2025-2030中国旅游服务行业市场发展分析及竞争格局与投资前景研究报告

2025-2030中国旅游服务行业市场发展分析及竞争格局与投资前景研究报告目录一、中国旅游服务行业市场发展现状 31、行业规模与增长趋势 3国内旅游市场规模及增长预测 3国际旅游市场复苏情况 42、市场需求与消费特点 7旅游消费需求的多元化与个性化 7不同消费群体（如家庭、青年、老年）的旅游偏好 82025-2030中国旅游服务行业预估数据 10二、中国旅游服务行业竞争格局与投资前景 101、市场竞争格局 10主要旅游企业及其市场份额 10线上线下融合趋势与跨界合作 122、投资前景与机会 14投资风险评估与应对策略 142025-2030中国旅游服务行业预估数据 16三、中国旅游服务行业发展趋势与政策环境 171、技术发展趋势与创新应用 17大数据、人工智能在旅游行业的应用 17智慧旅游、虚拟旅游等新兴业态的发展 192、政策环境与支持措施 20政府对旅游行业的政策支持与规划 20政府对旅游行业的政策支持与规划预估数据（2025-2030年） 23旅游行业法律法规的完善与监管加强 233、行业风险与挑战 25市场竞争加剧与过度竞争的风险 25全球公共卫生或地缘政治危机等不确定因素 27摘要作为资深行业研究人员，针对中国旅游服务行业在2025至2030年间的发展分析及竞争格局与投资前景，可以概括为：随着国民经济持续增长与居民消费水平提升，中国旅游服务行业正迎来前所未有的发展机遇。2024年，中国旅游业已实现强势复苏，国内旅游人次达56.15亿，同比增长14.8%，旅游总收入突破5.75万亿元，同比增速17.1%。预计至2025年，国内旅游市场规模将达到80万亿元，旅游人数将达到60亿人次，其中体验旅游消费规模预计增至1.31万亿元。在政策红利的持续释放下，如旅游扶贫、全域旅游等战略的实施，以及科技赋能与产业融合的深化，旅游业正逐步向智能化、个性化、绿色化、国际化方向发展。特别是文旅融合、全域旅游成为新趋势，推动了冰雪经济、村超IP等新兴业态的快速增长。然而，市场竞争也日趋激烈，不仅有传统旅游企业如中国旅游集团、首旅集团的稳固地位，还有携程旅行、飞猪旅行等在线旅游平台的崛起。面对消费者日益增长的多元化、个性化需求，旅游企业需不断创新，提升服务质量，如利用大数据、AI技术提供定制化服务，推广绿色旅游产品等。同时，国际旅游市场也将迎来新的增长机遇，出境游与入境游的双向流通将进一步加速。综上所述，中国旅游服务行业在未来几年将继续保持稳定增长态势，但需关注产品同质化、管理机制不完善等挑战，通过政策引导、市场创新和科技赋能，实现高质量、全域化的发展，为投资者带来丰富机遇。指标2025年预估2027年预估2030年预估占全球的比重（%）产能（亿元）5,0006,5008,50012.5产量（亿元）4,8006,2008,00012.0产能利用率（%）9695.494.1-需求量（亿元）4,6006,0007,80011.8一、中国旅游服务行业市场发展现状1、行业规模与增长趋势国内旅游市场规模及增长预测近年来，中国旅游服务行业呈现出蓬勃发展的态势，成为国民经济的重要支柱。随着居民收入水平的提升和消费观念的转变，国内旅游市场规模持续扩大，展现出强劲的增长动力和广阔的发展前景。从当前市场规模来看，中国国内旅游市场已经取得了显著的成就。2024年，中国国内旅游人次达到了56.15亿，同比增长14.8%，已接近疫情前水平。旅游总收入更是突破了5.75万亿元，同比增速高达17.1%，超越了2019年5.73万亿元的历史峰值。这一数据不仅彰显了国内旅游市场的复苏势头，也反映出消费者对旅游产品和服务需求的持续增长。在未来几年，国内旅游市场有望继续保持高速增长。预计到2025年，国内旅游人次将达到63亿，同比增长4.8%；旅游总收入则有望攀升至7.8万亿元，同比增长7%。这一预测基于多个积极因素的共同推动。一方面，随着居民休闲时间的增加和消费观念的升级，越来越多的人倾向于选择国内旅游作为休闲度假的方式。另一方面，政府加大对旅游业的支持力度，推动旅游基础设施建设和完善，提升了旅游目的地的吸引力和接待能力。此外，旅游企业不断创新产品和服务，满足消费者多样化、个性化的需求，也为市场增长提供了有力支撑。从市场增长方向来看，国内旅游市场呈现出多元化的趋势。一方面，传统观光游仍然占据一定的市场份额，但消费者对于深度游、主题游、定制游等新型旅游方式的需求日益增长。这些新型旅游方式不仅注重旅游体验的深度和广度，还强调与当地文化的融合和互动，满足了消费者对于高品质、个性化旅游体验的追求。另一方面，随着科技的不断进步，智慧旅游成为新的增长点。通过大数据、人工智能等技术手段的应用，旅游企业能够提供更加精准、便捷的服务，提升游客的旅游体验。同时，虚拟现实、增强现实等技术的应用也为消费者提供了更为丰富的旅游选择。在未来几年，国内旅游市场还将迎来一系列政策利好和市场机遇。政府将继续加大对旅游业的支持力度，推动旅游基础设施建设和完善，提升旅游服务质量。这将有助于提升旅游目的地的吸引力和竞争力，进一步拓展市场空间。随着国际形势的稳定和旅游政策的优化，出境游市场有望逐步回暖。这将为国内旅游市场带来更多的客源和机遇，推动市场持续增长。同时，国内旅游企业也将继续加大创新力度，推出更多具有特色和竞争力的旅游产品，满足消费者多样化、个性化的需求。在预测性规划方面，国内旅游市场将注重品质化、智能化和可持续发展。一方面，旅游企业将不断提升服务质量和效率，通过优化旅游线路、加强导游培训、提供特色旅游项目等方式，增强消费者对旅游产品的信任度和满意度。另一方面，智慧旅游将成为重要的发展方向。通过大数据、人工智能等技术的应用，旅游企业能够提供更加个性化、便捷的服务，提升游客的旅游体验。