突发公共卫生事件应急粮食保障预案

突发公共卫生事件应急粮食保障预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于生产经营单位在突发公共卫生事件发生时，为确保应急粮食供应，维护社会稳定和人民群众基本生活需求，订立的粮食保障应急预案。预案掩盖突发公共卫生事件发生期间，对粮食生产、储备、调运、供应等环节的应急响应和保障措施。

（二）响应分级

1基本原则：

（1）以人为本，确保人民群众生命安全和身体健康；

（2）统一领导，分级负责，条块结合，协同应对；

（3）防备为主，防治结合，及时发现、快速处理；

（4）信息共享，公开透亮，及时发布相关信息。

2响应分级：

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急响应分为四个等级，分别为：

（1）一级响应：针对重点突发公共卫生事件，对粮食供应构成严重威逼，可能引发社会恐慌和动荡的情况。

（2）二级响应：针对较大突发公共卫生事件，对粮食供应构成较大威逼，可能影响局部地区社会稳定的情况。

（3）三级响应：针对一般突发公共卫生事件，对粮食供应构成肯定威逼，可能对部分区域粮食供应造成影响的情况。

（4）四级响应：针对较小突发公共卫生事件，对粮食供应构成细小威逼，可能对个别地区粮食供应造成肯定影响的情况。

各等级响应的具体措施和责任分工将在后续章节中认真说明。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责

1应急组织形式

本预案设立突发公共卫生事件应急粮食保障指挥部（以下简称“指挥部”），作为应急粮食保障工作的最高领导机构。指挥部由生产经营单位的重要领导担负指挥长，分管领导担负副指挥长，相关部门负责人担负成员。

2构成单位（部门）的应急处理职责

（1）指挥部职责

指挥部负责应急粮食保障工作的全面领导、决策和指挥。

组织订立、修订和实施应急粮食保障预案。

审批应急粮食保障计划，协调解决应急粮食保障工作中的重点问题。

组织开展应急粮食保障演练，提高应对突发公共卫生事件的本领。

（2）办公室职责

负责指挥部的日常工作，组织协调各部门、各单位（部门）的应急粮食保障工作。

负责应急粮食保障信息的收集、整理、分析、上报和发布。

负责应急粮食保障物资的调配和管理。

（3）物资保障组职责

负责应急粮食的储备、调运和调配。

确保应急粮食的质量和数量符合规定标准。

负责应急粮食的储备库管理和维护。

（4）信息与宣传组职责

负责收集、整理和发布应急粮食保障相关信息。

开展应急粮食保障宣传，提高公众应对突发公共卫生事件的本领。

负责与媒体沟通，确保信息发布及时、准确。

（5）医疗救助组职责

负责供应医疗救助和防疫引导。

确保医疗救助资源充分，及时处理受伤和病患。

帮助开展防疫工作，防止疫情扩散。

（6）交通保障组职责

负责应急粮食运输车辆的调度和保障。

确保应急粮食运输路线畅通，及时送达指定地方。

协调解决运输过程中遇到的问题。

（二）工作小组构成、职责分工及行动任务

1物资保障工作组

构成：物资保障组负责人、储备库管理人员、运输协调人员等。

职责分工：储备库管理人员负责储备粮食的日常管理，运输协调人员负责粮食运输的组织协调。

行动任务：确保应急粮食的储备充分，及时响应调运指令，确保粮食供应。

2信息与宣传工作组

构成：信息与宣传组负责人、信息收集人员、宣传人员等。

职责分工：信息收集人员负责信息的收集和整理，宣传人员负责信息的发布和宣传教育。

行动任务：及时收集和发布应急粮食保障信息，开展宣传教育活动。

3医疗救助工作组

构成：医疗救助组负责人、医护人员、防疫人员等。

职责分工：医护人员负责伤病员的救治，防疫人员负责防疫工作的开展。

行动任务：确保医疗救助资源充分，及时救治伤病员，防止疫情扩散。

4交通保障工作组

构成：交通保障组负责人、运输调度人员、道路维护人员等。

职责分工：运输调度人员负责运输车辆的调度，道路维护人员负责运输路线的维护。

行动任务：确保运输路线畅通，及时调配运输资源，保障粮食运输。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1应急值守电话：[电话号码]

2负责人：[负责人姓名及职务]

3职责：24小时值守，负责接收、记录和处理应急粮食保障相关信息。

（二）事故信息接收

1事故信息接收渠道：

突发公共卫生事件发生时的现场报告；

下级单位、部门上报的粮食供应情况；

公众举报、媒体曝光等渠道。

2事故信息接收责任人：[责任人姓名及职务]

