医疗机构疫情信息报告应急预案

PAGEPAGE1医疗机构疫情信息报告应急预案一、总则（一）适用范围本预案适用于医疗机构在发生疫情信息报告过程中，可能导致的突发事件和事故的应急处理工作。具体包含但不限于以下情况：1医疗机构内部疫情信息的报告、通报、核实、处理等环节发生失误或耽搁；2医疗机构与其他相关部门、单位或个人在疫情信息报告过程中的沟通不畅、信息不对称；3医疗机构在疫情信息报告过程中，因人为因素、设备故障、网络问题等导致信息泄露、丢失或损坏；4医疗机构在疫情信息报告过程中，因自然祸害、事故灾难、公共卫生事件等引发的次生、衍生事件。（二）响应分级1基本原则依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：（1）分级响应原则：依照事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将应急响应分为一级、二级、三级和四级响应。（2）启动原则：当疫情信息报告过程中发生突发事件或事故，依据事故危害程度和影响范围，启动相应级别的应急响应。（3）停止原则：当疫情信息报告过程中的突发事件或事故得到有效掌控，且不再对医疗机构、患者和社会造成危害时，停止应急响应。2分级响应（1）一级响应：当疫情信息报告过程中发生重点事故，造成重点人员伤亡、资产损失和社会影响时，启动一级响应。（2）二级响应：当疫情信息报告过程中发生较大事故，造成肯定人员伤亡、资产损失和社会影响时，启动二级响应。（3）三级响应：当疫情信息报告过程中发生一般事故，造成肯定人员伤亡、资产损失和社会影响时，启动三级响应。（4）四级响应：当疫情信息报告过程中发生细小事故，造成少量人员伤亡、资产损失和社会影响时，启动四级响应。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）1应急组织形式医疗机构疫情信息报告应急预案采用统一指挥、分级负责、反应快速、协同应对的应急组织形式。2构成单位（部门）（1）应急指挥部：由医疗机构重要负责人担负总指挥，分管负责人担负副总指挥，下设办公室、医疗救治组、信息报告组、物资保障组、后勤保障组、宣传报道组等。（2）办公室：负责应急预案的组织实施、协调各部门工作、信息收集与报送、会议组织、档案管理等工作。（3）医疗救治组：负责疫情信息报告过程中的医疗救治工作，包含病例诊断、隔离治疗、病愈引导等。（4）信息报告组：负责疫情信息的收集、核实、报告、通报等工作，确保信息准确及时、全面。（5）物资保障组：负责应急物资的采购、储备、调配、发放等工作，确保应急物资供应充分。（6）后勤保障组：负责应急现场的交通、电力、通讯、生活等后勤保障工作。（7）宣传报道组：负责对外宣传报道，及时发布疫情信息，引导公众正确理解疫情，维护社会稳定。（二）应急处理职责1应急指挥部职责（1）统一领导、指挥应急处理工作；（2）订立应急处理方案，明确各部门、各小组的职责；（3）协调各部门、各小组之间的工作；（4）及时向上级部门报告应急处理情况。2办公室职责（1）组织实施应急预案；（2）协调各部门、各小组工作；（3）收集、整理、报送应急处理信息；（4）组织应急演练。3医疗救治组职责（1）负责疫情信息的收集、核实、报告；（2）组织病例诊断、隔离治疗、病愈引导等工作；（3）订立医疗救治方案，确保救治工作有序进行。4信息报告组职责（1）负责疫情信息的收集、核实、报告、通报；（2）确保信息准确及时、全面；（3）与上级部门、其他医疗机构保持信息沟通。5物资保障组职责（1）负责应急物资的采购、储备、调配、发放；（2）确保应急物资供应充分；（3）搭配其他小组开展物资保障工作。6后勤保障组职责（1）负责应急现场的交通、电力、通讯、生活等后勤保障工作；（2）确保应急工作顺利进行；（3）搭配其他小组开展后勤保障工作。7宣传报道组职责（1）负责对外宣传报道，及时发布疫情信息；（2）引导公众正确理解疫情，维护社会稳定；（3）与媒体保持良好沟通。