疫情应急指挥体系应急预案

疫情应急指挥体系应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于我国境内生产经营单位在疫情防控过程中可能显现的各类疫情事件，包含但不限于新冠病毒感染、传染病暴发等。预案的适用范围包含但不限于以下情形：

（1）生产经营单位内部员工发生疫情感染；

（2）生产经营单位周边区域发生疫情；

（3）生产经营单位产品或服务引发疫情；

（4）其他可能引发疫情的突发事件。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对疫情应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

（1）一级响应：当疫情危害程度高、影响范围广，生产经营单位无法掌控事态时，启动一级响应。一级响应的基本原则为：全力掌控疫情，确保人员生命安全，尽快恢复生产经营秩序。

（2）二级响应：当疫情危害程度较高、影响范围较大，生产经营单位能够掌控事态时，启动二级响应。二级响应的基本原则为：加强疫情防控，确保人员生命安全，尽快恢复正常生产经营。

（3）三级响应：当疫情危害程度一般、影响范围较小，生产经营单位能够有效掌控事态时，启动三级响应。三级响应的基本原则为：加强防控措施，确保人员生命安全，渐渐恢复正常生产经营。

（4）四级响应：当疫情危害程度较低、影响范围较小，生产经营单位能够轻松掌控事态时，启动四级响应。四级响应的基本原则为：加强防控意识，确保人员生命安全，保持生产经营秩序稳定。

各级响应的具体措施和流程，应依据实际情况和预案要求进行订立和调整。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责

