（第5部分 矿业生产的监督管理）5第五章 矿业权监督与管理

第五章矿业权监督与管理矿业权（探矿权、采矿权）是矿产资源所有权分离的基本形式。我国实行矿产资源国家所有权制度，国家对全民所有的矿产资源享有的占有、使用、收益和处分的权利，是矿产资源全民所有制在法律上的表现，体现了全体人民的意志和利益。5.1矿业权的来源5.1.1矿产资源所有权的特征

1．矿产资源国家所有权的绝对性国家可以独立地按自己的意志，依照法律规定对矿产资源占有、使用的时间期限、地点范围和方式方法。矿产资源国家所有权不依附于任何其他权利而独立存在，也不需要第三者的协助取得和实现。2．矿产资源国家所有权决定了矿产资源具有主体的排他性首先，国家通过矿产资源补偿费、资源税等得到矿产资源损耗的补偿；第二，国家保留对矿山、矿产品的终极处置权；第三，探矿权、采矿权等矿业权不改变对矿产资源国家所有权的权属关系，企业与探、采矿权人只是享有矿产资源所有权中国家允许享有的部分权利，矿产资源的主、客体关系不会改变。5.1.2矿产资源所有权的行使方式矿产资源所有权关系是财产的法律关系，其根本是对矿产资源实体的占有权。

1．探矿权、采矿权的管理

2．矿业权流转管理

3．实施矿产资源开发利用的监督管理

4．收取矿产资源补偿费5.2.1探矿权的登记1．探矿权申请文件探矿权申请人向勘查登记管理机关申请探矿权时，必须按照《矿产资源勘查区块登记管理办法》第六条规定提交合法的资料、文件。2．申请在先原则探矿权申请与登记是市场经济条件下国家出让矿业权的一种主要方式。登记管理机关优先审批登记申请时间在先的探矿权申请，这是一种维护探矿权人合法权益的，有利于避免探矿权属纠纷，维护正常的勘查秩序的审批登记顺序的法律制度登记管理机关将探矿权授予第一位符合申请条件的申请人。申请在先原则并不是适用于所有的勘查区块或矿种的惟一原则。适用申请在先原则的例外包括两种情况：（1）国家地质勘查计划优先。（2）探矿权通过招标投标的方式有偿取得。5.2.2探矿权管理制度1．探矿权公告制度2．勘查许可证有效期限3．探矿权使用费4．探矿权价款5．最低勘查投入制度

6．探矿权变更制度（1）扩大或者缩小勘查区块范围；（2）改变勘查工作对象；（3）经依法批准转让探矿权；（4）探矿权人改变名称或者地址．7．探矿权注销制度探矿权注销是指探矿权人由于一定的法定事由，经登记管理机关批准，放弃探矿权。探矿权注销可分为：（1）因探矿权有效朋届满或探矿权保留期届满而注销；（2）因完成勘查工作而注销；（3）因故需要撤销勘查项目而注销。8．探矿工作汇报与检查制度探矿权人从勘查许可证规定的生效日期起6个月内，组织勘查人员到勘查现场开始勘查工作时，应及时到勘查项目施工现场所在的县级人民政府负责国土资源管理工作的部门报告。交验勘查许可证，填写“开工报告”，并向原发证登记管理机关报送开工报告。探矿权人在勘查许可证有效期届满，不拟办理延续登记探矿权，探矿权人应当在勘查许可证有效期内，向登记管理机关递交勘查项目完成报告或者勘查项目终止报告，报送资金投入情况报表和有关证明文件，由登记管理机关核定其实际勘查投入后，办理勘查许可证注销登记手续。登记管理机关有权对探矿权人在行使探矿权过程中的行为和事实进行调查。9．处罚制度（1）无证勘查。（2）擅自进行滚动勘探开发，边探边采或者试采。（3）擅自印制或者伪造、冒用勘查许可证的。（4）不按照《矿产资源勘查区块登记管理办法》的规定备案，报告有关情况、拒绝接受监督检查或者弄虚作假。（5）未完成最低勘查投入的。（6）已经领取勘查许可证的勘查项目。（7）不办理勘查许可证变更登记或者注销登记手续。（8）不按期、按标准缴纳探矿权使用费的。（9）违反勘查石油、天然气矿产的特别规定。（10）登记管理机关工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。5.3采矿权管理采矿权是矿产资源所有权派生出来的一种他物权，是指依法申请、批准登记，取得采矿许可证，在批准地域范围和规定的期限内，以及对批准许可开采的矿产及其伴生、共生矿种，进行开采的权利。采矿权的基本权能为：占有权、使用权、探矿优先权、采矿优先权和有限制的矿产品处置权。5.3.1采矿权登记采矿权的登记管理是加强矿产资源开采管理的重要内容，目的就在于用法律形式来实现采矿权的排他性，确认采矿权人开采行为的合法性，保护和合理开发利用矿产资源。1．采矿权登记申请文件2．采矿权的招标投标采矿权可以通过招标投标的方式有偿取得。3．采矿权申请登记程序（1）向登记管理机关申请划定矿区范围。（2）办理企业审批或企业设立的有关手手续。（3）向登记管理机关提出申请，办理申请手续，提交有关资料5.3.2采矿权管理制度1．采矿权公告制度采矿许可证公告，目的是为了让全社会知道某一区域已设定了采矿权，避免其他单位和个人因不知情而重复申请；同时也是为了保护采矿权人的合法权益，确保采矿权的排他性，任何单位和个人不得进入已设立采矿权的矿区范围内进行采矿活动。2．许可证期限（1）大型以上的，采矿许可证有效期最长为30年；（2）中型的，采矿许可证有效期最长为20年；（3）小型的，采矿许可证有效期最长为10年。

