宜昌市工程质量治理两年行动实施方案

宜昌市工程质量治理两年行动实施方案一、指导思想深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照住房城乡建设部和省住房城乡建设厅关于工程质量治理两年行动的总体部署，以保障工程质量安全为核心，以建立健全长效机制为目标，以落实工程建设各方主体质量责任为重点，严厉打击建筑施工转包违法分包等违法行为，着力解决工程建设领域存在的突出问题，切实提高工程质量水平，促进全市建筑业持续健康发展。

二、工作目标通过两年的集中治理，严厉打击建筑施工转包违法分包行为，严肃查处相关责任单位和责任人，有效遏制建筑施工违法违规行为多发势头；进一步落实工程建设各方主体质量责任，特别是建设单位首要责任和施工单位主体责任；健全工程质量监督、检测机制，强化工程质量终身责任追究；推进建筑市场诚信体系建设，完善个人信用档案，建立守信激励和失信惩戒机制，促进建筑市场秩序明显好转，工程质量总体水平显著提升，确保不发生重大工程质量事故。

三、治理范围和重点（一）治理范围全市房屋建筑和市政基础设施工程，包括新建、扩建、改建工程。

（二）治理重点1.严厉打击建筑施工转包、违法分包行为。重点查处施工单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的，施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的，专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的，劳务分包单位将其承包的劳务再分包等违法行为。2.严肃查处相关责任单位和责任人。对存在转包、违法分包行为的建设、施工、监理等单位，以及对违法违规行为负有责任的注册建造师、注册监理工程师等注册执业人员，依法予以严厉处罚。3.着力解决工程建设领域存在的其他突出问题。如建设单位违反基本建设程序，任意压缩合理工期、降低工程质量标准，未依法对工程建设项目进行招标，迫使承包方以低于成本的价格竞标等；施工单位不履行质量责任，偷工减料，使用不合格建筑材料、构配件和设备，施工现场质量管理混乱等；监理单位不认真履行监理职责，对违法违规行为未及时制止和报告等。

四、主要工作措施（一）全面排查建筑施工转包违法分包等行为1.组织开展拉网式排查。各县（市、区）住房城乡建设主管部门要对本辖区内所有在建房屋建筑和市政基础设施工程进行全面排查，重点检查施工总承包单位、专业承包单位和劳务分包单位的承包行为，以及项目经理、项目技术负责人、项目总监等关键岗位人员的履职情况。排查工作要做到全覆盖、无死角，确保不留隐患。2.建立排查台账。各工程项目要如实填报《宜昌市工程质量治理两年行动排查情况登记表》（见附件1），详细记录工程基本情况、参建各方主体及人员信息、承包分包情况、质量安全管理情况等。各县（市、区）住房城乡建设主管部门要对排查情况进行汇总分析，建立本地区工程质量治理两年行动排查台账，并于[具体时间1]前将排查台账报市住房城乡建设委。3.加强排查结果运用。对排查发现的转包、违法分包等违法违规行为，要依法依规严肃查处，并将查处结果及时向社会公开通报。同时，要将违法违规企业和人员纳入建筑市场诚信不良记录，实施联合惩戒。

