农民专业合作社制度

农民专业合作社制度一、引言农民专业合作社作为一种新型农业经营主体，在促进农业增效、农民增收、推动农业现代化进程中发挥着重要作用。建立健全科学合理的农民专业合作社制度，对于规范合作社运作、保障成员权益、提升合作社发展质量和竞争力具有关键意义。

二、农民专业合作社概述

（一）概念与特征农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。其特征包括成员以农民为主体，以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益；入社自愿、退社自由；成员地位平等，实行民主管理；盈余主要按照成员与合作社的交易量（额）比例返还。

（二）发展历程与现状农民专业合作社在我国经历了从探索到逐步发展壮大的过程。近年来，随着政策支持力度不断加大，合作社数量持续增长，涵盖领域日益广泛，在农业生产、加工、销售、服务等各个环节发挥着越来越重要的作用，成为推动农业产业化经营和农村经济发展的一支重要力量。

三、农民专业合作社设立制度

（一）设立条件1.成员要求-具有民事行为能力的公民，以及从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体，能够利用农民专业合作社提供的服务，承认并遵守农民专业合作社章程，履行章程规定的入社手续的，可以成为农民专业合作社的成员。-农民成员应当占成员总数的百分之八十以上。2.名称要求农民专业合作社名称应当含有"专业合作社"字样，并符合国家有关企业名称登记管理的规定。3.有符合章程规定的成员出资成员可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地经营权、林权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产，以及章程规定的其他方式作价出资；但是，法律、行政法规规定不得作为出资的财产除外。成员不得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产等作价出资。

（二）设立程序1.发起筹备由发起人负责组织筹备工作，确定合作社的经营范围、发展目标、成员构成等基本事项，并起草合作社章程。2.制定章程章程应当载明合作社的名称和住所、业务范围、成员资格及入社、退社和除名、成员的权利和义务、组织机构及其产生办法、职权、任期、议事规则、成员的出资方式、出资额、成员出资总额、收益分配办法、亏损处理办法、章程修改程序、解散事由和清算办法等事项。3.成员入社符合条件的申请人向筹备组提出入社申请，填写入社申请书，提交相关证明材料。筹备组对申请人资格进行审核，审核通过后申请人成为合作社成员。4.召开设立大会设立大会行使通过章程、选举产生理事会、监事会等重要职权。设立大会由筹备组召集，所有成员参加。5.申请登记设立大会结束后，由理事会向登记机关申请设立登记，提交登记申请书、全体设立人签名、盖章的设立大会纪要、全体设立人签名、盖章的章程、法定代表人、理事的任职文件及身份证明、出资成员签名、盖章的出资清单、成员名册、住所使用证明等文件。登记机关对符合规定的，予以登记，发给营业执照。

四、农民专业合作社成员制度

（一）成员资格取得1.初始取得符合设立条件并经申请、审核通过后成为合作社成员，这是成员资格的初始取得方式。2.继承取得成员死亡的，其法定继承人可以在合作社章程规定的时间内，按照章程规定的方式办理入社手续，继承其成员资格。

（二）成员权利1.财产权利-成员按照章程规定或者成员大会决议分享盈余。-成员退社时，有权按照章程规定分取公积金。-成员有权查阅合作社的财务会计报告、会计账簿、财务审计报告和其他有关财务资料。2.民主管理权利-成员有选举权、被选举权和表决权。-成员有权参加成员大会，并享有对本社重大事项的表决权。-成员有权查阅、复制成员名册、成员大会记录、理事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告和会计账簿。-成员有权对理事会、监事会的工作提出建议和质询。-成员有权按照章程规定或者成员大会决议担任理事长、理事、执行监事或者监事会成员。

（三）成员义务1.遵守章程成员应当遵守农民专业合作社的章程，执行成员大会、成员代表大会和理事会的决议。2.缴纳出资成员按照章程规定向合作社缴纳出资。3.积极参与成员应当积极参加合作社组织的各项活动，按照合作社的要求提供生产经营服务。4.维护利益成员应当维护合作社的利益，保护合作社的财产，不得损害合作社的合法权益。

