2024年灾害应急预案

2024年灾害应急预案

灾难应急预案1

1总则

Li编制目的

建立健全气象灾难应急响应机制，着力提高气象灾难防范、处置实力，最大限度减轻或避开

气象灾难造成的人员伤亡和财产损失，为促进全市经济社会持续健康发展供应牢靠保障。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事务应对法》、《中华人民共和国气象法》、《江苏省气象灾难

防卫条例》、《江苏省实施〈中华人民共和国突发事务应对法〉方法》等法律、法规、规章和《国

家气象灾难应急预案》、《江苏省气象灾难应急预案》等规范性文件，编制本预案。

1.3气象灾难预警分级标准

13.1I级预警

在本市行政区域内（包活海疆），气象主管机构所属气象台监测、预报出现台风、暴雨（雪）、

气象干旱、霾等灾难性天气气候过程，其强度达到市级以上气象主管机构制定的特殊重大灾难性

天气气候标准。

（1）台风：预料将来48小时将有台风影响我市，受影响地区影响时平均风力将达11级或

阵风13级及以上,并伴有大暴雨以上强降水。

（2）暴雨：过去48小时我市5个及以上县（市、区）大部地区持续出现特大暴雨天气，

预料将来24小时上述地区仍将出现大暴雨天气。

（3）暴雪：过去24小时我市5个及以上县（市、区）大部地区出现大暴雪，部分地区特

大暴雪天气，预料将来24小时上述地区仍将出现暴雪天气。积雪特殊严峻，对道路、交通等产

生严峻影响。

（4）干旱：我市5个及以上县（市、区）大部地区达到气象干旱重旱等级，且至少2个县

（市、区）大部地区出现气象干旱特旱等级，预料干旱天气或干旱范围进一步发展。

（5）霾：过去24小时我市5个及以上县（市、区）大部地区已出现严峻霾,预料将来24

小时仍将持续。

（6）气象及其衍生灾难已出现，且造成人员特殊重大死亡和经济特大损失的；气象预报、

预料出现历史罕见的极端天气气候事务，将可能对社会、经济及群众生产、生活等造成特殊严峻

影响。

（7）灾难性天气已对群众生产生活造成特殊重大损失和影响，超出我市处置实力，须要由

省政府组织处置的，以及上述灾难已经启动n级响应但仍可能持续发展或影响周边地区时。

13.2口级预警

在本市行政区域内（包括海疆），气象主管机构所属气象台预报预料出现台风、暴雨（雪）、

气象干旱、寒潮、大风、冰冻、高温热浪、霾等灾难性天气气候过程,其强度达到市级以上气象

主管机构制定的.重大灾难性天气气候标准。

（1）台风：预料将来48小时将有台风影响我市,受影响地区影响时平均风力将达10级或

阵风12级，并伴有暴雨以上强降水。

（2）暴雨：过去48小时我市5个及以上县（市、区）大部地区出现大暴雨天气，预料将

来24小时上述地区仍将出现暴雨天气。

（3）暴雪：过去24小时我市5个及以上县（市、区）大部地区出现暴雪，部分地区大暴

雪天气，预料将来24小时上述地区仍将出现大雪天气；或者预料将来24小时我市5个及以上

县（市、区）大部地区将出现大暴雪天气。积雪严峻，对道路、交通等产生较大影响。

（4）干旱：我市5个及以上县（市、区）大部地区达到气象干旱重旱等级，且至少1个县

（市、区）的大部地区出现气象干旱特旱等级，预料干旱天气或干旱范围进一步发展。

（5）冰冻（道路结冰）：预料将来48小时我市5个及以上县（市、区）大部地区出现由

于降雨（雪）造成的冰冻天气，对道路、交通有严峻影响。

（6）寒潮：预料将来48小时我市5个及以上县（市、区）大部地区最低气温下降16T以

上并伴有6级及以上大风,上述地区最低气温降至0℃以下。

（7）大风：预料将来48小时我市5个及以上县（市、区）大部地区将出现平均风力达10

级及以上大风天气。

（8）高温：过去48小时我市5个及以上县（市、区）大部地区连续出现日最高气温达37℃

及以上，且有成片地区出现4CTC及以上高温天气，预料将来48小时上述地区仍将出现37（及

以上高温天气。

（9）霾：过去24小时我市3个及以上县（市、区）大部地区已出现严峻霾，预料将来24

小时仍将持续。

（10）雾：过去24/JW寸我市5个及以上县（市、区）大部地区出现强浓雾天气，且预料将

来24小时我市5个及以上县（市、区）大部地区将出现持续12小时及以上强浓雾天气。

灾难应急预案2

为刚好、有效地做好农业自然灾难的预防、应急处置和灾后农业生产复原工作，最大限度地

减轻自然灾难对农业生产造成的损失，依据相关法律法和《浙江省农业自然灾难应急预案》（浙

农产发[2024]5号）《义乌市防汛防台抗旱应急预案》，制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于本市行政区域内持续低温阴雨、持续高温干旱、突发性暴雨洪涝、台风、强热

带风暴、风雹、冷冻和雪灾等农业自然灾难的应急处置和灾后农业生产复原。

二、应急指挥体系及职责

（一）局成立农业抗灾救灾应急管理领导小组（以下简称局抗灾领导小组）（＞由局长任组长，

分管副局长任副组长；局办公室、产业科、资源管理科、平安监管科、法制科、农村发展科、绿

化造林科、畜牧兽医局、农业机械管理站、种子管理站、种苗站等单位负责人为成员。抗灾领导

小组办公室设在局产业科，由局产业科长兼任领导小组办公室主任。

主要职责：负责农林防汛防台抗旱的监督指导，负责抗灾种子储备和应急调用及支配，供应

农业水旱灾难损失并参与灾情调查和核灾。

（二）局抗灾领导小组成员单位职责：

局办公室负责全市农业自然灾难信息收集、新闻宣扬等工作依据应急响应支配人员值班，

负责选购应急抗灾物资。

局产业科：担当局抗灾领导小组办公室日常工作职责；负责自然灾难应急预案管理，督促确

定事项落实；收集反映灾难预料预报信息，灾情统计上报，提出农业防灾减灾安排、建议；争取

农业救灾资金及灾后重建项目。

局资源管理科：组织指导灾损耕地复垦，湿地植被复原等工作。

局平安监管科：负责督导农业平安生产等工作。

局法制科：参加督促应急处置工作的执行。

局农村发展科：指导镇街针对农家乐发布灾难天气预警、落实防灾措施；了解驾驭农家乐的

灾情。

局绿化造林科：负责林地水土流失防治，指导绿化修复等工作才旨导林场（苗圃）、森林公

园的防灾减灾工作；担当林业应对气候改变等相关工作.

