典型城市内涝事件及其控制对策分析

典型城市内涝案例分析

及控制对策李俊奇E-mail:城市雨水系统与水环境省部共建教育部重点实验室KeyLaboratoryofUrbanStormwaterSystemandWater,MinistryofEducation

1、近年大城市内涝严重的原因分析——以北京为例2、各城市应对内涝对策3、应对城市内涝对策中的误区4、解决城市内涝的系统方案内容提要城市内涝是小概率事件？2021年——住房和城乡建设部组织开展了全国范围内内涝的调研工作：2021～2021年，在统计的351个城市中，发生内涝的占61％，积水深度超过0.5m的占74％，积水时间超过0.5h的占79％。2021年——全国31个省(区、市)均不同程度遭受洪涝灾害，其中136个城市进水受淹，北京、武汉、成都、南京、杭州等大城市内涝严重。2021年-——区域性强降水事件明显增多，多地平均降水量较常年大幅增加，不只是北京、天津、武汉、广州、济南等严重内涝重演，就连西北地区的甘肃、内蒙古等也发生了城市内涝

近年内涝严重城市的暴雨内涝事件北京2007.8.1和8.6北三环安华桥下，两次发生严重积水达2m，多处地段交通瘫痪，8月1日小时降雨最高达58mm/h2011.6.23城区平均63mm，最大192.6mm，最大小时雨量达128.9mm/h，造成2人遇难，西南部部分道路积水严重，包括丰益桥、管头桥，共29处桥区或道路积滞水，部分地铁停运2012.7.21自1951年有降雨记录以来最大的暴雨灾害，全市平均降雨量为170mm，城区平均降雨量215mm，房山区河北镇最大雨量点达541mm，强降雨一直持续近16h，暴雨引发市区内涝和市郊山区山洪泥石流灾害，79人遇难广州2010.5.75.14-15广州市一周降雨量已达400mm，接近多年平均降雨量(1600mm)的1/4，在一个月内连续出现5次强降水过程，导致市区大面积内涝，7人死亡2011.10.13全市平均降雨量达116.5mm，出现64处内涝点；最大降水量达到319.7mm；突降暴雨时恰逢涨潮加剧了城区内涝2012.5.5广州市区普遍出现了暴雨，全市最强降水139.8mm济南2007.7.18济南市区1h最大降雨量达151mm，3h最大降雨量达180mm,造成35人丧生，170多人受伤。特大暴雨使城区道路行洪、低洼地区严重积水，城市基础设施遭受重大损失2011.6.9~24济南连续遭遇5场特大暴雨袭击，三镇主要城区平均降雨量达到417.7mm，全市80多处路段严重渍水使三镇沦为一片泽国杭州2012.6.18杭州全市降雨量132.6mm，其中，萧山雨量最大达到了205.5mm，主城区为150.6mm；主城区积水深度20cm以上的积水点42处，其中阻断交通的积水点4处南昌2012.5.12新建县、南昌市区、南昌县、高安等4县出现12小时超过140mm的特大暴雨，南昌老城区多处地方出现严重积水2012.8.21共有12个站点3h累计雨量超过100mm，以青云谱区150.7mm为最大。短时强降雨超过5月12日的暴雨强度，造成严重内涝武汉2011.6.17湖北出现全省性普遍降雨，武汉全市共有82处路段出现滞水2012.7.13特大暴雨武汉黄陂区遭受特大暴雨袭击，城区多处积水严重，部分干道水深齐胸北京7.21天津7.212021内涝之年——长沙7.16武汉7.13南昌5.12杭州6.18呼和浩特7.10银川7.30抢险——保障城区的平安抢险——保障城区的平安2021年“内涝〞成为全国大城市的通病城市地区大小发达程度气候降雨量排涝方式北京北方平原城市超大型城市发达温带季风气候中等年均579mm暴雨季节性强河道排涝济南丘陵及平原城市大型城市较发达暖温带半湿润大陆性季风气候中等年均685mm暴雨季节性强河道排涝广州南方沿海河口城市超大型城市发达亚热带季风气候较多年均1600mm暴雨季节性较弱水网调蓄，需要泵排局部典型城市

