辽宁省突发环境事件应急预案

辽宁省突发环境事件应急预案一、总则1.编制目的为有效预防、及时控制和消除突发环境事件的危害，规范突发环境事件的应急处置工作，提高应对突发环境事件的能力，保障生态环境安全，维护人民群众生命健康和社会稳定，特制定本预案。2.编制依据依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发环境事件应急预案》及相关法律法规和标准规范，结合辽宁省实际情况制定本预案。3.适用范围本预案适用于辽宁省行政区域内突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全省或者某一地区的生态环境造成重大危害的突发环境事件的应对工作。4.工作原则（1）以人为本，预防为主。把保障人民群众的生命健康和环境安全作为应急工作的出发点和落脚点，加强日常监测和预防工作，做到早发现、早报告、早处置。（2）统一领导，分级负责。在辽宁省政府的统一领导下，各地政府和相关部门按照职责分工，负责突发环境事件的应急处置工作，实行属地管理为主的原则。（3）快速反应，科学应对。建立健全快速反应机制，充分发挥专业应急救援力量的作用，运用先进的监测和救援技术，科学应对突发环境事件。（4）资源共享，协同应对。加强部门之间、地区之间的协调与合作，实现资源共享，形成应对突发环境事件的合力。

二、应急组织机构及职责1.应急指挥机构成立辽宁省突发环境事件应急指挥中心（以下简称"省应急指挥中心"），由省政府分管领导担任总指挥，省政府相关副秘书长、省环保厅厅长担任副总指挥，成员包括省发展改革委、省经信委、省公安厅、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通厅、省水利厅、省农委、省卫生计生委、省质监局、省气象局、辽宁保监局等部门负责人。省应急指挥中心下设办公室，设在省环保厅，负责日常工作。2.职责分工（1）省应急指挥中心负责统一领导、指挥和协调全省突发环境事件的应急处置工作。研究确定应对突发环境事件的重大决策和指导意见。负责向省政府和环境保护部报告突发环境事件的相关情况。（2）省应急指挥中心办公室承担省应急指挥中心的日常工作，负责与各成员单位的联络协调。收集、汇总、分析突发环境事件的相关信息，及时向省应急指挥中心报告，并通报各成员单位。组织制定和修订辽宁省突发环境事件应急预案及相关工作制度。组织开展应急演练和培训工作。（3）各成员单位省发展改革委：负责协调突发环境事件应急处置所需物资的储备和调运，参与制定相关政策措施。省经信委：负责协调工业企业突发环境事件的应急处置工作，指导工业企业做好环境风险防范和应急准备。省公安厅：负责维护突发环境事件现场秩序，参与应急处置工作，依法打击环境违法犯罪行为。省财政厅：负责保障突发环境事件应急处置所需资金，加强资金管理和监督。省国土资源厅：负责提供地质灾害相关信息，参与涉及土地资源的突发环境事件应急处置工作。省住房城乡建设厅：负责指导城市供水、排水等基础设施的应急处置工作，参与涉及建设工程的突发环境事件应急处置工作。省交通厅：负责协调交通运输工具参与突发环境事件应急救援物资和人员的运输，保障运输安全。省水利厅：负责提供水资源和水环境相关信息，参与涉及水体污染的突发环境事件应急处置工作。省农委：负责指导农业领域突发环境事件的应急处置工作，提供农产品质量安全相关信息。省卫生计生委：负责组织开展突发环境事件受伤人员的医疗救治工作，提供医疗卫生保障。省质监局：负责提供相关环境监测设备的质量技术监督信息，参与应急监测工作。省气象局：负责提供气象监测和预报信息，为突发环境事件应急处置提供气象支持。辽宁保监局：负责指导保险机构做好突发环境事件的保险理赔工作。

三、预防与预警1.预防措施（1）开展环境风险源排查各地政府和相关部门定期组织开展环境风险源排查，全面掌握本地区、本行业环境风险源的分布、类型、数量等情况，建立环境风险源数据库，并实行动态管理。（2）加强环境监管加大对各类污染源的监管力度，严格执行环境法律法规和标准规范，确保企业达标排放。加强对重点行业、重点企业的环境监管，督促企业落实环境安全主体责任，完善环境风险防范措施。（3）完善环境应急体系建设各地政府和相关部门要按照国家和省有关要求，完善突发环境事件应急预案，加强应急救援队伍建设，配备必要的应急救援装备和物资，定期组织应急演练，提高应急处置能力。（4）加强环境宣传教育通过多种形式，广泛宣传普及环境安全知识，提高公众的环境安全意识和自我防范能力，引导公众积极参与突发环境事件的预防和应急处置工作。2.预警机制（1）预警分级根据突发环境事件的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警分为四级，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。蓝色预警：预计可能发生一般突发环境事件，事件即将临近，事态可能会扩大。黄色预警：预计可能发生较大突发环境事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。橙色预警：预计可能发生重大突发环境事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。红色预警：预计可能发生特别重大突发环境事件，事件随时可能发生，事态正在急剧扩大。（2）预警发布省环保厅负责收集、分析、判断可能发生突发环境事件的信息，当符合预警条件时，及时向省应急指挥中心报告，并提出预警建议。省应急指挥中心根据预警建议，决定发布相应级别的预警信息，并通过广播、电视、报纸、网络等媒体向社会发布。（3）预警行动预警信息发布后，各地政府和相关部门要采取以下措施：立即启动相关应急预案，组织应急救援队伍和人员进入待命状态，做好应急处置准备工作。加强对环境风险源的监测和监控，及时掌握事件动态，随时报告事件进展情况。组织开展环境应急宣传教育，告知公众采取必要的防护措施，提高公众的自我防范能力。转移、疏散或者撤离可能受到危害的人员，并妥善安置。指令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入应急状态，调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可投入正常使用。（4）预警解除当突发环境事件的威胁或危害得到控制、消除后，由发布预警的省应急指挥中心宣布解除预警，终止相关预警行动。