畜牧兽医局：负责制定畜牧业防灾抗灾应急技术措施；收集和反映畜禽受灾状况；督导各地

组织饲料及畜禽救灾和灾后复原生产服务；指导灾后动物防疫，督导落实免疫、消毒、检疫等措

施；组织疫苗、消毒剂、防护用品等应急防疫物资供应。

农村经营管理站：指导农夫专业合作社、家庭农场的防灾减灾工作。

农机管理站：负责农业机械、农机设施平安生产；协作做好农机人员参加抗灾救灾的督导工

种子管理站：负责制定农作物种子防灾抗灾应急措施；收集驾驭灾后需补种、改种农作物品

种、面积和所需种子数量等状况，指导种子调运供应；组织救灾种子1诸备、调剂和调拨。

种苗站：刚好收集、整理和反映全市林业作物的重大自然灾难信息；提出灾前预防与灾后补

救技术看法，指导开展林业抗灾救灾和灾后复原生产。

三、建立预防预警机制

1.信息报送。实行分级上报，归口处理。农业自然灾难发生后，各镇、街农业服务中心应

马上向本级政府和上级农林部门报告。重大自然灾难信息马上上报。一时难以驾驭具体灾难信息

的，应刚好报告基本状况，并抓紧核查，3日内补报详情。

信息报送内容主要包括农业自然灾难灾种、发生时间、地点、范围，农作物受灾、成灾、绝

收面积，农作物、畜禽损失程度,农田及农业基础设施、农机设备、农场设施及住房损毁状况,

农业干脆经济损失及对策措施等状况。

2.灾难预警。在出现下列状况之一时，组织发布预警：

(1)收到气象、水利(水文)等部门灾难预料预报；

(2)接到热带气旋(台风)即将登陆或可能受影响信息；

(3)突发性雪灾冻害；

(4)发生其它突发性衣业自然灾难的.