同时，绿色旅游也将成为新的增长点。政府将加大对绿色旅游项目的投入和支持力度，推广新能源设施和低碳出行方式，推动旅游业实现可持续发展。国际旅游市场复苏情况在2025至2030年的时间框架内，中国国际旅游市场正经历显著的复苏阶段，这一复苏态势得益于全球疫情的有效控制、经济环境的逐步改善以及旅游政策的积极调整。以下是对国际旅游市场复苏情况的深入阐述，结合市场规模、数据、发展方向及预测性规划，全面展现中国国际旅游市场的复苏态势。一、市场规模与数据表现近年来，中国国际旅游市场的复苏势头强劲。据国家统计局及相关行业报告数据显示，2023年，随着疫情防控措施的优化调整，中国出境旅游人数突破8700万人次，同比增长高达190%，显示出强劲的反弹力。这一增长不仅反映了中国游客对国际旅游的强烈需求，也体现了全球旅游市场在经历长时间低迷后的显著回暖。预计2024年中国出境旅游人数将达到1.3亿人次，而到了2025年，有望恢复至2019年水平并实现进一步增长。这一复苏趋势不仅体现在出境游上，入境游市场同样呈现出积极态势。2024年全年，中国入境游客达到13190万人次，增长60.8%，其中外国人2694万人次，显示出国际旅游市场对中国旅游资源的浓厚兴趣。二、复苏方向与特点中国国际旅游市场的复苏呈现出多元化的方向。一方面，传统热门旅游目的地如东南亚地区，因其入境便利和性价比高，依然是中国游客的首选。同时，“新马泰”线路作为经典旅游线路，持续吸引着大量中国游客。另一方面，中亚和西亚等“一带一路”沿线国家的旅游吸引力也在不断提升，为中国游客提供了更多元化的选择。此外，欧洲、北美、澳新等地区也逐渐成为出境游的新兴目的地，这些地区拥有丰富的旅游资源和完善的旅游设施，满足了中国游客对高品质旅游体验的追求。在旅游方式上，跟团游、自由行、定制游等多种形式并存，满足了不同游客的个性化需求。特别是随着年轻一代消费者的崛起，他们对旅游体验和个性化服务有着更高的期待，定制化旅游服务逐渐成为市场的新热点。同时，文化主题乐园、海岛度假、多国邮轮观光等新型旅游方式也受到游客的青睐，进一步丰富了中国国际旅游市场的产品类型。三、政策支持与市场环境中国政府高度重视国际旅游市场的复苏与发展，出台了一系列政策措施以优化旅游环境、提升服务质量、加强旅游市场监管。这些政策措施为国际旅游市场的复苏提供了有力的保障。例如，简化签证办理程序、提高签证审批效率以降低游客的出行门槛；实施电子签证、免签政策等使出境游更加便捷；鼓励旅行社开发特色旅游产品，推动旅游与文化产业、体育产业等的融合发展以丰富旅游市场供给。此外，政府还通过财政补贴、贷款贴息等方式支持旅游基础设施建设，提升旅游服务质量。旅游法规的完善也对市场产生了积极影响，规范了旅游市场秩序、保障了消费者权益并促进了旅游业的健康发展。这些政策与法规的实施不仅为中国国际旅游市场的复苏提供了良好的外部环境，也为旅游企业的创新发展提供了有力支持。四、未来预测与规划展望未来，中国国际旅游市场将持续保持稳定增长态势。随着全球经济的进一步复苏和居民收入水平的提高，中国游客对国际旅游的需求将持续释放。同时，随着旅游产品和服务创新以及旅游目的地的多元化发展，中国国际旅游市场有望实现更高质量、更高水平的增长。从市场细分来看，中高端和高端旅游市场的发展潜力巨大。随着消费者需求的多样化、个性化发展以及旅游消费观念的转变，高品质旅游产品和个性化服务将成为未来市场增长的重要动力。因此，旅游企业应注重产品创新和服务升级以满足游客的多样化需求。在国际合作方面，中国政府将继续推动旅游业与国际接轨加强与国际旅游组织的交流与合作。通过举办国际旅游展览、签署旅游合作协议等方式促进国际旅游市场的拓展。同时鼓励国内旅游企业“走出去”拓展海外旅游市场提升我国旅游业的国际影响力。这些国际合作与交流将为中国国际旅游市场的复苏与发展注入新的活力。五、面临的挑战与应对策略尽管中国国际旅游市场复苏态势明显但仍面临一些挑战。例如国际政治经济形势的不确定性可能导致目的地国家政策法规的变动如签证政策、旅游限制等这些变化可能会影响游客的出行意愿和旅游市场的发展。此外国内旅游政策的调整也可能对市场产生影响。为应对这些挑战，旅游企业应密切关注国际政治经济形势的变化及时调整市场策略以降低政策风险。同时加强与目的地国家的沟通与合作以获取更多的政策支持和市场机遇。此外旅游企业还应注重提升服务质量和产品创新能力以满足游客的多样化需求并提升市场竞争力。2、市场需求与消费特点旅游消费需求的多元化与个性化随着中国经济的持续增长和居民生活水平的不断提升，旅游消费需求正经历着深刻的变革，其中多元化与个性化成为最为显著的趋势。这一趋势不仅反映了消费者对于旅游体验品质的追求，也体现了旅游业转型升级的必然趋势。从市场规模来看，中国旅游市场近年来呈现出爆发式增长。据统计，2024年全年国内出游人次达到56.2亿，同比增长14.8%，国内游客出游总花费更是高达57543亿元，增长17.1%。这一数据背后，是旅游消费需求多元化与个性化的直接体现。消费者不再满足于传统的观光旅游，而是更加倾向于寻求独特的体验、深度的文化交流和身心的全面放松。这种变化促使旅游企业不断创新产品和服务，以满足市场的多样化需求。在多元化方面，旅游消费需求的细分趋势日益明显。观光旅游、休闲度假旅游、乡村旅游、文化旅游、康养旅游等多种旅游形式并存，为消费者提供了丰富的选择。观光旅游依然占据一定市场份额，但休闲度假旅游和乡村旅游的增长尤为迅速。休闲度假旅游注重高品质的生活体验和身心的全面放松，成为城市居民逃离都市喧嚣、享受宁静生活的首选。乡村旅游则依托乡村的自然风光和民俗文化，为游客提供了亲近自然、体验乡村生活的机会。此外，文化旅游和康养旅游也逐渐崭露头角，成为旅游市场的新热点。