公共財政管理课件

傳媒工作坊：

公共財政管理

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理念與實踐簡介大綱I.

憲制及法律權責II.

制訂財政預算原則及程序III.

周年預算IV. 中期預測V. 資源增值計劃2I.

憲制及法律權責3香港特別行政區保持財政獨立。香港特別行政區的財政收入全部用於自身需要，不上繳中央人民政府。中央人民政府不在香港特別行政區徵稅。基本法第一百零六條4香港特別行政區的財政預算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字，並與本地生產總值的增長率相適應。基本法第一百零七條5基本法第一百零八條6香港特別行政區行政長官如拒絕簽署立法會再次通過的法案或立法會拒絕通過政府提出的財政預算案或其他重要法案，經協商仍不能取得一致意見，行政長官可解散立法會。行政長官在解散立法會前，須徵詢行政會議的意見。行政長官在其一任任期內只能解散立法會一次。基本法第五十條7香港特別行政區立法會如拒絕批准政府提出的財政預算案，行政長官可向立法會申請臨時撥款。如果由於立法會已被解散而不能批准撥款，行政長官可在選出新的立法會前的一段時間內，按上一財政年度的開支標準，批准臨時短期撥款。基本法第五十一條8公共財政條例

香港法例第二章為香港公共財政的控制及管理事宜制訂法律架構根據這條例，財政司司長負責對與政府財政事務有關的一切事宜進行管理、監管、控制及指示9所有為政府收受的款項均為政府一般收入的一部分除非根據法定權力的規定，否則不得將任何開支記在政府一般收入上財政司司長會將每年的政府收支預算提交立法機關省覽撥款條例制定後，有關的開支預算才當作為已獲核准公共財政條例的主要條文10公共財政條例的主要條文(續)11制衡措施公共財政條例所有開支須獲得法定授權才可由政府一般收入支付立法會轄下財務委員會批准對開支預算作出修改核數條例和審計署署長審核政府帳目是否妥善執行衡工量值工作 由審計署署長根據立法會和政府議定的一套指引執行政府帳目委員會審議審計署署長報告並向政府提出建議世界貿易組織政府採購協定的成員在政府採購方面，為外地及本地供應商提供公開公平競爭的機會12II.

制訂財政預算原則及程序13政府開支的增長，在一段期間內不會超越經濟趨勢增長率供政府運用的資源，是用於最能造福社會的範疇政府部門以最符合成本效益的方式運用資源，為市民提供優質和物有所值的服務開支原則 14自採用中期預測以來政府開支累積增長與本地生產總值累積增長的比較86-8788-8990-9192-9394-9596-9798-9900-0102-0387-8889-9091-9293-9495-96 97-9899-0001-02本地生產總值實質增長政府開支實質增長預測

**政府開支數字乃根據一九九九年三月發表的中期預測。百分率15

百萬元

政府開支總額

229,540(+2.4%)

經常帳

179,740(+6.5%)

非經常帳

49,800(-10.3%)

非政府公共開支總額

60,590

公共開支總額

290,130

公共開支在本地生產總值所佔 的百分率

21.1%一九九九至二零零零年度開支概覽1688-8990-9192-9394-9596-9798-99

2000-0102-0389-9091-9293-9495-9697-9899-200001-02預測*百分率*

數字根據一九九九年三月發表的中期預測。公共開支在本地生產總值所佔的百分率176.0%5.5%21.3%1.7%14.6%6.6%5.6%12.2%14.1%12.4%

社區及對外事務經濟教育環境衛生房屋基礎建設保安社會福利輔助服務185.6%5.6%19.0%2.0%11.3%16.0%8.5%9.7%10.6%11.7%社區及對外事務經濟教育環境衛生房屋基礎建設保安社會福利輔助服務19社會福利 實質增加

13.6%，達到

290億元

教育

實質增加5.1%，達到

440億元衛生

實質增加3.5%，達到

302億元保安

實質增加4.1%，達到

252億元基礎建設

實質增加4.8%，達到

116億元201.2%4.4%24.5%1.9%16.8%0.4%6.4%14.0%16.2%14.2%21社區及對外事務經濟教育環境衛生房屋基礎建設保安社會福利輔助服務以百份率計算的政府經常開支總額94-9599-0022本地生產總值累積增長

