矿山环境保护与综合治理方案编制评审备案指南-07

矿山环境保护与综合治理方案编制评审备案指南-07矿山开采活动在为社会经济发展提供重要资源的同时，也不可避免地对周边环境造成一定影响。为规范矿山环境保护与综合治理工作，确保矿山开发与环境保护协调发展，本指南旨在为矿山环境保护与综合治理方案的编制、评审及备案提供详细指导。本部分（指南07）着重阐述方案实施保障措施相关内容，以保障方案能够有效落地实施，达成矿山环境保护与综合治理目标。二、组织保障1.成立专门领导小组矿山企业应成立以主要负责人为组长，各相关部门负责人为成员的矿山环境保护与综合治理工作领导小组。领导小组负责统筹协调矿山环境保护与综合治理工作，制定工作方针和决策，解决工作中的重大问题。明确各成员职责：组长全面负责方案实施的领导和决策；生产部门负责协调开采作业与环境保护措施的衔接；环保部门具体落实各项环保措施的执行与监督；安全部门保障综合治理工作中的安全管理；财务部门负责资金的预算安排与管理等。定期召开会议：至少每月召开一次工作会议，总结前期工作进展，分析存在问题，部署下一阶段工作任务。会议应形成纪要，明确责任人和时间节点，确保各项工作有序推进。2.组建专业工作团队根据矿山环境保护与综合治理工作需求，组建包括地质、采矿、选矿、环保、安全等多专业背景的工作团队。团队成员应具备相应的专业知识和实践经验，熟悉矿山开采工艺和环境保护要求。加强团队培训：定期组织团队成员参加相关业务培训，包括环保法律法规、新技术新工艺、监测方法等方面的培训，不断提升团队整体业务水平和综合素质，以适应不断变化的工作要求。三、制度保障1.建立环境管理制度制定环境管理手册，明确矿山环境保护目标、管理职责、工作流程等内容。手册应涵盖矿山开采全过程的环境管理要求，包括建设期、运营期和闭坑期。完善环境管理程序文件，如环境监测程序、污染防治设施运行管理程序、环境应急管理程序等。程序文件应详细规定各项工作的操作步骤、质量标准和记录要求，确保环境管理工作规范化、标准化。建立环境管理台账，记录矿山开采过程中的环境相关数据，如污染物排放情况、环保设施运行参数、环境监测结果等。台账应妥善保存，以便随时查阅和接受监管部门检查。2.落实环保责任制度明确矿山企业各部门和岗位的环保责任，签订环保责任书，将环保工作任务分解到具体部门和个人。责任书应明确工作目标、任务要求、考核标准和奖惩措施，确保环保责任落实到人。建立环保绩效考核机制，定期对各部门和个人的环保工作进行考核评价。考核结果与薪酬、晋升等挂钩，激励员工积极履行环保职责，推动矿山环境保护工作深入开展。3.执行环境监测制度按照国家和地方相关标准及规范，制定矿山环境监测计划。监测计划应包括监测点位、监测项目、监测频率、监测方法等内容，确保全面、准确地掌握矿山环境质量状况和污染物排放情况。委托有资质的环境监测机构定期开展监测工作，并及时向当地环保部门报送监测数据。监测数据应真实、可靠，如有异常情况应及时分析原因并采取相应措施。根据监测结果，适时调整环境保护措施，确保矿山环境质量始终符合相关标准要求。四、技术保障1.选用先进适用技术工艺在矿山开采、选矿等生产环节，优先选用先进、清洁的技术工艺，减少污染物产生量。例如，采用先进的采矿方法，提高矿石回采率，降低矿石贫化率，减少废石排放；采用高效的选矿工艺，提高选矿回收率，减少尾矿产生量。关注行业技术发展动态，积极引进和应用新技术、新工艺、新设备，不断提升矿山生产的环保水平。如推广应用自动化、智能化开采设备，提高开采效率的同时减少人为因素对环境的影响；采用先进的尾矿综合利用技术，实现尾矿的减量化、无害化和资源化。2.加强技术研发与创新鼓励矿山企业与科研机构、高校开展产学研合作，针对矿山环境保护与综合治理中的关键技术问题进行研究攻关。例如，开展矿山生态修复技术研究，探索适合当地地质条件和生态环境的植被恢复、土壤改良等技术方法。设立技术研发专项资金，支持企业内部技术创新活动。对取得创新性成果并在实际应用中取得良好环境效益和经济效益的项目，给予奖励和资助，激发企业技术创新的积极性。3.建立技术咨询服务体系与专业的环保技术咨询机构建立长期合作关系，在方案编制、实施过程中遇到技术难题时，能够及时获得专业的技术支持和指导。咨询机构应具备丰富的矿山环保技术经验和资质，能够为矿山企业提供全方位的技术服务。定期组织技术交流活动，邀请行业专家、技术人员分享最新的环保技术和经验，促进矿山企业之间的技术交流与合作，共同提升矿山环境保护与综合治理技术水平。五、资金保障1.编制资金预算根据矿山环境保护与综合治理方案确定的工作任务和目标，编制详细的资金预算。预算应涵盖矿山建设期、运营期和闭坑期的各项环保费用，包括污染防治设施建设与运行费用、生态修复费用、环境监测费用、人员培训费用等。对各项费用进行合理估算，明确资金来源和使用计划。