医疗机构重大动物疫情应急预案

PAGEPAGE1医疗机构重点动物疫情应急预案一、总则（一）适用范围本预案适用于医疗机构在发生重点动物疫情时，为有效防备和掌控疫情扩散，保障人民群众生命资产安全，维护社会稳定而订立的应急响应行动。本预案适用于各级各类医疗机构，包含综合医院、专科医院、社区卫生服务中心等。（二）响应分级1响应分级原则依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：（1）分级响应应遵从“快速反应及时掌控、科学防治、有序处理”的原则。（2）依据疫情危害程度、影响范围和医疗机构应对本领，将应急响应分为四个等级：特别重点、重点、较大、一般。2分级响应内容（1）特别重点：指疫情快速扩散，对周边地区造成严重影响，可能引发公共卫生事件，需要跨区域、跨部门联合应对。（2）重点：指疫情在肯定范围内扩散，对周边地区造成较大影响，需要多个部门协同应对。（3）较大：指疫情在局部范围内扩散，对周边地区造成肯定影响，需要医疗机构内部及相关部门协同应对。（4）一般：指疫情在较小范围内发生，对周边地区影响较小，由医疗机构内部应对。3分级响应程序（1）特别重点：启动国家应急响应，由国务院应急管理部门统一协调，各级政府、相关部门和医疗机构共同参加。（2）重点：启动省级应急响应，由省级政府应急管理部门统一协调，市级政府、相关部门和医疗机构共同参加。（3）较大：启动市级应急响应，由市级政府应急管理部门统一协调，县级政府、相关部门和医疗机构共同参加。（4）一般：启动县级应急响应，由县级政府应急管理部门统一协调，乡（镇）政府、相关部门和医疗机构共同参加。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式医疗机构重点动物疫情应急预案的应急组织形式为成立应急指挥部，下设若干个工作小组，负责应急响应的具体实施。2构成单位（部门）及职责（1）应急指挥部应急指挥部是应急处理的最高指挥机构，由医疗机构重要负责人担负总指挥，负责全面协调、指挥应急处理工作。（2）综合协调组综合协调组负责应急预案的组织实施，协调各工作小组之间的沟通与协作，确保应急处理工作高效有序进行。（3）疫情监测与评估组疫情监测与评估组负责实时监测疫情发展动态，收集、分析疫情相关信息，对疫情进行风险评估，为应急指挥部供应决策依据。（4）医疗救治组医疗救治组负责组织医疗救治力气，订立救治方案，对感染动物进行隔离、救治，确保救治工作的及时性和有效性。（5）防疫消毒组防疫消毒组负责对疫情发生地及周边区域进行防疫消毒，防止疫情扩散，确保环境安全。（6）物资保障组物资保障组负责应急物资的采购、储备、调配，确保应急物资的及时供应。（7）信息发布组信息发布组负责及时、准确地发布疫情信息，回应社会关切，维护社会稳定。（8）宣传培训组宣传培训组负责组织开展疫情防控知识宣传和应急培训，提高医护人员和公众的疫情防控意识。（二）工作小组构成、职责分工及行动任务1综合协调组构成：由应急指挥部办公室、医务科、护理部等相关部门人员构成。职责分工：负责应急预案的组织实施和监督；协调各工作小组之间的沟通与协作；收集、整理和上报应急处理相关信息；参加应急处理方案的订立和调整。行动任务：确保应急指挥部的决策部署得到有效执行；及时向上级报告应急处理进展情况；协调解决应急处理过程中遇到的问题。2疫情监测与评估组构成：由疾控中心、检验科等相关部门人员构成。职责分工：监测疫情发展动态；收集、分析疫情相关信息；评估疫情风险；为应急指挥部供应决策依据。行动任务：定期向应急指挥部报告疫情监测结果；参加订立疫情风险评估标准；参加应急处理方案的订立和调整。3其他工作小组其他工作小组如医疗救治组、防疫消毒组、物资保障组、信息发布组、宣传培训组的构成、职责分工及行动任务参照上述模式进行认真说明。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话医疗机构应设立特地的应急值守电话，用于接收动物疫情相关信息和报告。2负责人应急值守电话应由专人负责，确保24小时有人值守，及时接收和处理信息。（二）事故信息接收1事故信息接收渠道电话报告：通过应急值守电话接收报告。现场报告：现场发现动物疫情时，相关人员直接向应急指挥部报告。电子邮件报告：通过医疗机构官方邮箱接收报告。其他渠道：如短信、社交媒体等。2负责人接收事故信息的负责人应具备相应的专业知识和应急处理本领，确保信息的准确性和及时性。（三）内部通报程序、方式和责任人1通报程序（1）接收事故信息后，立刻启动应急预案，进行初步推断和评估。