食品流通许可的七项制度和其他制度

食品流通许可的七项制度和其他制度一、引言食品流通许可是保障食品安全的重要前置环节，对于规范食品经营活动、维护市场秩序、保护消费者权益具有至关重要的意义。为确保食品流通许可工作的公正、透明、高效，一系列制度应运而生，其中七项制度以及其他相关制度共同构建起了食品流通许可的制度体系，为食品流通领域的安全稳定保驾护航。

二、食品流通许可的七项制度

（一）受理制度1.受理范围明确明确规定了受理食品流通许可申请的范围，涵盖了各种食品销售业态，包括商场、超市、食杂店、便利店、批发店等。只要符合相关法律法规和食品安全标准要求的食品经营主体提出申请，均在受理范围内。对于申请经营预包装食品、散装食品、保健食品、婴幼儿配方乳粉等特殊食品以及其他各类食品的，都按照相应规定进行受理审查。2.受理流程规范申请人需向当地食品药品监督管理部门提交齐全、符合法定形式的申请材料，包括申请书、营业执照副本复印件、食品经营和贮存场所的具体方位图、与食品经营相适应的经营设备、工具清单、食品安全管理制度文本等。受理窗口工作人员对申请材料进行形式审查，核对材料的完整性、准确性和规范性。对于材料齐全、符合形式要求的，予以受理，出具受理通知书；对于材料不齐全或者不符合形式要求的，当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正材料通知书；对于不属于本部门职权范围或者不符合申请条件的，不予受理，出具不予受理通知书，并说明理由。

（二）审核制度1.审核人员资质要求从事食品流通许可审核工作的人员必须具备相应的专业知识和技能，熟悉食品安全法律法规、标准规范以及食品经营管理等方面的知识。审核人员应当经过专门的培训，取得相应的资格证书，确保能够准确、公正地对申请材料和现场进行审核。2.审核内容全面对申请材料进行详细审核，审查申请人提交的营业执照副本复印件是否有效、食品经营和贮存场所的方位图是否清晰准确、经营设备和工具清单是否齐全合理、食品安全管理制度文本是否完善可行等。同时，对食品经营场所进行现场审核，检查场所的环境卫生状况、食品贮存条件是否符合要求、经营设备是否正常运行且能满足经营需要、人员健康管理和培训情况等。重点关注食品经营场所的布局是否合理，是否能够有效防止交叉污染，不同种类食品是否分区存放等。

（三）审批制度1.审批权限划分根据食品经营主体的规模、经营项目等因素，合理划分审批权限。对于一般的食品零售经营许可，由县级食品药品监督管理部门负责审批；对于大型连锁超市、批发企业等规模较大的食品经营主体的许可申请，可根据实际情况由市级食品药品监督管理部门进行审批或者由县级部门初审后报市级部门审批。明确各级审批部门的职责和审批流程，确保审批工作的高效、规范进行。2.审批决定及时审批部门在收到审核意见后，应当在规定的时间内作出审批决定。对于符合许可条件的，作出准予许可的决定，颁发食品流通许可证；对于不符合许可条件的，作出不予许可的决定，书面告知申请人，并说明理由。审批决定应当在受理申请后的法定期限内作出，一般为20个工作日内，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

（四）发证制度1.许可证发放规范食品流通许可证的发放应当严格按照审批决定进行，确保许可证内容准确无误。许可证应当载明经营者名称、经营场所、经营项目、主体业态、许可证编号、有效期、发证机关、发证日期等信息。许可证的格式、编号等应当符合国家统一规定，采用统一的印制标准，保证许可证的权威性和规范性。2.发证程序严谨在发放许可证前，应当对许可证的内容进行再次核对，确保信息准确。发放时，应当由申请人签字确认领取许可证，并做好发放记录，记录内容包括申请人名称、许可证编号、发放日期、领取人签字等。对于通过邮寄等方式送达许可证的，应当做好邮寄记录，确保许可证能够安全、及时地送达申请人手中。

（五）公示制度1.许可信息公示食品药品监督管理部门应当通过政府网站、政务公开栏等多种渠道，及时公示食品流通许可的相关信息，包括许可申请人名称、经营场所、经营项目、许可决定日期、许可证编号等。公示信息应当真实、准确、完整，方便公众查询和监督，增强许可工作的透明度。2.监督检查结果公示对食品经营者的监督检查结果也应当进行公示，包括检查时间、检查人员、检查内容、存在问题以及整改情况等。通过公示监督检查结果，促使食品经营者自觉遵守法律法规，加强食品安全管理，同时也便于社会公众对食品经营活动进行监督。

（六）档案管理制度1.档案建立要求食品流通许可部门应当建立完善的档案管理制度，对许可申请、受理、审核、审批、发证等各个环节的材料进行归档管理。档案材料应当齐全、完整、规范，能够真实反映许可工作的全过程。档案内容包括申请书、营业执照副本复印件、现场核查记录、审核意见、审批决定、许可证副本复印件等相关材料，按照"一户一档"的原则进行整理归档。2.档案保管与利用档案应当妥善保管，确保档案的安全和完整。档案保管期限按照相关规定执行，一般为许可有效期届满后5年。在需要查阅档案时，应当按照规定的程序进行审批，查阅人员应当遵守档案管理规定，不得擅自涂改、抽取、撤换档案材料。同时，档案管理部门应当为档案利用提供便利条件，服务于食品流通许可工作的监督检查、统计分析等需要。

