突发事件应急舆情引导

突发事件应急舆情引导一、总则

（一）适用范围

本预案适用于生产经营单位在发生生产安全事故时，对突发事件应急舆情引导工作的开展。预案涵盖了事故发生后的信息发布、舆论引导、公众沟通等环节，旨在确保事故信息及时、准确、有效地传递给公众，维护社会稳定，降低事故影响。

（二）响应分级

1响应分级原则：

（1）事故危害程度：依据事故的性质、规模、影响范围等因素，将事故分为特别重点、重点、较大、一般四个等级。

（2）影响范围：依据事故对周边环境、人员、社会秩序等方面的影响，将事故影响范围分为全国性、区域性、地方性三个层次。

（3）生产经营单位掌控事态本领：依据生产经营单位在事故发生后的应急响应本领、资源调配本领、信息发布本领等，将生产经营单位掌控事态本领分为强、中、弱三个等级。

2响应分级：

（1）一级响应：适用于特别重点、重点事故，以及全国性影响的事故。生产经营单位应立刻启动应急舆情引导一级响应机制，全面协调各方力气，加强信息发布和舆论引导。

（2）二级响应：适用于较大、一般事故，以及区域性影响的事故。生产经营单位应启动应急舆情引导二级响应机制，加强信息发布和舆论引导工作。

（3）三级响应：适用于局部影响的事故。生产经营单位应启动应急舆情引导三级响应机制，做好信息发布和舆论引导工作。

各级响应的具体措施和职责分工应依据实际情况和预案要求进行明确。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责

1应急组织形式

应急组织机构应采取指挥协调型组织形式，由生产经营单位重要负责人担负应急舆情引导指挥部总指挥，下设若干个工作小组，负责具体应急舆情引导工作的实施。

2构成单位（部门）的应急处理职责

（1）生产经营单位重要负责人：全面负责应急舆情引导工作的领导，协调各部门、各小组的工作，确保应急舆情引导工作的顺利进行。

（2）应急舆情引导指挥部：

指挥长：负责指挥协调应急舆情引导工作的总体部署，确保应急舆情引导工作与事故应急处理工作同步进行。

副指挥长：帮助指挥长工作，负责应急舆情引导工作的具体实施。

成员：包含宣传部门、公关部门、安全管理部门、人力资源部门等，分别负责信息发布、舆论引导、事故调查、员工安顿等工作。

（3）宣传部门：

负责事故信息的收集、整理、审核和发布工作。

负责组织新闻媒体采访，引导舆论走向。

负责制作宣传资料，开展事故原因分析和防备宣传。

（4）公关部门：

负责与媒体、公众、政府相关部门的沟通协调。

负责处理突发事件中的公众投诉和质疑。

负责组织新闻发布会，回应社会关切。

（5）安全管理部门：

负责事故调查和分析，提失事故防范和整改措施。

负责引导现场应急舆情引导工作，确保信息真实、准确。

（6）人力资源部门：

负责员工的思想稳定工作，组织开展心理疏导。

负责员工的信息沟通，确保员工了解事故情况和应急措施。

（二）工作小组构成、职责分工及行动任务

1应急舆情信息小组

构成：由宣传部门、公关部门、安全管理部门等人员构成。

职责分工：负责事故信息的收集、整理、审核和发布，组织新闻媒体采访，引导舆论走向。

行动任务：及时、准确发布事故信息，组织新闻发布会，回应社会关切。

2公众沟通小组

构成：由公关部门、人力资源部门等人员构成。

职责分工：负责与媒体、公众、政府相关部门的沟通协调，处理公众投诉和质疑。

行动任务：开展公众沟通活动，回应社会关切，维护企业形象。

3员工安顿小组

构成：由人力资源部门、安全管理部门等人员构成。

职责分工：负责员工的思想稳定工作，组织开展心理疏导，确保员工了解事故情况和应急措施。

行动任务：及时向员工转达事故信息和应急措施，开展心理疏导，稳定员工情绪。

各工作小组应依照应急预案的要求，明确各自职责，协同作战，确保突发事件应急舆情引导工作的有效开展。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1应急值守电话：设立24小时应急值守电话，用于接收事故信息、公众咨询和投诉。

