城市内涝防治抢险应急预案

城市内涝防治抢险应急预案（一）编制目的为有效应对城市内涝灾害，提高城市应对内涝灾害的能力，保障城市居民生命财产安全，减少灾害损失，特制定本应急预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《城市排水工程规划规范》等相关法律法规及规范性文件，结合本市实际情况编制。（三）适用范围本预案适用于本市行政区域内城市建成区因强降雨、台风等极端天气引发的城市内涝灾害的预防和应急处置。（四）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少城市内涝造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防抗结合：坚持以防为主、防抗救相结合，强化城市排水防涝设施建设与维护，提高城市排水防涝能力，做好各项预防和应对准备工作。3.统一领导，分级负责：在市政府的统一领导下，各相关部门按照职责分工，分级负责城市内涝防治抢险工作。4.快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，加强部门之间的协同配合，形成应对城市内涝灾害的合力。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立城市内涝防治抢险应急指挥部（以下简称"指挥部"），由市政府分管副市长任指挥长，市政府办公室联系副主任、市住房和城乡建设局局长任副指挥长，市发展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市卫生健康委、市应急管理局、市城管局、市气象局、市消防救援支队等部门负责人为成员。（二）职责分工1.指挥部职责贯彻落实国家、省有关城市内涝防治抢险工作的方针政策和法律法规，组织制定本市城市内涝防治抢险应急预案及相关制度。组织、协调、指挥全市城市内涝防治抢险应急工作，研究解决应急工作中的重大问题。及时向上级政府及相关部门报告城市内涝灾害情况和应急处置进展情况。负责与驻市部队、武警部队等相关力量的协调联动，共同做好城市内涝防治抢险工作。2.成员单位职责市住房和城乡建设局：负责组织指导城市排水防涝设施的建设、维护和管理；制定城市排水防涝应急预案；组织开展城市内涝应急抢险工作，协调调动排水防涝应急队伍和物资设备。市发展改革委：负责城市排水防涝设施建设项目的立项审批，争取国家和省级资金支持。市教育局：负责组织指导学校做好内涝灾害防范和应对工作，保障师生生命财产安全。市公安局：负责维护城市内涝灾害现场的社会治安秩序，保障抢险救援工作顺利进行；协助做好人员疏散和交通管制工作。市民政局：负责做好受灾群众的基本生活救助工作，组织开展救灾捐赠活动。市财政局：负责安排城市内涝防治抢险应急资金，保障应急工作的顺利开展。市自然资源局：负责提供城市地形地貌、地质等相关资料，协助做好城市内涝灾害的分析评估工作；组织开展地质灾害隐患排查和防治工作，防止因地质灾害引发城市内涝。市生态环境局：负责监测城市内涝灾害对环境的影响，组织开展污染防治工作，防止因内涝引发环境污染事件。市交通运输局：负责保障城市内涝灾害发生时道路、桥梁等交通设施的安全畅通，组织协调应急物资和人员的运输。市水利局：负责提供城市周边河流水位、流量等水文信息，协助做好城市内涝灾害的分析评估工作；指导做好河道清淤、堤防加固等水利工程建设和维护，提高城市防洪排涝能力。市农业农村局：负责指导农村地区做好内涝灾害防范和应对工作，组织开展农业生产救灾和恢复生产工作。市卫生健康委：负责组织开展受灾群众的医疗救治和卫生防疫工作，防止因内涝引发传染病疫情。市应急管理局：负责指导协调城市内涝防治抢险应急工作，组织开展灾情核查、损失评估和救灾捐赠等工作；协调市消防救援支队等专业应急救援力量参与抢险救援。市城管局：负责加强城市道路、桥梁、排水管网等市政设施的巡查和维护，及时清理排水口、雨水箅子等排水设施，保障排水畅通；组织开展城市内涝应急抢险工作，协调调动城管执法队伍和相关应急物资设备。市气象局：负责监测天气变化，及时发布气象预警信息，为城市内涝防治抢险工作提供气象支持。市消防救援支队：负责组织消防救援力量参与城市内涝抢险救援工作，承担人员搜救、排水排涝等任务。三、预防与预警（一）预防措施1.完善排水防涝设施建设科学规划城市排水系统，按照城市排水工程规划规范要求，合理确定排水管网的布局、管径和坡度，提高排水能力。