文化旅游通过挖掘历史、文化和民俗资源，满足游客对精神文化生活的需求；康养旅游则关注游客的健康需求，结合医疗、养生等元素，为游客提供全方位的健康服务。个性化方面，消费者对于旅游产品的定制化和差异化需求日益增强。随着消费者对旅游体验品质的追求不断提升，传统的跟团游已难以满足市场的个性化需求。自助游、自驾游等灵活多样的旅游方式逐渐受到消费者的青睐。这些旅游方式不仅提供了更加自由的行程安排和更加舒适的旅游体验，还能够满足消费者对于独特体验和深度交流的需求。同时，旅游企业也开始推出个性化的旅游产品，如主题旅游、盲盒旅游等，以满足消费者的不同需求。这些个性化旅游产品通过精心设计的行程和独特的体验项目，为消费者提供了难忘的旅游经历。未来，随着旅游消费需求的进一步多元化与个性化，旅游市场将迎来更加广阔的发展空间。一方面，政府将继续加大对旅游业的支持力度，推动旅游基础设施的完善和旅游产品的创新。这将为旅游市场提供更加优质的旅游资源和更加便捷的旅游服务，进一步激发消费者的旅游热情。另一方面，旅游企业也将继续加大创新力度，推出更多符合市场需求的个性化旅游产品。这些产品将更加注重消费者的体验和感受，提供更加贴心和专业的服务，以满足消费者对高品质旅游体验的追求。在预测性规划方面，可以预见的是，未来旅游市场将更加注重可持续发展和绿色旅游。随着消费者对环保意识的不断提高，绿色旅游将成为旅游市场的新趋势。旅游企业将通过推广绿色旅游产品、加强环保宣传等措施，引导消费者树立绿色旅游观念，推动旅游业的可持续发展。同时，政府也将加大对绿色旅游的支持力度，通过出台相关政策、加强监管等措施，促进绿色旅游市场的健康发展。此外，随着科技的不断发展，智能化和数字化也将成为旅游市场的重要发展方向。旅游企业将通过利用大数据、人工智能等技术手段，对旅游市场进行精准分析和预测，为消费者提供更加个性化的旅游产品和服务。同时，智能化和数字化也将提升旅游企业的运营效率和服务质量，推动旅游业的转型升级。不同消费群体（如家庭、青年、老年）的旅游偏好在2025年至2030年期间，中国旅游服务行业市场将继续保持强劲的增长势头，不同消费群体，包括家庭、青年和老年人群，在旅游偏好上展现出显著差异，这些差异为旅游市场提供了多元化的发展机遇。‌家庭旅游市场偏好分析‌家庭旅游市场在中国旅游服务业中占据重要地位。随着家庭可支配收入的增加和休闲时间的增多，家庭旅游已成为众多家庭休闲娱乐、增进亲子关系的重要方式。根据最新市场数据，家庭旅游市场规模在逐年扩大，预计到2025年，家庭旅游市场将占据国内旅游市场的近30%份额。家庭旅游者的偏好主要集中在亲子互动、寓教于乐和主题乐园等方面。在亲子互动方面，家庭旅游者倾向于选择包含亲子活动、亲子酒店和亲子餐厅的旅游线路。例如，动物园、海洋公园和水上乐园等主题公园成为家庭旅游者的热门选择。这些场所不仅提供丰富的娱乐设施，还注重亲子互动环节的设计，如亲子DIY、亲子游戏等，旨在增强家庭成员间的情感联系。寓教于乐是家庭旅游的另一大偏好。许多家庭希望通过旅游让孩子在游玩中学习新知识、拓展视野。因此，包含科普教育、历史文化、艺术体验等元素的旅游产品受到家庭旅游者的青睐。例如，博物馆、科技馆、历史文化名城等成为家庭旅游的重要目的地。此外，主题乐园也是家庭旅游市场的重要组成部分。随着国内主题乐园数量的增加和品质的提升，家庭旅游者对于主题乐园的需求也在不断增长。这些主题乐园不仅提供刺激的游乐设施，还注重文化氛围的营造和服务的提升，以满足家庭旅游者的多元化需求。在未来几年，家庭旅游市场将继续保持稳定增长。随着旅游产品的不断创新和服务质量的提升，家庭旅游者对于旅游体验的期望也将不断提高。因此，旅游企业需要更加注重家庭旅游市场的细分和差异化竞争，以提供更加符合家庭旅游者需求的旅游产品和服务。‌青年旅游市场偏好分析‌青年旅游市场是中国旅游服务业中最具活力和潜力的市场之一。青年旅游者通常具有较高的消费能力和较强的探索精神，他们追求时尚、潮流和个性化的旅游体验。根据市场数据，青年旅游市场规模在逐年扩大，预计到2025年，青年旅游市场将占据国内旅游市场的近40%份额。在旅游偏好方面，青年旅游者更加注重旅游产品的创新性和体验感。他们倾向于选择具有独特魅力的旅游目的地和具有挑战性的旅游活动。例如，户外探险、极限运动、文化旅游等成为青年旅游者的热门选择。这些旅游产品不仅提供丰富的体验内容，还注重文化内涵的挖掘和传承，以满足青年旅游者对于新鲜感和文化深度的需求。户外探险是青年旅游市场的重要组成部分。随着国内户外探险资源的不断丰富和探险旅游产品的多样化，越来越多的青年旅游者选择参与户外探险活动。这些活动包括徒步、攀岩、漂流、露营等，旨在让青年旅游者在亲近自然的同时挑战自我、超越极限。极限运动也是青年旅游市场的一大亮点。随着国内极限运动场地的建设和极限运动文化的普及，越来越多的青年旅游者选择参与极限运动体验。这些运动包括蹦极、跳伞、滑翔伞等，旨在让青年旅游者感受刺激、释放压力。2025-2030中国旅游服务行业预估数据年份市场份额（%）发展趋势指数价格走势（%）202532.578+4.2202634.882+3.8202736.287+3.5202838.591+3.0202940.094+2.8203042.098+2.5注：以上数据为模拟预估数据，仅供参考。二、中国旅游服务行业竞争格局与投资前景1、市场竞争格局主要旅游企业及其市场份额在2025至2030年的中国旅游服务行业市场中，主要旅游企业及其市场份额的竞争格局呈现出多元化、集中化与差异化并存的特点。随着旅游市场的持续复苏与消费升级，一批具有强大品牌影响力、创新能力和市场运营能力的旅游企业逐渐崭露头角，占据了较大的市场份额。从市场规模来看，中国旅游市场近年来持续保持强劲的增长态势。