民族宗教突发事件应急预案

民族宗教突发事件应急预案一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和妥善处理民族宗教领域突发事件，提高应对能力，维护社会稳定，保障国家、集体和人民群众生命财产安全，特制定本应急预案。

（二）工作原则1.预防为主：强化对民族宗教领域不稳定因素的排查和预警，做到早发现、早报告、早控制、早解决。2.快速反应：建立健全快速反应机制，确保一旦发生突发事件，能迅速启动应急响应，及时有效进行处置。3.依法处理：严格按照法律法规和政策规定，公正、合法、妥善地处理突发事件。4.教育疏导：注重对涉事人员的教育引导，做好思想工作，化解矛盾，防止矛盾激化。5.属地管理：坚持属地管理原则，事发地政府及相关部门负责具体应急处置工作。

（三）适用范围本预案适用于因民族宗教问题引发的，对社会秩序、国家安全和人民群众生命财产安全造成或可能造成较大影响的各类突发事件，包括但不限于民族宗教矛盾纠纷引发的群体性事件、宗教活动场所突发事故、涉及民族宗教的网络舆情事件等。

（四）突发事件分级根据突发事件的性质、危害程度、影响范围，将民族宗教突发事件分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。具体分级标准见附件[X]。

二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立民族宗教突发事件应急指挥中心（以下简称"应急指挥中心"），由政府分管领导担任总指挥，民族宗教事务部门、公安部门、宣传部门等相关部门负责人为成员。应急指挥中心下设办公室，设在民族宗教事务部门，负责日常工作。

（二）职责分工1.应急指挥中心全面领导和指挥民族宗教突发事件的应急处置工作。研究决定应急处置工作的重大决策和措施。协调解决应急处置工作中的重大问题。2.应急指挥中心办公室负责收集、汇总、分析突发事件相关信息，及时向应急指挥中心报告。传达应急指挥中心的决策和指令，并督促检查执行情况。协调各成员单位开展应急处置工作，组织制定和实施具体工作方案。负责与上级有关部门及其他相关单位的沟通联络。做好应急处置工作的总结评估等工作。3.成员单位职责民族宗教事务部门负责牵头组织协调民族宗教突发事件的应急处置工作。及时了解掌握事件动态，分析事件性质和发展趋势，提出处置建议。指导涉事民族宗教团体、宗教活动场所做好相关工作，协助开展教育疏导和矛盾化解工作。公安部门负责维护现场秩序，依法采取必要的强制措施，防止事态扩大。对涉嫌违法犯罪的行为进行调查处理，严厉打击各类违法犯罪活动。协助有关部门做好人员疏散、交通管制等工作。宣传部门负责制定新闻报道方案，组织新闻媒体做好正面宣传引导工作。及时发布权威信息，正确引导舆论，回应社会关切，防止不实信息传播扩散。监测网络舆情，及时发现、处置涉及民族宗教的负面舆情。其他相关部门按照各自职责，积极配合做好民族宗教突发事件的应急处置工作。如民政部门负责对困难群体提供临时救助；卫生部门负责现场医疗救援和卫生防疫工作；交通运输部门负责保障应急物资运输和人员疏散等交通运输工作等。

三、预防与预警（一）预防措施1.开展排查定期组织开展民族宗教领域不稳定因素排查工作，重点排查民族宗教矛盾纠纷、宗教活动场所安全隐患、宗教教职人员和信教群众思想动态等。建立健全排查工作台账，对排查出的问题进行分类梳理，明确责任单位和责任人，限期整改。2.信息收集与分析建立健全民族宗教信息收集网络，拓宽信息收集渠道，及时收集涉及民族宗教的各类信息。加强对收集到的信息进行分析研判，评估可能引发突发事件的风险，做到早发现、早预警。3.宣传教育加强民族宗教政策法规宣传教育，提高广大干部群众的民族宗教政策水平和法律意识。开展民族团结进步教育和宗教爱国主义教育，增进各民族之间的团结和宗教界人士与信教群众对国家的认同感和归属感。4.矛盾化解建立健全民族宗教矛盾纠纷多元化解机制，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用，及时化解各类矛盾纠纷。对可能引发群体性事件的矛盾纠纷，要提前介入，做好预案，防止矛盾激化升级。

（二）预警1.预警级别及发布根据对突发事件的监测分析结果，对可能发生的民族宗教突发事件进行预警。预警级别分为四级：红色预警（Ⅰ级）、橙色预警（Ⅱ级）、黄色预警（Ⅲ级）、蓝色预警（Ⅳ级），分别用不同颜色表示。预警信息由应急指挥中心办公室负责发布，可通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向社会公众发布。2.预警行动发布预警信息后，相关地区和部门要立即启动相应的应急准备工作，密切关注事件发展动态。组织力量对预警信息进行进一步核实和分析，采取必要的防范措施，防止事件发生或事态扩大。做好应急处置人员、物资、设备等方面的准备工作，随时待命开展应急处置工作。

四、应急处置（一）信息报告1.报告时限突发事件发生后，事发地相关单位和个人应立即向当地政府及民族宗教事务部门报告。民族宗教事务部门接报后，应在[X]小时内将初步情况向本级政府和上级民族宗教事务部门报告。对于特别重大、重大突发事件，要在事件发生后[X]分钟内电话报告、[X]小时内书面报告详细情况。2.报告内容报告内容应包括事件发生的时间、地点、性质、起因、规模、影响范围、已采取的措施、发展趋势等。同时，要及时续报事件处置的进展情况。