3接收程序：

确认信息真实性；

立刻报告指挥部；

依据信息内容启动相应级别的应急响应。

（三）内部通报程序、方式和责任人

1通报程序：

接到事故信息后，立刻启动通报程序；

通过电话、网络、短信等方式向指挥部成员通报；

指挥部依据通报内容做出决策和指令。

2通报方式：

紧急情况：电话、短信；

一般情况：网络、电子邮件。

3负责人：[责任人姓名及职务]

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

1报告流程：

指挥部接到事故信息后，立刻启动报告流程；

通过电话、网络等方式向上级主管部门、上级单位报告；

确保信息传递畅通，及时报告事故情况。

2报告内容：

突发公共卫生事件的基本情况；

应急粮食保障工作的进展情况；

需要上级主管部门、上级单位支持的事项。

3报告时限：

突发公共卫生事件发生后，立刻报告；

24小时内形成书面报告，报送上级主管部门、上级单位。

4负责人：[责任人姓名及职务]

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

1通报方法：

依据事故影响范围和程度，选择合适的通报方式，如电话、传真、网络等；

确保通报信息的准确性和时效性。

2通报程序：

指挥部依据事故情况，确定通报对象和内容；

通过指定的通报责任人，向有关部门或单位发送通报；

确认通报对象已接收并了解通报内容。

3负责人：[责任人姓名及职务]

4通报对象：

卫生健康部门；

食品药品监管部门；

公安机关；

交通运输部门；

邮政管理部门；

其他相关部门或单位。

四、信息处理与研判

（一）响应启动的程序和方式

1响应启动程序

（1）信息收集：通过应急值守电话、现场报告、公众举报等多渠道收集事故信息。

（2）初步研判：应急值守人员对收集到的信息进行初步研判，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。

（3）启动决策：依据初步研判结果，应急领导小组依据响应分级条件作出响应启动的决策。

（4）发布启动命令：应急领导小组通过内部通报程序，向相关部门和人员发布响应启动命令。

2响应启动方式

（1）人工启动：当事故信息实现响应启动条件时，应急领导小组可人工启动响应。

（2）自动启动：若系统配置允许，可依据预设的触发条件，当事故信息实现响应启动条件时，系统自动启动响应。

（二）响应启动的条件

1事故性质：突发公共卫生事件对粮食供应构成严重威逼。

2严重程度：事故影响范围较大，可能导致社会恐慌和动荡。

3影响范围：事故影响范围广泛，涉及多个地区或单位。

4可控性：事故难以在短时间内得到有效掌控。

（三）预警启动

1当事故信息未实现响应启动条件，但存在肯定风险时，应急领导小组可作出预警启动的决策。

2预警启动后，应急领导小组应做好以下工作：

加强监测，实时跟踪事态发展；

完善应急准备，确保响应本领；

加强信息发布，提高公众防范意识。

（四）响应级别调整

1响应启动后，应急领导小组应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求。

2依据事态变动，及时调整响应级别，确保响应措施与事故严重程度相匹配。

3避开响应不足或过度响应，确保应急粮食保障工作高效、有序进行。

（五）信息处理要求

1信息真实：确保事故信息的真实性，不得隐瞒、歪曲事实。

2信息及时：及时收集、处理和上报事故信息，确保信息传递的时效性。

3信息保密：对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，应严格保密。

4信息公开：在确保信息安全的前提下，及时公开事故信息，提高公众知情权。

五、预警

（一）预警启动

1预警信息发布渠道

通过单位内部网络、短信平台、电话等渠道向相关部门和人员发布预警信息。

利用媒体、公共信息发布平台向社会公众发布预警信息。

2预警信息发布方式

紧急预警：通过电话、短信等实时通讯方式快速发布。

普通预警：通过电子邮件、单位公告等方式发布。

3预警信息发布内容

突发公共卫生事件的类型、发生时间、地方、可能影响范围。

估计可能对粮食供应造成的影响及应对措施。

预警等级及应对级别。

应急领导小组和相关部门的联系方式。

（二）响应准备

1队伍准备

确保应急队伍的充分和有效性，包含物资保障组、信息与宣传组、医疗救助组等。

组织应急队伍进行培训和演练，提高应对本领。

2物资准备

完善应急物资储备，确保储备的粮食、防护用品等物资充分。

订立物资调拨计划，确保物资在应急情况下能够快速到位。

3装备准备

配备必需的应急装备，如运输车辆、通讯设备、防护设备等。

确保装备处于良好状态，随时可以投入使用。

4后勤准备

准备应急后勤保障，包含留宿、餐饮、医疗等。

确保应急期间的后勤供应稳定。

5通信准备

确保应急通信系统畅通，包含有线和无线通信设备。

订立通信保障方案，确保信息传递的及时性和准确性。

（三）预警解除

1预警解除的基本条件

突发公共卫生事件得到有效掌控，粮食供应恢复正常。

应急响应措施已取得预期效果，社会秩序稳定。

2预警解除的要求

应急领导小组依据实际情况，决议是否解除预警。

解除预警后，应立刻通知相关部门和人员。

对应急响应过程中的信息进行总结，为今后仿佛事件供应参考。

3责任人

预警解除的决策由应急领导小组负责。

解除预警的通知由办公室负责，确保信息传递到位。

解除预警后的总结工作由办公室牵头，相关部门搭配完成。

六、应急响应

（一）响应启动

1响应级别确定

依据突发公共卫生事件的性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，应急领导小组确定相应的响应级别。