根据国家统计局及行业研究机构的数据，2024年国内出游人次已达到56.15亿，同比增长14.8%，旅游总收入达到5.75万亿元，同比增长17.1%。这一数据不仅反映出旅游市场在经济复苏背景下的强劲增长动力，也预示着未来几年中国旅游市场仍将保持稳定的增长趋势。预计到2025年，国内旅游市场规模将达到8万亿元以上，为旅游企业提供了广阔的发展空间。在主要旅游企业中，携程、美团、中青旅等大型旅游集团和在线旅游平台占据了显著的市场份额。携程作为国内领先的在线旅游服务平台，凭借其丰富的旅游资源、便捷的预订服务和强大的品牌影响力，在机票、酒店、度假产品等领域具有显著优势。美团则依托其广泛的本地生活服务平台，在周边游、亲子游等细分市场表现出色。中青旅则凭借其在旅游教育、旅游金融等领域的多元化布局，以及传统的旅行社业务，构建了全方位的旅游服务体系。除了大型旅游集团和在线旅游平台外，众多中小旅游企业和特色旅游目的地也在市场中占据了一席之地。这些企业通过差异化竞争、特色化发展等方式，争夺市场份额。例如，一些专注于乡村旅游、红色旅游、生态旅游等特色旅游产品的企业，凭借其独特的旅游资源和深度的文化体验，吸引了大量游客。同时，一些新兴的在线旅游预订平台也在市场中崭露头角，通过技术创新和个性化服务，满足了游客的多样化需求。在市场份额方面，大型旅游集团和在线旅游平台凭借其规模优势、品牌影响力和市场运营能力，占据了较大的市场份额。然而，随着旅游市场的不断细分和游客需求的多样化，中小旅游企业和特色旅游目的地的市场份额也在逐步提升。这种趋势反映出旅游市场的多元化和差异化发展特点，也为旅游企业提供了更多的市场机遇。未来，随着旅游市场的持续复苏与消费升级，主要旅游企业之间的竞争将更加激烈。一方面，大型旅游集团和在线旅游平台将继续巩固其市场地位，通过技术创新、产品创新和服务创新，提升游客体验和市场竞争力。另一方面，中小旅游企业和特色旅游目的地也将加大市场拓展力度，通过差异化竞争和特色化发展，争取更多的市场份额。在投资策略方面，投资者应密切关注主要旅游企业的发展动态和市场表现，选择具有竞争优势和成长潜力的企业进行投资。同时，随着旅游市场的不断细分和游客需求的多样化，投资者也应关注新兴旅游业态和特色旅游产品的发展机遇，如智慧旅游、绿色旅游、小众旅游等。这些新兴业态和产品不仅满足了游客的多样化需求，也为旅游企业提供了更多的市场机遇和增长空间。线上线下融合趋势与跨界合作在2025至2030年期间，中国旅游服务行业的线上线下融合趋势与跨界合作将成为推动行业创新与发展的重要力量。这一趋势不仅重塑了旅游业的竞争格局，也为投资者提供了新的机遇。线上线下融合已成为旅游服务行业不可逆转的发展趋势。随着互联网技术的飞速发展和智能手机的普及，线上平台已成为消费者获取旅游信息、预订旅游产品的主要渠道。据相关数据显示，2024年前三季度，中国国内旅游总人次达到42.37亿，同比增长15.3%，其中通过线上平台预订的旅游产品占比超过50%。这一趋势促使传统旅游企业加速向线上转型，通过自建电商平台或与第三方在线旅游平台合作，实现线上线下的无缝对接。同时，线上旅游平台也借助大数据、人工智能等技术手段，为消费者提供更加个性化、精准的旅游产品和服务。例如，利用大数据分析消费者的偏好和行为模式，推送符合其需求的旅游线路和酒店住宿；通过人工智能技术提供智能客服和语音导览等服务，提升消费者的旅游体验。线上线下的融合不仅体现在预订环节，更贯穿于旅游服务的全过程。从旅游前的信息咨询、行程规划，到旅游中的交通接驳、景点导览，再到旅游后的反馈评价、售后服务，线上线下融合为消费者提供了全方位、一站式的旅游服务体验。这种融合模式不仅提升了服务效率和质量，也增强了消费者的满意度和忠诚度。跨界合作成为旅游服务行业拓展新业务、提升竞争力的关键路径。随着旅游市场的日益成熟和消费者需求的多样化，单一的旅游产品和服务已难以满足市场的多元化需求。因此，旅游企业开始积极寻求与其他行业的跨界合作，以拓展新的业务领域和增长点。例如，旅游与文化的跨界合作，通过挖掘和利用地方文化资源，打造具有特色的文化旅游产品；旅游与体育的跨界合作，结合体育赛事和活动，推出体育旅游线路和产品；旅游与健康的跨界合作，依托养生、休闲等健康产业资源，开发健康旅游产品。这些跨界合作不仅丰富了旅游产品的种类和内涵，也提升了旅游产品的附加值和竞争力。跨界合作还体现在旅游企业与其他行业的资源共享和优势互补上。例如，旅游企业与交通、住宿、餐饮等行业的合作，通过整合各方资源，为消费者提供更加便捷、高效的旅游服务。同时，旅游企业也与金融、保险等行业的合作，为消费者提供旅游保险、旅游金融等增值服务。这些合作不仅提升了旅游服务的品质和效率，也增强了旅游企业的抗风险能力和市场竞争力。在未来几年内，线上线下融合与跨界合作将成为中国旅游服务行业的重要发展方向。随着5G、物联网等新技术的广泛应用，线上线下的融合将更加深入和紧密。旅游企业将通过构建智慧旅游平台，实现旅游信息的实时共享和智能调度，为消费者提供更加便捷、高效的旅游服务体验。同时，跨界合作也将更加广泛和深入。旅游企业将与更多行业进行深度合作，共同开发新的旅游产品和服务模式，推动旅游产业的转型升级和高质量发展。从市场规模来看，线上线下融合与跨界合作将为中国旅游服务行业带来巨大的增长潜力。据预测，到2025年，中国国内旅游市场规模将达到80万亿元，其中线上旅游市场的占比将进一步提升。随着消费者对个性化、高品质旅游产品的需求不断增加，线上线下融合与跨界合作将成为推动旅游市场持续增长的重要动力。为了顺应这一趋势，旅游企业需要加强自身的技术创新和人才培养，提升线上线下的融合能力和跨界合作水平。同时，政府也需要出台相关政策措施，支持旅游企业的线上线下融合和跨界合作，推动旅游产业的转型升级和高质量发展。