三、信息接报（一）应急值守电话1值守电话：医疗机构应设立24小时应急值守电话，确保随时接收疫情信息报告。2联系人：应急值守电话由专人负责，并定期进行培训和更换，确保信息畅通。（二）事故信息接收1接收方式：事故信息可以通过电话、传真、网络等方式接收。2责任人：信息报告组的负责人负责接收和处理全部事故信息。（三）内部通报程序1接收信息后，信息报告组应立刻向应急指挥部汇报，并由应急指挥部决议启动相应级别的响应。2应急指挥部依据事故的严重程度，通知相关小组启动应急预案。3信息报告组负责向医疗救治组、物资保障组、后勤保障组、宣传报道组等通报相关信息。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程：（1）信息报告组在事故发生后，立刻收集相关资料，依照规定格式编制事故报告。（2）事故报告经应急指挥部审核后，由总指挥或副总指挥签字盖章。（3）信息报告组负责将事故报告通过指定渠道报送上级主管部门和上级单位。2报告内容：（1）事故发生的时间、地方、原因；（2）事故的简要经过；（3）事故造成的人员伤亡、资产损失情况；（4）应急处理措施和进展情况；（5）其他需要报告的情况。3报告时限：（1）事故发生后，应在30分钟内向所在区域卫生健康行政部门报告。（2）事故发生后，应在1小时内向上一级卫生健康行政部门报告。4责任人：（1）信息报告组负责编制事故报告；（2）应急指挥部负责审核和签字；（3）总指挥或副总指挥负责报送事故报告。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法：（1）电话通报：在事故发生后，及时通过电话向相关部门或单位通报。（2）书面通报：依据情况，通过传真或电子邮件等方式发送书面通报。2通报程序：（1）信息报告组负责确定需要通报的部门和单位。（2）通报内容应包含事故的基本情况、应急处理情况等。（3）通报后，应与接收通报的部门或单位保持联系，了解其对事故信息的处理情况。3责任人：（1）信息报告组负责订立通报计划和执行通报任务；（2）应急指挥部负责监督通报工作的落实情况。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与初步研判（1）信息报告组负责收集疫情信息，并进行初步研判，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。（2）初步研判后，信息报告组应将研判结果报告给应急指挥部。2响应启动决策（1）应急领导小组依据初步研判结果，结合响应分级明确的条件，决议是否启动响应。（2）若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应立刻作出响应启动的决策，并宣布启动相应级别的应急响应。3自动启动机制（1）若医疗机构配备了自动启动系统，且系统依据预设的响应启动条件自动判定事故信息，则系统将自动启动响应。（2）自动启动后，应急指挥部应立刻进行确认，并采取相应措施。4预警启动（1）若事故信息未实现响应启动的条件，但可能发展成紧急情况，应急领导小组可作出预警启动的决策。（2）预警启动后，医疗机构应做好响应准备，包含人员、物资、设备的准备，以及应急预案的启动。（3）预警期间，医疗机构应实时跟踪事态发展，一旦事态升级，立刻启动相应级别的应急响应。（二）响应级别调整1跟踪事态发展（1）应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事故变动。（2）信息报告组应定期向应急指挥部报告事故进展情况。2科学分析处理需求（1）应急指挥部应依据收集到的信息，科学分析处理需求，评估现有资源和应对措施的有效性。（2）必需时，应急指挥部可组织专家进行会商，供应专业看法和建议。3及时调整响应级别（1）依据事态发展和处理需求，应急指挥部应及时调整响应级别，确保响应措施与事故严重程度相匹配。