2响应启动后的程序性工作

（1）应急会议召开：应急领导小组召开紧急会议，分析事故情况，部署应急响应工作。

（2）信息上报：依照规定时限，向上级主管部门、上级单位及相关部门上报事故信息。

（3）资源协调：协调各部门、各单位（部门）的应急资源，确保应急响应工作顺利进行。

（4）信息公开：通过媒体、网络等渠道，向社会公众发布应急响应信息和相关引导。

（5）后勤及财力保障：确保应急响应期间的物资、经费等后勤保障工作。

（二）应急处理

1事故现场警戒疏散

设立警戒区域，确保人员、车辆等阔别事故现场。

组织疏散周边群众，避开事故扩大。

2人员搜救

依据事故情况，组织专业救援队伍进行人员搜救。

优先搜救伤员和被困人员。

3医疗救治

设立临时医疗救助点，对受伤人员进行救治。

协调医疗资源，确保伤员得到及时有效的救治。

4现场监测

对事故现场进行监测，评估事故影响范围和程度。

监测结果及时上报应急领导小组。

5技术支持

为应急处理供应必需的技术支持，如防疫、消毒、检测等。

6工程抢险

对受损的粮食设施进行抢修，确保粮食供应。

7环境保护

采取措施防止事故对环境造成污染。

对污染区域进行整治和恢复。

8人员防护要求

应急人员需穿着必需的防护装备，如口罩、手套、防护服等。

定期对应急人员进行健康监测和防护培训。

（三）应急帮助

1恳求帮助程序及要求

当事故无法掌控时，应急领导小组应立刻向外部救援力气恳求帮助。

恳求帮助时应明确帮助需求、响应时限等。

2联动程序及要求

与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和协同作战。

明确外部救援力气到达后的指挥关系，确保救援工作的有序进行。

3外部救援力气到达后的指挥关系

应急领导小组负责整体指挥协调。

外部救援力气听从应急领导小组的统一指挥。

（四）响应停止

1响应停止的基本条件

突发公共卫生事件得到有效掌控，粮食供应恢复正常。

应急响应工作已实现预期效果，社会秩序稳定。

2响应停止的要求

应急领导小组依据实际情况，决议是否停止响应。

停止响应后，应立刻通知相关部门和人员。

对应急响应过程中的信息进行总结，为今后仿佛事件供应参考。

3责任人

响应停止的决策由应急领导小组负责。

停止响应的通知由办公室负责，确保信息传递到位。

停止响应后的总结工作由办公室牵头，相关部门搭配完成。

七、后期处理

（一）污染物处理

1污染物识别与评估

对突发公共卫生事件过程中产生的污染物进行识别和评估，确定污染物的种类、数量和危害程度。

2污染物清理与处理

组织专业队伍对污染区域进行清理，采取有效措施除去污染源。

依照国家相关法规和标准，对污染物进行妥当处理，防止二次污染。

3环境监测与恢复

对清理后的区域进行环境监测，确保环境质量实现规定标准。

订立环境恢复计划，渐渐恢复受影响区域的生态环境。

（二）生产秩序恢复

1评估影响

对突发公共卫生事件对生产经营活动造成的影响进行全面评估。

2恢复措施

订立生产秩序恢复计划，包含生产线恢复、供应链重修、人员返岗等。

优先恢复对粮食供应至关紧要的生产环节。

3监督检查

对恢复措施的实施情况进行监督检查，确保生产秩序尽快恢复正常。

（三）人员安排

1伤员救治与病愈

对事故中受伤的人员进行救治，确保其得到及时、有效的医疗救助。

帮助伤员进行病愈训练，帮忙他们恢复健康。

2受影响人员安排

对因突发公共卫生事件受到影响的员工及其家属供应必需的安排和救助。

协调相关部门，为受影响人员供应生活救助和就业引导。

3心理帮助

为受事故影响的人员供应心理帮助，帮忙他们缓解心理压力，恢复正常生活。

（四）总结评估

1事件总结

对突发公共卫生事件进行全面总结，包含事件原因、处理过程、经验教训等。

2评估分析

对应急响应过程中的各项工作进行评估，分析存在的问题和不足。

3改进措施

依据评估结果，提出改进应急粮食保障预案和应急响应本领的措施。

4档案管理

对突发公共卫生事件的相关资料进行整理和归档，为今后仿佛事件供应参考。

（五）责任追究

1事故责任认定

依据事故调查结果，对事故责任进行认定。

2责任追究

对事故责任人依法依规进行责任追究。

3教训通报

将事故教训通报全体员工，提高安全意识和防范本领。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1相关单位及人员通信联系方式

