城市安全生产风险评估准则

《都市安全生产风险评估规范》

河南省地方原则编制阐明

一、原则日勺目日勺及意义

根据《中共中央国务院有关推进安全生产领域改革发展的

意见》（中发[2023]32号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅

有关推进都市安全发展日勺意见》（中办发【2023】1号）、《中共

河南省委河南省人民政府有关深入推进安全生产领域改革发展

日勺实行意见》（豫发【2023】31号）等文献精神，为认真贯彻《国

务院安委会办公室有关印发标本兼治遏制重特大事故工作指南

日勺告知》（安委办【2023】3号）、《国务院安委会办公室有关实

行遏制重特大事故工作指南构建双重防止机制日勺意见》（安委办

[2023]11号）和河南省《有关推进都市安全发展日勺实行意见》

等文献规定，开展都市生产安全事故劫难风险评估，建立完善覆

盖都市生产、生活、运行各方面，贯穿都市规划、建设、运行、

发展等各环节日勺全方位、全过程的都市安全生产安全风险分级管

控体系，明确都市重大生产安全事故风险管控主体，贯彻管控措

施，河南省安全科学技术研究院启动了本原则的制定。

本原则日勺编制对加强都市安全源头治理、健全都市安全防控

机制，构建系统性、现代化的都市安全保障体系，提高都市安全

监管效能，提高都市运行安全保障信息化水平，推进本省安全发

展示范都市建设都具有重要的现实意义。

二、任务来源及编制原则和根据

(-)任务来源

根据河南省安全生产监督管理局《2023年工作要点任务台

账》和《2023全省安全生产工作会任务台账》日勺规定，本省试

点都市日勺安全风险评估及其研究工作由河南省安全科学技术研

究院(如下简称“我院”)来承担。根据研究课题总体安排，需

要制定河南省地方原则《都市安全生产风险评估规范》。为此，

我院安排专业人员，成立了原则编制组，并做了大量的调研工作。

2023年7月31日，我院向河南省质量技术监督局提出了制

定《都市安全生产风险评估规范》河南省地方原则的立项申请，

2023年10月26日，河南省质量技术监督局以豫质监标发【2023】

335号文献《河南省质量技术监督局有关下达2023年第二批河

南省地方原则制修订计划的告知》进行了立项申请批复，项目编

号，起草单位为河南省安全科学技术研究院，提出部门为河南省

安全生产监督管理局，归口部门为河南省安全生产原则化技术委

员会。

（二）编制原则

本原则日勺编制遵照“统一性、协调性、合用性、一致性、规

范性”日勺原则。本原则按照GB/T1.1-2023《原则化工作导则第

1部分:原则的构造和编写》的规定和规定制定。

本原则与《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国

突发事件应对法》以及风险管理等有关日勺法律、法规、技术原则

保持统一、协调、一致。

本原则力争体现目前我国都市安全生产风险评估工作日勺研

究水平，对本省都市安全生产风险评估工作做出规范性规定。

（三）编制根据

本《原则》制定过程中重要根据日勺原则如下：

1.GB6441企业职工伤亡事故分类原则

2.GB/T13861生产过程危险和有害原因分类与代码

3.GB18218危险化学品重大危险源辨识

本原则在制定过程中还参照了如下参照资料：

1.GB/T23694风险管理术语

2.GB/T24253风险管理原则与实行指南

3.GB/T27921风险管理风险评估技术

4.GB/T28001职业健康安全管理体系规定

5.GB/T33000-2023企业安全生产原则化基本规范

6.GB35181-2023重大火灾隐患鉴定措施

7.IS031000风险管理原则

8.DB37/T2882—2023安全生产风险分级管控体系通则

9.DB41/T1645区域安全风险评估规范

10.DB41/T1646企业安全风险评估规范