（四）成员变更与退出1.成员变更成员资格发生转让、继承等变更情况时，按照章程规定办理相关手续。2.成员退出成员有退社的自由，但应当在财务年度终了的三个月前向理事长或者理事会提出书面申请；退社成员的成员资格自财务年度终了时终止。退社成员应当分摊其退社前本社的亏损及债务；对退社前已经分配的盈余，退社成员应当返还。

五、农民专业合作社组织机构制度

（一）成员大会1.性质与地位成员大会是农民专业合作社的权力机构，由全体成员组成，行使合作社的最高权力。2.职权-修改章程。-选举和罢免理事长、理事、执行监事或者监事会成员。-决定重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项。-批准年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案。-对合并、分立、解散、清算等事项作出决议。-决定聘用经营管理人员和专业技术人员的数量、资格和任期。-听取理事长或者理事会关于成员变动情况的报告。3.会议召开成员大会每年至少召开一次。有下列情形之一的，应当在二十日内召开临时成员大会：百分之三十以上的成员提议；执行监事或者监事会提议；章程规定的其他情形。成员大会应当有本社成员总数的三分之二以上出席方可召开。成员因故不能参加成员大会的，可以书面委托其他成员代理。一名成员最多只能代理两名成员表决。

（二）理事会1.组成与产生理事会是成员大会的执行机构，由成员大会从本社成员中选举产生，设理事长一人，可以设副理事长。理事长为本社的法定代表人。理事会成员人数为三人以上的单数。2.职权-组织召开成员大会并报告工作，执行成员大会决议。-制订本社发展规划、年度业务经营计划、内部管理规章制度等，提交成员大会审议。-制定年度财务预算、决算方案。-组织开展成员培训和各种协作活动。-管理本社的资产和财务，保障本社的财产安全。-接受、答复、处理执行监事或者监事会提出的有关质询和建议。-决定成员入社、退社、继承、除名、奖励、处分等事项。-决定聘任或者解聘本社经理、财务会计人员和其他专业技术人员。-履行成员大会授予的其他职权。

（三）监事会1.组成与产生监事会是农民专业合作社的监督机构，由成员大会从本社成员中选举产生，设监事长一人，可以设副监事长。监事会成员人数不得少于三人，监事会成员中应当有成员代表。2.职权-监督理事会对成员大会决议和本社章程的执行情况。-监督检查本社的生产经营和财务状况。-监督理事长、理事和经理履行职责情况。-向成员大会提出年度监察报告。-代表本社负责记录理事与本社发生业务交易时的业务情况。-提议召开临时成员大会。-履行成员大会授予的其他职责。

（四）经营管理层1.经理经理由理事会聘任或者解聘，负责合作社的日常经营管理工作，行使组织实施成员大会和理事会的决议、组织实施年度生产经营计划和投资方案、拟订经营管理制度和工作规则、提请聘任或者解聘财务会计人员和其他经营管理人员等职权。2.财务会计人员合作社应当设置会计机构，配备会计人员，按照国家有关规定设置会计账簿，进行会计核算，编制财务会计报告，保证会计资料真实、完整。财务会计人员负责合作社的财务管理和会计核算工作，定期向理事会和成员大会报告财务状况。

六、农民专业合作社财务会计制度

（一）基本原则1.独立核算农民专业合作社应当按照国家有关规定，独立建立账簿，进行财务核算，准确反映合作社的财务状况和经营成果。2.规范管理严格遵守国家财务会计法规和相关制度，规范财务收支、会计核算、资产处置等行为。