（二）应急响应1.响应级别根据突发事件的严重程度和影响范围，应急指挥中心启动相应级别的应急响应。Ⅰ级响应：适用于特别重大突发事件。由应急指挥中心总指挥全面指挥应急处置工作，各成员单位按照职责分工迅速开展工作，同时及时向上级党委、政府报告情况，请求支援。Ⅱ级响应：适用于重大突发事件。由应急指挥中心总指挥组织指挥应急处置工作，各成员单位密切配合，采取有效措施控制事态发展，并及时报告上级有关部门。Ⅲ级响应：适用于较大突发事件。由应急指挥中心办公室主任负责组织协调应急处置工作，相关成员单位按照要求开展工作，及时向应急指挥中心报告工作进展情况。Ⅳ级响应：适用于一般突发事件。由事发地政府相关部门负责人负责现场指挥应急处置工作，民族宗教事务部门等相关部门给予指导和支持，及时报告处置情况。2.响应措施现场处置应急指挥中心立即组织相关部门赶赴现场，开展现场救援、秩序维护、人员疏散等工作。公安部门要迅速控制现场局势，设置警戒区域，防止无关人员进入现场。民族宗教事务部门要会同相关部门做好涉事人员的教育疏导和沟通协调工作，了解事件原因和诉求，引导涉事人员通过合法合理途径解决问题。调查处理相关部门成立联合调查组，对事件原因、经过、后果等进行全面深入调查，依法依规查明责任。对于涉嫌违法犯罪的行为，要依法追究法律责任。信息发布宣传部门按照新闻报道方案，及时、准确、客观地向社会发布事件处置情况，回应社会关切。加强网络舆情监测和管控，及时封堵、删除有害信息，防止不实信息传播扩散。社会稳定维护加强对重点地区、重点部位的巡逻防控，确保社会秩序稳定。做好群众的思想工作，防止因事件引发恐慌情绪，维护社会大局稳定。

（三）应急结束突发事件得到有效控制，危害消除后，由应急指挥中心宣布应急结束。应急结束后，相关部门要及时对应急处置工作进行总结评估，分析事件原因，总结经验教训，提出改进措施，并向上级政府和有关部门报告。

五、后期处置（一）善后处置1.伤亡人员救治和抚恤卫生部门负责组织对受伤人员进行救治，民政部门负责做好伤亡人员的抚恤、救助等善后工作。2.恢复重建对因突发事件造成损坏的宗教活动场所、公共设施等，相关部门要按照职责分工，组织力量进行修复和重建，尽快恢复正常秩序和生产生活。3.心理干预针对事件中受到影响的人员，组织专业心理辅导人员开展心理干预和疏导工作，帮助他们缓解心理压力，消除恐惧心理，恢复身心健康。

（二）调查与评估1.调查应急指挥中心组织相关部门对突发事件进行全面调查，查明事件发生的原因、经过、责任等情况，形成调查报告。2.评估对突发事件应急处置工作进行评估，总结经验教训，评估内容包括事件的性质、影响范围、处置措施的有效性、应急资源的保障情况、与相关部门的协调配合情况等。评估报告报上级政府和有关部门备案。

（三）责任追究对在突发事件中玩忽职守、失职渎职、违反法律法规和工作纪律的单位和个人，依法依规追究责任。

六、应急保障（一）队伍保障1.组建应急处置队伍成立由民族宗教事务部门、公安部门、相关社会组织等组成的应急处置队伍，明确人员组成、职责分工和培训演练等要求。2.培训与演练定期组织应急处置队伍进行培训，提高其应急处置能力和综合素质。每年至少开展[X]次应急演练，检验和完善应急预案，提高应急响应速度和协同作战能力。

（二）物资保障1.储备应急物资建立应急物资储备制度，储备必要的防护用品、救援设备、通讯器材、食品、药品等应急物资，并定期进行检查、维护和更新，确保物资完好可用。2.物资调配根据应急处置工作需要，及时调配应急物资，保障应急处置工作顺利进行。

（三）经费保障将民族宗教突发事件应急处置所需经费纳入财政预算，保障应急处置工作的开展。应急处置经费主要用于应急队伍建设、培训演练、物资储备、设备购置、事件调查处理、善后处置等方面。

（四）通信与信息保障1.建立通信联络机制建立健全应急指挥中心与各成员单位、应急处置队伍之间的通信联络机制，确保通信畅通。2.信息系统建设加强民族宗教信息系统建设，提高信息收集、分析、处理和传递能力，为应急处置工作提供信息支持。

七、附则（一）预案管理与更新1.本预案由民族宗教事务部门负责制定、修订和解释。2.随着形势发展和应急工作需要，适时对本预案进行修订和完善。修订后的预案报上级政府备案。

（二）预案实施时间本预案自印发之日起实施。

附件：民族宗教突发事件分级标准

附件：

民族宗教突发事件分级标准

一、Ⅰ级（特别重大）1.造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者直接经济损失1亿元以上的民族宗教突发事件。2.引发跨地区、跨部门、跨行业的大规模群体性事件，严重影响社会稳定的民族宗教突发事件。3.涉及多个宗教活动场所，造成重大社会影响的宗教活动安全事故。4.利用民族宗教问题进行分裂国家、破坏民族团结的重大政治事件。

二、Ⅱ级（重大）1.造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者直接经济损失5000万元以上1亿元以下的民族宗教突发事件。2.引发较大范围的群体性事件，对当地社会秩序造成较大影响的民族宗教突发事件。3.涉及重要宗教活动场所，造成较大社会影响的宗教活动安全事故。4.利用民族宗教问题进行煽动闹事，造成一定社会影响的事件。

三、Ⅲ级（较大）1.造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以上5000万元以下的民族宗教突发事件。2.引发局部地区的群体性事件