2负责人：指定专人负责应急值守电话的接听和记录，确保信息及时传递和处理。

（二）事故信息接收

1接收范围：接收各类生产安全事故的信息，包含事故发生、发展、影响等。

2接收方式：通过电话、网络、传真、电子邮件等多种方式接收事故信息。

3负责人：指定专人负责事故信息的接收和初步核实。

（三）内部通报程序

1初步核实：接到事故信息后，第一时间进行初步核实，确认事故的真实性。

2内部通报：对核实确认的事故信息，依照以下程序进行内部通报：

向应急舆情引导指挥部报告；

由指挥部决议是否启动应急舆情引导工作；

向相关单位或部门通报事故信息。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1报告流程：

在接到事故信息后，立刻启动事故信息报告流程；

由应急舆情引导指挥部负责人负责报告；

通过电话、传真、电子邮件等方式向上级主管部门、上级单位报告。

2报告内容：

事故发生的时间、地方、原因、人员伤亡情况；

事故影响范围及初步评估；

已采取的应急措施和下一步工作计划。

3报告时限：

事故发生后，应在1小时内向上级主管部门、上级单位报告；

如情况有变动，应及时更新报告内容。

4负责人：应急舆情引导指挥部负责人为事故信息报告的第一责任人。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1通报方法：