（2）调整响应级别时，应充分考虑人员安全、医疗救治、物资保障等因素。4避开响应不足或过度响应（1）应急指挥部应确保响应措施既不过度也不不足，以有效掌控事态发展。（2）在调整响应级别时，应充分考虑可能对医疗机构正常运营的影响，并采取必需的措施减轻影响。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道（1）内部渠道：通过医疗机构内部通讯系统、公告栏、网络平台等渠道发布预警信息。（2）外部渠道：通过卫生健康行政部门指定的信息发布平台、新闻媒体等渠道发布预警信息。2预警信息发布方式（1）书面通报：以书面形式向相关部门和单位发送预警信息。（2）口头通报：通过电话、视频会议等方式进行口头通报。（3）网络发布：在医疗机构官方网站、社交媒体等网络平台发布预警信息。3预警信息发布内容（1）预警级别：依据事态发展情况，发布相应的预警级别。（2）预警原因：简要说明引发预警的原因和依据。（3）预警范围：明确预警信息掩盖的区域和对象。（4）预警措施：提出防备和应对预警情况的措施和建议。（5）应急联系人及联系方式：供应应急联系人姓名、职务及联系方式。（二）响应准备1队伍准备（1）应急队伍：组建应急队伍，明确各成员职责和任务。（2）培训演练：定期组织应急队伍进行培训和演练，提高应急处理本领。2物资准备（1）应急物资：储备必需的应急物资，如防护用品、消毒剂、药品等。（2）物资调配：订立物资调配方案，确保应急物资的及时供应。3装备准备（1）应急装备：配备必需的应急装备，如防护服、呼吸器、消毒设备等。（2）装备维护：定期检查和维护应急装备，确保其处于良好状态。4后勤准备（1）生活保障：确保应急人员的生活需求，如留宿、餐饮等。（2）交通保障：供应必需的交通工具，确保应急人员及物资的快速调配。5通信准备（1）通信设备：配备应急通信设备，确保信息畅通。（2）通信网络：建立备用通信网络，防止主通信网络故障。（三）预警解除1解除条件（1）预警原因除去：经过采取相应措施，预警原因得到有效掌控或除去。（2）事态稳定：事态发展得到有效掌控，不再对医疗机构、患者和社会造成威逼。2解除要求（1）应急指挥部依据解除条件，决议是否解除预警。（2）解除预警后，医疗机构应恢复正常运营，并总结经验教训。3责任人（1）预警启动责任人：应急指挥部负责人。（2）预警解除责任人：应急指挥部负责人或其指定的人员。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定（1）依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部确定相应的响应级别。（2）响应级别分为一级、二级、三级和四级响应，依据实际情况选择最合适的级别。2响应启动后的程序性工作（1）应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，部署应急响应工作。（2）信息上报：信息报告组向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。（3）资源协调：应急指挥部协调各部门、各单位资源，确保应急处理工作的顺利进行。（4）信息公开：宣传报道组负责对外发布相关信息，确保公众知情。（5）后勤及财力保障：后勤保障组负责供应必需的后勤和财力支持，确保应急响应的连续进行。（二）应急处理1事故现场警戒疏散（1）设立警戒线，掌控现场人员流动。（2）疏散无关人员，确保救援人员的安全。2人员搜救（1）组织专业人员进行现场搜救。（2）使用专业设备和技术，确保搜救工作的有效性。3医疗救治（1）对伤员进行分类救治，优先救治危重伤员。（2）确保医疗救治的连续性和有效性。4现场监测（1）对现场环境进行监测，评估风险。（2）实时跟踪环境变动，确保及时发现和掌控新风险。