3.强化预防限制。指导完善农业防灾减灾组织，落实责任制。加强农业基础设施建设，做

好农田设施、棚室建筑、畜禽圈舍、农业园区设施、机电设备的加固和防护。

4.做好抗灾防灾打算，指导完善不同类型灾难防控技术措施；指导发展避灾农业，防灾减

灾技术攻关和培训I。根据分级负责原则，储备必要的救灾物资。

5.适时实行措施。依据灾难各时段要求，指导防卫措施。热带气旋(台风)登陆前，帮助

当地政府刚好组织人员、设备转移。依据不同的灾难种类，建议政府并帮助气象部门适时实施人

工降雨和防雹作业。

四、应急响应

(-)应急响应级别

农业自然灾难依据其严峻性和损害程度，分为I、n、in三级灾难。

1.出现下列状况之一的‘一次性灾难，为I级：

(1)农作物成灾面积占全市当季播种面积40%以上。

(2)特别状况下需作为特殊重大灾难对待的。

2.出现下列状况之一的一次性灾难，为口级：

(1)造成或可能造成衣作物成灾面积超过全市当季播种面积30%左右。

(2)一个或多个镇(街)农作物成灾面积占该镇(街)当季播种面积的40%左右的c

(3)特别状况下需作为重大灾难对待的。

3.出现下列状况之一的一次性灾难，为in级：

(1)一个镇(街)农作物成灾面积占该镇(街)当季播种面积的30%的。

(2)在特别状况下需作为一般农业自然灾难对待的。

(二)应急响应行动

支配成员单位人员值班，做好值班记录，并依据灾难发生范围、强度和受灾面积，分级启动

应急响应。

1.1级

(1)召开局抗灾领导小组会议会商灾情，部署应急工作；将状况报告市政府和省农业厅；

重大问题报请市政府组织协调。

(2)监视灾情动态，刚好统计上报灾难损失。监督指导农业抢险救灾工作。

(3)参加探讨支持灾区生产复原看法，主动争取救灾资金及灾后重建项目。

(4)请示上级农业部［动用国家救灾备荒种子,帮助灾区调剂、调运复原农业生产所需种

子。

(5)监督各级落实农业救灾应急措施和救灾资金、物资等。

2.n级

(1)召开局抗灾领导小组会议会商灾情，支配应急工作。将状况报告市政府，并通报市有

关部门。

(2)监视灾情动态,刚好统计上报灾难损失。监督指导农业抢险救灾工作。

(3)参加探讨支持灾区生产复原看法，主动争取救灾资金及灾后重建项目。

(4)依据要求请示上级农业部门动用国家救灾备荒种子，帮助灾区调剂、调运复原农业生

产所需种子。

(5)监督各镇(街)落实农业救灾应急措施状况和救灾资金、物资的状况。

3.ID级

由局抗灾领导小组办公室主任主持灾情会商，加强灾情调度和救灾指导。将状况报告局抗灾

领导小组，通报市有关部门和局抗灾领导小组各成员单位。

(三)应急结束。灾走应急处置结束时，由局抗灾领导小组宣布应急结束，进入常态管理。

五、善后工作

(-)善后处置。加强与有关部门沟通，指导抢修损毁耕地和农业基础设施，帮助灾后复原

(二)协调救助。协调区域间农业生产资料的调剂调拨，刚好补充种子6者备。帮助做好对农

业损失的保险赔付。

（三）灾情评估。总结分析灾难预防处置工作，确定阅历，分析存在问题，提出和落实改进

看法。

六、应急保障

依据突发事务资金管理规定，争取将农业灾难应急处置资金列入年度财政预算。做好农业抗

灾救灾种子储备。保障信息渠道畅通。

建立完善内部责任制，加强监督检查。对在灾难应急处置工作中作出突出贡献的单位和个人

予以表彰嘉奖。对不仔细履行职责，造成严峻损失的，依法赐予责任人行政处分；违反法律的,

依法追究法律责任。

灾难应急预案3

为应对极端恶劣天气，做好学校平安管理工作，提高应急处置实力，保障广阔师生的生命财

产平安，依据《中华人民共和国突发事务应对法》、《气象灾难预警信号及防卫指南》等有关法

律和相关规定，结合我市教体系统的实际状况，特制定本预案。

一、工作原则

坚持以人为本、平安第一、快速高效的原则。把保障牲生命财产平安作为应对极端恶劣等

灾难工作的动身点和落脚点，主动稳妥地组织全市中小学、幼儿园应对极端恶劣天气管理工作,

保障正常教学秩序，削减极端恶劣天气造成的损失。

二、组织领导

成立市教体局局长任组长，其他班子成员为副组长，各股室负责人为成员的局机关应对极端

恶劣天气工作应急领导小组，负责领导、组织、协调全市教体系统应对极端恶劣天气工作。成立

乡镇中心校校长、基层学校校长、幼儿园园长任本单位组长，各班主任为成员的基层应对极端恶

劣天气工作应急领导小组。负责领导、组织、协调学校及教学点的应对极端恶劣天气做好教学管

理工作。

三、工作措施及流程

1.当本市发布暴雨、暴雪、大风、沙尘暴、雷电、道路结冰等气象灾难预警，各乡镇中心校、

农村基层学校、市直中小学（幼儿园）应亲密关注广播、电视、气象预报手机软件等公共媒体播

发的.最新信息，通过电话、短信、微信平台等多种途径，提示学生和家长做好防范工作。

2.各校在即将出现或已经出现极端恶劣天气状况的时候，各中小学、幼儿园应急领导小组应

刚好召开紧急会议探讨是否启动应急预案，是否实行停课措施,会议结束后30分钟内拿出详细

方案上报市教体局天气极端恶劣工作应急领导小组组长及相关分管领导，市教化局应急领导小组

依据上报状况请示市政府同意后，部署相关学校实施或全万统一实施，同时报市教体局备案。

3.实施应急预案后，各学校（幼儿园）要快速进入应急响应状态，组织相关人员做好应急响

应工作，健全值班制度，保持通讯畅通，电话热线要刚好回复家长的询问。同时，应急领导小组

要24小时在本单位，必需保持通讯工具24小时畅通。要加强校内平安巡查力度，对学校校舍、

教室门窗、户外装置、排水系统、在建工地、电源电线等部位开展重点检查，刚好解除平安隐患。

凡是不能保证学生平安的校舍要马上停止运用，保障在校师生平安。