通过电话、传真、电子邮件、新闻发布会等方式向有关部门或单位通报。

2通报程序：

应急舆情引导指挥部依据事故影响范围和性质，决议通报范围和对象；

由指定责任人负责编制通报料子，经指挥部审核后进行通报。

3负责人：

通报料子编制责任人：负责编写、审核通报料子；

通报责任人：负责实施通报工作，确保通报内容准确及时。

四、信息处理与研判

（一）响应启动的程序和方式

1信息收集与分析

对接收到的事故信息进行收集和初步分析，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。

快速了解事故发展态势，及时掌握事故相关信息。

2响应启动决策

依据事故信息分析结果，结合以下条件，应急领导小组作出响应启动的决策：

事故性质：依据事故的性质，推断其可能造成的社会影响和舆论关注程度。

严重程度：评估事故造成的伤亡、资产损失和环境污染等情况。

影响范围：分析事故可能影响的区域、人群和行业。

可控性：评估生产经营单位对事故事态的掌控本领和应对本领。

响应启动的方式可以是：

人工决策：由应急领导小组依据分析结果和响应分级条件，决议是否启动响应。

自动启动：若事故信息实现响应启动的条件，系统自动触发响应启动程序。

3预警启动

若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策：

做好响应准备：提前订立应对措施，做好人员、物资、设备的准备。

实时跟踪事态发展：紧密关注事故进展，随时准备启动响应。

（二）响应级别的调整

1跟踪事态发展

响应启动后，应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事故变动。

2科学分析处理需求

依据事态发展和评估结果，科学分析处理需求，评估是否需要调整响应级别。

3及时调整响应级别

如有必需，及时调整响应级别，确保响应措施与事故态势相适应，避开响应不足或过度响应。

4避开响应不足或过度响应

避开响应不足：确保响应措施能够有效掌控事态，减轻事故影响。

避开过度响应：避开资源挥霍和造成不必需的恐慌，确保应急资源的合理调配和使用。

（三）信息发布与舆论引导

1信息发布

依据响应级别和事态发展，及时、准确、客观地发布事故信息。

通过新闻发布会、官方微博、微信公众号等渠道发布信息。

2舆论引导

引导舆论走向，避开虚假信息和谣言的传播。

加强与媒体、公众的沟通，回应社会关切，维护企业形象。

五、预警

（一）预警启动

1预警信息发布渠道

官方网站：通过生产经营单位官方网站发布预警信息。

新闻媒体：与新闻媒体合作，通过电视、广播、报纸等渠道发布预警信息。

社交媒体：利用微信公众号、微博等社交媒体平台发布预警信息。

短信平台：通过短信平台向相关人员发送预警信息。

2预警信息发布方式

紧急通知：对于可能发生的事故，立刻发布紧急通知。

定期更新：定期发布预警信息，更新事故最新进展。

3预警信息发布内容

预警等级：明确预警等级，如蓝色、黄色、橙色、红色等。

预警原因：说明预警启动的原因和依据。

应对措施：供应必需的应对措施和建议。

联系方式：供应应急联系人和联系方式。

（二）响应准备

1队伍准备

确保应急队伍的完整性和有效性，包含救援队伍、医疗队伍等。

对应急队伍进行培训，提高其应急处理本领。

2物资准备

准备必需的应急物资，如救援设备、防护用品、医疗用品等。

确保物资储备充分，能够满足应急响应需求。

3装备准备

检查和维护应急装备，确保其处于良好的工作状态。

对应急装备进行定期更新和升级。

4后勤准备

确保应急后勤保障，包含食宿、交通、通讯等。

建立应急物资调配机制，确保应急物资的及时供应。

5通信准备

确保应急通信系统的正常运行，包含电话、网络、卫星通信等。

订立通信保障方案，确保信息传递的及时性和准确性。

（三）预警解除

1预警解除的基本条件

事故事态得到有效掌控，事故影响得到缓解。

应急响应措施已实现预期效果，不再需要连续预警。

相关部门或单位确认预警解除的条件已满足。

2预警解除的要求

及时发布预警解除信息，告知公众和相关部门。

对应急响应工作进行总结，评估预警响应的效果。

3责任人

预警解除的决策由应急领导小组负责，由应急领导小组负责人签字确认。

预警解除信息的发布由宣传部门或指定责任人负责。

六、应急响应

（一）响应启动

1响应级别确定

依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，确定相应的应急响应级别。

2程序性工作

应急会议召开：应急响应启动后，立刻召开应急会议，讨论事故处理方案和应急响应措施。

信息上报：及时向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故情况和应急响应情况。

资源协调：协调内部和外部资源，包含人员、物资、设备等，确保应急响应的顺利进行。

信息公开：依照规定程序和内容，公开事故信息和应急响应进展。

后勤及财力保障工作：确保应急响应期间的后勤供应和财力支持。

（二）应急处理

1事故现场警戒疏散

设立警戒区域，确保人员安全。

组织疏散周边无关人员，避开事故扩大。

2人员搜救

指派专业救援队伍进行人员搜救，确保人员安全。

采用适当的救援技术和设备，提高搜救效率。

3医疗救治

立刻启动医疗救治措施，确保伤员得到及时救治。

组织医疗救援队伍，配备必需的医疗设备和药品。

4现场监测

对事故现场进行监测，评估事故影响和潜在风险。

实时监测环境参数，如空气质量、水质等。

5技术支持

供应必需的技术支持，如现场勘察、事故原因分析等。

利用专业技术和设备帮助事故处理。

6工程抢险

对受损设施进行抢险修复，防止事故扩大。