3．采矿权使用费、采矿权价款采矿权使用费由矿区范围的面积和缴费标准两方面构成：矿区范围的面积、缴费标准。申请这种矿产资源分布区域的采矿权，必须缴纳采矿权价款。采矿人价款必须经过评估缴纳经确认的采矿权价款。采矿权价款一般指国家出资形成的采矿权价款。4．变更制度采矿权登记时明确规定工包括采矿权主体、资质、从事采矿活动所开采的矿产资源对象、采矿活动范围、获取矿产品所采用的方式和方法等具体内容。5．注销制度（1）停办矿山。停办矿山是指采矿权人合法持有的采矿许可证中所标定的矿区范围内的矿产资源尚未完全开采完毕的情况下，因某种原因停止生产，终止采矿活动的一种行为。（2）关闭矿山。关闭矿山是指采矿权人合法持有的采矿许可证中所标定的矿区范围内的矿产资源开采完毕，终止采矿活动的行为。

6．汇报检查制度（1）矿产资源开发利用情况；（2）环境保护情况；（3）其他法定义务如采矿权价款、采矿权使用费和矿产资源补偿费的缴纳等。

7．处罚制度（1）无证采矿；（2）违反报告制度、拒绝接受监督检查或者弄虚作假；（3）破坏或者擅自移动矿区范围界桩或者地面标志；（4）伪造或冒用采矿许可证；（5）不按规定缴纳矿业权费用；（6）不办理采矿许可证变更登记或者注销登记手续；（7）自开采石油、天然气矿产；（8）登记管理机关工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的处罚。5.4矿业权流转我国有关法律法规已明确肯定了探矿权、采矿权的财产属性，并依次建立了探矿权、采矿权有偿取得和经批准依法转让制度。矿业权流转是指探矿权、采矿权进入交易市场的运作，具体形式又包括矿业权的出让、转让、出租、抵押。目前国际上探矿权和采矿权流转均在两级市场中进行，我国的矿业权交易，是效仿这种两级市场运行模式，建立的探矿权和采矿权的流转制度。5.4.1矿业权流转及管理1．矿业权市场管理在我国市场经济的模式下，矿业权市场已趋定式的供需构成有两种：（1）国土资源管理机构代表国家是供方，矿业权申请人或矿山企业是需求主体，我们称之为一级市场。（2）一些矿业权拥有企业是该市场的供给主体，其他企业则是该市场的需求主体，我们称之为二级市场。2．矿业权转让管理（1）关于转让申请的受理，（2）关于审查与签批。（3）关于通知与变更发证。5.4.2矿业权流转评估1．采矿权评估方法（1）贴现现金流量法。（2）可比销售法。2．高勘查精度的探矿权评估方法（1）重置成本法。（2）地勘加和法。3．低勘查精度的探矿权评估（1）地质要素评序法。（2）联合风险勘查协议法。（3）粗估法。5.4.3矿业权评估管理1．评估行为管理（1）需要进行评估的矿业权流转行为：（2）对矿业权评估行为的管理；2．评估结果管理（1）评估报告须有评估机构的法定代表人签章，并加盖评估机构印章后生效。（2）国土资源主管部门对探矿权、采矿权评估结果进行确队，对评估报告编写机构的资格、评估方法的合法性以及评估参数选取的合理性、评估有效期等方面进行核定。

（3）评估结果确认应有评估委托人向国务院国土资源主管部门提出申请，评估结果确认申请应在评估基准日起半年内提交。（4）国务院国土资源主管部门收到符合要求的评估结果