與政府經常開支累積增長的比較

(總額、社會福利、生及其他)23徵集收入原則24收回全部成本的收費資助收費含徵稅成分的收費公共設施的收費按市場水平的收費收費種類收費25收入來源

（一九九九至二零零零財政年度預算）總收入:2,051億元公用事業(1.6%)33億元物業及投資(7.8%)159億元差餉(2.3%)48億元#其他收入(23.8%)488億元土地收入(15.0%)308億元應課稅品稅(3.8%)77億元各項收費(5.4%)111億元薪俸稅(10.1%)207億元博彩稅(6.5%)134億元印花稅(5.9%)121億元利得稅(17.8%)365億元*並未反映對《1999年收入條例草案》作出的修訂。26政府收入增長與本地生產總值增長的比較(一九八九/九零年度至一九九九/二零零零年度)

05010015020025091-9292-9394-9595-9690-9189-9097-9896-9793-9498-9999-00累積增長(%)

政府收入政府收入(不包括土地收入)本地生產總值原來預算**

並未反映對《1999年收入條例草案》作出的修訂。27利得稅及薪俸稅的增長與本地生產總值的增長的比較(一九八九/九零年度至一九九九/二零零零年度)

0408012016020091-9292-9394-9595-9690-9189-9097-9896-9793-9498-9999-00原來預算累積增長(%)利得稅薪俸稅本地生產總值28自一九九一至九二年度以來薪俸稅免稅額的累積增幅與累積通脹率的比較91-9292-9394-9595-9697-9896-9798-9993-9499-00050100150200250300350400450百分率通貨膨脹基本免稅額第一名子女免稅額供養父母/祖父母免稅額單親人士免稅額原來預算29稅階及邊際稅率稅款$21,800$50,000$100,000$150,000$200,000$220,000(累積通脹)年度20%17%9%2%0%20%17%9%2%0%20%17%9%2%0%20%14%8%2%0%17%12%7%2%0%$152,000$122,000$92,000$72,000$159,000$129,000$99,000$79,000$170,000$140,000$110,000$90,000$190,000$160,000$130,000$100,000$213,000$178,000$143,000$108,00017%12%7%2%0%$213,000$178,000$143,000$108,00098-99(26.2%)97-98(22.8%)96-97(16.0%)95-96(9.1%)94-95(-)99-00(23.1%)$20,400(-6.4%)$18,200(-16.5%)$8,540(-60.8%)$8,540(-60.8%)$13,200(-39.4%)30一九九九至二零零零年度工作人口的薪俸稅估計收益

(一九九九至二零零零年度暫繳稅評估)15.0%6.6%4.7%2.6%2.2%1.7%1.1%0.7%0.3%0.1%0.1%64.9%首十萬第二個十萬第三個十萬第四個十萬第五個十萬第六個十萬第七個十萬第八個十萬第九個十萬第十個十萬第十一個十萬第十二個十萬0%毋須繳納薪俸稅的工作人口(共2,000,000)須繳納薪俸稅的工作人口(共1,200,000)*0.3%的工作人口(約10000)須按百分之十五的標準稅率繳稅，他們的稅款佔薪俸稅總額的21.7%佔總收益百分率310百分率原來預算各項收費及公共事業佔政府經常開支總額的百分率（一九八九/九零年度至一九九九/二零零零年度）32赤字預算估計有365億元赤字，佔本地生產總值2.8%赤字由財政儲備填補。在一九九九至二零零零年度結束時，估計財政儲備會下降至3,980億元整體財政情況一九九九至二零零零年度33日常運作應付日常的現金流量需要，並用以支付年中入不敷支的月份的所需開支處變應急扺消經濟周期回落所帶來的衝擊，以及應付世界或區內的突發事件對公共財政所構成的壓力金融需求利用儲備保持港元匯率穩定財政儲備34政府六個月開支M1定義的港元貨幣供應:-25%指引上限金融處理應變日常運作指引下限儲備用途政府三個月開支政府十二個月開支M1定義的港元貨幣供應:+25%政府三個月開支5,000億元年終儲備預測3,000億元1998-991999-20002000-012001-022002-03財政儲備指引35財政盈餘／赤字

(一九九三/九四年度至二零零二/零三年度)

盈餘赤字十億元實際預測**

數字乃根據一九九九年三月發表的中期預測。36一九九三/九四年度至二零零二/零三年度政府開支及年終儲備的中期預測

實際預測*十億元*

數字根據一九九九年三月發表的中期預測，並按一九九八至九九年度的實際數字作出調整。37資源分配工作四月五月六月七月八月九月十月十一月十二月二月三月一月庫務局發出通告，邀請各局就資源分配工作提出建議高層資源會議基線開支檢討開支項目緩急先後的諮詢考慮列入施政報告的初步建議各局準備正式的資源申請，經庫務局提交高層資源會議高層資源會議就分配予各局的資源，作出正式決定庫務局發出有關編制預算的通告收入措施的諮詢各部門編制預算決定所需實行的收入措施庫務局審定預算草案預算草案提交立法會審議財務委員會舉行特別會議，審議預算草案立法會通過預算周年預算編制工作審核、正式通過預算制定財政預算程序的財年政監工內度作察38III.