采取必需的安全措施，防止次生事故发生。

7环境保护

采取措施防止事故对环境造成污染。

进行环境监测，确保环境安全。

8人员防护要求

对参加应急处理的人员进行个人防护，供应必需的防护装备。

对事故现场进行风险评估，订立相应的防护措施。

（三）应急帮助

1恳求帮助的程序及要求

当事故现场情况超出本单位应对本领时，应立刻向上级单位恳求帮助。

恳求帮助时应供应认真的事故情况、需求信息和联系方式。

2联动程序及要求

与外部救援力气建立联动机制，明确各自的职责和任务。

保障外部救援力气的信息畅通和行动协调。

3外部救援力气到达后的指挥关系

明确外部救援力气的指挥关系，确保行动统一指挥。

本单位负责人对外部救援力气进行协调和引导。

（四）响应停止

1响应停止的基本条件

事故事态得到有效掌控，事故影响得到除去。

应急响应措施已实现预期效果，不再需要连续响应。

相关部门或单位确认响应停止的条件已满足。

2响应停止的要求

及时发布响应停止信息，告知公众和相关部门。

对应急响应工作进行总结，评估响应效果。

3责任人

响应停止的决策由应急领导小组负责，由应急领导小组负责人签字确认。

响应停止信息的发布由宣传部门或指定责任人负责。

七、后期处理

（一）污染物处理

1事故污染评估

对事故现场及四周环境进行污染评估，确定污染类型、范围和程度。

2清理与修复

订立污染清理和修复方案，组织专业人员进行清理工作。

修复受损环境，恢复环境原貌。

3监测与监督

对清理后的区域进行连续监测，确保污染物得到有效掌控。

对清理和修复过程进行监督，确保符合相关环保要求。

（二）生产秩序恢复

1恢复计划

订立生产秩序恢复计划，包含时间表、步骤和责任人。

2资源调配

调配必需的生产资源，如原材料子、设备、人员等，确保生产恢复。

3技术支持

供应必需的技术支持，确保生产设备正常运行和产品质量。

4生产恢复监督

对生产恢复过程进行监督，确保恢复工作依照计划进行。

（三）人员安排

1受影响人员安排

对事故造成的人员伤亡、资产损失等情况进行评估。

订立受影响人员的安排方案，包含生活救助、心理疏导等。

2失业人员帮助

为因事故导致失业的人员供应职业培训、就业信息帮助等。

3人员心理帮助

为事故相关人员供应心理咨询服务，帮忙他们应对事故带来的心理压力。

4后期关怀

对受影响人员进行长期关怀，关注他们的生活情形和心理状态。

在后期处理过程中，生产经营单位应确保以下事项：

遵守相关法律法规和标准，对污染物进行处理。

保护受影响人员的合法权益，供应必需的救助和支持。

加强与政府、社区和其他利益相关方的沟通与合作。

及时公开事故处理和后期处理信息，维护社会稳定。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1相关单位及人员通信联系方式

列出应急指挥中心、应急队伍、相关部门和外部救援力气的通信联系方式。

包含电话、传真、电子邮件、卫星电话等通信工具的联系方式。

2通信方法

订立通信联络规范，确保信息传递的准确性和及时性。

定期进行通信演练，检验通信系统的有效性和可靠性。

3备用方案

订立通信故障时的备用方案，包含备用通信设备和备用通信线路。

确保在重要通信方式失效时，能够快速切换到备用方案。

4保障责任人

明确通信保障工作的责任人，确保通信系统的正常运行。

（二）应急队伍保障

1应急人力资源

列出应急专家、专兼职应急救援队伍及协议应急救援队伍的名单和联系方式。

明确每个队伍的专业特长、人员数量和装备配置。

2人员培训

定期对应急队伍进行培训，提高其应急处理本领和技能。

3装备维护

定期检查和维护应急装备，确保其处于良好状态。

（三）物资装备保障

1应急物资和装备类型

列出应急物资和装备的类型，如救援设备、防护用品、医疗用品、食品、水等。

2数量、性能和存放位置

明确每种物资和装备的数量、性能指标和存放位置。

3运输及使用条件

规定物资和装备的运输方式、使用条件和操作规程。

4更新及增补时限

订立物资和装备的更新和增补计划，确保其符合最新标准和需求。

5管理责任人及其联系方式

明确物资和装备的管理责任人，供应联系方式。

6账台建立

建立物资和装备的台账，记录其采购、使用、维护和报废情况。

九、其他保障

依据应急工作需求，以下列出其他相关保障措施：

（一）能源保障

1能源供应

确保应急响应期间必需的能源供应，如电力、燃料等。

订立能源应急预案，防止能源供应停止。

2能源调度

订立能源调度方案，优先保障应急响应所需的能源需求。

（二）经费保障

1经费预算

订立应急响应经费预算，确保应急响应资金的充分。

2经费使用

规范经费使用流程，确保资金使用的合理性和透亮度。

（三）交通运输保障

1交通管制

在事故现场及周边区域实施交通管制，确保救援车辆通行顺畅。

2运输协调

协调运输资源，确保救援物资和人员能够及时到达现场。

（四）治安保障

1治安维护

与公安机关合作，维护事故现场及周边区域的治安秩序。

2安全防范

加强对事故现场的安全防范，防止非法侵入和偷窃。

（五）技术保障

1技术支持

供应必需的技术支持，包含数据分析、设备维护等。

2技术研发

鼓舞技术研发，提高应急处理的技术水平。

（六）医疗保障

1医疗资源

确保医疗资源的充分，包含医护人员、药品、医疗器械等。

2医疗救援

建立医疗救援体系，对伤员进行及时救治。

（七）后勤保障

1生活保障

供应应急响应人员的生活保障，如食宿、衣物等。

2心理支持

供应心理支持服务，帮忙应急响应人员缓解心理压力。

十、应急预案培训

（一）培训内容

1应急预案概述：介绍应急预案的目的、范围、适用性和编制依据。

2应急响应程序：认真讲解应急响应的各个阶段和具体操作步骤。

3信息处理与舆论引导：