（七）撤销、撤回、注销制度1.撤销制度如果发现食品流通许可存在违法违规情形，如申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的，食品药品监督管理部门应当依法予以撤销。撤销许可后，应当及时收回许可证，并向社会公告。被撤销许可的食品经营者不得继续从事相关食品经营活动，已经经营的应当立即停止经营，并按照规定进行整改和处理。2.撤回制度当出现法定情形，如法律法规、规章或者国家政策发生重大调整，致使食品流通许可所依据的客观情况发生重大变化时，为了公共利益的需要，食品药品监督管理部门可以依法撤回已经生效的食品流通许可。撤回许可应当对食品经营者造成的损失依法给予补偿，补偿标准和方式按照相关规定执行。同时，应当做好对撤回许可后的后续管理工作，指导食品经营者妥善处理相关事宜。3.注销制度在食品流通许可证有效期届满未延续、食品经营者主体资格依法终止、食品流通许可依法被撤销、撤回或者吊销等情形下，食品经营者应当向原发证机关申请注销食品流通许可。原发证机关应当依法办理注销手续，收回许可证，并予以公告。注销后的食品流通许可档案应当按照规定进行妥善保管。

三、食品流通许可的其他制度

（一）食品安全管理制度1.从业人员健康管理制度食品经营者应当建立从业人员健康管理制度，要求所有直接接触食品的从业人员每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。健康证明应当在经营场所显著位置公示，便于消费者监督。对于患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。2.食品进货查验记录制度食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文件，并如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。进货查验记录应当真实，保存完整，能够追溯食品的来源和去向。3.食品贮存管理制度食品经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。食品贮存场所应当保持清洁卫生，通风良好，温度、湿度等条件应当符合食品贮存要求。不同种类食品应当分类分区存放，防止交叉污染。对于易腐食品，应当按照规定的温度要求进行冷藏或者冷冻贮存。

（二）培训制度1.培训计划制定食品药品监督管理部门应当制定针对食品经营者的培训计划，根据不同的经营业态、经营项目等，确定培训内容和培训方式。培训计划应当包括培训目标、培训对象、培训时间、培训地点、培训师资、培训课程设置等内容，确保培训工作有计划、有步骤地开展。2.培训内容涵盖培训内容主要包括食品安全法律法规、食品安全标准、食品经营管理知识、职业道德等方面。通过培训，使食品经营者了解食品安全的重要性，掌握食品经营过程中的各项操作规范和要求，提高食品安全管理水平。例如，针对食品进货查验记录制度的培训，要详细讲解如何查验供货者的许可证和食品合格证明文件，如何准确记录食品的相关信息等；针对食品贮存管理制度的培训，要介绍不同食品的贮存条件和要求，以及如何防止食品变质等知识。3.培训方式多样培训方式可以采用集中培训、现场指导、网络培训等多种形式。集中培训可以邀请专家学者、监管人员等进行授课，系统讲解相关知识；现场指导可以针对食品经营场所进行实地指导，帮助经营者解决实际问题；网络培训可以利用网络平台，提供在线学习课程，方便食品经营者随时学习。

（三）应急管理制度1.应急预案制定食品经营者应当制定食品安全事故应急预案，明确食品安全事故的报告程序、处置措施、责任分工等内容。应急预案应当包括事故发生时的应急响应流程，如立即停止经营、封存可疑食品、及时报告当地食品药品监督管理部门等；应当详细说明如何配合相关部门进行调查处理，以及如何对事故原因进行分析总结，防止类似事故再次发生。2.应急演练开展食品经营者应当定期组织应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急处置能力。应急演练可以模拟不同类型的食品安全事故场景，如食品中毒事故、食品污染事故等，组织员工按照应急预案进行应急处置操作，通过演练发现问题并及时对应急预案进行修订完善。

（四）信用管理制度1.信用信息收集食品药品监督管理部门应当建立食品经营者信用信息收集制度，收集食品经营者在食品流通许可申请、经营活动、监督检查等过程中的各类信息。收集的信用信息包括许可申请时的材料真实性、经营过程中的食品安全状况、违法违规行为记录、消费者投诉举报处理情况等。通过多种渠道广泛收集信用信息，确保信息的全面性和准确性。2.信用等级评定根据收集到的信用信息，对食品经营者进行信用等级评定。信用等级一般分为守信、基本守信、失信、严重失信四个等级。评定标准应当明确具体，如守信等级的食品经营者应当在一定时期内无违法违规行为，食品安全状况良好；失信等级的食品经营者存在一般违法违规行为，受到警告等处罚；严重失信等级的食品经营者存在严重违法违规行为，受到吊销许可证等处罚。3.信用结果应用对于不同信用等级的食品经营者，采取不同的监管措施。对守信等级的食品经营者，给予一定的政策优惠和便利，如减少检查频次等；对失信等级的食品经营者，加强监督检查力度，增加检查频次；对严重失信等级的食品经营者，依法实施联合惩戒，限制其从事相关食品经营活动等。通过信用结果的应用，引导食品经营者诚信经营。

四、结论食品流通许可的七项制度和其他相关制度相互配合、相互支撑