明确应急指挥部、各部门、各工作小组的通信联系方式，包含电话、传真、电子邮件等。

列出应急保障相关单位及人员的联系方式，确保信息传递的畅通性。

2通信方法

建立应急通信网络，确保在突发公共卫生事件发生时，通信不停止。

采用多种通信手段，如卫星电话、对讲机、网络通信等，提高通信的可靠性。

3备用方案

订立通信故障时的备用方案，如使用备用通信设备、临时通信设施等。

4保障责任人

明确通信与信息保障工作的责任人，负责日常维护和应急情况下的通信保障。

（二）应急队伍保障

1应急人力资源

专家：包含粮食安全、公共卫生、应急管理等方面的专家。

专兼职应急救援队伍：由生产经营单位内部员工构成，具备应急响应本领的队伍。

协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订合作协议，一旦需要可快速调动的队伍。

2队伍培训

定期对应急队伍进行培训和演练，提高其应急处理本领。

3队伍管理

建立应急队伍管理制度，明确队伍的职责、权限和工作流程。

（三）物资装备保障

1应急物资和装备类型

粮食储备：包含粮食种类、数量、保质期等。

防护用品：如口罩、手套、防护服等。

应急药品：用于救治伤员的常用药品。

通讯设备：包含卫星电话、对讲机、网络通信设备等。

工具设备：如发电机、水泵、搬运工具等。

2数量、性能、存放位置

依据应急响应需求，明确各类物资和装备的数量、性能要求。

将物资和装备存放在便于快速取用的位置，并做好标识。

3运输及使用条件

订立物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下能快速到位。

明确物资和装备的使用条件，确保其性能得到充分发挥。

4更新及增补时限

定期对应急物资和装备进行检查，确保其处于良好状态。

依据物资和装备的使用情况，订立更新和增补计划，确保其数量充分。

5管理责任人及其联系方式

明确物资和装备的管理责任人，负责日常管理和维护。

列出管理责任人的联系方式，便于及时沟通和解决问题。

6账册管理

建立物资和装备的台账，认真记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息。

定期对台账进行审核，确保信息的准确性和完整性。

九、其他保障

（一）能源保障

1能源需求评估

对应急工作所需的能源需求进行评估，包含电力、燃料等。

2能源供应保障

确保应急工作所需的能源供应稳定，包含备用电源的安装和维护。

与能源供应商建立良好的合作关系，确保在紧急情况下能快速恢复能源供应。

3能源使用管理

订立能源使用规范，提高能源使用效率，减少挥霍。

（二）经费保障

1经费预算

依据应急工作的需求，订立认真的经费预算，包含应急物资采购、人员培训、设备维护等费用。

2经费筹集

建立多渠道经费筹集机制，确保应急经费的充分。

3经费管理

建立健全经费管理制度，确保经费使用的透亮度和规范性。

（三）交通运输保障

1运输资源调配

确保应急物资和人员的运输需求得到满足，包含运输车辆、船舶、飞机等。

2运输路线规划

规划应急物资和人员的运输路线，确保运输的安全和高效。

3交通管制

在必需时实施交通管制，保障应急车辆和人员的优先通行。

（四）治安保障

1治安力气部署

在应急区域部署治安力气，维护社会治安秩序。

2犯罪防备

加强对应急区域的巡逻防控，防备偷窃、破坏等犯罪行为。

3应急协调

与公安机关保持紧密联系，协调解决应急过程中的治安问题。

（五）技术保障

1技术支持服务

供应必需的技术支持服务，如数据统计分析、风险评估等。

2信息技术保障

确保应急通信系统和信息平台正常运行，保障信息传输的稳定性。

3技术培训

对应急人员进行必需的技术培训，提高其技术操作本领。

（六）医疗保障

1医疗资源调配

确保应急区域内的医疗资源充分，包含医院、诊所、医疗设备等。

2医疗救治服务

供应专业的医疗救治服务，确保伤员得到及时救治。

3医疗防护

为医护人员供应必需的防护装备，确保其安全。

（七）后勤保障

1留宿保障

为应急工作人员供应临时留宿，确保其工作和休息环境。

2餐饮保障

供应营养均衡的餐饮服务，确保应急工作人员的饮食需求。