11.《国务院安委会办公室有关印发标本兼治遏制重特大事

故工作指南日勺告知》（安委办【2023】3号，2023年4月28日）

12.《国务院办公厅有关印发省级政府安全生产工作考核措

施日勺告知》（国办发[2023]64号，2023年8月12日）

13.《国务院安委会办公室有关实行遏制重特大事故工作指

南构建双重防止机制日勺意见》（安委办【2023】11号，2023年

10月9日）

14.《河南省人民政府办公厅有关印发河南省安全生产“十

三五”规划日勺告知》（豫政办[2023]198号，2023年11月30

日）

15.《中共中央国务院有关推进安全生产领域改革发展日勺意

见》（中发[2023]32号，2023年12月9日）

16.《国务院安委会办公室有关实行遏制重特大事故工作指

南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作日勺指导意见》（安

委办[2023]7号，2023年2月6日）

17.《中共河南省委、河南省人民政府有关深入推进安全生

产领域改革发展的实行意见》（豫发【2023】31号2023年12月

11日）

18.《煤矿重大生产安全事故隐患鉴定原则》（国家安全生产

家督管理总局令第85号，2023年12月3日）

19.《国家安全监管总局有关印发〈金属非金属重大生产安全

事故隐患鉴定原则（试行）＞的告知》（安监总管一【2023】98

号，2023年9月1日）

20.《国家安全监管总局有关印发〈化工和危险化学品生产经

营单位重大生产安全事故隐患鉴定原则（试行）＞和〈烟花爆竹生

产经营单位重大生产安全事故隐患鉴定原则（试行）＞日勺告知》

（安监总管三【2023】121号，2023年11月13日）

21.《国家安全监管总局有关印发《工贸行业重大生产安全事

故隐患鉴定原则（2023版）＞日勺告知》（安监总管四【2023】129

号，2023年11月30日）

22.《中共中央办公厅国务院办公厅有关推进都市安全发展

日勺意见》（2023年1月7日）

23.《河南省政府有关推进都市安全发展的实行意见》（2023

年8月22日）

三、编制过程

（-）前期准备

2023年2月份全省安全监管系统工作会召开后，根据河南

省安全生产监督管理局《2023年工作要点任务台账》、《2023年

全省安全生产工作会任务台账》和《安科院2023年工作要点任

务台账》，我院及时组建了由院长作为项目负责人日勺“都市安全

风险评估及其研究课题组”，广泛搜集学习了有关都市安全发展

和安全风险评估及其研究方面日勺法律法规、研究成果、经验总结

和文献资料580余份，积极参与本省《有关推进都市安全发展日勺

实行意见》日勺起草和意见征集，并组织课题组人员学习、研讨和

培训。

2023年5月23日，课题组组织召开安全风险评估及其研究

初次会议。会议议定了《都市安全风险评估及其研究课题总体安

排计划表（草案）》和河南省地方原则《都市安全生产风险评估

规范》编写提纲。

2023年6月4日，课题组组织召开都市安全风险评估及其

研究第二次会议。会议集中听取了前一阶段对所搜集文献资料学

习理解后自己的所思所想和疑问困惑，布署了下一阶段的工作。

2023年6月7日至6月9日，课题组关键工作组部提组员

到深圳市都市公共安全研究院、广州市安监局考察学习都市安全

风险评估工作。

（二）原则起草

2023年7月10日至7月30日，课题组关键工作组根据编

写提纲起草了《都市安全风险评估导则（草案）》。

2023年8月21日，课题组组织召开都市安全风险评估及其

研究第三次会议，根据调研学习状况，总结回忆自己日勺前期工作,

并针对编制完毕的河南省地方原则《都市安全风险评估导则（草

案）》及课题时详细实行进行了讨论。按照GB/T1.1-2023《原

则化工作导则第1部分：原则的构造和编写》，对原则编写构

造、内容进行了统一。对“2规范性引用文献”、“3术语和定义”