资金来源应包括企业自筹、政府专项资金支持、银行贷款等多种渠道。同时，应根据工作进度合理安排资金使用，确保资金使用的科学性和合理性。2.拓宽资金筹集渠道加大企业自筹资金力度，合理安排生产经营资金，优先保障矿山环境保护与综合治理所需资金。企业可通过优化成本控制、提高资源利用效率等方式，增加内部积累，为环保工作提供资金支持。积极争取政府专项资金支持，关注国家和地方有关矿山环境保护与综合治理的政策导向，及时申报相关专项资金项目。如申请矿山地质环境治理专项资金、生态修复专项资金等，按照项目要求认真组织实施，确保专项资金专款专用，发挥最大效益。充分利用金融机构贷款，根据企业实际情况，合理选择贷款方式和期限。与银行等金融机构加强沟通协调，争取优惠贷款利率和贷款条件。同时，应合理评估贷款风险，确保企业有能力按时偿还贷款本息，避免因资金链断裂影响矿山环境保护与综合治理工作的顺利开展。3.加强资金管理与监督建立健全资金管理制度，规范资金使用审批流程。设立专门的资金管理岗位，负责资金的收支核算、预算执行监督等工作。严格按照资金预算安排使用资金，杜绝资金挪用、浪费等现象。定期对资金使用情况进行审计和检查，确保资金使用的合规性和效益性。审计部门应定期对矿山环境保护与综合治理资金的使用情况进行内部审计，检查资金使用是否符合相关规定和预算要求，是否取得预期的环境效益和经济效益。同时，接受政府相关部门的监督检查，对发现的问题及时进行整改。六、监督管理1.内部监督检查矿山企业应建立内部监督检查机制，定期对环境保护与综合治理工作进行自查自纠。检查内容包括环保设施运行情况、污染物排放达标情况、生态修复进展情况、环境管理台账记录情况等。成立内部监督检查小组，由环保部门牵头，会同生产、安全等相关部门人员组成。检查小组应制定详细的检查计划，明确检查标准和方法，对矿山各生产环节的环保工作进行全面检查。对检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，明确整改责任人和整改期限，跟踪整改落实情况，确保问题得到及时有效解决。2.接受外部监督积极主动接受当地环保、国土、安监等政府部门的监督检查，按照要求及时提供相关资料和信息。配合政府部门开展的各类专项检查和执法行动，对提出的问题认真整改，按时报送整改情况报告。鼓励公众参与监督，设立举报电话、邮箱等公众监督渠道，及时受理和处理公众对矿山环境保护问题的举报和投诉。对公众反映的问题进行调查核实，如属实应采取有效措施进行整改，并将整改情况向公众反馈，保障公众的知情权和监督权。3.动态评估与调整定期对矿山环境保护与综合治理方案的实施效果进行动态评估，根据评估结果及时调整和完善方案内容。评估应包括环境质量变化情况、污染物减排情况、生态修复成效、社会经济效益等方面的指标。委托专业机构开展评估工作，确保评估结果的科学性和公正性。根据评估建议，对方案中的目标任务、措施方法、资金安排等进行优化调整，使方案更加符合矿山实际情况和环境保护要求，不断提高矿山环境保护与综合治理工作水平。七、应急管理1.制定应急预案编制矿山环境突发事件应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施、应急物资保障等内容。预案应针对可能发生的环境污染事故、地质灾害等突发事件，制定详细的应对措施，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地进行处置，最大限度地减少事故损失和环境影响。定期对应急预案进行修订和完善，根据矿山生产工艺变化、周边环境状况改变等因素，及时调整应急预案内容，确保预案的科学性、实用性和可操作性。同时，组织相关人员进行应急预案培训和演练，使员工熟悉应急处置流程和职责，提高应急响应能力。2.建立应急物资储备体系按照应急预案要求，建立应急物资储备库，储备必要的应急物资，如应急防护用品、消防器材、堵漏材料、污水处理药剂、监测设备等。应急物资应定期进行检查、维护和更新，确保其性能完好、数量充足，能够满足应急处置需要。与周边相关单位签订应急物资互助协议，在紧急情况下能够及时调配外部应急物资，增强应急物资保障能力。同时，建立应急物资管理台账，详细记录应急物资的种类、数量、采购时间、维护情况等信息，便于管理和查询。3.开展应急演练定期组织矿山环境突发事件应急演练，演练内容应包括应急响应、现场处置、人员疏散、环境监测与评估等环节。通过演练，检验应急预案的可行性和有效性，发现问题及时进行整改，提高各部门之间的协调配合能力和应急处置水平。对应急演练进行总结评估，针对演练中暴露出的问题，及时修订应急预案和完善应急措施。同时，根据演练情况，对员工进行针对性培训，提高员工的应急意识和应急技能，确保在实际发生突发事件时能够迅速、准确地采取应对措施。八、结语矿山环境保护与综合治理是一项长期而艰巨的任务，需要通过完善的组织保障