水域安全事故应急救援预案

水域安全事故应急救援预案（一）编制目的为有效应对水域安全事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本应急预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规及相关标准规范，结合本地区水域实际情况编制。（三）适用范围本预案适用于本地区内各类水域发生的安全事故，包括但不限于船舶碰撞、搁浅、火灾、爆炸、人员落水、溺水等事故的应急救援工作。（四）工作原则1.以人为本，快速反应：把保障人民群众生命安全放在首位，及时、迅速地采取应急救援措施，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失。2.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，按照事故的性质、严重程度和影响范围，实行分级负责、属地管理的原则，各相关部门和单位各司其职，协同应对。3.科学施救，专业处置：充分运用科学技术手段，发挥专业救援力量的作用，确保应急救援工作科学、有序、高效进行。4.预防为主，平战结合：坚持预防为主的方针，加强水域安全管理和风险防控，做好应急救援的各项准备工作，实现应急救援工作的常态化和规范化。二、应急组织机构及职责（一）应急救援指挥中心成立水域安全事故应急救援指挥中心（以下简称"指挥中心"），由当地政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括相关部门和单位负责人。指挥中心下设办公室，设在应急管理部门，负责日常工作。（二）指挥中心职责1.负责组织、协调和指挥本地区水域安全事故的应急救援工作。2.制定和修订水域安全事故应急预案，审定应急救援方案。3.及时了解掌握事故情况，研究解决应急救援工作中的重大问题。4.负责向上级政府和相关部门报告事故情况，发布事故信息和应急救援工作进展情况。5.组织应急救援演练，评估应急救援效果，总结应急救援工作经验教训。（三）指挥中心办公室职责1.负责指挥中心的日常工作，协调各成员单位的工作。2.收集、汇总、分析事故信息，及时向指挥中心报告，并通报各成员单位。3.组织制定和修订应急预案及相关工作制度，审核应急救援方案。4.组织应急救援演练，负责应急救援物资、设备、资金的管理和调配。5.负责与上级政府和相关部门的联络，协调新闻媒体的报道工作。（四）成员单位职责1.应急管理部门：负责组织、协调、指导水域安全事故的应急救援工作；综合监督管理水域安全事故应急救援工作；依法组织或参与事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。2.交通运输部门：负责组织水上交通运输事故的应急救援工作；负责水上交通安全监督管理，维护水上交通秩序；组织协调船舶、设施的抢险救助和打捞工作；负责提供水上应急救援所需的交通保障。3.公安部门：负责维护事故现场秩序，设置警戒区域，疏散周边群众；参与事故调查处理，依法打击事故中的违法犯罪行为；负责应急救援工作中的治安保卫工作。4.消防救援部门：负责组织实施火灾事故的应急救援工作；参与其他水域安全事故的应急救援工作，提供灭火、抢险救援等技术支持。5.卫生健康部门：负责组织医疗救护队伍，做好事故受伤人员的救治工作；提供必要的药品、医疗器械等物资保障。6.水利部门：负责提供相关水域的水文、气象等信息；参与涉及水利工程设施的水域安全事故应急救援工作。7.环保部门：负责对事故现场及周边环境进行监测，及时发布环境监测信息；指导、协助做好污染防控和生态修复工作。8.海事部门：负责船舶航行安全监管，组织协调水上搜救行动；提供船舶技术支持和专业救援力量，参与事故调查处理。9.通信部门：负责保障应急救援期间的通信畅通，提供应急通信设备和技术支持。10.财政部门：负责保障水域安全事故应急救援所需的经费，做好资金的筹集、管理和监督工作。11.其他相关部门和单位：按照各自职责，做好水域安全事故应急救援的相关工作。三、预防与预警（一）预防措施1.加强宣传教育广泛宣传水域安全知识，提高公众的安全意识和自我保护能力。通过电视、广播、报纸、网络等媒体，以及社区、学校、企业等场所，开展形式多样的宣传活动。