加强城市排水防涝设施建设，新建、改建、扩建城市排水管网、泵站、雨水调蓄设施等，提高城市排水防涝标准。定期对城市排水防涝设施进行检查、维护和更新，确保设施完好、运行正常。2.加强城市雨水源头控制推广海绵城市建设理念，加强城市绿地、透水铺装、雨水花园等海绵设施建设，增加城市雨水的自然积存、自然渗透和自然净化能力。加强城市建设项目的雨水管理，严格落实雨水径流控制要求，减少雨水外排量。3.开展隐患排查治理定期组织开展城市内涝隐患排查，重点排查城市排水管网、泵站、雨水调蓄设施、易积水点等部位，及时发现并消除隐患。对排查出的内涝隐患，建立台账，明确责任单位和整改期限，督促责任单位及时进行整改。4.加强宣传教育广泛宣传城市内涝防治知识，提高市民的防灾减灾意识和自救互救能力。通过多种渠道向市民发布城市内涝预警信息和应对措施，引导市民做好防范工作。（二）监测与预警1.监测体系建立健全城市内涝监测体系，利用气象站、水文站、排水管网监测设备、视频监控等手段，对城市降雨、水位、流量、积水情况等进行实时监测。加强各部门之间的信息共享，实现气象、水文、排水等数据的互联互通，为城市内涝预警提供准确的数据支持。2.预警分级根据城市内涝灾害的严重程度和发展态势，将预警分为四级，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。蓝色预警：预计未来12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续，城市部分区域可能出现内涝。黄色预警：预计未来6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续，城市部分区域内涝积水可能加重。橙色预警：预计未来3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续，城市大部分区域将出现严重内涝，部分区域积水深度可能超过50厘米。红色预警：预计未来3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续，城市将出现特大内涝，大部分区域积水深度可能超过1米。3.预警发布与解除市气象局负责发布气象预警信息，市水利局负责提供水文信息，市住房和城乡建设局负责综合分析气象、水文等信息，发布城市内涝预警信息。预警信息通过广播、电视、报纸、短信、微信公众号、微博等多种渠道向社会公众发布。当城市内涝灾害风险降低或解除后，由发布预警的部门及时解除预警信息。四、应急响应（一）响应分级根据城市内涝灾害的严重程度和应急处置工作的需要，将应急响应分为四级，由低到高依次为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。1.Ⅳ级响应：发生蓝色预警的城市内涝灾害，启动Ⅳ级应急响应。2.Ⅲ级响应：发生黄色预警的城市内涝灾害，启动Ⅲ级应急响应。3.Ⅱ级响应：发生橙色预警的城市内涝灾害，启动Ⅱ级应急响应。4.Ⅰ级响应：发生红色预警的城市内涝灾害，启动Ⅰ级应急响应。（二）响应程序1.信息收集与报告城市内涝灾害发生后，各相关部门和单位要及时收集、整理灾害信息，包括灾害发生的时间、地点、范围、程度、影响等情况，并及时向指挥部报告。指挥部办公室负责汇总分析各部门和单位报告的灾害信息，及时向指挥部领导报告，并通报各成员单位。2.应急响应启动指挥部根据灾害信息和预警级别，决定是否启动应急响应。应急响应启动后，指挥部立即组织各成员单位召开会议，部署应急处置工作，明确各成员单位的职责分工和工作任务。3.应急处置措施抢险救援：市消防救援支队等专业应急救援力量迅速赶赴灾害现场，开展人员搜救、排水排涝等抢险救援工作。交通管制：市公安局负责对受灾区域及周边道路实施交通管制，保障抢险救援车辆和物资运输畅通，引导车辆和行人安全通行。医疗救治：市卫生健康委组织医疗救援队伍在灾害现场设立临时医疗救治点，对受伤人员进行紧急救治。人员疏散：各街道办事处、社区居委会组织力量对受灾区域内的居民进行疏散转移，确保人员生命安全。排水排涝：市住房和城乡建设局、市城管局等部门组织排水防涝应急队伍和物资设备，对城市排水管网、泵站、雨水调蓄设施等进行检查和维护，开启排水设备，加快排水速度，降低积水水位。环境监测与污染防治：市生态环境局加强对受灾区域环境质量的监测，及时掌握水质、空气等环境指标变化情况，防止因内涝引发环境污染事件。