4.假如须要停课，必需由班主任刚好将停课通知告知每一个学生和家长，告知内容应包括停

课缘由、停课时间、复课时间及相关支配等。学校班主任要支配好学生停课期间的学习生活。停

课后学校妥当支配好各项工作对不知情等缘由到校的学生或因交通等缘由不能回家的住宿生,

学校和家长沟通好，学校要支配专人管理，做好看护与生活支配，组织好到校学生和在校住宿生

的日常活动，尤其要规范好住宿生的在校行为，做好住宿生的饮食平安工作,禁止住宿生到校外

购买食品。

5复课后学校要依据停课时间刚好调整学校教学工作安排，确保教学工作有序进行，若确因

客观缘由不能按时复课，刚好报告上级教化主管部门，经批准后才能延期复课。

四、责任追究

各乡镇中心校、基层学校、市直中小学（幼儿园）要根据教体局的统一要求落实各项工作,

保持政令畅通，做到令行禁止、步调一样。对工作责任心不强、玩忽职守造成不良影响和损失的，

依据有关规定进行问责，追究当事人的责任。

灾难应急预案4

为有效处置我乡境内发生的地质灾难，最大限度地降低地质灾难造成的损失，保障人民群众

生命财产平安和社会稳定，依据县处置突发性地质灾难应急预案，结合本乡的详细状况，特制定

本预案。

一、总则

（一地质灾难是因自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产平安的山体滑坡、倒塌、

泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等地质作用有关的灾难。

（二）地质灾难按其危害程度划分为特大型、大型、中型、小型四个等级，其中小型地质灾

难为：因地质灾难死亡3人以下，干脆经济损失100万元以下的地质灾难。

（三）处置突发性地质灾难工作实行属地管理、分级负责的原则。特大型、大型、中型、突

发性地质灾难由省、市、县负责应急处置工作小型突发性地质灾难由乡政府负责应急处置工作，

并刚好报县有关部门赐予必要的支持、协作。

二、机构和职责

（一）乡地质灾难抢捡救灾指挥工作领导小组，谢芳菲任组长，曾博、朱喜珊任副组长，聂

佳枫、刘军文、林向军、洪春林、傅建斌、肖志武等同志为成员.领导小组下设办公室（在乡国

土资源所），林向军兼办公室主任。

（二）乡地质灾难抢险救灾指挥工作领导小组成员单位在乡领导小组的统一指挥、协调下协

作上级地质灾难抢险救灾指挥工作领导小组做好大型、中型地质灾难的'应急处置工作；刚好做

好小型地质灾难应急处置工作。依据地质灾难应急处置的处要，紧急调集抢险的应急人员，调用

物资，交通工具和相关的设施、设备，必要时，可以依据须要由交通管理部门在抢险救灾区域范

围内实行交通管制等措施。

1.乡党政办公室：负责发布地质灾难预警信息；联络地质灾难抢险救灾指挥工作领导小组成

员单位，调度全乡人力、物力及相关的后勤保障工作。

2.乡原国土资源所：负责供应地质灾难预警信息及乡地质灾难抢险救灾指挥工作领导小组的

日常工作；建立健全地质灾难预警体系、值班制度和灾情速报制度；会同乡有关单位做好地质灾

难的抢险救助的部署工作；组织地质灾难调查；负责对发生或可能发生地质灾难地区的建筑物或

建筑工程进行危房检查，组织指导群众平安转移。根据有关规定向县人民政府和县自然资源局报

告突发性地质灾难调杳和处置结果。

3.乡原水管站：组织和督促对水库周边、水利设施沿线地质灾难的抢险、救助工作；刚好向

乡地质灾难抢险救灾指挥工作领导小组和村委会通报降雨信息，汛期动态。

4.乡原民政所:刚好驾驭灾民安置动态,组织调运救灾物资，帮助乡政府对灾区安置和救济

灾民支配好灾民生活。刚好向乡地质灾难抢险救灾指挥工作领导小组报告灾民救助和安置状况。

5.乡林业派出所：负责做好社会治安工作，防止因突发性地质灾难引发的群体性治安事务发

生。

6乡卫生院：刚好赴灾区投入抢救治病和防疫工作；冈将向地质灾难抢险救灾指挥工作领导

小组报告灾民救助和安置状况。

7.其他有关单位：根据各自工作职责，参加抢险、救助工作.

三、监测和预报

(-)建立地质灾难预警体系和群测群防网络，形成覆盖全乡的地质灾难监测网络。在上级

行政职能部门指导下建立与防汛网络、气象监测网络互联，刚好传递地质灾难险情和汛情的信息

网络。

（二）严格执行24小时值班制度，建立健全灾情速报制度，保障紧急状况信息报送渠道畅

通。接到地质灾难紧急状况或险情报告，马上推清状况，并向乡人民政府报告，还应向县人民政

府和县自然资源局报告。

（三）充分发挥地质灾难群测群防网络和基层的作用，进行定期和不定期的检查，加强对地

质灾难重点地区的监测和防范。乡、村、组加强地质灾难险情的巡回检查，发觉险情，刚好组织

群众转移避让或实行排险防治措施，在危急区域设置警示牌，并刚好向乡人民政府和乡国土资源

所报告。

（四）乡人民政府刚好将降雨信息和防灾要求通知到各村、由村刚好组织通知到重要地质灾

难危急点的防灾责任人、监测人和危急区内的群众；各村委会和当地群众要比照"防灾明白卡"

和"避险明白卡"，做好防灾的各项打算工作。

（五）发觉地质灾难险情，乡人民政府、基层群众自治组织依据实际状况刚好动员受到地质

灾难威逼的居民以及其他人员转移到平安地带。状况紧急时，可以强行组织避险疏散。

四、应急处置工作

（一）特大型、大型、中型地质灾难的处置

当特大型、大型、中型地质灾难发生后，乡政府应马上实行应急处置措施，初步判定地质灾

难诱发因素、灾难体规模等，并马上将灾情向县政府和自然资源局报告，同时越级上报省、市人

民政府和省、市自然资源（厅）局，在应急处置过程中，应刚好报告处置工作进展状况，主动协

作上级组织力气救灾，直至应急处置工作结束.