（1）应急组织形式

本预案的应急组织形式为扁平化指挥体系，由应急指挥部及其下设的工作小组构成。应急指挥部负责统一领导和指挥疫情防控工作，确保应急预案的顺利实施。

（2）构成单位（部门）的应急处理职责

应急指挥部由以下部门或单位构成，并承当相应的应急处理职责：

生产经营单位重要负责人：担负应急指挥部总指挥，负责全面领导应急指挥工作，协调各部门、各层级之间的关系，确保应急预案的有效实施。

应急指挥部办公室：负责日常应急管理工作的协调、组织和监督，处理应急指挥部日常事务。

防疫专家组：由医疗卫生、疫情防控、安全生产等领域专家构成，为应急指挥部供应专业咨询和建议。

人力资源部：负责组织员工健康监测、隔离察看、疫苗接种等工作，确保员工生命安全。

安全生产部：负责现场安全管理，包含隔离区域设置、消毒防护措施、安全通道保障等。

财务部：负责应急物资采购、资金调配和财务审计，确保应急资金及时到位。

物流部：负责应急物资的采购、运输和分发，确保物资供应充分。

公关部：负责对外发布疫情信息，维护企业形象，协调与政府、媒体等外部关系。

2工作小组的构成、职责分工及行动任务

（1）防疫工作小组

构成：人力资源部、安全生产部、防疫专家组

职责分工：

人力资源部负责员工健康监测、隔离察看、疫苗接种等；

安全生产部负责现场安全管理，确保防疫措施落实；

防疫专家组供应专业防疫引导和建议。

行动任务：

订立和实施员工健康监测方案；

设立隔离察看区，确保隔离措施到位；

协调疫苗接种工作；

定期评估防疫措施效果。

（2）物资保障工作小组

构成：物流部、财务部

职责分工：

物流部负责应急物资采购、运输和分发；

财务部负责应急资金调配和财务审计。

行动任务：

采购和储备防疫物资；

建立物资配送体系；

确保物资供应及时充分；

进行财务审计，确保资金使用合理。

（3）信息报送与宣传小组

构成：公关部、安全生产部

职责分工：

公关部负责对外发布疫情信息，维护企业形象；

安全生产部负责内部信息报送和沟通。

行动任务：

及时收集和整理疫情信息；

定期向政府、媒体等发布疫情信息；

加强内部沟通，确保信息畅通。

（4）应急处理工作小组

构成：应急指挥部办公室、人力资源部、安全生产部

职责分工：

应急指挥部办公室负责应急指挥协调；

人力资源部负责员工应急处理；

安全生产部负责现场应急处理。

行动任务：

订立应急处理流程；

组织应急演练；

实施应急处理措施；

总结应急处理经验。

三、信息接报

1应急值守电话

应急值守电话应24小时开通，确保信息畅通。电话号码应张贴在明显位置，并对外公布。应急值守电话由应急指挥部办公室专人负责接听。

2事故信息接收

（1）内部通报程序

当生产经营单位发现疫情相关事故信息时，应立刻启动内部通报程序。具体步骤如下：

发现疫情相关事故的部门或个人应立刻向应急指挥部办公室报告；

应急指挥部办公室接到报告后，应立刻向应急指挥部总指挥报告；

应急指挥部总指挥依据事故情况，决议是否启动应急预案。

（2）方式和责任人

内部通报应采用电话、短信、电子邮件等方式进行。具体责任人如下：

发现疫情相关事故的部门或个人；

应急指挥部办公室；

应急指挥部总指挥。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

（1）报告流程

应急指挥部办公室接到事故报告后，应在第一时间向生产经营单位上级主管部门和上级单位报告；

上级主管部门和上级单位接到报告后，应立刻进行核实，并依照相关规定进行处理。

（2）报告内容

报告内容应包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、已采取的措施、可能存在的风险等。

（3）报告时限和责任人

报告时限：自事故发生之日起1小时内；

责任人：应急指挥部办公室。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

（1）通报方法

通过电话、短信、电子邮件、传真等方式向相关部门或单位通报；

在必需时，可通过新闻发布会等形式进行公开通报。

（2）通报程序

应急指挥部办公室接到事故报告后，依据事故情况，决议是否需要向本单位以外的有关部门或单位通报；

确定需要通报的，由应急指挥部办公室负责组织通报。

（3）通报责任人和时限

责任人：应急指挥部办公室；

通报时限：自事故发生之日起2小时内。

5事故信息记录

应急指挥部办公室应建立事故信息记录制度，对事故信息接收、报告、处理等过程进行认真记录，并妥当保管相关资料。

6信息保密