组织开展水域安全培训，对水上从业人员、救援人员等进行专业培训，提高其安全技能和应急处置能力。2.强化安全管理加强对水域的日常巡查和监管，及时发现和消除安全隐患。建立健全水域安全管理制度，明确各部门和单位的安全管理职责。加强对船舶、设施的安全检查，确保其符合安全标准和要求。督促船舶所有人、经营人落实安全生产主体责任，加强船员培训和管理。加强对水域周边环境的管理，防止因环境污染、工程建设等因素引发水域安全事故。3.完善应急预案制定完善各类水域安全事故应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、救援措施等内容。定期组织应急演练，检验和提高应急预案的科学性、实用性和可操作性，确保应急救援队伍和人员熟悉应急处置流程，掌握应急救援技能。（二）预警机制1.监测与信息收集建立水域安全监测体系，加强对水域气象、水文、地质等信息的监测和分析。通过设置监测站点、利用卫星遥感、无人机等技术手段，实时掌握水域动态。加强对船舶航行、作业等情况的监控，及时收集船舶动态信息和事故隐患信息。建立信息报告制度，各相关部门和单位发现可能引发水域安全事故的信息，应及时报告指挥中心办公室。2.预警分级与发布根据水域安全事故的可能性、影响范围和危害程度，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。指挥中心办公室接到预警信息后，应立即组织分析评估，确定预警级别，并及时向社会发布预警信息。预警信息应包括事故的类别、预警级别、可能影响的范围、应采取的措施等内容。3.预警响应措施发布蓝色预警时，相关部门和单位应加强对水域的巡查和监测，密切关注事态发展，做好应急准备工作。发布黄色预警时，相关部门和单位应加强值班值守，提高应急响应等级，采取相应的防范措施，如限制船舶航行、作业等。发布橙色预警时，相关部门和单位应启动应急预案，组织应急救援队伍和物资待命，做好人员疏散、转移等准备工作。发布红色预警时，相关部门和单位应全面启动应急响应，采取一切必要措施，确保人民群众生命财产安全。四、应急响应（一）响应分级根据水域安全事故的严重程度和影响范围，将应急响应分为四级，分别为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。1.Ⅰ级响应：造成30人以上死亡（含失踪），或者100人以上重伤（包括急性工业中毒），或者1亿元以上直接经济损失的事故。2.Ⅱ级响应：造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或者50人以上100人以下重伤（包括急性工业中毒），或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。3.Ⅲ级响应：造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或者10人以上50人以下重伤（包括急性工业中毒），或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。4.Ⅳ级响应：造成3人以下死亡（含失踪），或者10人以下重伤（包括急性工业中毒），或者1000万元以下直接经济损失的事故。（二）响应程序1.事故报告水域安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。报告内容应包括事故发生的时间、地点、事故类型、伤亡情况、初步原因、已采取的措施等。2.应急响应启动指挥中心办公室接到事故报告后，应立即核实情况，并迅速向指挥中心报告。指挥中心根据事故情况，判断事故级别，决定是否启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，指挥中心应立即通知各成员单位赶赴事故现场，按照各自职责开展应急救援工作。3.现场指挥与协调到达事故现场后，成立现场应急救援指挥部，由指挥中心总指挥或副总指挥担任现场总指挥，负责现场应急救援的指挥与协调工作。现场应急救援指挥部应迅速组织开展事故救援工作，制定救援方案，调配救援力量和物资，协调各成员单位之间的行动，确保救援工作顺利进行。4.应急处置措施人员救援：组织专业救援队伍，迅速开展人员搜救工作，优先抢救重伤员和被困人员。