突发饮用水污染卫生事件应急预案

突发饮用水污染卫生事件应急预案一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除突发饮用水污染卫生事件的危害，保障公众身体健康和生命安全，维护正常社会秩序，特制定本应急预案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《生活饮用水卫生监督管理办法》等相关法律法规及规范性文件编制本预案。

（三）适用范围本预案适用于本地区范围内突然发生的，造成或可能造成公众健康严重损害的饮用水污染卫生事件的应急处置。

（四）工作原则1.以人为本，快速反应：把保障公众健康和生命安全作为首要任务，建立健全快速反应机制，及时、有效地开展应急处置工作。2.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，各有关部门按照各自职责，分级负责，协同做好突发饮用水污染卫生事件的应急处置工作。3.预防为主，常备不懈：坚持预防为主的方针，加强饮用水卫生监测和预警，提高应对突发饮用水污染卫生事件的能力。4.科学处置，依法管理：依靠科学技术，规范应急处置程序，依法开展应急处置工作，确保应急处置工作的科学性、公正性和合法性。

二、应急组织机构及职责（一）应急指挥机构成立突发饮用水污染卫生事件应急指挥部（以下简称应急指挥部），由政府分管领导担任总指挥，卫生健康、生态环境、水利、市场监管、公安等部门负责人为成员。应急指挥部下设办公室，设在卫生健康部门，负责日常工作。

（二）职责分工1.应急指挥部负责统一领导、指挥和协调突发饮用水污染卫生事件的应急处置工作。研究决定应急处置工作的重大决策和措施。负责与上级政府及有关部门的沟通与协调。2.应急指挥部办公室负责贯彻落实应急指挥部的各项决策和部署。收集、汇总、分析和报告突发饮用水污染卫生事件的相关信息。协调各成员单位开展应急处置工作。负责组织制定和修订应急预案。负责组织开展应急演练和培训。3.卫生健康部门负责组织开展突发饮用水污染卫生事件的医疗卫生救援工作。对饮用水污染事件进行卫生学调查和采样检测，确定污染来源、污染途径及污染程度。负责患者的诊断、治疗和医学观察，及时报告疫情动态。协助有关部门对饮用水污染事件进行调查处理。4.生态环境部门负责对饮用水水源地及周边环境进行监测，及时掌握水质变化情况。对可能造成饮用水污染的污染源进行调查和排查，依法查处环境违法行为。协助卫生健康部门开展饮用水污染事件的调查处理，提供相关技术支持。5.水利部门负责保障饮用水水源地的水量供应，确保供水设施正常运行。对饮用水水源地的水利工程设施进行巡查和维护，及时发现和处理可能影响水质安全的隐患。协助有关部门对饮用水污染事件进行调查处理，提供水利方面的技术支持。6.市场监管部门负责对饮用水生产经营单位进行监督检查，确保饮用水生产经营符合卫生标准和规范。依法查处生产经营不符合卫生标准饮用水的违法行为。协助有关部门对饮用水污染事件进行调查处理，提供市场监管方面的技术支持。7.公安部门负责维护饮用水污染事件现场的秩序和安全，保障应急处置工作的顺利进行。对涉嫌饮用水污染犯罪的行为进行侦查，依法追究刑事责任。协助有关部门做好应急处置工作中的人员疏散、交通管制等工作。

三、监测与预警（一）监测1.监测机构卫生健康部门负责组织开展饮用水卫生监测工作，定期对饮用水水源地、供水单位出厂水、末梢水等进行采样检测。生态环境部门负责对饮用水水源地及周边环境进行监测。水利部门负责对饮用水水源地的水量、水位等进行监测。2.监测内容监测项目包括水质的常规指标（如微生物指标、毒理指标、感官性状和一般化学指标等）、非常规指标（如消毒剂常规指标、农药指标、持久性有机物指标等）以及水源地周边环境指标（如土壤、空气等）。

（二）预警1.预警级别根据突发饮用水污染卫生事件的性质、危害程度和发展趋势，将预警级别分为四级，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。蓝色预警：存在饮用水污染的潜在威胁，可能影响公众健康，但尚未造成实际危害。黄色预警：饮用水污染已发生，可能导致局部地区公众健康受到损害，需要采取一定的应急措施。橙色预警：饮用水污染已造成一定范围的公众健康损害，事件有进一步扩大的趋势，需要采取较为严格的应急措施。红色预警：饮用水污染已造成严重的公众健康损害，事件处于紧急状态，需要采取最严格的应急措施。2.预警发布与解除卫生健康部门负责对监测数据进行分析评估，当发现存在饮用水污染风险时，及时向应急指挥部提出预警建议。应急指挥部根据预警建议，决定发布预警信息，并明确预警级别、起始时间、可能影响范围、应采取的措施等。预警信息通过广播、电视、报纸、网络等媒体向社会发布。当饮用水污染事件得到有效控制，危害消除后，由应急指挥部宣布解除预警。

