农村集体资金、资产、资源管理制度

农村集体资金、资产、资源管理制度一、总则（一）目的为加强农村集体资金、资产、资源（以下简称"三资"）管理，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本制度。

（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内的农村集体经济组织，包括村民委员会、村经济合作社等。

（三）基本原则1.民主管理原则：充分发挥农村集体经济组织成员的民主监督作用，实行民主决策、民主管理、民主监督。2.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和政策规定，规范"三资"管理行为。3.公开透明原则：及时、准确、完整地公开"三资"管理信息，接受群众监督。4.保值增值原则：合理利用"三资"，确保其安全完整，实现保值增值。

二、资金管理（一）资金筹集1.规范筹资渠道农村集体经济组织的资金筹集应严格按照国家法律法规和政策规定进行，主要包括成员出资、集体积累、上级扶持、社会捐赠等。严禁非法集资和高息揽储。2.履行筹资程序开展筹资活动前，农村集体经济组织应召开成员大会或成员代表会议，经三分之二以上成员或成员代表同意，并报乡（镇）农村经营管理部门备案。筹资方案应明确筹资用途、数额、范围、期限、利率等内容。

（二）资金使用1.明确使用范围农村集体资金主要用于发展农村经济、兴办公益事业、弥补经营亏损、支付成员福利等。具体使用范围包括：农田水利基本建设、道路桥梁修建、植树造林等农村基础设施建设。农村教育、文化、卫生、体育等公益事业。农村集体经济组织的生产经营活动。农村集体资产的购置、维护和更新。农村集体经济组织成员的福利支出。其他符合法律法规和政策规定的支出。2.严格审批程序建立健全资金审批制度，实行分级审批。小额资金支出由村集体经济组织负责人审批；较大数额资金支出应经成员大会或成员代表会议讨论通过，并报乡（镇）农村经营管理部门审核备案。审批时应注明资金用途、金额、支付方式等内容，并附相关证明材料。对不符合规定的支出，审批人有权拒绝签字。3.加强票据管理农村集体经济组织应统一使用财政部门监制的票据，严禁使用自制票据或白条入账。票据应如实填写，注明日期、内容、金额、经办人等信息，并加盖单位公章。票据使用后应及时进行登记、保管和核销。

（三）资金核算1.设置会计账簿农村集体经济组织应按照国家统一的会计制度设置会计账簿，进行会计核算。会计账簿包括总账、明细账、日记账等。2.规范会计核算严格按照会计制度的规定进行会计核算，做到凭证合法、账目清楚、账实相符、报表准确。定期进行财务结账和账目核对，及时发现和纠正财务管理中存在的问题。3.编制财务报表定期编制财务报表，包括资产负债表、收益及收益分配表、现金流量表等。财务报表应真实、准确、完整地反映农村集体经济组织的财务状况和经营成果，并按规定报送乡（镇）农村经营管理部门和其他有关部门。

（四）资金监督1.内部监督建立健全内部监督机制，成立民主理财小组。民主理财小组由成员大会或成员代表会议选举产生，负责对农村集体经济组织的财务收支进行审核监督。民主理财小组应定期召开会议，对财务收支情况进行审查，并在财务公开栏上公布审查结果。对不合理的开支，有权提出意见并督促整改。2.外部监督接受乡（镇）农村经营管理部门的业务指导和监督检查，定期报送财务报表和有关资料。接受审计部门的审计监督，配合做好审计工作。同时，接受村民的监督，及时解答村民的疑问。

三、资产管理（一）资产清查1.清查范围农村集体资产包括流动资产、固定资产、农业资产、无形资产等。定期对集体资产进行清查，每年至少进行一次全面清查，确保资产账实相符。2.清查内容清查资产的数量、价值、使用状况等情况，核实资产的所有权、使用权和收益权。对清查中发现的问题，应及时进行处理，并调整相关账目。3.清查结果处理清查结束后，应编制资产清查报告，如实反映资产清查情况。对盘盈、盘亏的资产，应查明原因，按照规定程序进行处理。盘盈的资产应及时入账，盘亏的资产应按照规定核销，并追究相关人员的责任。

（二）资产登记1.建立资产台账根据资产清查结果，建立健全资产台账，对资产的名称、类别、数量、价值、购置时间、使用状况、维修保养等情况进行详细登记。资产台账应实行动态管理，及时更新资产信息。2.登记资产变动情况资产发生购置、出售、转让、报废、出租、入股等变动时，应及时办理相关手续，并在资产台账上进行登记。同时，调整会计账目，确保账实相符。

（三）资产处置1.处置原则农村集体资产处置应遵循公开、公平、公正的原则，按照规定程序进行。处置资产应有利于农村集体经济发展，确保资产保值增值。2.处置方式资产处置方式包括出售、转让、出租、入股、报废等。处置较大数额资产或重要资产时，应经成员大会或成员代表会议讨论通过，并报乡（镇）农村经营管理部门审核备案。出售、转让资产时，应进行资产评估，以评估价值为基础确定交易价格。出租资产应签订租赁合同，明确租赁期限、租金标准、租金支付方式等内容。报废资产应按照规定程序进行核销，并做好相关记录。

