武汉市防洪预案

武汉市防洪预案一、总则（一）编制目的为有效防御洪水，规范洪水应对行为，提高武汉市防洪减灾能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会可持续发展，特制定本预案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《湖北省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等法律法规，以及国家和地方相关防洪标准、技术规范，结合武汉市实际情况编制本预案。

（三）适用范围本预案适用于武汉市行政区域内江河、湖泊、水库、堤防等防洪工程设施的洪水防御及抢险救灾工作，以及因洪水引发的城市内涝、山洪灾害等相关突发事件的应对处置。

（四）工作原则1.以人为本，生命至上把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度减少人员伤亡。2.以防为主，防抗救结合坚持"安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险"的方针，强化防洪工程建设与管理，完善监测预警和应急处置体系，将预防、应对和恢复相结合。3.统一领导，分级负责在武汉市委、市政府的统一领导下，实行各级政府行政首长负责制，分级分部门负责防洪工作。4.科学防控，依法应对运用科学技术手段，提高防洪决策和应急处置的科学性、准确性。严格依法依规开展防洪工作，确保各项措施合法有效。5.团结协作，社会参与加强部门间、区域间的协调配合，形成防洪合力。广泛动员社会力量参与防洪减灾工作，充分发挥人民群众的主体作用。

二、武汉市防洪基本情况（一）自然地理概况武汉市位于长江中游，地处江汉平原东部，长江、汉江在此交汇。全市国土面积8569.15平方公里，其中水域面积2217.6平方公里，占全市总面积的25.9%。长江武汉段全长160.5公里，汉江武汉段全长54.4公里。境内湖泊众多，有东湖、沙湖、汤逊湖、梁子湖等大小湖泊166个。

（二）防洪工程体系1.堤防工程长江堤防：全长170.56公里，其中市区堤防长86.6公里，郊区堤防长83.96公里。堤防设计防洪标准为1954年型洪水，经过多年加固和整治，防洪能力得到显著提升。汉江堤防：全长62.3公里，同样按照较高防洪标准建设和维护，保障汉江两岸人民生命财产安全。其他中小河流堤防：对府河、滠水、倒水河等中小河流堤防进行了加固和整治，增强了区域防洪能力。2.水库工程全市共有水库277座，其中大型水库3座（分别为三峡水库、丹江口水库、漳河水库，对武汉市防洪有一定调蓄作用），中型水库6座，小型水库268座。水库总库容28.84亿立方米，在拦蓄洪水、调节径流方面发挥了重要作用。3.水闸工程建有各类水闸500余座，主要用于控制江河水位、调节水量、挡水防洪等，保障了区域防洪安全和水资源合理调配。

（三）洪水特性1.长江洪水长江洪水主要由上游干支流洪水遭遇形成，洪水峰高量大，历时长。每年汛期（510月），长江水位变化较大，对武汉市防洪构成较大威胁。2.汉江洪水汉江洪水多发生在710月，其特点是洪峰流量较大，洪水过程较为复杂，对汉江沿线及交汇区域的防洪安全影响显著。3.城市内涝由于武汉市地势低洼，排水系统不完善等原因，在暴雨天气下容易出现城市内涝。特别是在梅雨季节，短时间强降雨易引发渍水灾害，影响城市正常运行和居民生活。

三、组织指挥体系及职责（一）指挥机构成立武汉市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指），由市长担任指挥长，分管副市长担任副指挥长，成员包括市水务局、市应急管理局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市城管执法委、市气象局、市公安局、市卫生健康委、市财政局、市民政局、市发改委等相关部门负责人。

（二）工作职责1.市防指职责负责领导、组织、协调全市防洪工作，制定防洪政策、措施和应急预案。组织开展洪水监测、预警、会商，分析研判洪水形势，指挥调度防洪工程设施。协调解决防洪工作中的重大问题，组织抢险救灾和灾后恢复重建工作。下达防汛抢险指令，组织防汛物资、队伍调配，保障防洪工作顺利进行。2.成员单位职责市水务局：负责全市防洪工程设施的建设、管理和维护，组织实施防洪调度，提供洪水监测数据和技术支持。市应急管理局：负责组织协调全市防汛抢险救援工作，指导协调相关部门开展应急处置，统计灾情并及时上报。市自然资源和规划局：负责提供地质灾害监测预警信息，组织开展地质灾害隐患排查和防治工作，协助做好防洪相关工作。市交通运输局：负责保障防洪抢险物资和人员的运输畅通，做好交通设施的防洪安全保障工作。市城管执法委：负责城市排水设施的维护管理，组织开展城市内涝应急处置工作，保障城市排水畅通。市气象局：负责天气监测和预报预警工作，及时发布雨情、水情等气象信息，为防洪决策提供依据。市公安局：负责维护防洪抢险秩序和社会治安，协助做好人员疏散转移等工作。市卫生健康委：负责组织开展医疗救援和卫生防疫工作，保障受灾群众的医疗需求和饮用水安全。市财政局：负责安排防洪经费，保障防洪工程建设、物资储备、抢险救灾等资金需求。市民政局：负责受灾群众的救助和安置工作，组织开展社会捐赠活动。市发改委：负责协调防洪工程建设项目的立项审批等相关工作，保障防洪工程建设顺利进行。

