地震灾害医疗卫生救援应急预案

地震灾害医疗卫生救援应急预案（一）目的规范地震灾害医疗卫生救援工作，提高应对地震灾害的应急反应能力和医疗卫生救援水平，最大限度地减少人员伤亡和健康危害，保障公众身体健康和生命安全，维护社会稳定。（二）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障公众生命健康放在首位，最大程度地减少地震灾害造成的人员伤亡和健康损害。2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，各有关部门按照各自职责和权限，负责地震灾害医疗卫生救援的组织、协调和实施。3.属地管理，就近救治：地震灾害发生地的医疗卫生机构负责现场医疗卫生救援工作，遵循就近、及时、有效的原则，迅速开展医疗救治。4.快速反应，协同应对：加强部门之间、区域之间的沟通与协作，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的医疗卫生救援工作机制。5.科学救治，提高效率：充分运用先进的医疗技术和装备，科学合理地调配医疗卫生资源，提高医疗救治效率。（三）适用范围本预案适用于在我国境内发生地震灾害所开展的医疗卫生救援工作。（四）工作机制1.指挥协调机制：成立地震灾害医疗卫生救援应急指挥机构，负责统一指挥、协调医疗卫生救援工作。2.信息报告与共享机制：建立健全信息报告制度，确保信息及时、准确、畅通。加强部门之间的信息共享，提高应急决策的科学性和准确性。3.资源调配机制：根据地震灾害的严重程度和医疗卫生救援需求，科学合理地调配医疗卫生资源，确保救援工作的顺利开展。4.专家咨询机制：组建地震灾害医疗卫生救援专家库，为应急决策和医疗救治提供技术支持。二、组织机构与职责（一）应急指挥机构成立地震灾害医疗卫生救援应急指挥部（以下简称"应急指挥部"），由政府分管领导担任总指挥，卫生健康、应急管理、公安、民政、财政、交通运输、通信管理等部门负责人为成员。应急指挥部下设办公室，设在卫生健康部门，负责日常工作。（二）职责分工1.应急指挥部职责组织协调医疗卫生救援工作，制定和修订应急预案。统一指挥、调度医疗卫生救援力量和资源。及时向上级政府和有关部门报告地震灾害医疗卫生救援情况。协调解决医疗卫生救援工作中的重大问题。2.卫生健康部门职责负责组织实施医疗卫生救援工作，制定医疗卫生救援技术方案。组建医疗卫生救援队伍，培训医疗卫生救援人员。负责现场医疗卫生救援的指挥和协调，组织开展伤病员的救治、转运和后续治疗。做好卫生防疫工作，预防和控制传染病的发生和流行。及时收集、统计和报告医疗卫生救援信息。3.应急管理部门职责负责组织协调地震灾害应急救援工作，提供地震灾害相关信息。协助卫生健康部门做好医疗卫生救援人员和物资的调配工作。参与制定地震灾害医疗卫生救援应急预案。4.公安部门职责负责维护地震灾害现场秩序，保障救援工作的顺利进行。协助卫生健康部门做好伤病员的转运工作。加强灾区的治安管理，打击各类违法犯罪活动。5.民政部门职责负责受灾群众的生活救助工作，提供临时避难场所和基本生活物资。协助卫生健康部门做好遇难人员的善后处理工作。6.财政部门职责负责安排地震灾害医疗卫生救援所需经费，保障经费及时足额到位。加强对医疗卫生救援经费的监督管理，确保专款专用。7.交通运输部门职责优先安排医疗卫生救援人员、物资和伤病员的运输，保障运输安全。协助卫生健康部门做好医疗卫生救援车辆的调配工作。8.通信管理部门职责负责保障地震灾害现场的通信畅通，确保信息及时传递。协调通信运营企业提供应急通信服务。三、预防与准备（一）风险评估与监测1.卫生健康部门会同应急管理等部门，定期对地震灾害风险进行评估，制定相应的防控措施。2.建立地震灾害监测预警系统，及时收集、分析和传递地震灾害信息，为医疗卫生救援工作提供决策依据。（二）预案制定与演练1.卫生健康部门结合实际，制定完善地震灾害医疗卫生救援应急预案，并报同级政府备案。2.定期组织开展地震灾害医疗卫生救援应急演练，提高应急队伍的实战能力和协同配合能力。（三）队伍建设1.组建地震灾害医疗卫生救援队伍，包括急救医疗队、疾病预防控制队、卫生监督队等。2.加强医疗卫生救援队伍的培训和管理，提高队员的业务素质和应急处置能力。（四）物资储备1.建立医疗卫生救援物资储备制度，储备必要的药品、医疗器械、防护用品等物资。2.