（四）资产监督1.内部监督民主理财小组应加强对集体资产的监督管理，定期检查资产的使用和维护情况，对资产处置情况进行审核监督。发现问题及时提出意见并督促整改。2.外部监督接受乡（镇）农村经营管理部门的业务指导和监督检查，定期报送资产报表和有关资料。接受审计部门的审计监督，配合做好审计工作。同时，接受村民的监督，及时公开资产信息，保障村民的知情权。

四、资源管理（一）资源清查1.清查范围农村集体资源包括土地、林地、草地、水域、滩涂等。定期对集体资源进行清查，每年至少进行一次全面清查，摸清资源底数。2.清查内容清查资源的种类、数量、面积、分布、权属等情况，核实资源的开发利用现状。对清查中发现的问题，应及时进行处理，并调整相关账目。3.清查结果处理清查结束后，应编制资源清查报告，如实反映资源清查情况。对资源变动情况，应及时办理相关手续，并在资源台账上进行登记。

（二）资源登记1.建立资源台账根据资源清查结果，建立健全资源台账，对资源的名称、类别、数量、面积、位置、权属、开发利用情况等进行详细登记。资源台账应实行动态管理，及时更新资源信息。2.登记资源变动情况资源发生承包、租赁、流转、征用等变动时，应及时办理相关手续，并在资源台账上进行登记。同时，调整会计账目，确保账实相符。

（三）资源承包租赁1.公开招标农村集体资源承包租赁应采取公开招标、拍卖、协商等方式进行。公开招标应发布招标公告，明确招标条件、承包租赁期限、底价等内容。招标公告应在村务公开栏等显著位置张贴，并通过广播、网络等渠道发布。2.签订合同中标者或协商确定的承包租赁方应与农村集体经济组织签订承包租赁合同，明确双方的权利和义务。合同应包括承包租赁资源的名称、数量、面积、用途、期限、租金标准、租金支付方式、违约责任等内容。3.合同履行监督加强对承包租赁合同履行情况的监督检查，督促承包租赁方按照合同约定使用资源，及时足额支付租金。对违反合同约定的行为，应依法追究违约责任。

（四）资源监督1.内部监督民主理财小组应加强对集体资源的监督管理，定期检查资源的使用和开发利用情况，对资源承包租赁情况进行审核监督。发现问题及时提出意见并督促整改。2.外部监督接受乡（镇）农村经营管理部门的业务指导和监督检查，定期报送资源报表和有关资料。接受审计部门的审计监督，配合做好审计工作。同时，接受村民的监督，及时公开资源信息，保障村民的知情权。

五、财务公开（一）公开内容1.财务收支情况包括各项收入、支出明细，如经营收入、发包及上交收入、财政补助收入、其他收入，以及生产经营支出、管理费用、其他支出等。2.资产情况资产台账，包括流动资产、固定资产、农业资产、无形资产等的数量、价值、使用状况等。3.资源情况资源台账，包括土地、林地、草地、水域、滩涂等资源的种类、数量、面积、分布、权属、开发利用情况等。4.债权债务情况各项债权债务的明细，包括债权人、债务人、金额、形成原因、偿还情况等。5.收益分配情况年度收益及收益分配方案，包括可分配收益的来源、分配原则、分配比例、分配对象等。6.重大事项决策情况涉及"三资"管理的重大事项决策过程及结果，如大额资金支出、资产处置、资源承包租赁等。

（二）公开方式1.村务公开栏在村民集中居住区域显著位置设置村务公开栏，定期张贴财务公开内容。公开栏应保持整洁、完好，便于村民观看。2.互联网平台利用农村集体"三资"管理信息化平台，将财务公开内容及时上传至平台，供村民查询。同时，可通过手机APP等方式，方便村民随时随地了解"三资"管理情况。3.会议公开定期召开村民会议或村民代表会议，向村民通报"三资"管理情况，并解答村民的疑问。

（三）公开时间1.定期公开每月或每季度定期公开财务收支等情况，每半年公开一次资产、资源情况，每年年终公开年度收益分配等情况。2.即时公开对涉及"三资"管理的重大事项，应在决策后的及时公开决策过程及结果。

六、责任追究（一）责任界定1.农村集体经济组织负责人责任对违反本制度规定，在"三资"管理工作中存在决策失误、管理不善、违规操作等行为，导致农村集体经济组织利益受损的，应追究农村集体经济组织负责人的责任。2.相关工作人员责任对在"三资"管理工作中，如会计、出纳、资产资源管理人员等，存在弄虚作假、贪污受贿、挪用公款等违法违纪行为的，应依法追究相关人员的责任。

（二）责任追究方式1.批评教育对情节较轻的违规行为，给予批评教育，责令限期改正。2.经济赔偿对因违规行为给农村集体经济组织造成经济损失的，责令相关责任人承担相应的经济赔偿责任。3.党纪政纪处分对违反党纪政纪