山西省突发事件应急预案管理办法

山西省突发事件应急预案管理办法第一章总则第一条目的为了规范突发事件应急预案（以下简称应急预案）管理，完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、实用性和可操作性，提高应对突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条适用范围本省行政区域内应急预案的制定、修订、审批、备案、公布、实施、评估、修订及相关监督管理工作，适用本办法。

法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第三条工作原则应急预案管理工作遵循以人为本、预防为主、快速反应、协同应对、科学处置的原则，坚持统一领导、分级负责、分类指导、动态管理。

第四条应急预案体系本省应急预案体系包括省、市、县（市、区）三级政府及其部门应急预案，基层组织和单位应急预案等。

政府及其部门应急预案由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等构成。

总体应急预案是政府组织应对各类突发事件的总体制度安排；专项应急预案是政府为应对某一类特定突发事件而制定的专项工作方案；部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件而制定的工作方案。

基层组织和单位应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等基层组织制定，主要针对本单位和基层组织面临的各类突发事件，明确应急响应程序和处置措施，做好先期处置工作。

第五条职责分工县级以上人民政府应急管理部门负责本行政区域应急预案的综合协调管理工作。

县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责，负责本部门（行业、领域）应急预案的制定、修订、实施和监督管理工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处负责指导、督促本辖区内基层组织和单位做好应急预案的制定、修订和实施工作。

第二章应急预案的制定第六条制定主体总体应急预案由县级以上人民政府制定。

专项应急预案由县级以上人民政府有关部门根据相关法律法规、总体应急预案和部门职责，组织制定，报本级人民政府批准后实施。

部门应急预案由县级以上人民政府有关部门制定，报本级人民政府备案，并抄送同级应急管理部门。

基层组织和单位应急预案由基层组织和单位自行制定，报上一级主管部门备案。

第七条制定程序1.成立预案编制小组：预案编制单位应当成立由本单位有关负责人、相关内设机构和下属单位人员、有关专家等组成的预案编制小组，明确工作职责和分工，制定工作计划，组织开展编制工作。2.开展风险评估和应急资源调查：预案编制小组应当对本地区、本单位可能发生的突发事件进行全面风险评估，分析突发事件的可能性、影响范围、危害程度等，同时开展应急资源调查，全面了解各类应急资源的种类、数量、分布等情况，为制定应急预案提供依据。3.起草预案：预案编制小组应当根据风险评估和应急资源调查结果，结合本地区、本单位实际情况，按照相关标准和规范要求，起草应急预案草案。应急预案草案应当包括总则、应急组织机构及职责、预防与预警、应急响应、后期处置、保障措施、附则等基本内容。4.征求意见：应急预案草案形成后，预案编制单位应当广泛征求有关部门、单位、专家和社会公众的意见。涉及国家秘密的，应当按照国家有关保密规定执行。5.组织评审：预案编制单位应当组织有关专家对应急预案草案进行评审。评审应当注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。必要时，可以邀请相关部门和单位的人员参加评审。6.修订完善：预案编制单位应当根据评审意见对应急预案草案进行修订完善，形成应急预案送审稿。7.批准、备案与公布：总体应急预案、专项应急预案按照规定程序批准后实施；部门应急预案报本级人民政府备案，并抄送同级应急管理部门；基层组织和单位应急预案报上一级主管部门备案。应急预案经批准、备案后，由预案制定单位向社会公布。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第八条基本内容1.总则：明确编制目的、依据、适用范围、工作原则、突发事件分级等内容。2.应急组织机构及职责：明确应急指挥机构及其办公室、各成员单位的职责、负责人及联系方式等。3.预防与预警：针对可能发生的突发事件，制定预防措施、监测与预警机制、预警级别及发布程序等。4.应急响应：明确应急响应的启动条件、响应级别、响应程序、指挥与协调、处置措施、应急救援队伍的调动与指挥、应急资源的调配等内容。5.后期处置：规定善后处置、调查与评估、恢复重建等工作的要求和程序。6.保障措施：包括通信与信息保障、应急队伍保障、应急物资装备保障、经费保障、交通运输保障、医疗卫生保障、治安维护保障、技术支撑与保障等方面的措施。7.附则：规定应急预案的管理与更新、解释与实施时间等内容。

第九条预案衔接1.各级各类应急预案应当相互衔接，形成完整的应急预案体系。2.专项应急预案应当与总体应急预案相衔接，明确与总体应急预案的关系，规定具体的应急处置程序和措施。3.部门应急预案应当与专项应急预案相衔接，根据专项应急预案的要求，结合本部门职责，细化应急处置工作流程和措施。4.基层组织和单位应急预案应当与所在地政府及其部门应急预案相衔接，明确在突发事件发生时的响应程序和配合措施。5.跨地区、跨部门的应急预案衔接工作，由相关地区、部门共同协商确定。必要时，由上级政府应急管理部门协调。