等进行了系统梳理，以求规范、统一；对各章节、条款的表述内

容和体现方式，进行了统一化规定，布署了对应的修改任务。

2023年9月7日，河南省安全生产监督管理局组织召开了

河南省都市安全风险评估座谈研讨会。会议审议和论证了课题组

起草日勺《河南省试点都市安全风险评估工作总体方案》和河南省

地方原则《都市安全生产风险评估规范（草案）》，与会专家围绕

目前都市安全风险评估的经验及教训、重点和难点、关键技术和

措施以及风险评估的范围界定、对象选择、整体风险鉴定准则确

实定、信息采集技术与措施等技术难题进行了深入的交流研讨，

并提出了富有建设性的指导意见。与会的试点都市代表也就下一

步开展都市安全风险评估和创立安全发展示范都市刊登了不同

样日勺见解。

2023年10月10日，课题组组织召开了都市安全风险评估

及其研究第四次会议，审议编制完毕的河南省地方原则《都市安

全风险评估导则（工作组讨论稿）》，分别提出修改意见，对部分

章、条内容又进行了统一归并，并进行了层次分析法（AHP）和

模糊综合评价法的使用培训。

2023年10月22日至26日，课题组关键工作组部提组员前

去福州、泉州考察学习，观摩和吸取了可以借鉴的经验做法。

2023.10.30.课题组组织召开都市安全风险评估及其研究第

五次会议，审议编制完毕日勺河南省地方原则《都市安全风险评估

导则（征求意见稿草稿）》。

2023.11.7.课题组组织召开都市安全风险评估及其研究第

六次会议，审定编制完毕日勺河南省地方原则《都市安全风险评估

导则（征求意见稿）》。

三、重要内容确实定

本原则从构造上分为正文14章、附录3个两大部分。明确

了合用范围、规范性引用文献、术语和定义，规定了都市安全生

产风险评估的基本原则与目的、组织形式、评估流程、前期准备、

风险辨识、风险分析、风险评价、风险评估汇报、风险沟通和记

录、风险监测反馈与更新、风险管控等方面的规定。

（一）范围

根据前期调研和都市风险评估工作日勺需要，本原则将都市安

全生产风险评估的范围界定为都市工业企业、都市人员密集场

所、都市公共设施日勺固有风险和由自然灾害原因引起日勺生产安全

事故风险日勺行业性/区域性安全生产风险评估。

（二）规范性引用文献

列举了根据的《企业职工伤亡事故分类原则》、《生产过程危

险和有害原因分类与代码》和《危险化学品重大危险源辨识原

则》。

（三）术语和定义

本原则对波及到的事件、风险、风险源、风险水平、都市安

全生产风险、类别风险、点位风险、风险辨识、风险描述、风险

分析、风险预测、风险准则、风险评价、风险等级、风险评估、

风险集成、风险管控、脆弱性、利益有关者、风险矩阵、剩余风

险、风险管理评审等术语进行了定义。

3.1、3.2、3.3、3.9、3.12、3.14、3.15、3.16、3.19、3.20、

3.21.3.22直接引用了GB/T23694-2023《风险管理术语》中

4.5.1.3.2.1、4.5.1.2.4.5.1、4.3.1.3、4.6.1.8.4.4.1、

4.7.1.5.4.2.1.h4.6.1.7.4.8.1.6、4.8.2.6日勺定义c

3.4是根据本原则波及内容，参照结合国家推荐原则《公共

安全风险评估技术规范》（送审稿）2.5改写日勺定义。

3.5、3.8、3.13.3.17是根据GB/T23694-2023《风险管理

术语》2.1、4.5.1、4.7.1、4.8.1.1改写的定义。

3.6和3.7是在参照了大量的文献资料和对已开展都市安全

风险评估都市进行了大量调研的基础上定义而成。

3.10.3.11、3.18是根据本原则波及内容，参照结合国家

推荐原则《公共安全风险评估技术规范》（送审稿）2.9、2.10.