（二）财务核算1.核算内容包括合作社的资产、负债、所有者权益、收入、费用、成本、盈余等方面的核算。2.核算方法采用借贷记账法，按照权责发生制原则进行会计核算。

（三）资金筹集与管理1.成员出资成员按照章程规定缴纳的出资是合作社资金的重要来源之一。2.盈余积累合作社将部分盈余转增资本、提取公积金等，用于扩大生产经营和增强合作社实力。3.外部融资在符合相关规定的前提下，合作社可以通过银行贷款、发行债券等方式筹集资金，并加强对资金的管理和使用，确保资金安全和有效使用。

（四）盈余分配1.分配顺序首先弥补亏损，然后提取公积金，最后按照成员与合作社的交易量（额）比例向成员返还盈余。2.分配比例返还给成员的盈余不得低于可分配盈余的百分之六十。

（五）财务监督1.内部监督监事会负责对合作社财务进行监督检查，定期审查财务报表，提出监督意见。2.外部审计合作社应当按照规定接受财政、审计等部门的监督检查，定期委托有资质的审计机构进行审计。

七、农民专业合作社收益分配制度

（一）收益分配原则1.兼顾各方利益在保证合作社发展的前提下，合理分配收益，兼顾成员利益和合作社公共积累。2.公平公正按照成员与合作社的交易量（额）比例进行分配，确保分配公平合理。

（二）收益分配项目与顺序1.弥补亏损用当年盈余弥补以前年度亏损。2.提取公积金按照章程规定的比例提取公积金，用于扩大生产经营、弥补亏损或者转为成员出资。3.盈余返还按照成员与合作社的交易量（额）比例，将可分配盈余返还给成员。4.剩余盈余分配在完成上述分配后，如有剩余盈余，可按照章程规定或成员大会决议进行其他分配，如奖励给对合作社发展有突出贡献的成员等。

（三）收益分配方案制定与执行1.方案制定理事会根据本社当年的经营情况和财务状况，拟订收益分配方案，提交成员大会审议通过。2.方案执行严格按照成员大会通过的收益分配方案进行收益分配，确保分配工作公开、透明、规范。

八、农民专业合作社合并、分立、解散与清算制度

（一）合并1.合并方式包括吸收合并和新设合并。吸收合并是指一个合作社吸收其他合作社，被吸收的合作社解散；新设合并是指两个或者两个以上的合作社合并设立一个新的合作社，合并各方解散。2.合并程序-由理事会拟订合并方案，提交成员大会审议通过。-通知债权人，并在报纸上公告。-编制资产负债表及财产清单。-实施合并，办理相关登记手续。

（二）分立1.分立方式分为新设分立和派生分立。新设分立是指一个合作社分立成两个或者两个以上新的合作社，原合作社解散；派生分立是指一个合作社分立成两个或者两个以上新的合作社，原合作社继续存在。2.分立程序与合并程序类似，由理事会拟订分立方案，提交成员大会审议通过，通知债权人，编制资产负债表及财产清单，实施分立并办理登记手续。

（三）解散1.解散事由-章程规定的解散事由出现。-成员大会决议解散。-因合并或者分立需要解散。-依法被吊销营业执照或者被撤销。2.解散程序由成员大会作出解散决议，成立清算组进行清算。

（四）清算1.清算组组成清算组由成员大会从本社成员中选举产生，负责清理合作社的财产，处理与清算有关的未了结业务，清理债权、债务，处理清偿债务后的剩余财产等工作。2.清算程序-通知、公告债权人。-清理财产，编制资产负债表和财产清单。-处理与清算有关的未了结业务。-清缴所欠税款。-清理债权、债务。-处理清偿债务后的剩余财产。-制作清算报告，报成员大会确认后，向登记机关申请注销登记。

九、农民专业合作社法律责任制度

（一）内部责任1.成员责任成员违反章程规定，给合作社造成损失的，应当承担赔偿责任。2.管理人员责任理事长、理事、经理、财务会计人员等管理人员违反法律、法规和章程规定，给合作社造成损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）外部责任1.债务责任合作社以其全部财产对合作社的债务承担责任。成员以其出资额为限对合作社承担责任。2.违法责任合作社违反法律、法规的规定，损