在事故信息通报过程中，应严格遵守国家有关信息保密的规定，确保信息安全和保密。

四、信息处理与研判

1响应启动的程序和方式

（1）响应启动程序

信息收集：应急指挥部办公室负责收集疫情相关信息，包含病例报告、传播途径、影响范围等。

初步研判：防疫专家组对收集到的信息进行初步研判，评估事故性质、严重程度、影响范围和可控性。

响应决策：依据初步研判结果，应急领导小组可作出以下决策：

若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应立刻启动应急预案，并宣布进入相应响应级别。

若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。

响应部署：应急指挥部办公室依据应急领导小组的决策，发布响应指令，启动应急响应。

（2）响应启动方式

人工启动：当事故信息实现响应启动条件时，应急指挥部办公室通过电话、短信、电子邮件等方式通知应急领导小组，由领导小组作出启动决策。

自动启动：若生产经营单位配备了自动监测系统，当事故信息实现预设的响应启动条件时，系统可自动启动应急预案。

2响应分级启动条件

应急领导小组应依据以下条件确定响应级别：

事故危害程度：依据疫情传播速度、感染人数、死亡率等因素评估。

影响范围：依据疫情影响的地理范围、行业领域、社会公众等因素评估。

可控性：依据生产经营单位采取的防控措施、外部帮助等因素评估。

3响应调整

（1）跟踪事态发展：应急指挥部办公室应连续跟踪疫情事态发展，收集相关信息，及时向应急领导小组报告。

（2）科学分析处理需求：应急领导小组应依据事态发展和处理需求，科学分析，评估是否需要调整响应级别。

（3）及时调整响应级别：依据事态发展和处理效果，应急领导小组应及时调整响应级别，避开响应不足或过度响应。

4预警启动

（1）预警启动条件

当疫情信息显示存在潜在风险，但尚未实现响应启动条件时，应急领导小组可启动预警，做好响应准备。

（2）预警启动程序

应急指挥部办公室报告预警启动条件；

应急领导小组评估预警启动条件；

发布预警信息，启动预警响应。

5预警响应措施

预警响应期间，生产经营单位应采取以下措施：

加强疫情监测和报告；

完善防控措施；

做好应急物资储备；

加强员工培训和宣传教育；

准备应急响应启动所需的各项资源。

五、预警

1预警启动

（1）预警信息发布渠道

生产经营单位内部公告栏、网络平台、电子邮件等；

社交媒体、短信平台等公共信息渠道；

地方卫生健康部门、应急管理部门等政府官方渠道。

（2）预警信息发布方式

紧急通知：通过电话、短信、电子邮件等方式直接通知相关人员；

新闻发布会：对于较大范围的预警，可通过新闻发布会形式对外发布；

公众信息平台：在官方网站、微信公众号等平台发布预警信息。

（3）预警信息发布内容

预警级别：依据疫情风险等级确定预警级别；

预警原因：简要说明预警启动的原因和依据；

应对措施：供应初步的防控措施和建议；

接触者追踪：如适用，供应接触者追踪的相关信息；

预警时限：预警的有效期限。

2响应准备

（1）队伍准备

成立应急队伍，包含医疗救助组、消毒防疫组、物资保障组、信息宣传组等；

组织应急队伍进行培训和演练，提高应对本领。

（2）物资准备

购置或储备必需的防疫物资，如口罩、消毒液、防护服等；

确保物资储备充分，能够满足应急响应需求。

（3）装备准备

配备必需的防疫装备，如消毒设备、检测设备等；

确保装备的完好性和可用性。

（4）后勤准备

准备应急场合，如隔离区、临时医疗点等；

确保应急场合的设施完善，能够满足应急需求。

（5）通信准备

确保应急通信设备完好，能够与上级部门、相关部门及内部应急队伍保持畅通联系；

订立通信保障方案，确保信息传递及时、准确。

3预警解除

（1）预警解除的基本条件

疫情得到有效掌控，传播风险降低；

相关防控措施已落实，疫情风险降至可接受水平。

（2）预警解除的要求

应急指挥部办公室应评估预警解除的条件，并报应急领导小组审批；

发布预警解除信息，通知相关单位和人员。

（3）预警解除的责任人

应急指挥部办公室负责预警解除的评估和报告；

应急领导小组负责审批预警解除；

公关部负责发布预警解除信息。

六、应急响应

1响应启动

（1）确定响应级别

依据疫情危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部依据预案中的响应分级标准确定响应级别。

（2）响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部应立刻召开应急会议，分析事态，确定应急处理方案。