第三章应急预案的审批、备案与公布第十条审批总体应急预案报上级人民政府备案，同时抄送上一级应急管理部门。

专项应急预案报本级人民政府批准，由本级人民政府应急管理部门负责登记、编号、印发，并报上一级应急管理部门备案。

部门应急预案报本级人民政府备案，并抄送同级应急管理部门。

第十一条备案应急预案备案时，应当提交以下材料：1.应急预案备案申请表；2.应急预案评审意见；3.应急预案电子文档。

县级以上人民政府应急管理部门应当对收到的应急预案备案材料进行审查，材料齐全、符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知需要补正的全部内容。

第十二条公布应急预案经批准、备案后，应当及时向社会公布。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

县级以上人民政府及其部门应当通过政府网站、新闻媒体等多种途径，主动向社会公开应急预案的主要内容，方便公众查阅和监督。

基层组织和单位应当通过公告栏、内部信息平台等方式，向本单位人员公布应急预案的相关内容。

第四章应急预案的实施第十三条宣传培训1.县级以上人民政府及其部门应当组织开展应急预案的宣传教育活动，普及突发事件预防、避险、自救、互救和应急处置等知识，提高公众的安全意识和应急能力。2.县级以上人民政府及其部门应当将应急预案培训纳入干部培训计划，对应急管理工作人员、应急救援队伍队员等进行培训，提高其应急管理水平和应急处置能力。3.基层组织和单位应当定期组织开展应急预案培训工作，使本单位人员熟悉应急处置程序和措施，掌握应急救援技能。

第十四条演练1.县级以上人民政府及其部门应当根据实际情况，定期组织开展应急预案演练。演练应当明确演练目的、内容、步骤、参与人员等，确保演练的真实性和有效性。2.专项应急预案演练每年至少进行1次；部门应急预案演练根据实际需要组织开展。基层组织和单位应当结合实际情况，定期组织开展应急演练。3.应急预案演练结束后，演练组织单位应当及时对应急预案演练效果进行评估，总结经验教训，针对演练中发现的问题，及时对应急预案进行修订完善。

第十五条应急处置1.突发事件发生后，事发地人民政府及其有关部门、基层组织和单位应当立即启动相应应急预案，采取有效措施进行处置，控制事态发展，减少人员伤亡和财产损失。2.在应急处置过程中，应急指挥机构应当及时、准确、全面地掌握事件信息，统一指挥、协调各方力量，科学决策、有效处置。各成员单位应当按照职责分工，密切配合，协同做好应急处置工作。3.应急救援队伍应当按照应急预案要求，迅速赶赴现场，开展应急救援工作。同时，应当及时向上级主管部门和同级应急管理部门报告救援进展情况。

第五章应急预案的评估与修订第十六条评估1.县级以上人民政府应急管理部门应当建立应急预案评估制度，定期组织对应急预案进行评估。评估可以邀请有关专家、专业机构和社会组织参与。2.应急预案评估应当包括以下内容：应急预案的科学性、实用性和可操作性；应急组织机构及职责的合理性；预防与预警措施的有效性；应急响应程序和处置措施的针对性、可操作性；应急保障措施的落实情况；与相关应急预案的衔接情况；其他需要评估的内容。3.应急预案评估结束后，评估组织单位应当形成评估报告，提出应急预案修订建议。

第十七条修订1.有下列情形之一的，应急预案制定单位应当及时修订应急预案：有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；应急指挥机构及其职责发生重大调整的；面临的风险发生重大变化的；重要应急资源发生重大变化的；预案中的其他重要信息发生变化的；在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；应急预案制定单位认为应当修订的其他情形。2.应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等重要内容的，修订工作应当参照本办法规定的预案制定程序进行。仅涉及其他内容的，修订程序可以适当简化。3.应急预案修订后，应当按照本办法规定的审批、备案和公布程序进行重新审批、备案和公布。

第六章监督管理第十八条监督检查县级以上人民政府应急管理部门应当加强对应急预案制定、修订、实施等工作的监督检查，及时发现问题并督促整改。

县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自职责，加强对本部门（行业、领域）应急预案管理工作的监督检查。

第十九条考核奖惩县级以上人民政府应当将应急预案管理工作纳入政府绩效考核内容，对应急预案管理工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励；对应急预案管理工作不力的单位和个人，依法依规予以问责。

第二十条法律责任违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府应急管理部门或者其他有关部门责令改正，并依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未按照规定制定应急