北京立交桥7.21积水原因全市69个立交积水点积水原因北京市内涝频发主要原因1、人口增多，城市开展，自然还是人为？2、夏季遭遇短历时、强降雨的频次和强度有增强的趋势；3、雨水系统设计标准偏低，管道系统不完善：老城区上世纪50-80年代设计的雨水管渠仍有重现期为年,80年代后设计重现期一般为1.0年，特别重要地区为5年；4、管道系统收水能力缺乏，局部雨水排除管道无下游排除出路；5、排水河道洪水高水位，出现河道顶托，甚至河水水位过高出现了倒灌。地区洪水进入桥区形成河水顶托倒灌，致使地区洪水不能及时排除——造成“6．23〞丰益桥、管头桥等地积水主要原因。同样也是“7.21〞广渠门桥和最为严重的京港澳高速的南岗洼铁路桥路段严重积水的原因；北京市已开始和方案中的一些思路北京市"十二五"时期重大根底设施开展规划加强排水系统建设，提升蓄洪排水能力：北京市应对内涝措施国家层面：修订?室外排水设计标准(GB50014－2006)?提高重现期并将LID的源头控制理念及雨水调蓄池纳入标准中；北京市：2021年8月经市政府批准，北京市雨水系统规划设计重现期调整为：新建雨水系统拟将标准提高至国家标准标准的上限，即一般地区采用“3年一遇〞〔降雨强度为50mm/h〕，重点地区采用“5年一遇〞〔56mm/h〕，立交泵站重现期不低于5年一遇；北京市规划委发布?加强雨水利用工程规划管理有关事项的通知?：其中，每万平方硬化面积配建不小于500m3的雨水调蓄设施，并规定，广场、人x行道等透水铺装材料的比例不应小于70%；按规划治理中小河道：在7.21之后，北京市人大常委会于7月27日通过的?北京市河湖保护管理条例?规定，在河湖管理保护范围内建设的影响河势稳定、危害河岸堤防平安和其他阻碍河道行洪的违法建筑物可强制撤除?北京城区雨水泵站系统升级改造及雨洪控制利用三年工作方案〔2021-2021年〕?安排，2021年汛前完成20座下凹式立交桥雨水泵站及排水系统升级改造工作。P=2至P=10

点、线、面综合，系统的治理方针改造积水点下游河道疏通、西蓄东排区域性改造是根本〔二〕济南市内涝原因及对策〔三〕广州市内涝原因及对策内涝原因相应对策1外江洪水、潮水顶托：广州地处沿海河口，当洪水与风暴潮相遇时，将抬高洪峰水位并延长高水位时间；堤防达标整治：200年一遇防洪标准建外江堤岸；20年一遇防洪标准建河涌堤岸2城市建设导致雨水下渗和调蓄能力持续下降，防洪排涝设施的自然蓄水功能弱化；湖库达标整治3河涌中阻水的桥梁、管线众多，使上游的水体下泄不畅；河道断面收窄、河床抬高阻碍排涝；河涌水系整治：河涌按20年一遇整治，打通断头涌，利用涨退潮腾空涌容，降低水位4现状排水管渠过流能力不足，自排系统部分不适应城市发展需要，排水设施建设标准落后。排水管网建设：老城区规划增建深层排水系统，隧道排水深50m；新城整体设计重现期提高为5~10年，新开发地块控制地面径流内涝原因相应对策5竖向规划设计存在凹陷不利点，各地块排涝设施用地的需求矛盾较为突出。养护经费严重不足，影响排水设施养护质量部分浸水点整治：增建管道、雨水口，改造排水出口截污堰及闸，提高局部地面，增建部分抽排泵。2009年~2010年，广州对中心城区228个水浸点进行了改造，2011年也安排了29项排水改造工程。2012年将投入3.79亿元加大城市内涝治理，实施31项排水改造工程。6垃圾、树叶堵塞雨水口和排水设施；此外，在地铁、隧道、快速路等基础设施建设过程中，近2000多处施工工地排放泥浆引起大量排水管道被破坏、割裂、倒虹、改道或调高监控系统：实施河、湖、库、堤、路及管网的实时在线控制与公安联网7缺乏指导性的地方法规，以加强新建、改建、扩建项目的排水工程对地表径流控制和雨水综合利用等工程措施地方法规建设：（1）《广州市排水管理办法实施细则》；（2）《广州市水务管理条例》；（3）《广州市地表径流控制管理办法》；8应急管理仍然需要加强应急管理：加强了与水文、气象等部门的联动；误区还是策略？

城市排水系统工程庞大，牵一发而动全身，不能一概而论地盲目建设和选址，需要慎重考虑和论证。解决内涝问题的出路？提升排水管网标准和增大管径？首先，在一定的经济和局地空间条件下排水标准不可能太高，光靠管道排水可以说根本无法将极端暴雨及时排出；其次，城市规划与建设不合理挤占了排水管网的升级改造空间及调蓄雨水的空间，雨水管网大幅升级改造难度很大；再次，以排为主的方式终将雨水排至水体，但河道的行洪能力终究有限，提标改造不仅不能完全解决自身排水问题，却将水涝风险转嫁于低洼地及河道下游；因此，尤其是对于已建城区，不能完全寄希望于管网的升级改造，迫切需要切实