5技术支持（1）供应必需的技术支持，确保应急处理措施的科学性和有效性。（2）组织专家对应急处理工作进行技术引导。6工程抢险（1）对受损设施进行紧急抢修，确保基础设施的安全稳定。（2）防止次生祸害的发生。7环境保护（1）采取措施防止事故对环境造成污染。（2）对污染源进行掌控和清理。8人员防护（1）为救援人员供应必需的个人防护装备。（2）对救援人员进行防护培训和引导。（三）应急帮助1恳求帮助程序及要求（1）当事故无法掌控时，应急指挥部应立刻向外部救援力气恳求帮助。（2）恳求帮助时应认真说明事故情况、救援需求和资源需求。2联动程序及要求（1）与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。（2）明确外部救援力气的指挥关系和职责分工。3外部救援力气到达后的指挥关系（1）外部救援力气到达后，应在应急指挥部的统一领导下开展工作。（2）外部救援力气应遵守我国的法律法规和医疗机构的规定。（四）响应停止1基本条件（1）事故得到有效掌控，不再对医疗机构、患者和社会造成威逼。（2）应急处理工作完成，救援人员撤离现场。（3）现场环境恢复到正常状态，不存在新的风险。2要求（1）应急指挥部应正式宣布响应停止。（2）组织人员对事故原因、过程、后果进行总结和评估。3责任人（1）响应停止由应急指挥部负责人宣布。（2）应急指挥部负责人负责组织响应停止后的善后处理工作。七、后期处理（一）污染物处理1处理原则（1）依照国家有关环境保护和医疗废物处理的法律法规执行。（2）确保污染物处理过程中不造成二次污染，不影响周边环境和公众健康。2处理措施（1）对事故现场和周边环境进行彻底的清洁和消毒。（2）对医疗废物进行分类收集、包装，依照规定进行无害化处理。（3）对受污染的物品进行专业清洗或销毁。（4）对污染源进行封堵和修复，防止污染物再次泄漏。3责任人（1）污染物处理工作由应急指挥部指定专人负责。（2）相关部门和单位依照职责分工，共同完成污染物处理任务。（二）生产秩序恢复1恢复原则（1）确保医疗机构恢复正常医疗服务秩序。（2）保障患者、员工和社会公众的合法权益。2恢复措施（1）对受损设施进行修复或重修。（2）对停用的设备进行检修和维护。（3）对受影响的患者进行追踪服务，确保医疗服务的连续性。（4）恢复正常的工作流程和规章制度。3责任人（1）生产秩序恢复工作由应急指挥部和相关部门负责人共同负责。（2）各相关部门依照职责分工，确保生产秩序尽快恢复。（三）人员安排1安排原则（1）以人为本，确保人员安全。（2）依据实际情况，供应必需的安排措施和帮忙。2安排措施（1）对受伤人员供应及时有效的医疗救治和病愈服务。（2）对受影响的患者供应心理疏导和关爱服务。（3）对受影响员工供应必需的职业引导和就业帮助。（4）对受影响患者和员工的生活供应临时救助。3责任人（1）人员安排工作由应急指挥部和相关部门负责人共同负责。（2）医疗救治组、后勤保障组、人力资源部门等依照职责分工，确保人员安排工作的顺利进行。（四）总结评估1评估原则（1）全面、客观、公正地评估事故原因、过程、后果和应急处理效果。（2）总结经验教训，提出改进措施。2评估内容（1）事故原因分析。（2）应急处理效果评估。（3）人员伤亡和资产损失情况。（4）后期处理工作情况。3责任人（1）总结评估工作由应急指挥部组织。（2）相关部门和单位依照职责分工，供应相关数据和资料。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式（1）应急指挥部：明确总指挥、副总指挥及各小组负责人的联系方式。（2）信息报告组：明确信息报告组负责人的联系方式。（3）医疗救治组、物资保障组、后勤保障组、宣传报道组等：明确各小组负责人的联系方式。（4）上级主管部门、上级单位、邻近医疗机构等：明确相关单位的联系方式。2通信方法（1）固定电话、移动电话、网络通讯等。（2）应急无线电通信设备、卫星电话等备用通信手段。