对受污染的水体、土壤等进行及时清理和处置，保障环境安全。物资保障：市发展改革委、市财政局、市商务局等部门负责协调保障应急抢险救援所需的物资、设备和资金，确保物资及时供应到位。社会秩序维护：市公安局加强对受灾区域及周边地区的社会治安管理，严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会秩序稳定。4.响应升级与降级在应急处置过程中，若城市内涝灾害的危害程度和影响范围进一步扩大，达到更高级别应急响应标准时，指挥部应及时提升应急响应级别。当城市内涝灾害得到有效控制，危害程度和影响范围明显降低，达到较低级别应急响应标准时，指挥部应及时降低应急响应级别。5.响应终止当城市内涝灾害得到有效处置，积水基本消退，交通、供水、供电、通信等基础设施恢复正常运行，人员伤亡和财产损失情况基本查清，由指挥部决定终止应急响应。五、后期处置（一）善后处置1.受灾群众安置：市民政局负责组织做好受灾群众的安置工作，提供必要的生活救助和物资保障，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住、有干净水喝、有病能及时医治。2.损失评估：市应急管理局会同市住房和城乡建设局、市财政局、市统计局等部门，对城市内涝灾害造成的人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况进行调查评估，为灾害救助和恢复重建提供依据。3.保险理赔：市金融监管部门组织协调各保险公司做好受灾群众和企业的保险理赔工作，及时支付保险赔偿金。（二）恢复重建1.制定恢复重建计划：市住房和城乡建设局会同相关部门根据城市内涝灾害损失情况，制定恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间要求。2.组织实施恢复重建：各相关部门按照恢复重建计划，组织开展城市排水防涝设施、道路、桥梁、房屋等基础设施和公共服务设施的恢复重建工作。在恢复重建过程中，要严格按照相关标准和规范进行施工，确保工程质量。3.总结评估：应急响应终止后，指挥部组织对城市内涝防治抢险应急工作进行总结评估，分析灾害发生的原因、应急处置过程中的经验教训，提出改进措施和建议，完善应急预案。六、应急保障（一）队伍保障1.专业应急队伍：市住房和城乡建设局、市城管局、市消防救援支队等部门要组建专业的城市内涝防治抢险应急队伍，配备必要的抢险救援设备和物资，定期进行培训和演练，提高应急处置能力。2.志愿者队伍：鼓励和引导社会力量参与城市内涝防治抢险工作，组建志愿者队伍。加强对志愿者队伍的培训和管理，为其参与应急处置工作提供必要的支持和保障。（二）物资保障1.物资储备：市发展改革委、市财政局、市住房和城乡建设局等部门要建立健全城市内涝防治抢险应急物资储备制度，储备足够数量的排水设备、抢险工具、照明设备、防护用品、救援器材等应急物资。2.物资管理：加强对应急物资的管理，建立物资台账，定期进行检查、维护和更新，确保物资完好、储备充足。明确应急物资的调配程序和使用要求，保证应急物资能够及时、高效地投入使用。（三）资金保障市财政局要将城市内涝防治抢险应急资金纳入财政预算，保障应急工作的资金需求。同时，积极争取上级财政支持，拓宽资金筹集渠道，鼓励社会捐赠，多渠道筹集城市内涝防治抢险应急资金。（四）通信与信息保障1.通信保障：市通信管理部门要保障城市内涝防治抢险应急期间的通信畅通，确保指挥部与各成员单位、应急救援队伍之间的通信联络。必要时，要采取应急通信保障措施，如临时架设通信基站、使用卫星通信设备等。2.信息保障：建立健全城市内涝防治抢险应急信息收集、分析、传递、共享机制，加强各部门之间的信息沟通与协调。利用信息化手段，提高应急处置的指挥调度效率和决策科学性。七、宣传、培训和演练（一）宣传教育1.宣传内容：广泛宣传城市内涝防治知识，包括内涝灾害的危害、预防措施、预警信号、应急处置方法等。2.宣传方式：通过多种渠道进行宣传，如广播、电视、报纸、网站、微信公众号、微博、社区宣传栏等，提高市民的防灾减灾意识和自救互救能力。（二）培训1.培训对象：城市内涝防治抢险应急指挥人员、各成员单位工作人员、专业应急救援队伍队员、志愿者等。2.培训内容：城市内涝防治相关法律法规、应急预案、抢险救援技能、排水防涝设施操作与维护等。3.培训方式：采取集中培训、现场培训、网络培训等多种方式，定期组织开展培训活动，确保培训效果。（三）演练1.演练计划：制定城