持通信畅通。（三）预警解除1预警解除的基本条件事故风险得到有效掌控，不再对生产经营活动造成威逼。应急准备工作完成，应急队伍和物资装备可以随时投入使用。预警信息发布渠道和方式恢复正常。2预警解除的要求应急办公室负责评估预警解除的条件，并提出解除预警的建议。应急领导小组依据评估结果，决议是否解除预警。信息宣传组负责发布预警解除信息。3预警解除的责任人应急办公室负责人：负责预警解除条件的评估和预警解除信息的发布。应急领导小组：负责最终决议是否解除预警。信息宣传组负责人：负责预警解除信息的对外发布。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部确定相应的响应级别。响应级别分为一级、二级、三级和四级，分别对应不同的应急响应措施。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，研究订立应急处理方案。信息上报：应急办公室负责向上级主管部门和上级单位报告事故信息。资源协调：应急指挥部协调各部门和单位，确保应急资源得到有效利用。信息公开：信息宣传组负责发布事故信息和应急响应进展情况。后勤及财力保障工作：应急保障组负责供应后勤和财力支持，确保应急工作顺利进行。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散设置警戒区域，掌控人员出入；疏散受影响区域的人员，确保安全。2人员搜救组织救援队伍进行人员搜救，确保无遗漏；使用专业设备和仪器进行搜救工作。3医疗救治组织医疗队伍对受伤人员进行救治；确保医疗救治的及时性和有效性。4现场监测对事故现场进行环境监测，评估污染程度；监测受影响区域的环境质量。5技术支持供应必需的技术支持，包含专家咨询、设备维护和修理等；帮助现场处理组进行技术操作。6工程抢险组织工程抢险队伍进行设施抢修，恢复能源供应；确保抢险工作的安全性和有效性。7环境保护防止事故扩大，减少对环境的影响；处理事故产生的废物和污染物。8人员防护的要求为救援人员供应必需的个人防护装备；对受影响区域的人员进行健康监测和防护引导。（三）应急帮助1向外部（救援）力气恳求帮助的程序及要求应急指挥部依据事故情况，决议是否恳求外部帮助；通过官方渠道向相关救援机构提出帮助恳求，明确帮助需求。2联动程序及要求建立与外部救援力气的联动机制，确保信息共享和行动协调；明确外部救援力气的到达时间和地方，做好接待和引导工作。3外部（救援）力气到达后的指挥关系应急指挥部负责对外部救援力气的指挥和协调；明确外部救援力气的职责和任务，确保救援工作的有序进行。（四）响应停止1响应停止的基本条件事故得到有效掌控，不再对生产经营活动造成威逼；受影响区域的环境质量得到改善，恢复正常；应急响应措施得到有效实施，应急状态解除。2响应停止的要求应急办公室负责评估响应停止的条件，并提出停止建议；应急领导小组依据评估结果，决议是否停止响应。3响应停止的责任人应急办公室负责人：负责评估响应停止的条件，提出停止建议；应急领导小组：负责最终决议是否停止响应。七、后期处理（一）污染物处理1污染物收集与处理组织专业队伍对事故现场和受影响区域进行污染物收集；对收集到的污染物进行分类处理，确保符合环保要求。2环境监测与评估对事故现场和受影响区域进行环境监测，评估污染程度；依据监测结果，订立相应的环境修复和整治方案。3环境修复与整治组织专业机构进行环境修复和整治工作；监督整治过程，确保整治效果符合标准。4环境保护与合规确保污染物处理和环境修复工作符合国家环保法律法规；对违规行为进行查处，维护环境安全。（二）生产秩序恢复1设施检查与修复对受事故影响的生产设施进行检查，评估损坏程度；组织专业队伍进行修复工作，尽快恢复生产。2供应链管理评估供应链的受损情况，采取措施恢复供应链的完整性；与供应商和客户沟通，协调生产秩序的恢复。3生产计划调整依据设施修复进度和供应链恢复情况，调整生产计划；确保生产秩序的平稳过渡。4生产安全评估对恢复生产后的设施进行安全评估，确保生产安全。