突发公共卫生事件上报制度

突发公共卫生事件上报制度（一）目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，特制定本突发公共卫生事件上报制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构以及与突发公共卫生事件相关的单位和个人在发现、报告、处理突发公共卫生事件时的行为规范。（三）基本原则1.及时准确原则：在规定时间内，以最快速度、最准确信息报告突发公共卫生事件，不得瞒报、漏报、迟报。2.分级负责原则：按照事件的性质、危害程度、涉及范围，实行分级管理、分级负责。3.属地管理原则：突发公共卫生事件的报告和处理以事件发生地为主，当地政府及相关部门负责组织协调应急处置工作。二、突发公共卫生事件的定义与分级（一）定义本制度所指突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。（二）分级根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，将突发公共卫生事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。1.特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势。发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件。国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。2.重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）在一个县（市）行政区域内，一个平均潜伏期内（6天）发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相关联的疫情波及2个以上的县（市）。发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。腺鼠疫发生流行，在一个市（地）行政区域内，一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上，或流行范围波及2个以上市（地）。霍乱在一个市（地）行政区域内流行，1周内发病30例以上，或波及2个以上市（地），有扩散趋势。乙类、丙类传染病疫情波及2个以上县（市），1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散。发生群体性不明原因疾病，扩散到县（市）以外的地区。发生重大医源性感染事件。预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例。一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上。境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的。省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。3.较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜伏期内病例数未超过5例，流行范围在一个县（市）行政区域以内。腺鼠疫发生流行，在一个县（市）行政区域内，一个平均潜伏期内连续发病10例以上，或波及2个以上乡（镇）。霍乱在一个县（市）行政区域内发生，1周内发病1029例，或波及2个以上乡（镇），有扩散趋势。1周内，同一学校、幼儿园、自然村寨、社区、建筑工地等集体单位发生30例以上流感样病例，或5例以上因流感样症状住院病例。1周内，同一学校、幼儿园、自然村寨、社区、建筑工地等集体单位发生5例以上麻疹、风疹、腮腺炎、水痘等暴发疫情。未达到重大突发公共卫生事件标准的群体性不明原因疾病。一次食物中毒人数超过100人，或出现死亡病例。预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。一次发生急性职业中毒1049人，或死亡4人以下。市（地）级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。4.一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）腺鼠疫在一个县（市）行政区域内发生，一个平均潜伏期内病例数未超过10例。霍乱在一个县（市）行政区域内发生，1周内发病9例以下。一次食物中毒人数3099人，未出现死亡病例。一次发生急性职业中毒9人以下，未出现死亡病例。县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。三、报告责任主体（一）医疗卫生机构各级各类医疗卫生机构是突发公共卫生事件的责任报告单位，执行职务的医疗卫生人员是责任报告人。包括但不限于医院、卫生院、社区卫生服务中心（站）、门诊部、诊所、村卫生室等。