例如，加大对智慧旅游平台的投入和建设力度，提升旅游信息化水平；加强旅游与其他行业的协同合作，推动旅游产业与其他产业的深度融合；优化旅游市场环境，加强旅游市场监管和执法力度，保障消费者的合法权益。2、投资前景与机会投资风险评估与应对策略在2025至2030年期间，中国旅游服务行业面临着前所未有的发展机遇，同时也伴随着一系列投资风险。本部分将深入分析这些风险，并提出相应的应对策略，为投资者提供有价值的参考。一、投资风险评估‌市场竞争加剧风险‌中国旅游服务行业市场竞争激烈，不仅有众多国内企业参与竞争，还有国际旅游巨头的渗透。根据国家统计局及行业报告数据，近年来中国国内旅游市场持续增长，但增速逐渐放缓，意味着市场份额的争夺将更加白热化。特别是随着文旅融合、全域旅游、智慧旅游等新兴业态的快速发展，市场竞争格局将进一步复杂化。此外，消费者对旅游产品和服务的需求日益多样化、个性化，要求旅游企业不断创新和提升服务质量，否则将面临被淘汰的风险。‌产品同质化风险‌当前，中国旅游市场上存在较为严重的产品同质化问题。许多旅游企业提供的旅游线路、旅游产品相似度高，缺乏特色和差异化。这导致消费者在选择时容易陷入迷茫，同时也加剧了价格战等恶性竞争。产品同质化不仅降低了企业的盈利能力，还限制了整个行业的创新发展。因此，如何在保持产品质量的同时实现差异化竞争，成为旅游企业面临的重要挑战。‌经济波动风险‌经济周期对旅游服务行业的影响不容忽视。经济波动可能导致居民消费水平下降，进而影响旅游消费支出。特别是在全球经济不确定性增加的背景下，中国旅游服务行业可能面临市场需求减少、收入增长放缓等风险。此外，汇率波动也可能对国际旅游市场产生不利影响，增加旅游企业的运营成本和财务风险。‌政策变动风险‌政策环境对旅游服务行业的发展具有重要影响。近年来，中国政府高度重视旅游业的发展，出台了一系列支持政策。然而，政策具有不确定性和变动性，未来可能出台新的政策或调整现有政策，对旅游服务行业产生直接或间接的影响。例如，环保政策的加强可能增加旅游企业的运营成本；签证政策的调整可能影响国际旅游市场的拓展等。因此，投资者需要密切关注政策动态，及时调整投资策略。‌技术变革风险‌随着科技的快速发展，旅游服务行业正经历着深刻的变革。大数据、人工智能、虚拟现实等新兴技术的应用，为旅游企业提供了新的营销渠道和服务手段。然而，技术变革也带来了挑战和风险。一方面，企业需要投入大量资金进行技术研发和应用，增加了运营成本；另一方面，技术的快速迭代可能导致企业面临技术过时的风险。因此，如何在技术变革中保持竞争力，成为旅游企业需要解决的关键问题。二、应对策略‌加强品牌建设与差异化竞争‌面对市场竞争加剧和产品同质化风险，旅游企业应注重品牌建设和差异化竞争。通过打造独特的品牌形象和企业文化，提升品牌知名度和美誉度。同时，根据市场需求和消费者偏好，开发具有特色和差异化的旅游产品。例如，结合地方文化和自然资源，推出文化旅游、生态旅游等特色线路；利用科技手段提升旅游体验，推出智慧旅游、虚拟旅游等创新产品。通过差异化竞争，形成独特的竞争优势，提高市场份额和盈利能力。‌多元化发展策略‌为了降低经济波动风险和政策变动风险，旅游企业应实施多元化发展策略。一方面，拓展国内外旅游市场，开发多元化的旅游产品线路，满足不同消费者的需求。例如，针对高端市场推出定制旅游、奢华旅游等高品质产品；针对中低端市场推出经济实惠、性价比高的旅游产品。另一方面，拓展旅游产业链上下游业务，如酒店、餐饮、交通、购物等，形成完整的旅游产业链和生态圈。通过多元化发展策略，提高企业的抗风险能力和盈利能力。‌关注政策动态，灵活调整投资策略‌政策环境对旅游服务行业的发展具有重要影响。因此，投资者应密切关注政策动态，及时了解政策走向和变化。根据政策调整情况，灵活调整投资策略。例如，当政府出台支持旅游业发展的政策措施时，可以加大投资力度；当政策环境不利于旅游业发展时，可以适度收缩投资规模或调整投资方向。此外，投资者还可以积极参与政府主导的旅游项目合作和开发，享受政策红利和资源优势。‌加大技术研发和应用投入‌面对技术变革风险，旅游企业应加大技术研发和应用投入。一方面，积极引进和研发新技术、新设备和新方法，提升旅游服务的智能化和个性化水平。例如，利用大数据和人工智能技术进行精准营销和客户服务；利用虚拟现实和增强现实技术提升旅游体验的真实感和沉浸感。另一方面，加强与科技企业的合作与交流，共同推动旅游行业的数字化转型和高质量发展。通过加大技术研发和应用投入，提高企业在技术变革中的竞争力和适应能力。‌强化风险管理和内部控制‌为了有效应对各种投资风险，旅游企业应强化风险管理和内部控制。建立健全风险管理体系和内部控制机制，明确各部门和岗位的职责和权限。加强对市场、政策、技术等方面的风险评估和监测预警工作，及时发现和化解潜在风险。同时，加强内部审计和监督工作，确保各项规章制度的落实和执行。通过强化风险管理和内部控制，提高企业的风险防范能力和运营效率。2025-2030中国旅游服务行业预估数据年份销量（亿人次）收入（万亿元）价格（元/人次）毛利率（%）2025606.5108325.42026657.2110826.12027708.0114326.82028758.8117327.52029809.6120028.220308510.5123528.9三、中国旅游服务行业发展趋势与政策环境1、技术发展趋势与创新应用大数据、人工智能在旅游行业的应用随着科技的飞速发展，大数据与人工智能（AI）正深刻改变着各行各业，旅游行业也不例外。在2025年至2030年期间，大数据与AI在旅游行业的应用将进一步深化，推动旅游服务行业的市场化、智能化与个性化发展。从市场规模来看，大数据与AI在旅游行业的应用前景广阔。