信息上报：应急指挥部办公室应依照规定时限向上级主管部门和上级单位报告事故信息。

资源协调：应急指挥部办公室负责协调内部资源，包含人力、物资、设备等。

信息公开：公关部负责对外发布事故信息，确保信息公开透亮。

后勤及财力保障工作：财务部负责应急资金调配，后勤部负责应急物资和后勤保障。

2应急处理

（1）事故现场警戒疏散

确定警戒区域，设置警戒线，掌控人员出入；

实施疏散措施，确保人员安全撤离。

（2）人员搜救

组织搜救队伍，进行人员搜救；

优先搜救受伤和被困人员。

（3）医疗救治

确保医疗救治资源充分，对受伤人员进行救治；

组织转运伤员至指定医院。

（4）现场监测

对事故现场进行环境监测，评估污染情况；

监测疫情传播风险。

（5）技术支持

调集专业技术力气，供应技术支持；

帮助应急处理工作。

（6）工程抢险

对受损设施进行抢险修复，确保生产安全；

防止次生祸害发生。

（7）环境保护

采取措施防止环境污染；

清理事故现场，恢复环境原状。

（8）人员防护要求

全部参加应急处理的人员必需穿着适当的防护装备；

定期进行健康监测，确保人员安全。

3应急帮助

（1）恳求帮助程序及要求

当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻启动恳求帮助程序；

明确帮助需求，包含人力、物资、技术等。

（2）联动程序及要求

与上级主管部门、邻近单位、专业救援队伍等建立联动机制；

确保信息共享和协调全都。

（3）外部（救援）力气到达后的指挥关系

明确外部救援力气的指挥关系，确保指挥统一；

协调内部与外部救援力气的工作。

4响应停止

（1）响应停止的基本条件

疫情得到有效掌控，传播风险降至最低；

应急处理工作完成，生产生活秩序恢复正常。

（2）响应停止的要求

应急指挥部办公室应评估响应停止的条件，并报应急领导小组审批；

发布响应停止信息，通知相关单位和人员。

（3）响应停止的责任人

应急指挥部办公室负责响应停止的评估和报告；

应急领导小组负责审批响应停止；

公关部负责发布响应停止信息。

七、后期处理

1污染物处理

（1）评估与监测

对事故现场及受影响区域进行污染物评估，确定污染范围和程度；

实施环境监测，确保污染物浓度符合国家标准。

（2）清理与处理

依据污染物性质，采取适当的清理方法，如消毒、隔离、掩埋等；

对受污染的物资、设备进行专业清洗或更换；

对土壤、水体等进行修复处理，恢复环境原状。

（3）记录与报告

认真记录污染物处理过程，包含处理方法、使用料子、处理效果等；

定期向上级主管部门报告污染物处理进展和结果。

2生产秩序恢复

（1）评估与规划

对受疫情影响的正常生产秩序进行评估，确定恢复生产的优先次序；

订立生产恢复计划，包含恢复时间表、资源配置、人员布置等。

（2）实施与监控

依照恢复计划渐渐恢复生产，确保生产安全、有序；

监控生产恢复过程，及时调整计划，确保生产目标的实现。

（3）沟通与协调

与相关部门、合作伙伴保持沟通，协调生产恢复过程中的问题；

向员工、客户等相关方通报生产恢复情况。

3人员安排

（1）健康跟踪

对受疫情影响的人员进行健康跟踪，确保其健康情形得到关注；

对确诊患者、紧密接触者等采取隔离措施，并供应必需的医疗支持。

（2）心理支持

供应心理健康支持服务，帮忙员工应对疫情带来的心理压力；

组织心理辅导和咨询活动，提高员工的心理素养。

（3）生活安排

为受疫情影响无法正常生活的员工供应必需的生活帮助，如临时留宿、生活必需品等；

帮助员工解决因疫情导致的家庭、工作等方面的问题。

（4）复岗布置

订立员工复岗计划，确保员工有序返回工作岗位；

对复岗员工进行必需的培训和健康检查。

后期处理工作应在应急响应结束后立刻启动，确保生产经营单位能够尽快恢复正常运营，并保障员工的合法权益。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部办公室：列出应急指挥部办公室的联系电话、电子邮箱等通信方式；

各工作小组负责人：列出各工作小组负责人的联系电话、电子邮箱等通信方式；

专家构成员：列出专家构成员的联系电话、电子邮箱等通信方式；

应急救援队伍：列出应急救援队伍的联系电话、电子邮箱等通信方式。

（2）通信方法

使用固定电话、移动电话、互联网、卫星通信等多种通信手段；

设立应急通信专用频道，确保信息传递的及时性和准确性。

（3）备用方案

在重要通信手段失效时，启用备用通信设备或临时通信设施；

订立通信停止时的信息传递方案，确保应急信息不停止。

（4）保障责任人

明确每位负责人的通信保障职责，确保通信渠道的畅通。

2应急队伍保障

（1）应急人力资源

专家组：列出专家构成员的专业领域、联系方式和参加应急工作的职责；

专兼职应急救援队伍：列出专兼职应急救援队伍的构成、联系方式和应急响应本领；

协议应急救援队伍：列出协议应急救援队伍的名称、联系方式和可供应的帮助资源。

（2）人员培训

定期组织应急队伍进行专业培训和演练，提高应对本领；

对新加入的应急人员供应必需的培训，确保其熟识应急工作流程。

3物资装备保障

（1）应急物资和装备类型

列出应急所需的物资和装备类型，如防护服、口罩、消毒剂、急救药品、通讯设备等。

（2）数量、性能、存放位置

明确每种物资和装备的数量、性能指标和存放位置；

确保物资和装备的存放环境符合安全要求。

（3）运输及使用条件

订立物资和装备的运输方案，确保及时、安全地送达；

明确物资和装备的使用条件和操作规程。

（4）更新及增补时限

订立物资和装备的更新及增补计划，确保其始终处于良好状态；

定期检查和更新物资和装备，以满足应急需求。

（5）管理责任人及其联系方式

明确每位物资和装备管理责任人的姓名、联系方式和职责；

建立物资和装备台账，记录其使用、维护和更新情况。

九、其他保障

1能源保障

确保应急期间生产经营单位的能源供应稳定，包含电力、水源、燃气等；

订立能源应急预案，确保在能源供应停止时能够快速切换至备用能源；

定期检查能源设施，确保其正常运行。

2经费保障

明确应急经费的来源和预算，确保应急资金充分；

建立应急经费使用管理制度，确保资金使用合理、透亮；

定期审核经费使用情况，确保资金用于应急工作的实际需要。

3交通运输保障

确保应急物资和人员的运输通道畅通无阻；

订立交通运输保障方案，包含备用路线和交通管制措施；

与交通运输部门保持沟通，确保应急运输需求得到及时响应。

4治安保障

加强应急期间的安全保卫工作，防止偷窃、破坏等事件发生；

与公安机关合作，订立治安应急预案，确保应急区域的安全；

对应急人员供应必需的安保引导和培训。

5技术保障

确保应急技术支持系统的稳定运行，包含信息技术、通讯技术等；

订立技术保障方案，确保在技术设备故障时能够快速恢复；

与技术供应商和服务商保持紧密联系，确保技术支持。

6医疗保障

确保应急医疗资源的充分，包含医疗设备、药品、救助车辆等；

建立应急医疗救治体系，确保受伤人员能够得