四、应急响应（一）响应级别根据突发饮用水污染卫生事件的危害程度、影响范围等因素，将应急响应级别分为四级，由低到高依次为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级。1.Ⅳ级响应：发生一般突发饮用水污染卫生事件，造成或可能造成一定数量的人员出现轻度中毒症状，或一定范围的饮用水受到污染，但尚未对公众健康造成严重危害。2.Ⅲ级响应：发生较大突发饮用水污染卫生事件，造成或可能造成较多人员出现中毒症状，或较大范围的饮用水受到污染，对公众健康造成较大危害。3.Ⅱ级响应：发生重大突发饮用水污染卫生事件，造成或可能造成大量人员出现中毒症状，或重大范围的饮用水受到污染，对公众健康造成严重危害。4.Ⅰ级响应：发生特别重大突发饮用水污染卫生事件，造成或可能造成极其大量人员出现中毒症状，或特大范围的饮用水受到污染，对公众健康造成极其严重危害。

（二）响应程序1.报告发现突发饮用水污染卫生事件后，有关单位和个人应立即向当地卫生健康部门报告。卫生健康部门在接到报告后，应在[X]小时内核实情况，并向应急指挥部报告。同时，应及时向生态环境、水利、市场监管等相关部门通报。2.启动响应应急指挥部接到报告后，应立即组织有关人员进行分析评估，根据事件的严重程度和发展趋势，决定启动相应级别的应急响应。3.应急处置措施现场调查与采样：卫生健康部门组织专业人员迅速赶赴现场，开展卫生学调查，包括饮用水水源地情况、供水设施运行情况、污染发生时间、范围、可能污染源等，同时采集水样、患者生物样本等进行检测分析。生态环境部门对饮用水水源地及周边环境进行现场勘查，查找污染源，采集环境样本进行检测。医疗救治：卫生健康部门组织医疗卫生机构对中毒患者进行紧急救治，设立专门的救治场所，配备必要的医疗设备和药品，确保患者得到及时有效的治疗。同时，做好患者的病情监测和报告工作。水源保护与水质净化：水利部门采取措施保障饮用水水源地的水量供应，对受污染的水源地进行保护，防止污染进一步扩散。卫生健康部门指导供水单位采取相应的水质净化措施，如增加消毒剂量、更换水源等，确保供水水质安全。市场监管：市场监管部门对饮用水生产经营单位进行全面检查，封存受污染的饮用水产品，查处违法生产经营行为，防止不合格饮用水流入市场。信息发布与宣传：应急指挥部办公室及时、准确地向社会发布突发饮用水污染卫生事件的相关信息，包括事件性质、危害程度、影响范围、应急处置措施等，回应社会关切，稳定公众情绪。同时，开展饮用水卫生知识宣传教育，提高公众的自我保护意识和能力。社会稳定维护：公安部门加强对事件现场及周边地区的治安管理，维护社会秩序，防止因事件引发社会恐慌和不稳定因素。

（三）响应终止突发饮用水污染卫生事件得到有效控制，危害消除后，由应急指挥部组织有关部门和专家进行评估，认为符合响应终止条件的，报上级政府批准后，宣布应急响应终止。

五、后期处置（一）善后处理1.污染物清理：对受污染的饮用水水源地、供水设施及周边环境进行清理和消毒，消除污染物残留，防止二次污染。2.患者康复与补偿：卫生健康部门组织对中毒患者进行康复治疗和随访，确保患者身体恢复健康。按照有关规定，对因饮用水污染事件受到损害的单位和个人给予相应的补偿。3.恢复生产生活：水利部门、供水单位及时修复受损的供水设施，恢复正常供水。相关部门帮助受影响的企业和居民尽快恢复正常的生产生活秩序。

（二）调查与评估1.事件调查：应急处置工作结束后，由卫生健康部门牵头，会同生态环境、水利、市场监管等部门对突发饮用水污染卫生事件进行全面调查，查明事件原因、经过、危害程度等，总结经验教训。2.效果评估：对事件应急处置措施的效果进行评估，包括对饮用水水质的改善情况、患者的救治效果、社会影响的消除情况等进行评价，提出改进建议。

（三）总结报告应急指挥部办公室负责对突发饮用水污染卫生事件的应急处置工作进行总结，形成总结报告，报上级政府和有关部门。总结报告应包括事件发生的经过、应急处置措施、取得的成效、存在的问题及改进措施等内容。

六、应急保障（一）队伍保障卫生健康部门组建突发饮用水污染卫生事件应急处置专业队伍，包括流行病学调查、卫生检测、医疗救治等专业人员。定期组织培训和演练，提高队伍的应急处置能力。其他相关部门也应组建相应的应急救援队伍，协同开展应急处置工作。

（二）物资保障卫生健康、生态环境、水利、市场监管等部门应储备必要的应急物资，如检测设备、防护用品、消毒药品、净水设备等。建立应急物资储备管理制度，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资的完好和充足。

（三）经费保障政府应将突发饮用水污染卫生事件应急处置所需经费纳入财政预算，保障应急处置工作的顺利开展。应急处置经费主要用于应急物资采购、人员培训、医疗救治、监测检测、现场处置等方面。

（四）通信与交通保障建立健全应急通信联络机制，确保应急指挥部与各成员单位、应急处置现场之间的通信畅通。加强应急交通保障，确保应急人员、物资和设备能够及时、快速地运抵现场。

七、培训与演练（一）培训卫生健康部门负责组织开展突发饮用水污染卫生事件应急处置培训工作，培训内容包括相关法律法规、应急预案、卫生学调查、医疗救治、水质检测等知识和技能。培训对象包括应急处置专业人员、相关部门工作人员、供水单位管理人员等。定期组织培训，提高培训的针对性和实效性。

（二）演练应急指挥部办公室负责组织开展突发饮用