（二）小型地质灾难的处置

小型突发性地质灾难发生后乡人民政府将马上实行应急处置措施判定地质灾难诱发因素、

灾难体规模等，并在1小时内将灾情向县政府和县地质灾难抢险救灾指挥工作领导小组报告，

并刚好报告处置工作进展状况，直至处置工作结束。

五、善后处置工作

（-）地质灾难工作发生后，乡各级组织要做好群众的思想工作，安定心情，组织灾区群众

开展生产自救，尽快复原生产，刚好部署地质灾难防治和处置善后工作，民政等部门要依据职责

做好救灾物资调配和灾民安置工作。文化广播站刚好精确、客观地报道抢险救灾的工作状况。

（二）乡直各单位、村民委员会及村民小组，要主动协作国土资源部门开展地质灾难调查。

（三）因救灾须要，临时调用单位和个人的物资、设施,设备或者占用其房屋、土地的，应

刚好归还；无法归还或者造成损失的应当给相应的补偿。

（四）对地质灾难防治工作中有突出贡献的单位和个人，依据有关法律、法规及有关规定赐

予嘉奖和表彰。

（五）对不刚好按本预案报告地质灾难灾情信息，不听从指挥调度，不仔细履行职责而造成

严峻后果的，依法追究单位负责人和有关责任人的责任。

六、附则

（-）本预案在本行政区内公布，同时送县自然资源局备案。

（二）依据须要每年适时组织突发性地质灾难应急工作预案演练。

（三）将地质灾难防治资金列入年度安丹林口预算。

（四）本预案由乡人民政府组织，乡国土所负责说明。

（五）本预案自发布之日起施行。

灾难应急预案5

一、总则

1、编制目的

建立健全应对突发重大自然灾难紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救

助实力，快速、有序、高效地实施紧急救助，最大限度地削减人民群众的生命和财产损失，维护

灾区社会稳定。

2、工作原则

(1)以人为本，最大限度地爱护人民群众的生命和财产平安。

(2)政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。

(3)部门亲密协作，分工协作，各司其职，各尽其责。

(4)依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。

3、编制依据

依据《自然灾难救助应急预案》、《自然灾难救助应急预案》及国家有关救灾工作方针、政

策和原则，制定本预案。

4、适用范围

在我乡区域内发生的洪涝、台风、暴雨、干旱、冰雹、雪、地震、山体倒塌、滑坡、泥石流、

森林火灾和重大生物灾难等自然灾难及其他突发公共事务达到启动条件的，适用于本预案。

二、启动条件

出现下列任何一种状况,启动本预案

1、发生水旱灾难，台风、暴雨、干旱、冰雹、雪等^象灾难、山体倒塌、滑坡、泥石流等

地质灾难，森林火灾和重大生物灾难等自然灾难，一次灾难过程出现下列状况之一的：乡行政区

域内，紧急转移安置1千人以上；倒塌房屋100间以上，或者在全乡行政区域内死亡3人以上。

2、发生5级以上破坏性地震，出现下列状况之一：乡行政区域内，死亡3人以上;紧急转

移安置2千人以上;倒塌和严峻损坏房屋100间以上。

3、事故灾难、公共卫生事务、社会平安事务等其他突发公共事务造成大量人员伤亡、须要

紧急转移安置或生活救助，视状况启动本预案。

4、对敏感地区、敏感时间和救助实力特殊薄弱的贫困地区等特别状况，上述标准可酌情降

低。

5、乡政府确定的其他事项。

三、自然灾难救助组织体系及工作职责

1、自然灾难救助工作机构及职责

乡相关专项指挥机构是乡自然灾难教助工作的领导机构,乡长任总指挥，乡政府分管民政、

国土的分管领导任副总指挥，对应灾难神类乡直主管单位是成昆单位乡民政办是乡自然灾难救助

工作机构，在乡相关专项指挥机构的统一领导下，组织开展各类灾难的救助、救济工作，指导灾

区开展灾后倒塌民房复原重建工作；相关成员单位根据各自职参加乡自然灾难救助工作。

2、自然灾难救助工作任务

(1)做好特别态下自然灾难的救助、救济综合协调工作。

(2)会商、分析、评估灾区形势，提出对策；协调落实对灾区的支持措施。

(3)听取灾区救灾工作汇报。

(4)收集、汇总、报告、评估灾难信息、灾区需求和救灾工作状况，通报灾情，向上争取

支持。

(5)、帮助、知道开展救助工作。

3、相关成员单位及职责

民政办：组织开展防灾减灾、备灾救灾和灾后救助救济、复原重建、社会捐助等工作。

经济发展办：协调支配并主动争取重大救灾基建项目，帮助落实项目建设资金，争取省以工

代赈资金。

供电所：负责灾后电力供应复原工作。

中、小学校：帮助灾后复原正常教学秩序,帮助做好校舍复原重建。

派出所：负责灾区的社会治安工作，帮助组织灾区群众的紧急转移工作。财政所：负责救

灾资金支配、拨付和监督检查。

国土资源所：负责地质灾难预警；指导地质灾难点监测；地质灾难抢险救灾；重大地质灾难

防治的监督管理。

城建站：帮助、指导灾后房屋和基础设施的抗震鉴定、修复、重建等工作。帮助制定灾后复

原重建规划。

马路站：负责交通运输综合协调；负责救灾人员、物资的马路运输、组织供应转移灾民所需

的交通工具，组织指导抢修被毁马路。

水务站：驾驭、发布汛情。旱情，组织。协调、指导全乡防汛、抗旱、抢险工作，对主要河

流、水库实施调度，负责组织指导灾后水利设施的修复。

农技站：负责组织重大农作物病虫害草鼠害，帮助。指导灾后农业生产复原和灾后自救。

畜牧兽医站：负责动物疫病防治工作，养殖人员的平安转移和救援工作。帮助、指导灾后畜

牧水产生产复原和灾后自救。

卫生院：负责抢救伤病员；开展传染疫情和突发公共卫生监测，做好重大传染病疫情和突发

公共卫生事务的预料预警；实施疾病限制和卫生应急处理措施。预防和限制传染病疫情和突发公

共事务的发生、扩散和扩散，保证饮水和食品卫生维R心理卫生专家赴灾区开展心理危机干预。

林业站：负责重大林业有害生物、森林火灾的监测和防范工作。

广电站：负责灾区广播。电视系统设施的复原工作。

平安生产办：负责平安生产事故应急救援协调、指导二作.

统计站：帮助分析灾情统计数据。

电信、移动代办点：负责组织协调灾区通信的复原重建工作

人武部：依据县人武部和乡政府指令，组织协调民兵和应急分队参与抢险救灾。主要担负解

救、转移或者疏散受困人员，抢救、运输重要物资（重点是救灾物资）和森林防火等任务。

各村委会、有关单位应负责落实由乡政府制定的帮助灾区复原重建的各项实惠政策。

四、应急打算

1、资金打算

乡财政所依据乡年度财政预算和乡财政预算。支配本级救灾资金预算，并督促各村、乡直各

单位加大救灾资金投入力度。

(1)、根据救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则，乡村两级应支配救灾资金预算。

(2)、乡级财政建立刍然灾难救济预备金制度。乡、村依据实际状况妥当支配自然灾难救

济补助资金，专项用于帮助解决严峻受灾地区群众的基本生活逆境。

(3)、乡村两级应依据财力增长。物价变动、居民生活水平实际状况等因素，逐步提高救

灾资金朴助标准-

2、通信和信息打算

通信运营部门应依法保障灾难信息的畅通。自然灾难救助信息网络应以公用通信网为基础，

合理组建灾难信息专用通讯网络、确保信息畅通。

(1)、加强各级灾难信息管理系统建设，建立巷盖乡村两级的救灾通讯网络。

(2)、充分发挥各类灾难监测预报系统的作用，建立基于遥感和地理信息系统技术的灾难

监测、预警、评估和灾难应急协助决策系统。

3、救灾设备及物资打算

(1)、乡直有关单位应配备救灾管理工作必需的.救灾物资和设备.

(2)、乡民政办应配足救灾必需的设备和打算。备足救灾必需的救灾物资，建立救灾物资

商家名录，必要时签订救灾物资紧急购销协议。

4、人力资源打算

(1)、加强自然灾难管理人员队伍建设，提高应对自然灾难的能;

(2)、建立健全与军队。公安、武警、消防、卫生、地震等专业救援队伍的联动机制。(3)