（二）强化对工程建设各方主体质量责任的监管1.明确建设单位首要责任。建设单位要严格履行基本建设程序，依法依规进行工程发包，不得将工程肢解发包。要向施工单位提供真实、准确、齐全的工程建设相关资料，不得明示或暗示施工单位使用不合格建筑材料、构配件和设备。要按照合同约定及时足额支付工程款，保障工程建设顺利进行。建设单位要对工程质量全面负责，建立工程质量终身责任信息档案，工程竣工验收合格后，及时向住房城乡建设主管部门移交。2.落实施工单位主体责任。施工单位要依法取得相应资质证书，在资质等级许可范围内承揽工程。要建立健全质量管理体系，配备足够的质量管理人员，加强对施工全过程质量控制。要严格按照工程设计文件和施工技术标准施工，不得偷工减料，不得使用不合格建筑材料、构配件和设备。要加强对施工人员的教育培训，提高施工人员质量意识和操作技能。施工单位项目经理要对工程项目施工质量负责，不得同时在两个及以上工程项目担任项目经理。3.加强监理单位责任落实。监理单位要依法取得相应资质证书，按照法律法规、工程建设标准、监理合同及有关文件，认真履行监理职责。要配备足够的监理人员，对工程施工质量实施全过程监理。要严格审查施工组织设计、专项施工方案，对施工单位的质量行为和工程实体质量进行旁站、巡视和平行检验，及时发现和纠正施工中的质量问题。对发现的质量问题要及时督促整改，对存在严重质量问题的要及时报告建设单位和住房城乡建设主管部门。监理单位总监理工程师要对工程项目监理工作负责，不得同时在两个及以上工程项目担任总监理工程师。4.严格质量检测机构管理。质量检测机构要依法取得相应资质证书，严格按照国家有关标准、规范和规定开展检测业务。要建立健全质量管理体系，加强对检测人员的培训和管理，确保检测数据真实、准确、可靠。要对检测报告的真实性和准确性负责，不得出具虚假检测报告。住房城乡建设主管部门要加强对质量检测机构的监督检查，严厉查处检测机构违法违规行为。

（三）完善工程质量监督、检测机制1.加强工程质量监督队伍建设。各县（市、区）住房城乡建设主管部门要充实工程质量监督人员，加强业务培训，提高监督人员素质和监督执法能力。要建立健全工程质量监督管理制度，明确监督职责和工作流程，规范监督行为。要加强对工程质量监督工作的考核评价，确保监督工作到位。2.创新工程质量监督方式。推行差别化监督管理，根据工程规模、结构形式、技术复杂程度、施工企业信誉等情况，对工程项目实施分类监管，对质量信誉好的企业减少检查频次，对质量问题较多的企业加大检查力度。加强工程质量监督信息化建设，利用信息化手段提高监督工作效率和精准度。建立工程质量投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理工程质量投诉举报案件。3.强化工程质量检测管理。加强对工程质量检测机构的资质动态核查，对不符合资质标准要求的检测机构，要责令限期整改，整改仍达不到要求的，依法注销其资质证书。规范检测市场秩序，严厉打击检测机构转包检测业务、出具虚假检测报告等违法违规行为。加强对检测人员的继续教育和考核管理，提高检测人员业务水平。

（四）严格工程质量终身责任追究1.建立工程质量终身责任信息档案。工程建设各方主体项目负责人要签署工程质量终身责任承诺书（见附件2），连同法定代表人授权书（见附件3），报工程所在地住房城乡建设主管部门备案，纳入工程质量终身责任信息档案。工程竣工验收合格后，建设单位要将工程质量终身责任信息档案移交城建档案管理部门统一保管。2.严格落实工程质量终身责任。工程在正常使用年限内，凡发生工程质量事故或因质量问题造成严重社会影响的，要依法追究相关单位和人员的质量终身责任。对存在转包、违法分包、挂靠等违法行为的单位和个人，要依法从严从重处罚，并追究其质量终身责任。3.建立质量问题倒查机制。对已交付使用的工程，如发现存在质量问题，要按照"谁施工、谁负责"的原则，追溯相关责任单位和责任人。对因建设单位原因导致质量问题的，要依法追究建设单位责任；对因施工单位原因导致质量问题的，要依法追究施工单位责任；对因监理单位原因导致质量问题的，要依法追究监理单位责任。对涉及勘察、设计单位责任的，也要依法依规进行处理。