（二）疾病预防控制机构各级疾病预防控制机构负责辖区内突发公共卫生事件的监测、报告和预警工作，对责任报告单位和报告人进行培训和指导。（三）卫生监督机构卫生监督机构负责对突发公共卫生事件相关法律法规和制度的执行情况进行监督检查，对违法行为依法查处。（四）其他单位和个人任何单位和个人发现突发公共卫生事件时，均有义务及时向当地卫生行政部门或相关部门报告。四、报告内容与方式（一）报告内容1.初次报告事件名称、初步判定的事件类别和性质、发生地点、发生时间、发病人数、死亡人数、主要临床症状、可能的原因、已采取的措施、报告单位、报告人员及通讯方式等。对于群体性不明原因疾病，还应报告已采集的样本情况、涉及的人员范围、可能的传播途径、已采取的控制措施等。2.进程报告在事件处理过程中，报告事件的发展与变化、处置进程、事件原因或影响因素、新发生的情况及采取的进一步措施等。进程报告要根据事件的严重程度、发展态势和处置情况及时上报，内容应详细、准确、客观。3.结案报告事件结束后，报告事件的调查处理结果，包括事件的基本情况、发生原因、处置过程、采取的防控措施及效果、事件的性质及影响、责任认定、处理结果等。结案报告应在事件结束后规定时间内上报，总结经验教训，提出改进建议。（二）报告方式1.电话报告：责任报告单位和报告人发现突发公共卫生事件后，应立即通过电话向当地县级卫生行政部门报告，同时将《突发公共卫生事件相关信息报告卡》传真或送达县级卫生行政部门。2.网络直报：各级各类医疗卫生机构应按照规定，通过突发公共卫生事件网络直报系统进行报告。报告人应在事件发生后2小时内进行网络直报，并根据事件发展进程及时进行进程报告和结案报告。五、报告时限与程序（一）报告时限1.对于甲类传染病、传染性非典型肺炎和乙类传染病中的肺炭疽、脊髓灰质炎的病人、病原携带者或疑似病人，城镇应于2小时内、农村应于6小时内通过传染病疫情监测信息系统进行报告。2.对其他乙类传染病病人、疑似病人和伤寒副伤寒、痢疾、梅毒、淋病、乙型肝炎、白喉、疟疾的病原携带者，城镇应于6小时内、农村应于12小时内通过传染病疫情监测信息系统进行报告。3.对丙类传染病和其他传染病，应当在24小时内通过传染病疫情监测信息系统进行报告。4.突发公共卫生事件的责任报告单位和报告人在发现突发公共卫生事件后，应在2小时内向所在地区县级卫生行政部门报告；接到报告的卫生行政部门应在2小时内向本级人民政府报告，并同时通过突发公共卫生事件信息报告管理系统向卫生部报告。5.对可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件，卫生部应立即向国务院报告。（二）报告程序1.责任报告人发现突发公共卫生事件后：应立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应在1小时内组织核实情况，并向当地县级卫生行政部门报告。2.县级卫生行政部门接到报告后：应立即组织专家进行初步评估，核实情况后，在2小时内向上级卫生行政部门和本级人民政府报告。同时，将事件相关信息通知同级疾病预防控制机构和卫生监督机构。3.疾病预防控制机构和卫生监督机构接到通知后：应立即开展现场调查、采样检测、监督检查等工作，并及时向卫生行政部门反馈相关信息。4.上级卫生行政部门接到报告后：应根据事件的性质、严重程度和发展态势，及时组织专家进行分析评估，指导下级卫生行政部门开展应急处置工作，并向上级人民政府和卫生部报告。六、信息审核与管理（一）信息审核1.各级卫生行政部门负责对突发公共卫生事件报告信息进行审核。审核内容包括报告信息的完整性、准确性、规范性等。2.对初次报告信息，审核人员应在接到报告后30分钟内完成审核，并反馈审核意见。对不符合要求的报告信息，应及时通知报告单位进行修改补充，直至审核通过。3.进程报告和结案报告信息审核要求与初次报告相同，审核人员应根据事件发展情况和处置结果及时进行审核，确保信息真实、准确、完整。（二）信息管理1.各级卫生行政部门和疾病预防控制机构应建立突发公共卫生事件信息管理档案，妥善保存各类报告信息、调查处理资料等。2.严格遵守信息保密制度，对涉及个人隐私、商业秘密等信息予以保密，防止信息泄露。3.突发公共卫生事件信息实行分级管理，上级卫生行政部门有权对下级卫生行政部门报送的信息进行查询、调阅和监督。4.定期对突发公共卫生事件信息进行汇总分析，为制定防控策略、评估防控效果提供科学依据。七、监督与考核（一）监督检查1.各级卫生行政部门应定期组织对突发公共卫生事件报告工作的监督检查，重点检查责任报告单位和报告人的报告意识、报告时限、报告内容准确性等。2.卫生监督机构应加强对突发公共卫生事件报告制度执行情况的监督执法，对违反报告制度的单位和个人依法予以查处。3.对在突发公共卫生事件报告工作中表现突出的单位和个人，予以表彰奖励；对瞒报、漏报、迟报等违规行为，依法追究责任。（二）考核评估1.建立突发公共卫生事件报告工作考核评估机制，制定考核评估指标体系，定期对责任报告单位和报告人的工作进行考核评估。2.考核评估内容包括报告及时率、报告准确率、信息完整性等指标。考核结果纳入医疗卫生机构和卫生人员绩效考核体