培育、发展非政府组织和志愿者队伍。

5、社会动员打算

(1)、建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督机制，规范突发自然灾难捐助工

作。

(2)、建立完善救灾捐赠制度，规范组织发动。款物接收和安排以及社会公示、表彰等各

个环节的工作。

(3)、建立社会捐助接收站、点，健全常常性社会捐助接

(4)、完善社会捐助表彰制度，为开展社会捐助活劫创建良好的社会氛围。

(5)、建立健全未受灾区地区对受灾地区。轻灾区对重灾区的对口支援机制。

6、宣扬培训和演习

(1)、开展社区减灾活动，利用各种媒体宣扬灾难学问，宣扬应急法律法规和预防。避险。

避灾、自教、互救、保险的常识，增加群众的防灾减灾意识和实力。

(2)、乡民政办负责组织各村灾难信息员的集中培训。

(3)、自然灾难多发地区，每年应依据灾难发生特点,适时组织演练，检验并提高应急打

算、指挥和响应实力。

(4)、有关单位依据各灾难种类的特点参加或自行组织培训和演习。

五、预警预报与信息管理

1、灾难预警预报

(1)、依据县气象局的气象灾难预警信息。县水利局的汛情预警信息、县水文站的淡水趋

势预报和水质监测信息、县地震部门的地震趋势预料信息、县国土资源局的地质灾难预警信息、

县林业局森林火险和重大林业有害生物灾难预警信息、县农业局的重大农作物病虫害草鼠害的预

警信息；重大动物疫情预警信息，相关单位要主动刚好向乡相关专项指挥机构办公室通报，并按

有关规定发布预警预报。

(2)、乡政府依据有关部门供应的灾难预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和

社会经济背景数据库进行分析，对可能受到自然灾难威逼的相关地区和人口数量刚好提出灾情评

估看法，向县政府和县有关专项指挥机构办公室报告,同时向有关部门和各村通报。

(3)、乡有关单位和各村应依据自然灾难可能造成严峻人员伤亡和财产损失、大量人员须

要紧急转移安置或生活救助的预警预报。提前做好应急打算或实行应急措施。

2、灾难信息共享

乡民政办刚好、收集、汇总灾难信息，向有关单位和各村通报；各有关单位和各村应主动刚

好向乡相关专项指挥机构办公室报送各类灾难信息。

3、灾情信息管理

(1)、灾情信息报告内容：包括灾难发生的时间、地点、背景，灾难造成的损失(包括人

员受灾状况、人员伤亡数量、农作物受灾状况、房屋倒塌、损坏状况及造成的干脆经济损失)，

巳实行的救灾措施和灾区的需求。

①灾难损失状况包括以下指标：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、

紧急转移安置人口、饮水困难人口；农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；倒塌房屋、损

坏房屋、干脆经济损失、农业干脆经济损失。

②因灾需救济状况包括以下指标：需口粮救济人口、需救济粮数量；需衣被救济人口、需救

济衣被数量；需救济伤病人口；需复原住房间数、需复原住房数。

③已救济状况包括：投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数

量；已救济口粮人口、已支配口粮救济款、已支配救济粮数量、已救济衣被人口、已支配衣被救

济款、已救济衣被数量，已救济伤病人口。已支配治病救济款，已支配复原住房款、已复原住房

间数、已复原住房户数。

(2)、灾情信息报告时间

①灾情初报。各村对于本行政区域内突发的自然灾难.凡造成人员伤亡和较大财产损失的，

应在第一?时间了解驾驭灾情，刚好向乡政府和乡民政办报告初步状况，最迟不得晚于灾难发生后

2小时。对于造成死亡人口(含失踪人口)2人以上或其他严峻损失的重大灾难。乡民政办在接

到各村报告后，在2小时内完成审核、汇总灾情数据的工作。向乡政府和县民政局报告。

②灾情续报，在重大自然灾难灾情稳定之前，乡、村执行24小时零报告制度。各村每日9

时前将截止到前一天24寸的灾情向乡民政办报告，乡民政办每日10时前向县民政局报告。

③灾情核报。各村各有关单位在灾情德定后，应在2个工作B内核定灾情，向乡民政办报

告。乡民政办在接到报告后，应在3个工作日内审核、；口总灾情数据，将全乡:□总数据向县民

政局报告。

(3)、建立因灾死亡人口台帐。倒塌房屋台帐和需政府救济人口台帐。乡民政办在灾情核

定后要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口的花名册，为复原重建和开展救助供应牢

靠依据。

六、应急响应

根据”条块结合。以块为主”的原则，救灾工作以乡政府为主。灾难发生后，乡政府依据灾

情，根据分级管理、各司其职的原则，刚好启动应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活支配工

作，做好救灾、灾难监测、灾情调查、评估和报告工作，最大限度地削减人民群众生命和财产损

失。

依据突发自然灾难的危害程度等因素，设定三个响应等级。启动响应等级建议和终止建议，

由乡相关专项指挥机构相关专项指挥机构的统一领导下，各成员单位依据响应等级的须要，切实

履行本部门的职责。

（一）一级响应

1、灾难损失状况

①在我乡行政区域内，发生台风、干旱、暴雨、冰雹、雪等气象灾难，山体倒塌、滑坡、泥

石流等地质灾难，重大生物灾难等自然灾难，一次灾难过程出现下列状况之一的：

死亡5人以上；

紧急转移安置5000人以上;倒塌房屋1000间以上，

②发生5级以上破坏性地震，出现下列状况之一：死亡3人以上；紧急转移安置5000

人以上；倒塌房屋500间以上，

③事故灾难、公共卫生事务、社会平安事务等其他突发公共事务造成人员重大伤亡、须要紧

急转移安置或生活救助，视状况启动本预案。

④对敏感地区、敏感时间和教助实力特殊薄弱的贫困地区等特别状况上述标准可酌情解氤

⑤县政府及乡政府确定的其他事项，

2、响应工作

①由乡相关专项指挥机构负责人主持会商，相关成员单位参与，对灾区救灾的重大事项作出

确定。

②由乡相关专项指挥机构负责人率有关部门赴灾区慰问灾民，指导救灾工作？

③乡相关专项指挥机构办公室实行24小时值班，相关成员单位每日12小时前向相关专项

吉留军机构办公室报告救灾状况.