据中商产业研究院发布的报告，2023年中国智慧旅游经济市场规模已达到10382亿元，近五年年均复合增长率高达24.44%。预测显示，2024年市场规模将达到12500亿元，而到了2025年，这一数字有望攀升至14555亿元。这一快速增长的态势，反映了大数据与AI技术在旅游行业中日益重要的地位和不断扩大的应用范围。在数据应用方面，大数据技术在旅游行业的运用主要体现在个性化服务、运营优化与精准营销上。旅游企业通过收集和分析游客的行为数据、偏好和反馈，能够更准确地把握市场需求，提供定制化的旅游产品和服务。例如，基于大数据分析，旅游平台可以精准预测游客的行为偏好，为每位游客量身定制旅游路线，包括游览顺序、餐饮选择和住宿地点等，极大地提升了游客的满意度和旅行效率。同时，酒店也可以通过分析客户的预订记录和评论，提供更加符合其偏好的房间和服务。此外，景区可以利用数据分析来优化游客的游览路线，减少拥堵，提升游览效率。在市场营销方面，大数据与智能技术的结合使得旅游企业能够实现精准营销，通过分析游客的行为数据，制定更具针对性的营销策略，提高广告的转化率。人工智能技术在旅游行业的应用则更加广泛而深入。AI技术不仅提升了旅游服务的智能化水平，还重塑了旅游体验。在旅游服务方面，AI客服机器人能够24小时在线解答游客疑问，提供多语言服务，大大提升了服务效率和游客满意度。同时，AI技术还可以应用于景区管理，通过智能监控和人脸识别技术，实时监控人流密度，预防安全事故。在旅游体验方面，AI技术为游客带来了前所未有的便捷与个性化。例如，许多旅游公司推出了智能导览系统，游客只需扫描二维码或下载相关应用，就能获取实时的景点介绍、路线推荐和周边服务信息。这种智能导览不仅提高了游客的游览体验，还为他们提供了更丰富的信息，帮助他们更好地了解目的地的文化和历史。此外，AI技术还可以应用于旅游规划，通过大数据分析与机器学习，为游客推荐最适合的旅游路线和目的地，满足游客的个性化需求。展望未来，大数据与AI在旅游行业的应用将呈现以下几个趋势：一是技术融合与创新将进一步加速。随着技术的不断进步，大数据与AI将更深入地融入旅游行业的各个环节，推动行业的转型升级。例如，通过大数据与AI技术的深度融合，旅游企业可以构建更精准的用户画像，实现更个性化的产品推荐和服务定制。同时，AI技术也将不断创新，如利用自然语言处理、计算机视觉等技术，提升旅游服务的智能化和便捷性。二是数据安全和隐私保护将成为重要议题。随着大数据与AI技术在旅游行业的广泛应用，数据安全和隐私保护问题日益凸显。旅游企业在收集和使用游客数据时，必须遵循相关法律法规，确保游客的个人信息不被滥用。同时，企业还需要加强数据安全管理，防止数据泄露和被盗用。三是可持续发展将成为关键目标。在享受大数据与AI带来的便利和效益的同时，旅游行业也需要关注其可持续发展问题。通过大数据与AI技术的应用，旅游企业可以优化资源配置，提高运营效率，降低对环境的影响。同时，企业还可以利用这些技术推动文化旅游的融合与创新，促进文化的传承与发展。智慧旅游、虚拟旅游等新兴业态的发展在2025至2030年间，中国旅游服务行业正经历着前所未有的变革，其中智慧旅游与虚拟旅游等新兴业态的发展尤为引人注目。这些新兴业态不仅重塑了旅游行业的面貌，更为消费者提供了更加丰富、便捷和个性化的旅游体验。智慧旅游作为数字技术与旅游产业深度融合的产物，近年来在中国得到了快速发展。据中商产业研究院发布的《20252030年中国智慧旅游业市场现状及前景调查报告》显示，2023年中国智慧旅游经济市场规模已达到10382亿元，近五年年均复合增长率高达24.44%。这一惊人增长速度充分说明了智慧旅游在中国旅游服务行业中的重要地位。预计2024年中国智慧旅游经济市场规模将达到12500亿元，而到了2025年，这一数字将进一步提升至14555亿元。智慧旅游核心产业主要包括智慧旅游信息设施、平台服务、产品供给和应用服务等四大板块，这些板块的协同发展推动了整个智慧旅游产业链的完善与壮大。智慧旅游的快速发展得益于多项因素的共同推动。一方面，政府的大力支持为智慧旅游的发展提供了有力保障。文化和旅游部等政府部门积极推动智慧旅游体系的建设，通过发布智慧旅游场景应用指南、遴选沉浸式体验新空间试点项目、推出智慧旅游典型案例等方式，引导旅游企业加大科技投入，提升服务质量。另一方面，消费者需求的多元化与个性化也为智慧旅游的发展提供了广阔的市场空间。随着生活水平的提高和消费观念的转变，消费者越来越注重旅游体验的深度和广度，智慧旅游通过大数据、人工智能等技术手段，能够精准捕捉消费者的需求与偏好，为他们提供更加个性化的旅游产品和服务。在智慧旅游的发展过程中，虚拟现实（VR）技术发挥了重要作用。VR技术通过模拟真实环境，为游客提供了一种全新的沉浸式体验方式。游客可以通过佩戴VR设备，身临其境地游览世界各地的名胜古迹、自然风光和人文景观。这种体验方式不仅打破了时间和空间的限制，还为游客提供了一种更加直观、生动的旅游体验。随着VR技术的不断成熟和普及，越来越多的旅游企业开始将VR技术应用于旅游产品设计和营销中。例如，一些景区推出了VR导览服务，游客可以通过手机或电脑等设备随时随地浏览景区的风光和历史文化；一些旅行社则利用VR技术为游客提供虚拟旅游体验，帮助他们更好地了解目的地的特色和风情。除了VR技术外，人工智能、大数据、云计算等新技术也在智慧旅游中得到了广泛应用。人工智能技术在旅游服务中的应用主要体现在智能客服、智能推荐、智能导览等方面。通过人工智能技术，旅游企业可以实现对游客需求的精准捕捉和快速响应，为他们提供更加高效、便捷的服务。大数据技术则可以帮助旅游企业深入挖掘游客的行为和需求数据，为产品设计和营销策略的制定提供有力支持。