（2）将事故信息及时上报应急指挥部。（3）应急指挥部依据事故情况，决议是否启动应急响应。（4）启动应急响应后，通过内部会议、通讯工具等渠道向相关人员进行通报。2通报方式内部会议：召开紧急会议，向相关部门和人员通报事故信息。通讯工具：通过电话、短信、电子邮件等方式进行通报。3负责人内部通报的责任人由应急指挥部指定，负责确保信息及时、准确转达至相关人员。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程（1）应急指挥部在确定启动应急响应后，立刻向上级主管部门和上级单位报告事故信息。（2）依照上级主管部门和上级单位的要求，供应认真的报告料子。2报告内容事故发生的时间、地方、经过；事故的简要情况、影响范围和程度；应急响应措施和进展情况；需要上级支持和帮助的事项。3报告时限确定启动应急响应后，应在1小时内向上级主管部门和上级单位报告；事故进展情况应每6小时报告一次，直至事故得到有效掌控。4负责人向上级主管部门和上级单位报告事故信息由应急指挥部负责人负责。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1方法通过电话、短信、电子邮件、官方网站等渠道向有关部门或单位通报事故信息。2程序（1）应急指挥部确定需要通报的部门和单位。（2）指定专人负责通报工作。（3）依照相关部门或单位的要求，供应事故信息。3负责人向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息由应急指挥部指定的专人负责。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1响应启动程序（1）信息收集：通过应急值守电话、现场报告、电子邮件等渠道收集动物疫情相关信息。（2）初步研判：疫情监测与评估组对收集到的信息进行初步研判，评估事故性质、严重程度、影响范围和可控性。（3）应急指挥部决策：应急指挥部依据初步研判结果，结合响应分级条件，作出是否启动应急响应的决策。（4）启动应急响应：若实现响应启动条件，应急指挥部宣布启动相应级别的应急响应。（5）预警启动：若未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备。2响应启动方式（1）人工启动：应急指挥部依据研判结果，人工启动应急响应。（2）自动启动：若系统设置的条件满足自动启动条件，应急响应可自动启动。（二）响应启动的条件依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合以下条件确定响应启动：重点动物疫情已发生，且可能对周边地区造成严重影响；疫情已导致人员伤亡或重点经济损失；疫情可能引发公共卫生事件；疫情已超出医疗机构自身应对本领。（三）响应级别的调整1跟踪事态发展：响应启动后，应连续跟踪事态发展，收集相关信息。2科学分析处理需求：依据收集到的信息，科学分析处理需求，评估疫情变动趋势。3及时调整响应级别：依据事态发展和处理需求，及时调整响应级别，避开响应不足或过度响应。（四）应急响应措施1应急指挥部依据响应级别，启动相应级别的应急响应措施。2各个工作小组依照职责分工，执行应急响应任务。3应急指挥部对应急响应工作进行监督和引导，确保各项措施落实到位。（五）预警启动1预警启动条件：未实现响应启动条件，但存在潜在风险，可能引发重点动物疫情。2预警启动程序：应急领导小组依据预警启动条件，作出预警启动的决策，并宣布预警启动。3预警启动措施：做好响应准备，加强疫情监测，提高应急处理本领，实时跟踪事态发展。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道（1）内部通讯系统：通过医疗机构内部通讯系统，如内部广播、短信平台等。（2）官方网站和社交媒体：通过医疗机构官方网站和社交媒体平台发布预警信息。（3）新闻媒体：与新闻媒体合作，通过电视、广播、报纸等渠道发布预警信息。2预警信息发布方式（1）文字通知：以书面形式发布预警信息，包含预警级别、预警内容、应对措施等。（2）口头通知：通过电话、视频会议等方式进行口头预警。（3）电子公告：在医疗机构电子公告板上发布预警信息。3预警信息发布内容预警信息应包含以下内容：预警级别：依据疫情风险程度确定预警级别。预警原因：简要说明触发预警的原因。预警范围：预警信息适用的范围和区域。应对措施：针对预警情况应采取的防备措施和应对措施。