（三）办事机构市防指下设办公室，设在市水务局，负责处理市防指日常工作。办公室主任由市水务局局长兼任，工作人员从相关成员单位抽调组成。办公室职责包括：传达贯彻市防指的决策部署，收集、整理、上报洪水信息，协调成员单位工作，组织开展防汛检查等。

（四）专家组成立武汉市防洪专家组，由水利、气象、地质、工程技术等方面的专家组成。专家组负责对洪水形势进行分析研判，为防洪决策提供技术咨询和建议，参与防汛抢险方案制定、技术指导等工作。

四、监测预警与信息报告（一）监测1.监测体系建立了覆盖长江、汉江及主要湖泊、水库的水位、流量、降雨量等监测站点网络，通过自动监测设备和人工观测相结合的方式，实时获取水雨情信息。市水务局负责水情监测站点的建设、维护和管理，市气象局负责气象监测站点的运行，各部门密切配合，实现数据共享。2.监测内容主要监测长江、汉江及其他江河的水位、流量、流速，湖泊、水库的水位变化，以及降雨量、蒸发量、风速、风向等气象要素。

（二）预警1.预警分级根据洪水可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将洪水预警分为四级，分别为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。2.预警发布市水务局负责水情预警发布，市气象局负责雨情预警发布。当达到预警标准时，由市防指办公室根据预警级别，通过广播、电视、报纸、短信、微信公众号、应急广播系统等渠道向社会公众发布预警信息。预警信息内容包括洪水预警级别、影响范围、防范措施、发布时间等。3.预警响应Ⅳ级预警响应：市防指办公室加强值班值守，密切关注水雨情变化，组织相关部门进行会商分析。相关成员单位按照职责做好相应准备工作，加强对防洪工程设施的巡查检查。Ⅲ级预警响应：市防指副指挥长上岗指挥，组织开展洪水防御工作。相关成员单位进一步加强协调配合，加大巡查检查力度，做好抢险物资、队伍准备，适时启动相关预案。Ⅱ级预警响应：市防指指挥长上岗指挥，全市进入紧急防汛状态。各成员单位全面落实各项防洪措施，抢险队伍集结待命，物资保障到位，及时转移危险区域群众，加强对重点部位的防守。Ⅰ级预警响应：市防指指挥长统一指挥全市防洪抢险救灾工作，请求上级支援，采取一切必要措施确保人民群众生命安全，最大限度减少灾害损失。

（三）信息报告1.报告主体和程序各水情、雨情监测站点工作人员及时将监测数据上报至所属部门，相关部门汇总后迅速报市防指办公室。当发生洪水灾害或出现重大险情时，事发地政府及有关部门应立即向市防指报告，同时采取有效措施进行处置，并及时续报事态发展和处置情况。2.报告内容报告内容包括灾害发生时间、地点、范围、程度、已采取的措施、人员伤亡和财产损失情况等。

五、应急响应（一）响应分级与启动条件根据洪水的严重程度和发展态势，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。1.Ⅰ级应急响应当长江、汉江发生超历史洪水，且水位持续上涨，对武汉市造成严重威胁，预计将出现重大人员伤亡和财产损失时，启动Ⅰ级应急响应。2.Ⅱ级应急响应长江、汉江发生接近历史洪水，水位仍在快速上涨，防洪工程设施出现重大险情，可能影响城市安全时，启动Ⅱ级应急响应。3.Ⅲ级应急响应长江、汉江水位超过警戒水位，且持续上涨，部分防洪工程设施出现险情，城市内涝严重，对人民群众生命财产造成较大影响时，启动Ⅲ级应急响应。4.Ⅳ级应急响应长江、汉江水位接近警戒水位，或中小河流、湖泊水位超过保证水位，有发生洪水灾害的可能时，启动Ⅳ级应急响应。