周年預算39周年開支預算40取得立法機關批准，在下一年度撥用所需款項支付政府開支目的4142將開支分為總目或分目逐一總目，顯示 -總開支 -每一分目所申請撥款 -職位編制 -非經常開支限額註明每一總目的管制人員周年預算的法定規定(公共財政條例第七條)43通常配合某一決策局、部門或機關例如：總目25建築署總目下的特定開支組分通常指決策局局長、部門或機關首長開支總目開支分目管制人員卷一甲及乙：政府一般收入帳目44一九九九至二零零零年度預算案45概覽管制人員報告財政撥款分析（按綱領）編制的變動（過去四年和預算年度）按分目列出的開支詳情非經常帳承擔額每一總目涵概的內容46管制人員：建築署署長會交代本總目下的開支。一九九九至二ＯＯＯ年度預算…………….一九九九至二ＯＯＯ年度的編制上限(按薪級中點估計的年薪值)相等於由一九九九年三月三十一日預算設有的2

023個非首長級職位，增至二ＯＯＯ年三月三十一日的2

180個，增幅為157個。……...此外，預算於一九九九年三月三十一日設有的41個首長級職位，增至二ＯＯＯ年三月三十一日的44個，增幅為3個。 非經常帳承擔額結餘………………….……14.981億元8.296億元120萬元總目25-建築署摘自一九九九至二零零零年度開支預算47過去兩年的撥款及來年要求的撥款宗旨簡介服務表現目標及指標來年需要特別留意的事項每一綱領範圍下所提供的資料48建築署49有關監察及諮詢服務的衡量服務表現準則主要有：建築署(續)50建築署(續)51開支分類按不同層次顯示下列資料52開支分類按不同層次顯示下列資料(續)53卷二反映某一預算年度預期的現金流量需求，其內詳情僅供立法會參考54主要經營帳目政府一般收入帳目賑災基金資本投資基金收入貸款基金償還貸款款項/利息公務員退休金儲備基金投資收入土地收入/投資收入創新及科技基金投資收入投資收入55提問

996 1616

補充問題

13 64 財務委員會委員書面提問一九九八至九九年度預算一九九九至二零零零年度預算56撥款條例臨時撥款令57周年收入預算58總目1 應課稅品稅項總目2 一般差餉總目3 內部稅收總目4 車輛稅總目5 罰款、沒收及罰金總目6 專利稅及特權稅政府一般收入帳目

收入總目總目7 物業及投資總目8 土地交易總目9 貸款、償款、供款及其他收入總目10 公用事業總目11 各項收費59收入預算是對預算年度收入的最佳估計，供立法會參考，而非核准個別預算的收入措施需立法程序通過收入保障令的效用60IV.

中期預測

(MediumRangeForecast)61為評估政府計劃中的開支在對比財政預算指引(budgetaryguideline)下所造成的影響，以及考慮稅項措施的影響，有需要展望超越下一年度的情況中期預測的作用62為期五年的收支中期預測這五年是指現行年度、下一預算年度、以及其後的三年。現行年度是實際的數字，而預算年度和其後三年是預測數字(1999財政預算的中期預測，即1998-

99至2002-03年度)中期預測63中期預測基於若干預測和假設制訂，包括：64政府收入增長與本地生產總值增長的比較(一九八九/九零年度至一九九九/二零零零年度)

05010015020025091-9292-9394-9595-9690-9189-9097-9896-9793-9498-9999-00累積增長(%)

政府收入政府收入(不包括土地收入)本地生產總值原來預算**

並未反映對《1999年收入條例草案》作出的修訂。65土地交易的總收益佔本地生產總值的百分率#(一九八八/八九年度至一九九九/二零零零年度)#

包括在一九九七年前，與香港特別行政區政府攤分的土地交易收益數目。*數字乃根據一九九九年三