联系方式：应急指挥部联系方式和相关部门联系人。（二）响应准备1队伍准备组织应急队伍，包含医疗救治队伍、防疫消毒队伍、物资保障队伍等。对应急队伍进行专业培训，提高应急处理本领。2物资准备检查和增补应急物资，确保物资储备充分。物资包含但不限于防护用品、消毒剂、隔离设施等。3装备准备确保应急装备处于良好状态，包含防护服、隔离服、消毒设备等。定期对装备进行维护和更新。4后勤准备确保应急期间的后勤保障，包含食品、留宿、交通工具等。5通信准备确保应急通信畅通，包含应急指挥部的内部通信和与外部联系。设置备用通信设备，以防主通信线路停止。（三）预警解除1解除条件预警解除的基本条件包含：疫情得到有效掌控，不再扩散；相关防备措施已实施，风险得到降低；应急指挥部评估认为不再需要预警。2解除要求应急指挥部依据解除条件，决议是否解除预警。解除预警后，应通过相同渠道发布解除通知。3责任人预警解除的决策由应急指挥部负责人作出。解除预警的通知由应急指挥部指定的专人负责发布。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定应急指挥部依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，确定启动相应级别的应急响应。2响应启动后的程序性工作（1）应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，研究确定应急处理方案，明确各小组职责和任务。（2）信息上报：依照规定时限，向上级主管部门、上级单位及相关部门上报事故信息。（3）资源协调：协调各部门、各小组所需资源，确保应急响应工作顺利开展。（4）信息公开：通过官方网站、媒体等渠道，向公众发布事故信息和应急响应进展。（5）后勤及财力保障：确保应急响应期间的后勤供应和财力支持。（二）应急处理1事故现场警戒疏散设立警戒区域，限制无关人员进入；对事故现场进行隔离，防止疫情扩散；引导疏散周边人员，确保安全。2人员搜救依照预案要求，组织搜救队伍进行人员搜救；对失踪人员开展搜寻工作。3医疗救治确保救治力气充分，对感染动物进行隔离、救治；实施有效的消毒和隔离措施，防止交叉感染。4现场监测对疫情发生地及周边区域进行实时监测；定期评估疫情发展趋势，为应急处理供应依据。5技术支持为应急处理供应技术支持，如病原检测、疫情分析等；帮助相关部门开展疫情调查和防控。6工程抢险对受疫情影响的设施进行抢修，确保正常运转；对污染区域进行清理和修复。7环境保护对污染环境进行整治，防止二次污染；保障生态环境安全。8人员防护应急处理人员应穿着必需的防护装备，确保自身安全；对感染动物进行无害化处理，防止传播。（三）应急帮助1恳求帮助程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻向上级主管部门和外部救援力气恳求帮助；供应认真的事故情况和救援需求。2联动程序及要求建立跨部门、跨区域联动机制，确保救援工作高效开展；明确各部门、各小组的职责和任务。3外部救援力气到达后的指挥关系明确外部救援力气的指挥关系，确保救援工作有序进行；外部救援力气应听从应急指挥部的统一指挥。（四）响应停止1响应停止的基本条件疫情得到有效掌控，不再扩散；应急处理任务完成，各项措施落实到位；经应急指挥部评估，认为可以停止应急响应。2响应停止的要求通知各部门、各小组做好收尾工作；对应急响应过程中的经验和教训进行总结。3责任人响应停止的决策由应急指挥部负责人作出；响应停止后的收尾工作由应急指挥部指定的专人负责。七、后期处理（一）污染物处理1处理原则确保污染物处理符合国家相关环保法规和标准；采用科学、有效的处理方法，防止二次污染；减少对环境和公众健康的影响。2处理措施对疫情发生地的污染物进行分类收集、储存和运输；对感染动物尸体进行无害化处理；对污染的水体、土壤进行修复和整治；对医疗废物进行分类收集、包装、标识和处理。3责任单位污染物处理工作由医疗机构环境保护部门负责，必需时可联合专业机构共同处理。（二）生产秩序恢复1恢复原则优先恢复与动物疫情相关的医疗救治和防疫工作；渐渐恢复其他医疗服务的正常秩序；确保医疗服务质量和安全。2恢复措施对受疫情影响的设施设备进行检修和维护；对医护人员进行再培训和考核，确保其具备应对疫情的本领；渐渐恢复医疗服务的正常流程和秩序；加强与相关部门的沟通协调，确保医疗资源有效调配。3责任单位生产秩序恢复工作由医疗机构医务科、护理部等部门负责。（三）人员安排1安排原则优先保障医护人员和感染动物患者的安排；对受疫情影响的员工供应必需的心理疏导和生活帮忙；确保员工的基本生活需求得到满足。