2.18,根据GB/T23694-2023《风险管理术语》4.6.1、4.6.1.6

改写日勺定义。

（四）评估工作基本原则与目的

按照《安全生产法》日勺有关规定，以及《国务院安委会办公

室有关印发标本兼治遏制重特大事故工作指南日勺告知》（安委办

[2023]3号）、《国务院安委会办公室有关实行遏制重特大事故

工作指南构建双重防止机制的意见》（安委办【2023】11号）、《中

共中央国务院有关推进安全生产领域改革发展的意见》（中发

【2023】32号）、《中共河南省委河南省人民政府有关深入推进

安全生产领域改革发展的实行意见》（豫发【2023】31号）、《中

共中央办公厅国务院办公厅有关推进都市安全发展的意见》（中

办发【2023】1号），《河南省有关推进都市安全发展的实行意见》

中日勺有关评估原则规定，充足吸取已经开展都市安全风险评估研

究日勺中国安全科学技术研究院、深圳都市公共安全科学技术研究

院在开展都市安全风险评估日勺成功经验，总结提炼出都市安全生

产风险评估的原则为：风险量化原则、网格化原则、整体性原贝（I、

分级分类原则、动态性原则。

根据都市安全生产风险评估工作日勺目的，本标精确定三项工

作目日勺。分别为：1,开展都市安全现实状况调查与风险分析，摸

清都市各类安全风险源，尤其是重大风险底数；2.开展都市安全

生产风险评估分级，综合反应都市安全风险总体状况、风险类别、

风险分布、风险等级；明确都市重大风险管控主体，提出都市安

全生产风险分级管控对策措施提议，形成《都市安全生产风险评

估汇报》；3.定制开发都市安全风险管理系统信息平台，建立都

市安全风险数据库，绘制都市安全风险电子地图。

（五）评估工作组织形式

为了保证风险评估工作日勺顺利进行，在参照了大量的文献资

料和考察的基础上，本原则对风险评估工作日勺组织形式做了对应

日勺规定，通过委托评估都市政府有关部门日勺深度参与和第三方的

引导、组织、总结、分析和现场调研，有关部门人员集体头脑风

暴、访谈沟通，以有效管控风险为目，形成科学、公正的评估结

论，提出各部门承认、有针对性日勺都市安全风险管控措施。

（六）评估流程

都市安全生产风险评估工作流程包括前期准备、风险辨识、

风险分析、风险评价（分级）、形成风险评估汇报和风险沟通与

记录、风险监测反馈与更新等环节。其中风险辨识、风险分析、

风险评价（分级）是评估的关键内容。而风险沟通和记录应贯穿

于风险评估的全过程。风险监测反馈与更新规定在首轮风险评估

后，适时评估存量危险源风险等级变化状况，并补充完善新识别

日勺增量危险源，实现风险动态更新，更好日勺为都市安全生产服务。

（七）前期准备

前期准备工作包括界定评估范围、资料搜集、现场调研、确

定评估根据和措施、编写评估实行方案/指南几种部分。

——界定评估范围

由于每个都市有各自的不同样特点，评估日勺重点也不尽相

似。例如北方都市天气寒冷就应考虑到防寒防冻，南方都市就应

考虑到台风等恶劣天气的影响。拥有轨道交通日勺都市就应当考虑

到地下交通系统的风险特性，旅游都市就应多考虑到旅游景点在

假期人流量比较大时带来的风险等。因此评估前期应当根据评估

对象、规定及特定的时间空间特点确定评估范围，一般状况下评

估范围应涵盖都市工业企业、都市人员密集场所、都市公共基础

设备设施和其他都市风险。

——资料搜集

资料数据搜集是开展安全生产风险评估工作的基础，没有详

实日勺资料数据，安全风险评估无从谈起，数据日勺真实性、详细程

度是安全风险评估中最基础日勺部分，波及评估成果与否科学有效

日勺关键，因此此项工作非常重要。在本条款中详细提出了搜集资

料数据日勺类别和规定。

——现场调研

现场调研日勺目的在于使风险得到充足的识别以及风险等级

确实定愈加合理。本条款从两个层面提出现场调研走访的重点内

容。

——评估根据和措施

本条款提出了风险评估工作开展日勺根据，并明确了风险评估

措施选择的原则规定。

——评估工作实行方案/指南

为保证评估工作顺利有效开展，本条款对评估工作方案/指

南日勺编写规定进行了明确。

(A)风险辨识

风险辨识包括类别风险和点位风险辨识。为实现风险辨识时

全面性、精确性，本条款规定了都市安全生产风险评估风险辨识

日勺范围、内容、程序和措施

（九）风险分析

风险分析是风险评估过程中日勺一种重要环节，假如风险分析

不精确会直接影响评估成果日勺精确性。在参阅大量文献资料的基

础上，本条款明确了风险分析日勺内