（三）人员安排1受影响人员安排对因事故受到影响的人员进行安排，包含供应临时住处、生活必需品等；帮助受影响人员解决就业、医疗等问题。2员工心理健康关怀供应心理健康咨询服务，帮忙员工应对事故带来的心理压力；组织心理健康讲座和活动，提高员工的心理素养。3人员培训与再教育对因事故停工期间未能正常工作的员工进行培训，提升其技能和知识；为员工供应再教育机会，帮忙其适应新的工作环境。4事故原因调查与责任追究成立事故调查组，对事故原因进行调查；依据调查结果，对相关责任人进行责任追究。后期处理工作的实施应遵从科学、合理、有序的原则，确保事故得到妥当处理，生产经营活动尽快恢复正常。后期处理工作的负责人应定期向上级主管部门和单位报告工作进展情况，并及时调整处理措施。八、应急保障（一）通信与信息保障1应急保障的相关单位及人员通信联系方式和方法明确应急指挥部、应急办公室、专业技术组、应急保障组、信息宣传组、现场处理组等相关部门和人员的通信联系方式。建立统一的应急通信平台，确保信息传输的快速、准确。订立通信应急预案，包含备用通信设备和备用通信渠道。2备用方案和保障责任人订立备用通信方案，包含备用电话、无线电、卫星通信等。确定备用通信保障责任人，负责在主通信系统失效时启动备用方案。定期对备用通信设备和方案进行测试和更新。（二）应急队伍保障1应急人力资源明确应急专家名单，包含能源供应、公共卫生、安全管理等领域的专家。建立专兼职应急救援队伍，包含救援人员、医疗人员、工程技术人员等。与协议应急救援队伍建立合作关系，确保在紧急情况下能够快速获得外部帮助。2队伍管理对应急队伍进行定期培训和演练，提高其应急处理本领。订立应急队伍管理制度，明确队伍的构成、职责、工作流程等。确定应急队伍管理人员，负责队伍的日常管理和应急响应时的调度。（三）物资装备保障1应急物资和装备列出应急物资和装备的类型，如急救包、防护服、呼吸器、照明设备、通讯设备等。确定应急物资和装备的数量、性能指标、存放位置。订立物资装备的运输及使用条件，确保其处于良好状态。2资源更新及增补明确应急物资和装备的更新及增补时限，确保其始终处于可用状态。订立物资装备的采购、增补和报废流程。3管理责任确定应急物资和装备的管理责任人，负责物资装备的日常维护和管理。建立应急物资和装备的台账，记录其出入库、使用情况等信息。4保障责任人联系方式明确物资装备保障责任人的联系方式，确保在应急情况下能够及时沟通和调度资源。应急保障工作应定期进行评估和更新，以确保在应急情况下能够有效应对各种挑战。应急保障工作的负责人应定期向上级主管部门和单位报告保障工作进展情况。九、其他保障（一）能源保障1能源供应稳定确保应急情况下能源供应的稳定性，包含电力、燃料等。订立能源应急预案，明确能源供应停止时的应对措施。2能源调配建立能源调配机制，确保应急物资和设备的生产、运输及使用过程中的能源需求。与能源供应商保持紧密沟通，确保能源供应的连续性。（二）经费保障1经费预算订立应急经费预算，包含应急物资采购、人员培训、演练等费用。确保应急经费的及时到位，支持应急工作的开展。2经费使用监管建立应急经费使用管理制度，确保经费使用的透亮度和合理性。定期对经费使用情况进行审计和监督。（三）交通运输保障1交通运输协调与交通运输部门协调，确保应急物资和人员的快速运输。建立应急交通运输优先通道，减少运输时间。2交通运输保障措施准备应急车辆和运输工具，确保在应急情况下能够快速响应。（四）治安保障1治安维护与公安机关协调，确保事故现场和周边地区的治安秩序。订立治安维护方案，防止事故扩大和次生祸害的发生。2信息发布与舆论引导正确引导舆论，防止谣言传播，维护社会稳定。（五）技术保障1技术支持与相关技术机构合作，供应必需的技术支持和咨询服务。确保应急响应过程中技术设备的正常运行。2技术研发与应用推动应急技术研发和应用，提高应急处理本领。（六）医疗保障1医疗资源准备准备充分的医疗资源，包含药品、医疗器械和医疗人员。与医疗机构建立合作关系，确保紧急医疗救治的需求。2医疗救援组织医疗救援队伍，对受伤人员进行及时救治。（七）后勤保障1临时留宿