2安排措施对感染动物患者供应必需的医疗救治和隔离；对受影响的医护人员和员工供应临时留宿和生活补贴；开展心理疏导，帮忙员工缓解心理压力；建立临时安排点，为受影响人员供应必需的生活设施。3责任单位人员安排工作由医疗机构人力资源部门、护理部等部门负责，必需时可联合本地政府和社会组织共同开展。（四）总结评估1评估原则客观、公正地评估应急处理工作的成效；总结经验教训，为今后仿佛事件供应参考。2评估内容应急响应的组织和指挥；应急处理措施的有效性；人员防护和医疗救治的及时性；信息发布和舆论引导的准确性；后期处理工作的质量和效率。3责任单位总结评估工作由应急指挥部负责，相关部门和人员参加。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部：设立专用电话、传真和电子邮箱，明确负责人及联系方式。各个工作小组：明确负责人及联系方式，确保信息传递畅通。卫生行政部门：明确对接部门及联系人，确保与上级部门的沟通无阻。新闻媒体：建立信息发布渠道，确保信息发布及时、准确。2通信方法使用电话、短信、电子邮件、内部通讯系统等通信方式。定期检查通信设备，确保其正常工作。3备用方案当主通信线路停止时，立刻启用备用通信线路。建立应急通信小组，负责通信保障工作的协调和实施。4保障责任人应急指挥部负责人负责总体通信保障工作；各个工作小组负责人负责本小组的通信保障工作。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家团队：包含流行病学专家、动物防疫专家、公共卫生专家等。专兼职应急救援队伍：由医护人员、防疫人员、工程技术人员等构成。协议应急救援队伍：与相关机构签订协议，一旦需要可快速调用。2人员培训定期对应急队伍进行专业培训和演练，提高应急处理本领。对医护人员进行防疫知识和技能培训，确保其能够有效应对动物疫情。（三）物资装备保障1应急物资和装备防护用品：防护服、口罩、手套、护目镜等。消毒剂：消毒液、消毒粉等。监测设备：温度计、湿度计、空气质量监测仪等。运输工具：救助车、防疫车等。其他设备：隔离设施、防护屏障等。2存放位置应急物资和装备应存放在安全、便于取用的地方，并标明存放位置。3运输及使用条件应急物资和装备的运输应遵从相关安全规定，确保运输安全。使用时，应依照操作规程进行，确保使用安全。4更新及增补时限应急物资和装备应定期检查、维护和更新，确保其性能良好。依据实际情况，及时增补应急物资和装备。5管理责任人及其联系方式明确物资装备管理责任人，负责物资装备的采购、储存、分发和使用。管理责任人应保持联系方式畅通，确保应急物资和装备的及时供应。6台账建立建立应急物资和装备的认真台账，记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息。九、其他保障（一）能源保障1保障措施确保应急响应期间医疗机构必需的电力、水源、燃气等能源供应。订立能源应急预案，应对能源供应停止的情况。对关键设备进行不间断电源（UPS）保障，确保应急工作的连续性。2责任单位医疗机构后勤保障部门负责能源保障的日常管理和应急预案的订立。（二）经费保障1保障措施确保应急处理所需经费及时到位。建立应急经费专户，专款专用。订立经费使用管理方法，确保经费使用的合理性和透亮度。2责任单位医疗机构财务部门负责经费的筹措、管理和使用。（三）交通运输保障1保障措施确保应急物资和人员的快速运输。与交通运输部门建立联系，确保紧急情况下交通优先。对应急车辆进行特殊标识，以便快速通行。2责任单位医疗机构后勤保障部门和交通运输部门共同负责交通运输保障。（四）治安保障1保障措施加强医疗机构及周边地区的治安巡逻，维护社会秩序。与公安机关建立联动机制，确保应急响应期间的安全稳定。对应急工作区域进行警戒，防止无关人员进入。2责任单位医疗机构保卫部门负责治安保障工作，与公安机关合作。（五）技术保障1保障措施确保应急响应所需的技术支持，如病毒检测、数据分析等。与科研机构、专业公司建立合作关系，供应技术支持。定期对技术设备进行维护和升级，确保其正常运行。2责任单位医疗机构科研部门和技术支持部门负责技术保障工作。（六）医疗保障1保障措施确保充分的医疗救治资源，包含医护人员、药品、医疗器械等。对医护人员进行疫情防控培训，提高其应对本领。建立跨区域医疗帮助机制，应对重点动物疫情。2责任单位医疗机构医务科、护理部等部门负责医疗保障工作。（七）后勤保障1保障措施确保应急响应期间的后