云计算技术则为智慧旅游平台的建设和运营提供了强大的计算和存储能力，保障了平台的稳定运行和数据的实时更新。展望未来，智慧旅游和虚拟旅游等新兴业态在中国旅游服务行业中的发展前景十分广阔。一方面，随着5G、物联网等新技术的不断发展和应用，智慧旅游将实现更加高效、智能的服务和管理。例如，通过5G技术，可以实现景区内高清视频实时监控和游客流量预警等功能；通过物联网技术，可以实现旅游资源的智能化管理和调度。另一方面，随着消费者对旅游体验品质要求的不断提高，虚拟旅游等新兴业态将得到更多消费者的认可和青睐。未来，虚拟旅游将不仅局限于景观游览和体验服务，还将拓展到文化娱乐、教育培训等多个领域，为游客提供更加丰富多彩、个性化的旅游体验。此外，政府和企业也将继续加大对智慧旅游和虚拟旅游等新兴业态的投入和支持力度。政府将进一步完善相关政策法规和标准体系，为新兴业态的发展提供更加良好的政策环境和市场环境；企业则将加大科技创新和研发投入力度，不断提升自身的核心竞争力和服务水平。可以预见的是，在政府和企业的共同努力下，智慧旅游和虚拟旅游等新兴业态将在中国旅游服务行业中发挥越来越重要的作用，推动整个行业实现更加高质量、可持续的发展。2、政策环境与支持措施政府对旅游行业的政策支持与规划在2025至2030年间，中国政府对旅游行业的政策支持与规划展现出了前所未有的力度与深度，旨在推动旅游业的持续健康发展，促进消费升级，提升国家软实力。这一系列政策不仅覆盖了旅游基础设施建设、产品与服务创新、市场拓展等多个方面，还注重旅游与文化、科技、生态等领域的深度融合，为旅游服务行业的未来发展描绘了宏伟蓝图。一、政策支持背景与市场规模分析近年来，中国旅游业实现了强劲复苏。2024年，国内旅游人次达到56.2亿，同比增长14.8%，旅游总收入突破5.75万亿元，同比增速高达17.1%，不仅超越了疫情前水平，还突破了2019年的历史峰值。这一成绩的取得，离不开政府的有力支持与科学规划。随着居民收入水平的提升和消费观念的转变，旅游已成为人们休闲娱乐、提升生活品质的重要方式。预计在未来几年内，中国旅游市场规模将持续扩大，成为推动经济增长的重要引擎。二、政策支持具体措施（一）加强旅游基础设施建设政府高度重视旅游基础设施建设，通过加大投资力度，完善交通、住宿、餐饮等配套服务，提升旅游目的地的可进入性和舒适度。特别是在高铁、高速公路、机场等方面的建设，极大地缩短了城市间的时空距离，为游客提供了更加便捷的出行选择。例如，中国高铁网络的不断完善，不仅促进了国内旅游的快速发展，还吸引了大量国际游客前来体验“中国速度”。（二）推动旅游产品与服务创新政府鼓励旅游企业加大创新力度，开发多样化的旅游产品，满足游客个性化、多样化的需求。在政策引导下，一批具有地方特色的旅游线路、主题公园、文化演艺项目等应运而生，丰富了旅游市场供给。同时，政府还积极推动智慧旅游建设，利用大数据、云计算、人工智能等技术手段，提升旅游服务智能化水平，为游客提供更加便捷、高效的旅游体验。（三）加强市场推广与国际合作政府通过举办各类旅游节庆活动、参加国际旅游交易会等方式，加强旅游市场推广，提升中国旅游品牌的国际知名度。同时，政府还积极推动与周边国家及地区的旅游合作，共同开发跨境旅游线路，拓展入境旅游市场。例如，长三角文化和旅游联盟通过签署合作协议，共同推动区域文旅高质量一体化发展，为入境游客提供了更加丰富的旅游选择。（四）促进旅游与文化、科技、生态融合政府鼓励旅游与文化、科技、生态等领域的深度融合，推动旅游业转型升级。在文化方面，政府支持举办各类文化节庆活动、艺术展览等，提升旅游的文化内涵；在科技方面，政府推动智慧景区、虚拟现实等技术的应用，提升旅游服务的智能化水平；在生态方面，政府加强生态旅游产品的开发，推动绿色旅游、低碳旅游的发展。三、未来发展规划与预测（一）建设世界级旅游景区和度假区根据《国内旅游提升计划（20232025年）》，政府将建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，指导推进国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区建设。这将有助于提升中国旅游目的地的国际竞争力，吸引更多国际游客前来观光旅游。（二）推动乡村旅游高质量发展政府将加大对乡村旅游的扶持力度，通过优化乡村旅游规划、提升乡村旅游品质、加强乡村旅游市场营销等措施，推动乡村旅游高质量发展。预计在未来几年内，乡村旅游将成为中国旅游业的重要增长点之一。（三）加强入境旅游市场建设政府将实施入境旅游促进计划，优化签证和通关政策，恢复和增加国际航班，完善入境旅游服务。这将有助于提升中国入境旅游的便利性和吸引力，推动入境旅游市场的快速恢复和发展。（四）推动智慧旅游建设政府将继续推动智慧旅游建设，利用大数据、云计算、人工智能等技术手段，提升旅游服务的智能化水平。预计在未来几年内，智慧旅游将成为中国旅游业的重要发展趋势之一，为游客提供更加便捷、高效的旅游体验。政府对旅游行业的政策支持与规划预估数据（2025-2030年）年份政策支持项目数量（项）规划投资金额（亿元人民币）202535120020264015002027451800202850220020295526002030603000旅游行业法律法规的完善与监管加强在2025至2030年间，中国旅游服务行业的市场发展分析及竞争格局与投资前景研究中，旅游行业法律法规的完善与监管加强是不可忽视的重要一环。随着旅游业的蓬勃发展，市场规模持续扩大，消费者需求日益多元化，完善法律法规体系并加强监管力度，对于保障消费者权益、促进旅游企业公平竞争、推动旅游行业高质量发展具有重要意义。近年来，中国旅游市场规模呈现出快速增长的态势。