定期对物资进行检查、维护和更新，确保物资完好有效。（五）培训与宣传1.组织开展地震灾害医疗卫生救援知识培训，提高医疗卫生人员的应急意识和技能。2.加强公众地震灾害医疗卫生救援知识宣传教育，提高公众的自救互救能力。四、应急响应（一）响应分级根据地震灾害的严重程度和医疗卫生救援需求，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。1.Ⅰ级响应：一次地震灾害造成300人以上死亡，或急需大规模医疗卫生救援等特别重大地震灾害。2.Ⅱ级响应：一次地震灾害造成100人以上、300人以下死亡，或需要较大规模医疗卫生救援等重大地震灾害。3.Ⅲ级响应：一次地震灾害造成50人以上、100人以下死亡，或需要一定规模医疗卫生救援等较大地震灾害。4.Ⅳ级响应：一次地震灾害造成50人以下死亡，或需要少量医疗卫生救援等一般地震灾害。（二）响应程序1.地震发生后，卫生健康部门立即启动地震灾害医疗卫生救援应急预案，并向应急指挥部报告。2.应急指挥部根据地震灾害的严重程度和医疗卫生救援需求，启动相应级别的应急响应，组织协调医疗卫生救援工作。3.医疗卫生救援队伍迅速赶赴地震灾害现场，开展医疗救治、卫生防疫等工作。（三）现场救援1.现场医疗卫生救援人员迅速对伤病员进行检伤分类，按照"先救命、后治伤，先重伤、后轻伤"的原则，实施现场急救和转运。2.设立现场医疗救治点，配备必要的医疗设备和药品，对伤病员进行集中救治。3.加强对现场医疗救治点的管理，做好医疗废物的收集、处理和消毒工作，防止交叉感染。（四）伤病员转运1.根据伤病员的病情和转运距离，合理选择转运工具，确保转运安全。2.在转运伤病员前，做好病情评估和急救处理，填写转运病历，确保转运过程中医疗救治的连续性。3.安排专人负责伤病员的转运工作，密切观察伤病员的病情变化，及时处理突发情况。（五）医疗卫生保障1.卫生健康部门组织协调医疗卫生机构，保障灾区医疗卫生服务的正常开展。2.加强对灾区饮用水、食品卫生的监督检查，确保饮用水安全和食品安全。3.做好卫生防疫工作，及时开展环境消毒、杀虫灭鼠、疫苗接种等工作，预防和控制传染病的发生和流行。（六）信息报告与发布1.医疗卫生救援人员及时将伤病员救治情况、卫生防疫工作进展等信息报告给卫生健康部门。2.卫生健康部门按照规定及时向上级政府和有关部门报告地震灾害医疗卫生救援情况，并向社会发布相关信息。（七）社会动员1.政府组织动员社会力量参与地震灾害医疗卫生救援工作，鼓励志愿者参与现场救治、心理疏导等工作。2.民政、红十字会等部门和组织开展社会捐赠活动，接收和管理捐赠物资，及时将捐赠物资分配给受灾群众和医疗卫生救援机构。五、后期处置（一）善后处理1.卫生健康部门组织对伤病员进行后续治疗和康复工作，做好医疗纠纷的处理。2.民政部门做好遇难人员的善后处理工作，妥善安置受灾群众的生活。3.做好遇难者家属的心理安抚工作，提供必要的心理支持和帮助。（二）总结评估1.应急指挥部组织对地震灾害医疗卫生救援工作进行总结评估，分析经验教训，提出改进措施。2.卫生健康部门对医疗卫生救援队伍的表现进行评价，表彰先进，激励士气。（三）恢复重建1.卫生健康部门会同有关部门，制定地震灾害后医疗卫生机构恢复重建规划，组织实施恢复重建工作。2.加强对恢复重建医疗卫生机构的技术指导和监督管理，确保恢复重建后的医疗卫生机构具备相应的服务能力。六、保障措施（一）通信与信息保障1.建立健全地震灾害医疗卫生救援通信网络，确保应急指挥机构与各医疗卫生救援队伍之间的通信畅通。2.利用信息化技术，建立地震灾害医疗卫生救援信息管理系统，实现信息的实时收集、分析、报告和共享。（二）应急物资保障1.制定医疗卫生救援应急物资储备计划，明确储备物资的种类、数量和储备地点。2.加强应急物资的管理，建立物资采购、储存、调拨、使用等管理制度，确保物资及时供应。（三）交通运输保障1.交通运输部门优先保障医疗卫生救援人员、物资和伤病员的运输，确保运输安全、快捷。2.制定医疗卫生救援应急运输预案，明确运输工具的调配、运输路线等内容。（四）经费保障1.财政部门负责安排地震灾害医疗卫生救援所需经费，保障经费及时足额到位。2.加强对医疗卫生救援经费的监督管理，确保经费专款专用，提高经费使用效益。（五）技术保障1.建立地震灾害医疗卫生救援专家库，为应急决策和医疗救治提供技术支持。2.加强医疗卫生救援技术研究和培训，推