④乡民政办全局动员，实行24小时值班，并做好救灾有关工作，接到灾难发生信息2小时

内，向乡政府、乡相关专项指挥机构负责人报告，并向县民政局报告；灾难发生后12小时内，

乡财政所提出拨救灾应急资金建议报乡政府，同时向县政府报告争取支持；协调交通等部门紧急

调运救灾物资；组织开展全乡性救灾捐赠活动，统一接收、管理、安丹激灾捐赠款物；协调落实

上级和乡党委、乡政府的有关指示。

（二）二级响应

1、灾难损失状况

①在我乡行政区域内，发生台风、干旱、暴雨、冰雹、雪等气象灾难，山体倒塌、滑坡、泥

石流等地质灾难，重大生物灾难等自然灾难，一次灾难过程出现下列状况之一的：

死亡3人以上，5人以下；

紧急转移安置3000人以上，5000人以下；倒塌房屋500人以上，1000间以下。

②发生5级以上破坏性地震，出现下列状况之一：死亡2人以上，5人以下；

紧急转移安置3000人以上，5000人以下；

倒塌和严峻损坏房屋500间以上，1000间以下。

③事故灾难、公共卫生事务。社会平安事务等其他突发公共事务造成大量人员伤i:、须要

紧急转移安置或生活救助,视状况启动本预案。

④对敏感地区、敏感时间和教助实力特殊薄弱的贫困地区等特别状况上述标准可酌情降低。

⑤上级政府及本级政府确定的其他事项。

2、响应工作

乡相关专项指挥机构办公室实行24小时值班，刚好与有关成员单位联系，沟通灾难信息；

组织召开会议，分析灾区形势，落实对灾区的救灾支持措施，•组织有关部门听取受灾状况汇报。

乡民政办实行24小时值班，开展以下工作：

①灾情发生后12小时内，由分管领导带队的救灾联合工作组赶赴灾区,慰问灾民，核查灾

情，了解救灾工作状况，了解灾区的救助实力和灾区需求，指导灾区开展救灾工作。

②依据灾区的申请，灾情发生12小时内制定救灾应急资金补助方案。经审批后刚好下拨到

灾区，同时向上级报告争取支持；灾情发生后24小时内制定并完成向灾区紧急调拨救灾储备物

资工作，刚好协调交通等部门落实有关救灾物资的紧急调运工作；监督灾区救灾应急措施的落实

和救灾款物的运用；随时落实上级和乡党委、乡政府紧急救助工作指示。

③每2小时与受灾地区联系一次，刚好驾驭灾情和救灾工作动态信息；接到灾难发生的信

息后2小时内报送县民政局和乡政府及乡相关专项指挥机构办公室。

④向社会发布接受救灾捐赠的公告，依据《救灾捐赠管理暂行方法》，组织开展全乡性救灾

捐赠活动公布接受捐赠单位和账号设立救灾捐赠热线电话。向社会公布灾情和灾区需求状况，

主动接受社会各界的救灾捐赠；刚好下拨捐赠款物、定期把救灾捐赠的接收和运用状况向社会报

告。

（三）三级响应

1、灾难损失状况

①在我乡行政区域内，发生台风、干旱、暴雨、冰雹、雪等气象灾难，山体倒塌、滑坡、泥

石流等地质灾难，重大生物灾难等自然灾难，一次灾难过程出现下列状况之一的：

死亡1人以上，3人以下；

紧急转移安置1000以上，3000人以下；倒塌房屋100以上，500以下，

②发生5级以上破坏性地震，出现下列状况之一：死亡1人以上，2人以下；

紧急转移安置1000人以上，3000人以下；

倒塌和严峻损坏房屋500间以上，1000间以下。

③事故灾难、公共卫生事务.社会平安事务等其他突发公共事务造成大量人员伤亡、须要紧

急转移安置或生活救助，视状况启动本预案。

④对敏感地区、敏感时间和教助实力特殊薄弱的贫困地区等特别状况上述标准可酌情降低。

⑤上级政府及乡政府确定的其他事项。

2、响应工作

1、乡相关专项指挥机均办公室实行24小时值班，冈好与有关成员单位联系，沟通灾难信

息；组织召开会商会，分析灾区形势、探讨落实对灾区的救灾救助支持措施；组织有关部门共同

听取受灾状况汇报；协调有关部门向灾区派出联合工作组。

2、乡民政办实行24小时值班，开展以下工作：

①灾情发生后12小时内，由分管领导带队的工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救

灾工作状况，了解灾区的教助实力和灾区需求,指导开展救灾工作。

②依据灾区的申请。在灾情发生后24小时内制定救灾应急资金补助方案，报乡政府批准后

刚好下拨；灾情发生后24小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作，协调交通等部门落实

有关救灾物资的紧急调运工作；监督灾区救灾应急措施的落实和救灾款物的运用。

③每2小时与受灾区联系一次,刚好驾驭灾情和救灾工作动态信息；接到灾难发生的信息

后2小时内报送乡政府和县民政局、并向县相关专项指挥机构办公室通报；同时向县级部门报

告争取支持；乡相关专项指挥机构办公室组织召开群众代表会议，对外通报灾情和救灾信息。

④不定期向社会公布灾情和灾区需求状况；公布接受捐赠单位和账号，主动接受社会各界的

救灾捐赠；设立救灾捐赠热线电话。受理捐赠事宜；刚好下拨捐赠款物，对救灾捐赠款物进行调

剂；定期对救灾捐赠的接收和运用状况进行公告。接受社会监督。

七、灾后救助与复原重建

1、灾后救助

(1)、灾区每年9月(1月)下旬起先调查冬春灾民生活困难状况，建立需政府救济人口

台帐。乡民政办将需政府救济人口等灾民生活困难状况报顺昌县民政局。

(2)、乡民政办组织有关单位赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实状况。制定冬春临

时救济工作方案。

(3)、依据灾区的申请报告，结合灾情评估状况，乡民政办会同乡财政所提出自然灾难救

济补助费安排方案，经乡政府同意后下拨，专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿衣等基本生活困