据统计，2024年全年国内出游人次达到56.2亿，比上年增长14.8%，国内游客出游总花费达到57543亿元，增长17.1%。这一数据表明，旅游行业已成为拉动经济增长的重要引擎。随着市场规模的扩大，旅游行业的法律法规体系也需不断完善，以适应市场发展的新需求。例如，针对在线旅游平台的监管、旅游合同的规范化、旅游安全责任的界定等方面，都需要有明确的法律法规作为支撑。在法律法规完善方面，中国政府已经采取了一系列措施。例如，2023年11月，文化和旅游部印发了《国内旅游提升计划（20232025年）》，该计划明确提出要加强旅游法制建设，完善旅游法律法规体系，推动旅游行业治理体系和治理能力现代化。此外，针对旅游市场中存在的虚假宣传、强制购物、不合理低价游等问题，政府也加大了打击力度，通过修订相关法律法规、加强执法检查等手段，有效维护了市场秩序和消费者权益。在监管加强方面，政府不仅注重法律法规的制定和完善，还注重监管手段的创新和升级。随着大数据、人工智能等技术的广泛应用，政府正逐步构建智慧监管体系，通过数据分析、预警提示等手段，实现对旅游市场的精准监管。例如，通过建立旅游投诉举报平台，消费者可以方便快捷地反映问题，政府也能够及时获取市场信息，对违规行为进行快速处理和纠正。同时，政府还加强了对旅游企业的信用监管。通过建立旅游企业信用评价体系，对旅游企业的经营行为、服务质量、消费者满意度等方面进行综合评估，并根据评估结果对企业进行信用分类管理。对于信用良好的企业，政府将给予政策支持和奖励；对于信用较差的企业，则采取限制经营、加大执法检查等措施，以儆效尤。在未来几年中，随着旅游市场的进一步发展，政府将继续完善旅游法律法规体系并加强监管力度。一方面，政府将密切关注市场动态和消费者需求变化，及时修订和完善相关法律法规，确保法律法规的时效性和适用性。另一方面，政府将加大对旅游市场的执法检查力度，严厉打击各种违规行为，维护市场秩序和消费者权益。此外，政府还将积极推动旅游行业自律和社会共治。通过加强行业协会建设、推动旅游企业诚信经营、鼓励消费者参与监督等方式，形成政府、企业、消费者共同参与的市场治理格局。这将有助于提升旅游行业的整体形象和竞争力，推动旅游行业实现高质量发展。在预测性规划方面，政府将结合旅游行业的发展趋势和市场需求变化，制定科学合理的旅游产业发展规划。例如，针对当前消费者对于休闲度假、文化旅游、生态旅游等新型旅游产品的需求增加的趋势，政府将加大对相关领域的支持力度，推动旅游产品创新和产业升级。同时，政府还将加强区域旅游合作和资源整合力度，推动旅游市场实现更加均衡和可持续的发展。3、行业风险与挑战市场竞争加剧与过度竞争的风险在2025至2030年间，中国旅游服务行业正面临着前所未有的市场竞争加剧与过度竞争的风险。这一趋势的根源在于行业内部的快速发展与外部环境的深刻变化，共同推动市场进入了一个高度竞争的新阶段。从市场规模的角度来看，中国旅游服务行业在近年来实现了显著增长。根据最新数据，2024年中国旅游业实现强势复苏，国内旅游人次达56.15亿，同比增长14.8%，已接近疫情前水平；旅游总收入突破5.75万亿元，同比增速17.1%，超越2019年5.73万亿元的历史峰值。这一市场规模的迅速扩大，吸引了大量企业和资本的涌入，加剧了市场竞争。预计至2025年，中国国内旅游市场规模将达到8万亿元以上，其中，体验旅游消费规模在2024年已达到1.15万亿元，预计2025年将增至1.31万亿元。市场规模的持续增长为旅游服务行业带来了广阔的发展空间，但同时也使得市场竞争愈发激烈。市场竞争的加剧不仅体现在传统旅游服务领域，如酒店、旅行社和景区等，还延伸到了新兴的数字文旅和个性化旅游服务市场。随着科技的不断进步和消费者需求的日益多样化，数字文旅产业正逐渐成为推动中国旅游服务行业转型升级的重要力量。据中研普华产业研究院发布的报告，2022年中国数字文旅市场规模已达到9698.1亿元，预计2024年将突破1.2万亿元。然而，这一市场的快速增长也吸引了大量企业的涌入，导致竞争压力骤增。特别是在虚拟现实（VR）、增强现实（AR）和人工智能（AI）等前沿技术的应用上，企业间的竞争已经趋于白热化。为了争夺市场份额，企业不得不不断加大投入，提升服务质量和技术水平，这无疑进一步加剧了市场的竞争态势。在市场竞争加剧的背景下，过度竞争的风险也日益凸显。一方面，企业为了争夺市场份额，可能会采取价格战等不正当竞争手段，导致行业利润水平下降。这种过度竞争不仅损害了企业的自身利益，还可能导致整个行业的健康发展受到威胁。例如，一些旅行社为了吸引游客，可能会推出价格极低的旅游线路，但服务质量却大打折扣，严重影响了游客的旅游体验。这种短期行为不仅损害了企业的品牌形象，还可能对整个旅游服务行业的声誉造成负面影响。另一方面，过度竞争还可能导致旅游资源的过度开发和环境破坏。一些地区为了追求经济利益，可能会盲目扩大旅游规模，忽视对生态环境的保护。这种过度开发不仅会导致旅游资源的枯竭，还可能引发一系列环境问题，如水土流失、生态失衡等。此外，过度竞争还可能加剧景区的人满为患现象，降低游客的旅游体验。特别是在旅游旺季，一些热门景区往往人满为患，游客难以享受到高质量的旅游服务。这种过度拥挤不仅会降低游客的满意度，还可能对景区的承载能力造成严重影响。为了应对市场竞争加剧和过度竞争的风险，中国旅游服务行业需要采取一系列措施。企业需要加强自身的品牌建设和服务质量提升。通过提供高品质的旅游产品和服务，树立良好的品牌形象，赢得消费者的信任和忠诚。同时，企业还需要不断创新，推出具有特色的旅游产品和服务，以满足消费者日益多样化的需求。例如，可以开发一些结合当地文化和自然景观的旅游线路，提供个性化的旅游服务，提升游客的旅游体验。政府需要加强行业监管和政策引导。通过制定