突发公共安全事件应急预案

突发公共安全事件应急预案一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和妥善处置各类突发公共安全事件，提高应对能力，最大程度地减少事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本应急预案。

（二）适用范围本预案适用于本地区范围内发生的各类突发公共安全事件，包括但不限于自然灾害（如地震、洪水、台风等）、事故灾难（如火灾、爆炸、交通事故、危险化学品泄漏等）、公共卫生事件（如传染病疫情、群体性不明原因疾病等）、社会安全事件（如恐怖袭击、群体性事件、重大刑事案件等）。

（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障公众生命安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共安全事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防救结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好预防、预测、预警和应急准备工作，提高应对突发公共安全事件的能力。3.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，明确各部门和单位的职责，充分发挥应急管理机构的作用。4.快速反应，协同应对：加强部门之间、地区之间的沟通与协作，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，共同应对突发公共安全事件。5.科学处置，依法规范：采用先进的应急技术和装备，充分发挥专家作用，提高应急处置的科学性和专业性。严格依法依规开展应急处置工作，确保应急管理工作的规范化、制度化、法制化。

（四）事件分级根据突发公共安全事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将事件分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。具体分级标准按照国家和地方有关规定执行。

二、应急组织机构与职责（一）应急指挥机构成立突发公共安全事件应急指挥中心（以下简称"应急指挥中心"），由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括各相关部门和单位负责人。应急指挥中心下设办公室，负责日常工作，办公室设在应急管理部门。

（二）职责分工1.应急指挥中心职责负责全面领导、组织和协调突发公共安全事件的应急处置工作。研究制定应对突发公共安全事件的重大决策和指导意见。负责发布应急处置的指令、命令和信息。协调解决应急处置工作中的重大问题。2.应急指挥中心办公室职责负责收集、汇总、分析和报告突发公共安全事件的相关信息。传达应急指挥中心的指令、命令，协调各成员单位的应急处置工作。组织制定和修订突发公共安全事件应急预案。负责应急处置工作的综合协调和后勤保障工作。3.各成员单位职责应急管理部门：负责组织、协调、指导突发公共安全事件的应急处置工作，承担应急指挥中心办公室的日常工作。公安部门：负责维护现场秩序，实施现场警戒和交通管制，打击违法犯罪活动，协助开展人员疏散和救援工作。消防部门：负责火灾扑救、危险化学品泄漏处置等灭火救援工作，协助开展人员疏散和救援工作。医疗卫生部门：负责组织开展医疗救治、卫生防疫等工作，及时救治受伤人员，控制疫情传播。交通运输部门：负责组织协调应急物资和人员的运输，保障应急救援通道畅通。民政部门：负责受灾群众的生活救助、临时安置等工作，做好遇难人员的善后处理工作。财政部门：负责保障突发公共安全事件应急处置所需的经费，做好经费的管理和监督工作。宣传部门：负责组织新闻媒体及时、准确地发布突发公共安全事件的信息，做好舆论引导工作。其他相关部门和单位：按照各自职责，做好突发公共安全事件的应急处置工作。

三、预防与预警（一）预防措施1.风险评估：建立健全突发公共安全事件风险评估机制，定期对本地区可能发生的突发公共安全事件进行风险评估，分析评估结果，制定相应的风险防控措施。2.监测监控：加强对各类突发公共安全事件的监测监控，建立健全监测监控体系，及时发现和掌握可能引发突发公共安全事件的信息。3.隐患排查治理：组织开展对重点区域、重点部位、重点行业的隐患排查治理工作，及时消除安全隐患，预防突发公共安全事件的发生。4.宣传教育：加强对公众的安全知识宣传教育，提高公众的安全意识和自我防范能力，引导公众积极参与突发公共安全事件的预防工作。5.应急演练：定期组织开展各类突发公共安全事件应急演练，检验和提高应急处置能力，发现问题及时整改。

（二）预警机制1.预警级别：根据突发公共安全事件的发展态势和可能造成的危害程度，将预警级别分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。2.预警发布：应急指挥中心办公室负责收集、汇总、分析和报告可能引发突发公共安全事件的信息，根据预警级别，及时向社会发布预警信息。预警信息应包括突发公共安全事件的类别、预警级别、可能影响范围、应采取的措施等内容。3.预警响应：发布预警信息后，各相关部门和单位应立即启动相应的预警响应机制，采取以下措施：加强监测监控，密切关注事件发展态势。组织应急救援队伍和人员做好应急准备工作。及时向社会发布有关信息，宣传应急知识，引导公众做好防范工作。采取必要的防范措施，如疏散人员、关闭危险场所、停止大型活动等。

四、应急响应（一）响应分级根据突发公共安全事件的级别，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。