难。

(4)、向社会公布各灾区救灾款下拨进度。确保救济资金在春节前发放到户。

(5)、通过开展社会揖助、对口支援、紧急选购等方式解决灾民的过冬衣被问题，

(6)、经济发展办、财政、农业等部门落实以工代赈政策、灾歉减免、粮食部门确保粮食

供应。

2、复原重建

灾后复原重建工作坚持"依靠群众，依靠集体，生产自教，互助互济，辅之以国家必要的救

济和扶持"的救灾工人方针，灾民倒房重建由乡政府负责组织实施，实行自建。援建和帮助相结

合的方式，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、

政策实惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜、合理布局，科学规划，充分考虑灾难因

素。

(1)、组织核查灾情。灾情稳定后，各灾区马上组织灾情核定，建立因灾倒塌房屋台帐。

乡民政办在灾情稳定后7日内将全乡因灾倒塌房屋等灾难损失状况报县民政局。

(2)、制定复原重建工作方案。依据全乡灾情和各灾区实际，制定复原重建方针、目标、

政策、重建进度、资金支持、实惠政策和检查落实等工作方案。

(3)、乡民政办定期通报各地救灾资金下拨进度和复原重建进度，乡政府向灾区派出督查

组，检查、督导复原重建工作.

(4)、民政部门商有关部门制定实惠政策，简化手续，减免税费，平抑物价。

(5)、卫生部门做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深化灾区供应医疗

卫生服务，宣扬卫生防病学问，指导群众搞好环境卫生，实施饮水和食品卫生监督，确保大灾之

后无大疫。

（6）、经济发展办、经贸、教化、财政、乡建、交通、水利、农业、卫生、广播电视等部

门以及电力、通信等企业做好救灾资金、物资支配，组织做好灾区学校、卫生院等公益设施及水

利、电力、交通、通信、供排水、广播电视设施的复原重建工作。

八、附则

1、名词术语说明

自然灾难:指给人类生存带来危急或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、台风、干旱、

冰雹、暴雪、地震、山体倒塌、滑坡、泥石流、风暴潮、海啸、森林火灾和重大生物灾难等自然

灾难。

灾情：指自自然灾难造成的损失状况,包括人员伤亡和财产损失等。

灾情预警：指依据气象、水文、海洋、地震、国土等部门的灾难预警、预报信息，结合人口、

自然和社会经济背景数据库，对灾难可能影响的地区和人口数量等损失状况做出分析、评估和预

警。

2、预案管理与实施时,司

本预案由乡政府民政办负责管理。本预案自印发之日起生效。

灾难应急预案6

第TB分应急预案

一、总则

（一）本预案所称地质灾难是因自然因素或人为活动引发的，发生在企业区域范围内的，危

害企业职工生命财产平安的倒塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的灾难。

（二）本预案编制的指导思想：以科学发展观为指导，以构建"集中领导、统一指挥、结构

完整、功能全面、反应灵敏、运转高效"的防灾应急体系为目标，全面提升XX企业的地质灾难

应急管理水平和综合实力，最大限度地避开和减轻地质灾难造成的损失。

（三）本预案编制目的：确保XX企业区域内不出现因地质灾难死亡事务，提高对地质灾难

突发事务应急快速反应和处置实力，减轻灾难损失，维护人民生命财产平安。

（四）编制原则：根据平安第

一、全体动员、全力抢险、削减损失的方针，坚持以人为本、预防为主、矿部主导、部门管

理、专业处

置与全员动员相结合的原则，坚持团结协作和局部利益听从全局利益的原则，实行企业一把

手负责制，统一指挥，分级分部门负责。

（五）编制依据：依据《地质灾难防治条例》、《中华人民共和国平安生产法》、《中华人

民共和国矿山平安法》等法律、法规和规章制度，结合企业实际状况，制定本预案。

（六）适用范围：本J5案适用于自然（降雨、地震等）、人为（边坡开挖；不合理的工棚、

宿舍、矿渣堆放等）因素，在企业区域范围内发生的地质灾难及其次生灾难。

二、组织机构与职责

（-）组织机构：

1、为保证应急工作快速反应、协调有序，企业成立地质灾难应急指挥部，指挥部设在企业

行政办公室。

总指挥：XXX副总茴军:XXX、XXX成员:XXX、XXX、xxx0

2、为保证抢险救援工作的正常进行，企业成立应急抢险队。队长：XXX副队长：XXX、XXX

队员:XXX.XXX、XXX.

（二）职责：

1、总指挥（法人）：组织制订地质灾难应急救援预案；是处理灾难事故的全权指挥者，在

上级主管部门、企业第一副总和应急抢

险队长的帮助下，制定营救人员和处理地质灾难的作战方案。

2、第一副总指挥（第一副总）：是企业法人处理地质灾难的第一助手。在企业法人的领导

下，组织制定地质灾难防治安排；负责打算好必要的图纸和资料，供应精确的数据。

3、副总指挥（副总）：依据地质灾难防治方案，负责组织处理地质灾难所必需的职工待命；

刚好调集救灾所必需的设备材料。

4、办公室主任：负责地质灾难防治和处理过程中的治安保卫工作，维持企业区域的正常秩

序，不准闲杂人员入企业，并设专人警戒；严禁在险区逗留、围观；做好后勤保障以及其他事宜。

5、应急抢险队队长：对抢睑队的行动详细负责、全面指挥；依据应急抢险队的职责任务，

保证完成对人员的'救援和地质灾难处理工作。

6、医务人员：负责对受伤人员的急救治疗；组织护理和药物的供应。

7、调度室值班员：刚好向下传达法人的吩咐；按名单，召集有关人员到调度室待命；随时

驾驭救援工作的进展状况，统计驾驭险区人数。

三、应急保障

（-）应急资源：

应急资源的打算是应急援救工作的重要保障，为此必需对应急资源实施有效地管理，使之在

发生灾难进行救援时,能保证正常地投入运用。

1、应急抢险队必需加强培训I,随时装备好救灾所必备的各种物资，并定期进行检查、维护，

保证始终处于完好状态。

2、医务室按规定配齐救灾所必需的氧气袋、急救用具以及药品等，保证随时投入急救运用.

3、留企业值班车辆无故不得擅自外出，并随时处于待命状态，以保证应急救援的须要。

（二）应急通