（二）响应行动1.Ⅰ级应急响应行动市防指指挥长坐镇指挥，全面组织协调全市防洪抢险救灾工作。各成员单位按照职责分工，迅速开展各项应急处置工作。抢险队伍全部投入抢险救灾，全力抢险救援被困群众，确保人员生命安全。加大物资调运力度，保障抢险物资供应充足。做好受灾群众的紧急转移安置工作，确保安置点生活物资供应和基本生活保障。加强与上级部门和周边地区的沟通协调，请求支援。组织专家对洪水形势进行分析研判，制定科学的防洪抢险方案。媒体及时发布洪水灾情和抢险救灾进展情况，稳定社会秩序。2.Ⅱ级应急响应行动市防指副指挥长协助指挥长开展工作，加强对重点区域、重点部位的防守。抢险队伍加强抢险作业，全力控制险情发展。对危险区域人员进行紧急疏散转移，确保群众生命安全。增加防汛物资储备，及时调配物资到急需地点。加强对防洪工程设施的巡查监测，加密监测频次，及时掌握险情变化。卫生部门组织医疗救援队伍，做好受灾群众的医疗救治和卫生防疫工作。民政部门做好受灾群众救助和临时安置工作。市防指办公室及时收集、汇总、上报洪水灾情和抢险救灾信息，组织召开会商会议，分析研究对策措施。3.Ⅲ级应急响应行动相关成员单位负责人按照职责到岗到位，组织开展防洪抢险工作。抢险队伍加强对重点堤防、水闸、泵站等防洪工程设施的巡查防守，及时处置一般险情。启动城市内涝应急处置预案，加强排水设施运行管理，排除渍水。对受淹区域进行交通管制，保障救援通道畅通。做好受灾群众生活救助工作，发放救灾物资。加强对社会舆情的监测和引导，及时回应群众关切。市防指办公室组织开展防汛检查，督促各部门落实防洪措施，及时通报洪水灾情和工作进展情况。4.Ⅳ级应急响应行动各成员单位加强值班值守，密切关注水雨情变化。组织开展防洪工程设施巡查检查，及时发现并处理隐患。做好防汛物资、设备的准备工作。加强与相关部门的信息沟通和协调配合，做好应对洪水的各项准备工作。

（三）响应调整与终止1.响应调整根据洪水发展趋势、防洪工程设施运行状况及抢险救灾实际情况，市防指适时调整应急响应级别。当洪水形势缓解，应急响应级别相应降低。2.响应终止当洪水退至警戒水位以下，且水情、雨情趋于平稳，防洪工程设施未出现重大险情，受灾群众得到妥善安置，由市防指宣布终止应急响应。

六、应急保障（一）通信与信息保障1.建立健全防汛通信网络，确保市防指与各成员单位、基层防汛机构之间通信畅通。加强防汛通信设备的维护管理，配备必要的备用通信设备，保障在通信中断时仍能及时传递信息。2.充分利用现代信息技术，完善洪水监测预警系统，实现水雨情信息的实时采集、传输和共享。建立防汛信息发布平台，及时、准确地向社会公众发布洪水预警、灾情等信息。

（二）应急队伍保障1.组建以专业防汛抢险队伍为骨干、群众性抢险队伍为基础的防汛抢险队伍体系。专业防汛抢险队伍包括水利工程抢险队、武警部队、消防救援队伍等，负责承担重大险情的抢险救援任务。群众性抢险队伍由当地干部群众组成，在专业队伍指导下参与防汛抢险工作。2.加强防汛抢险队伍培训和演练，提高队伍的应急处置能力和实战水平。定期组织开展防汛抢险技能培训和应急演练，使抢险队员熟悉抢险技术和操作规程，掌握各类抢险设备的使用方法。

（三）物资保障1.建立防汛物资储备制度，按照分级负责的原则，储备足够数量的防汛抢险物资。市防指设立防汛物资储备仓库，储备防汛抢险所需的砂石料、木材、钢材、编织袋、救生衣、照明设备等物资。各城区、开发区（功能区）也应根据实际情况储备一定数量的防汛物资。2.加强防汛物资管理，建立物资台账，定期进行检查、维护和更新，确保物资质量完好、数量充足。制定防汛物资调运方案，明确物资调配流程和责任，保障抢险救灾物资及时供应。

（四）资金保障1.市、区财政部门按照分级负担的原则，安排专项防汛经费，保障防洪工程建设、维护、抢险救灾、物资储备、人员培训等费用支出。2.积极争取上级财政支持，拓宽防汛资金筹集渠道，鼓励社会力量参与防洪减灾工作，多渠道筹集防汛资金。

（五）交通运输保障1.交通运输部门保障防洪抢险物资、人员的运输畅通，优先安排防汛抢险车辆、船舶通行。加强对交通设施的巡查维护，确保道路、桥梁、航道等在洪水期间安全运行。2.在紧急情况下，根据防洪抢险需要，对相关区域实施交通管制，开辟应急救援绿色通道，保障抢险救灾工作顺利进行。

（六）医疗卫生保障1.卫生健康部门组建医疗救援队伍，储备必要的医疗药品和器械，做好受灾群众的医疗救治和卫生防疫工作。在洪水灾区设立临时医疗救治点，及时救治伤病员，预防和控制传染病的发