3备用方案（1）当重要通信手段失效时，启用备用通信方案。（2）建立应急通信保障小组，负责通信设备的维护和备用方案的执行。4保障责任人（1）应急指挥部负责人负责整个通信与信息保障工作的总体协调。（2）各小组负责人负责本小组通信与信息保障工作的落实。（二）应急队伍保障1应急人力资源（1）专家：包含公共卫生、传染病防控、医疗救治等方面的专家。（2）专兼职应急救援队伍：由医疗机构内部员工构成，具备应急救援本领的队伍。（3）协议应急救援队伍：与医疗机构签订协议的，具备应急救援本领的专业队伍。2队伍管理（1）定期对应急队伍进行培训和演练，提高应急处理本领。（2）建立应急队伍档案，记录队员信息、培训情况等。（三）物资装备保障1应急物资和装备（1）防护用品：防护服、口罩、手套、护目镜等。（2）医疗设备：救助车、监护仪、呼吸机、消毒设备等。（3）通讯设备：卫星电话、对讲机、应急无线电通信设备等。（4）其他物资：应急食品、饮用水、帐篷、睡袋等。2存放位置、运输及使用条件（1）应急物资和装备应存放在安全、干燥、便于取用的地方。（2）运输时，确保物资和装备不受损坏。（3）使用前，检查物资和装备的性能，确保其处于良好状态。3更新及增补时限（1）定期检查应急物资和装备，及时更新和增补。（2）依据实际情况，订立物资和装备的更新和增补计划。4管理责任人及其联系方式（1）物资保障组负责人负责应急物资和装备的管理。（2）明确物资保障组负责人的联系方式，确保及时响应需求。5台账建立（1）建立应急物资和装备台账，记录物资和装备的类型、数量、性能、存放位置等信息。（2）定期更新台账，确保信息的准确性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1保障措施（1）确保医疗机构应急期间必需的电力供应，包含备用电源和应急发电机。（2）对紧要设施进行电力保障，如手术室、重症监护室等。（3）订立能源供应应急预案，确保在紧急情况下能源供应的连续性。2责任人（1）后勤保障组负责人负责能源保障工作的组织实施。（2）设施管理部门负责日常能源管理和维护。（二）经费保障1保障措施（1）依据应急响应需要，提前做好经费预算，确保应急资金及时到位。（2）建立应急资金使用管理制度，确保资金使用的合理性和透亮度。（3）与财政部门保持沟通，确保在紧急情况下能够快速获得资金支持。2责任人（1）财务部门负责人负责应急经费的预算和管理。（2）应急指挥部负责人负责监督经费的使用情况。（三）交通运输保障1保障措施（1）确保应急车辆和设备的运输通道畅通。（2）与交通运输部门协调，确保在紧急情况下能够快速调配运输资源。（3）订立交通运输应急预案，应对可能的交通拥堵和事故。2责任人（1）后勤保障组负责人负责交通运输保障工作的组织实施。（2）交通运输部门负责人负责日常交通运输管理和应急响应。（四）治安保障1保障措施（1）与公安部门协调，确保应急期间的安全稳定。（2）加强对医疗机构周边的巡逻和监控，防止非法侵入和破坏。（3）订立治安保障预案，应对可能的治安事件。2责任人（1）保卫部门负责人负责治安保障工作的组织实施。（2）公安部门负责人负责供应必需的治安支持和帮助。（五）技术保障1保障措施（1）确保医疗机构信息系统稳定运行，保障数据安全和信息传递。（2）供应必需的技术支持，包含数据分析、远程会诊等。（3）建立技术保障预案，应对信息系统故障或技术难题。2责任人（1）信息部门负责人负责技术保障工作的组织实施。（2）信息部门技术人员负责日常信息系统维护和技术支持。（六）医疗保障1保障措施（1）确保医疗救治所需的药品、器械和设备充分。（2）组织专业医疗队伍，提高救治本领。（3）订立医疗保障预案，应对可能的医疗资源短缺。2责任人（1）医疗救治组负责人负责医疗保障工作的组织实施。（2）医务部门负责人负责医疗救治资源的调配和管理。（七）后勤保障1保障措施（1）确保应急期间的后勤供应，包含食品、饮水、留宿等。（2）订立后勤保障预案，应对可能的物资短缺。（3