四、应急处置1.信息报告与通报（1）报告时限突发环境事件发生后，事发地政府及相关部门应立即向当地政府报告，并在1小时内向省环保厅报告。省环保厅接到报告后，应立即向省应急指挥中心报告，并同时通报相关部门。（2）报告内容报告内容应包括事件发生的时间、地点、类型、污染源、主要污染物、污染范围、人员伤亡情况、经济损失情况、已采取的应急措施以及事件发展趋势等。（3）信息通报省应急指挥中心接到报告后，应及时将突发环境事件的相关信息通报给各成员单位，并根据事件发展情况，适时向社会公众通报事件信息。2.应急响应（1）响应分级根据突发环境事件的危害程度、影响范围和可控性，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。Ⅰ级响应：发生特别重大突发环境事件，由环境保护部启动Ⅰ级应急响应，辽宁省政府在环境保护部的统一指挥下，配合做好应急处置工作。Ⅱ级响应：发生重大突发环境事件，由省应急指挥中心启动Ⅱ级应急响应，负责统一指挥和协调全省应急处置工作。Ⅲ级响应：发生较大突发环境事件，由事发地市级政府应急指挥机构启动Ⅲ级应急响应，负责指挥和协调本地区应急处置工作，省应急指挥中心给予指导和支持。Ⅳ级响应：发生一般突发环境事件，由事发地县级政府应急指挥机构启动Ⅳ级应急响应，负责指挥和协调本地区应急处置工作，市级政府应急指挥机构给予指导和支持。（2）响应程序应急响应启动后，各级应急指挥机构应立即组织开展以下工作：迅速组织应急救援队伍和人员赶赴现场，实施应急救援行动。开展现场调查和监测，确定污染物种类、浓度、污染范围及危害程度，为应急处置提供科学依据。采取有效措施，控制污染源，切断污染途径，防止污染扩散。组织开展污染治理和生态修复工作，尽快恢复受污染区域的环境质量。做好受伤人员的救治和安置工作，保障受影响群众的基本生活。及时向社会公众发布事件信息，回应社会关切，维护社会稳定。（3）指挥与协调在应急处置过程中，省应急指挥中心负责统一指挥和协调全省应急处置工作，各成员单位按照职责分工，密切配合，协同作战。事发地政府应急指挥机构负责现场指挥和协调本地区应急处置工作，及时向省应急指挥中心报告事件进展情况，落实省应急指挥中心下达的各项指令。（4）应急处置措施针对不同类型的突发环境事件，采取相应的应急处置措施，如大气污染事件采取控制污染源、加强通风、实施人工增雨等措施；水污染事件采取拦截、打捞、吸附、中和、沉淀等措施；土壤污染事件采取隔离、清理、修复等措施。当突发环境事件引发次生、衍生灾害时，应及时启动相关应急预案，采取相应的应急处置措施，确保人民群众生命财产安全。3.应急终止（1）终止条件符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：事件现场得到控制，事件条件已经消除。污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内。事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能。事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。（2）终止程序应急终止由负责现场应急指挥的机构提出建议，经省应急指挥中心批准后实施。应急终止后，省应急指挥中心应向社会发布应急终止信息。

五、后期处置1.善后处置（1）污染物清理组织专业队伍对受污染的土壤、水体、空气等进行清理和修复，消除污染影响，恢复生态环境。（2）损失评估由相关部门会同专业机构对突发环境事件造成的生态环境损害、人员伤亡、财产损失等进行评估，为后期赔偿和补偿提供依据。（3）赔偿补偿根据损失评估结果，按照国家和省有关规定，对受突发环境事件影响的单位和个人进行赔偿和补偿。（4）恢复重建对受突发环境事件影响的地区，各地政府要组织制定恢复重建计划，尽快恢复正常的生产生活秩序和生态环境。2.调查与总结（1）调查突发环境事件应急处置工作结束后，由省环保厅牵头，会同相关部门组成调查组，对事件原因、经过、损失、影响、应急处置措施及效果等进行调查，查明事件责任。（2）总结省应急指挥中心办公室负责组织对突发环境事件应急处置工作进行总结，分析事件发生的原因和存在的问题，提出改进措施和建议，形成总结报告报省政府。

六、应急保障1.队伍保障各地政府要建立健全突发环境事件应急救援队伍，加强应急救援队伍的培训和演练，提高应急救援能力。同时，要充分发挥专业应急救援队伍的作用，鼓励社会力量参与应急救援工作。2.物资保障省发展改革委、省经信委等部门要按照职责分工，做好突发环境事件应急物资的储备、调运等工作。各地政府要根据本地区实际情况，储备必要的应急物资，并定期进行检查和更新，确保应急物资完好有效。3.资金保障省财政厅要保障突发环境事件应急处置所需资金，将应急处置经费纳入财政预算。各地政府要加大对应急处置工作的资金投入，确保应急处置工作顺利开展。4.通信与信息保障各地政府和相关部门要建立健全突发环境事件应急通信保障体系，确保应急处置过程中通信畅通。同时，要加强信息管理，及时收集、汇总、分析和传递突发环境事件相关信息。5.技术保障省环保厅要加强与科研机构、高等院校等的合作，建立突发环境事件应急技术支撑体系，提高应急处置的技