（二）响应程序1.信息报告：突发公共安全事件发生后，事发地的有关单位和个人应立即向当地政府或相关部门报告。报告内容应包括事件发生的时间、地点、性质、危害程度、影响范围、发展态势和已采取的措施等。2.应急响应启动：应急指挥中心办公室接到报告后，应立即进行核实和分析，根据事件的严重程度和发展态势，提出启动相应应急响应级别的建议，报应急指挥中心总指挥批准后启动应急响应。3.应急处置：应急响应启动后，应急指挥中心应立即组织各成员单位和相关力量，按照应急预案的要求，开展应急处置工作。应急处置工作应遵循以下原则：快速反应，科学施救。迅速采取有效措施，控制事件发展，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。统一指挥，协同作战。在应急指挥中心的统一指挥下，各成员单位和相关力量密切配合，协同作战，形成应急处置合力。以人为本，安全第一。把保障公众生命安全放在首位，采取必要的安全防护措施，确保应急救援人员的安全。4.现场指挥：应急指挥中心应根据事件的性质和现场情况，设立现场指挥部，负责现场应急处置的指挥和协调工作。现场指挥部应下设若干工作组，分别负责抢险救援、医疗救治、治安维护、交通管制、信息发布、后勤保障等工作。5.应急救援：各应急救援队伍应按照现场指挥部的指挥，迅速开展应急救援工作。应急救援工作应包括以下内容：抢险救援：组织力量对被困人员进行救援，抢救重要物资和设备。医疗救治：及时对受伤人员进行救治，确保受伤人员得到及时有效的治疗。治安维护：维护现场秩序，保障救援工作的顺利进行。交通管制：对事发区域及周边道路实施交通管制，确保应急救援通道畅通。信息发布：及时、准确地向社会发布突发公共安全事件的信息，回应社会关切。后勤保障：做好应急物资、设备、食品、饮用水等的供应和保障工作。6.扩大应急：如果突发公共安全事件的危害程度超出本地区的应急处置能力，或事件有进一步扩大的趋势，应急指挥中心应及时向上级政府报告，请求支援，实施扩大应急。上级政府应及时组织协调相关力量，支援本地区的应急处置工作。

（三）响应终止突发公共安全事件应急处置工作结束，或相关危险因素消除后，应急指挥中心应组织有关部门和专家进行分析评估，认为满足应急终止条件时，提出应急终止的建议，报应急指挥中心总指挥批准后终止应急响应。应急终止后，应做好以下工作：1.对事件现场进行清理和恢复，消除事件影响。2.对事件造成的损失进行评估，组织开展善后处理工作。3.总结应急处置工作经验教训，提出改进措施，对应急预案进行修订完善。

五、后期处置（一）善后处置1.对受灾群众进行妥善安置，提供必要的生活救助和医疗救助，帮助受灾群众恢复生产生活。2.对遇难人员进行善后处理，做好家属的安抚工作。3.对受损的公共设施、设备和房屋等进行修复和重建，尽快恢复正常的生产生活秩序。

（二）调查与评估1.成立突发公共安全事件调查小组，对事件的原因、经过、损失、影响等进行调查，查明事件的性质和责任。2.组织有关部门和专家对事件的应急处置工作进行评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。

（三）恢复重建根据事件调查和评估结果，制定恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间要求。组织实施恢复重建工作，确保恢复重建工作顺利进行。

六、应急保障（一）通信与信息保障建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥中心与各成员单位、现场指挥部之间的通信畅通。配备必要的通信设备和应急通信保障队伍，确保在突发公共安全事件发生时能够及时、准确地传递信息。

（二）应急队伍保障组建各类应急救援队伍，包括抢险救援队伍、医疗救治队伍、治安维护队伍、消防队伍、专业技术队伍等。加强应急救援队伍的培训和演练，提高应急救援能力。

（三）物资装备保障建立应急物资储备制度，储备必要的应急物资和装备，如抢险救援设备、医疗救治药品和器械、防护用品、食品、饮用水等。加强应急物资的管理和维护，确保应急物资完好、充足。

（四）经费保障将突发公共安全事件应急处置所需经费纳入财政预算，保障应急处置工作的顺利开展。建立健全应急经费管理制度，加强对应急经费的管理和监督，确保经费使用合理、规范。

（五）交通运输保障加强交通运输保障能力建设，确保在突发公共安全事件发生时能够及时、高效地运输应急物资和人员。建立健全交通运输应急保障预案，明确交通运输部门和相关单位的职责，确保应急救援通道畅通。

（六）医疗卫生保障加强医疗卫生保障能力建设，建立健全医疗卫生应急保障体系，确保在突发公共安全事件发生时能够及时、有效地开展医疗救治和卫生防疫工作。配备必要的医疗救治设备和药品，组建医疗卫生应急救援队伍，加强培训和演练。

（七）治安保障加强治安保障能力建设，建立健全治安应急保障体系，确保在突发公共安全事件发生时能够及时、有效地维护现场秩序和社会稳定。加强对重点区域、重点部位的治安巡逻和管控，严厉打击违法犯罪活动。

七、监督管理（一）预案演练定期组织开展各类突发公共安全事件应急演练，检验和提高应急处置能力。演练内容应包括应急响应、应急处置、应急救援、应急保障等环节，演练结束后应及时进行总结评估，针对演练中存在的问题，对应急预案进行修订完善。

（二）宣传教育加强对公众的安全知识宣传教育，提高公众的安全意识和自我防范能力。通过多种渠道，广泛宣传突发公共安全事件的预防、应急处置等知识，引导公众积极参与突发公共安全事件的预防和应急处置工作。

（三）培训加强对应急管理工作人员和应急救援队伍的培训，提高应急管理水平和应急救援能力。培训内容应包括应急管理法律法规、应急预案、应急处置技能、安全知识等方面，培训方式