（五）推进建筑市场诚信体系建设1.完善建筑市场诚信信息平台。各县（市、区）住房城乡建设主管部门要建立健全本地区建筑市场诚信信息平台，及时录入工程建设各方主体及人员的诚信信息，包括企业基本信息、资质情况、业绩情况、违法违规行为及处理结果等。要加强与全国建筑市场监管与诚信信息发布平台的对接，实现信息共享。2.加强诚信评价管理。制定建筑市场诚信评价标准，对工程建设各方主体及人员的诚信行为进行量化评价。根据诚信评价结果，对诚信企业和人员给予表彰奖励，在市场准入、招投标、资质晋升等方面给予优先考虑；对失信企业和人员进行曝光和惩戒，限制其市场准入、从业资格、项目承接等。3.建立守信激励和失信惩戒机制。加强与相关部门的协同配合，建立守信激励和失信惩戒联动机制。对守信企业和人员，在金融信贷、税收优惠、政府资金支持等方面给予政策扶持；对失信企业和人员，在市场准入、资质管理、招标投标、工程担保与保险、表彰评优等方面依法予以限制或禁止。

五、工作步骤（一）动员部署阶段（[具体时间2]前）市住房城乡建设委制定印发《宜昌市工程质量治理两年行动实施方案》，召开全市工程质量治理两年行动动员部署会议，对治理行动进行全面安排部署。各县（市、区）住房城乡建设主管部门要结合本地实际，制定具体实施方案，成立工作领导小组，明确工作目标、任务和措施，组织召开动员会议，广泛宣传发动，营造良好的工作氛围。

（二）排查整治阶段（[具体时间2][具体时间3]）1.全面排查。各县（市、区）住房城乡建设主管部门要按照本实施方案要求，组织对本辖区内所有在建房屋建筑和市政基础设施工程进行拉网式排查，建立排查台账。对排查发现的问题，要逐一登记造册，明确整改责任人、整改措施和整改期限。2.集中整治。各县（市、区）住房城乡建设主管部门要对排查发现的转包、违法分包等违法违规行为，依法依规进行严肃查处。对存在质量问题的工程项目，要责令相关责任单位限期整改，整改不到位的，要依法予以处罚。要加强对整改情况的跟踪复查，确保整改工作取得实效。

（三）总结巩固阶段（[具体时间4]前）1.总结经验。各县（市、区）住房城乡建设主管部门要对工程质量治理两年行动工作进行全面总结，分析存在的问题，总结经验教训，提出改进措施和建议。要形成书面总结报告，于[具体时间4]前报市住房城乡建设委。2.巩固成果。市住房城乡建设委要对各县（市、区）工程质量治理两年行动工作进行检查验收，对工作成效显著的地区和单位进行表彰奖励，对工作不力的地区和单位进行通报批评。要建立健全工程质量治理长效机制，巩固治理成果，防止问题反弹，确保全市工程质量总体水平持续提升。

六、工作要求（一）加强组织领导各县（市、区）住房城乡建设主管部门要充分认识工程质量治理两年行动的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，成立由主要领导任组长的工作领导小组，明确专人负责，确保治理行动顺利开展。要建立健全工作责任制，将工作任务分解到具体部门和个人，加强协调配合，形成工作合力。

（二）严格监督执法各县（市、区）住房城乡建设主管部门要加大监督执法力度，对发现的违法违规行为要依法严肃查处，绝不姑息迁就。要加强与相关部门的协同配合，建立联合执法机制，形成打击违法违规行为的高压态势。要加强对执法人员的培训，提高执法水平，确保执法公正、规范、文明。

（三）广泛宣传引导各县（市、区）住房城乡建设主管部门要充分利用各种媒体，广泛宣传工程质量治理两年行动的目的、意义和工作措施，及时报道治理行动进展情况和取得的成效，曝光违法违规典型案例，营造良好的舆论氛围。要加强对工程建设各方主体及从业人员的教育培训，提高其质量意识和法律意识，引导其自觉遵守法律法规和工程建设标准规范。

（四）强化信息报送各县（市、区）住房城乡建设主管部门要建立工程质量治理两年行动信息报送制度，明确专人负责信息收集、整理