根据事故现场情况，采取潜水打捞、直升机救援、船舶救援等方式，确保人员尽快脱离危险。事故抢险：针对不同类型的水域安全事故，采取相应的抢险措施。如船舶火灾事故，应组织消防力量灭火；船舶碰撞事故，应组织对受损船舶进行堵漏、排水等抢险作业。现场警戒：公安部门负责设置警戒区域，维护现场秩序，防止无关人员进入事故现场，确保救援工作安全进行。医疗救护：卫生健康部门组织医疗救护队伍，在事故现场设立临时医疗救治点，对受伤人员进行紧急救治，并及时送往附近医院进行进一步治疗。环境监测与保护：环保部门对事故现场及周边环境进行监测，及时掌握污染情况，采取相应的污染防控措施，防止污染扩大。如对油污泄漏事故，应组织进行清污作业，减少对水体和土壤的污染。信息发布：由指挥中心办公室统一负责事故信息的发布工作。及时、准确地向社会发布事故情况和应急救援工作进展情况，回应社会关切，避免不实信息传播引发社会恐慌。5.应急响应终止当事故现场得到控制，事故危害得到有效消除，受伤人员得到妥善救治，财产损失得到基本评估，应急救援工作结束后，由指挥中心总指挥决定终止应急响应。应急响应终止后，相关部门和单位应做好善后处置工作，包括事故调查、损失评估、保险理赔、恢复生产等。五、后期处置（一）善后处理1.人员安置：对事故中的伤亡人员进行妥善安置，做好伤亡人员家属的安抚、抚恤等工作。按照国家有关规定，给予伤亡人员家属相应的赔偿和救助。2.保险理赔：督促保险公司及时开展保险理赔工作，确保受灾单位和群众能够及时获得保险赔偿，减少经济损失。3.恢复重建：组织相关部门和单位对受灾区域进行恢复重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。对受损的水域设施、船舶等进行修复或重建，加强安全防范措施，防止类似事故再次发生。（二）事故调查与总结评估1.事故调查：由应急管理部门牵头，会同相关部门和单位按照有关规定对事故进行调查，查明事故原因、经过、性质和责任，提出处理意见和防范措施建议。2.总结评估：应急救援工作结束后，指挥中心办公室应组织对事故应急救援工作进行总结评估，分析应急救援工作中的经验教训，提出改进措施和建议，完善应急预案和应急救援体系。六、应急保障（一）队伍保障1.建立专业的水域应急救援队伍，包括水上搜救队、消防救援队、医疗救护队等。加强应急救援队伍的培训和演练，提高其应急处置能力和实战水平。2.鼓励和引导社会力量参与水域应急救援工作，如水上志愿者组织、专业救援机构等。建立健全社会力量参与应急救援的协调机制，充分发挥其在应急救援中的作用。（二）物资保障1.储备必要的应急救援物资，如救生设备、消防器材、抢险工具、防护用品、医疗药品等。建立应急救援物资储备库，定期对应急救援物资进行检查、维护和更新，确保物资完好有效。2.制定应急救援物资调配方案，明确物资的调配程序和责任分工。在应急救援时，能够迅速、有效地调配应急救援物资，满足救援工作的需要。（三）通信保障1.建立应急通信保障体系，确保应急救援期间通信畅通。配备必要的通信设备，如卫星电话、对讲机、应急通信车等，保障现场与指挥中心、各成员单位之间的通信联络。2.加强与通信运营企业的合作，建立应急通信联动机制。在事故发生时，能够及时采取措施，保障通信网络的正常运行，必要时启动应急通信预案，提供临时应急通信服务。（四）经费保障1.设立水域安全事故应急救援专项资金，纳入财政预算管理，保障应急救援工作所需的经费。专项资金主要用于应急救援队伍建设、应急救援物资储备、应急演练、事故调查处理等方面。2.加强对应急救援专项资金的管理和监督，确保专款专用，提高资金使用效益。同时，积极探索多元化的经费筹集渠道，鼓励社会捐赠、商业保险等参与应急救援经费保障。七、培训与演练（一）培训1.制定应急救援培训计划，定期组织开展各类应急救援培训活动。培训内容包括水域安全知识、应急救援技能、应急预案等。2.针对不同类型的应急救援人员，开展针对性的培训。如对水上搜救人员进行潜水、打捞、船舶操作等技能培训；对消防救援人员进行水上灭火技术培训；对医疗救护人员进行水上急救知识培训等。3.培训方式可采用集中授课、现场演示、模拟演练等多种形式，提高培训效果。同时，鼓励应急救援人员自主学习，不断提高自身业务水平。（二）演练1.制定应急演练计划，定期组织开展水域安全事故应急演练。演练应包括桌面演练、实战演练等多种形式，检验和提高应急预案的科学性、实用