农民工工资保证金制度和规定

农民工工资保证金制度和规定一、引言农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，他们为城市繁荣、经济发展和新农村建设作出了重大贡献。然而，长期以来，农民工工资被拖欠问题时有发生，严重损害了农民工的合法权益，影响了社会稳定。为切实解决这一问题，保障农民工按时足额获得工资，国家建立了农民工工资保证金制度。

二、农民工工资保证金制度概述

（一）定义农民工工资保证金，是指在工程建设领域，施工总承包单位（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业）在银行设立账户并按照工程合同价款的一定比例存储，专项用于支付该工程建设项目农民工被拖欠工资的专项资金。

（二）目的建立农民工工资保证金制度的主要目的在于，通过预先存储一定资金，在出现农民工工资拖欠情况时，能够及时动用保证金支付工资，有效预防和解决拖欠农民工工资问题，维护农民工的合法权益，促进社会和谐稳定。

（三）适用范围1.各类房屋建筑和市政基础设施工程建设项目：包括新建、改建、扩建的建筑工程，市政道路、桥梁、隧道、轨道交通等基础设施工程。2.交通、水利、能源等其他工程建设项目：根据各地实际情况，可将农民工工资保证金制度逐步推广到这些领域的工程项目。

（四）相关主体责任1.建设单位建设单位是工程建设项目农民工工资支付的首要责任人，应督促施工总承包单位按时足额支付农民工工资。建设单位不得将工程违法发包、转包或违法分包给不具备用工主体资格的组织或个人。建设单位应按照合同约定及时足额向施工总承包单位支付工程款，确保施工总承包单位有足够资金支付农民工工资。2.施工总承包单位施工总承包单位对所承包工程的农民工工资支付负总责，应当依法与招用的农民工订立劳动合同，并严格履行劳动合同约定的各项义务。施工总承包单位应当建立农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资，并按照规定存储工资保证金。施工总承包单位应加强对分包单位劳动用工和工资支付的监督管理，督促分包单位依法支付农民工工资。3.分包单位分包单位对所招用农民工的工资支付负直接责任，应当依法与农民工签订劳动合同，并向施工总承包单位提供农民工工资发放清单。分包单位应配合施工总承包单位做好农民工工资支付相关工作，不得以任何理由拖欠或克扣农民工工资。

三、农民工工资保证金的存储

（一）存储比例1.不同地区根据本地实际情况确定工资保证金的存储比例，一般为工程合同价款的一定比例，如2%5%。2.对于工程合同额较小、工期较短、信用良好的施工总承包单位，经建设单位同意，可适当降低存储比例，但不得低于工程合同价款的1%。

（二）存储方式1.施工总承包单位应当自工程取得施工许可证（开工报告批复）之日起20个工作日内，持营业执照副本、与建设单位签订的施工合同、中标通知书等资料，到项目所在地银行设立农民工工资保证金专用账户，并足额存储工资保证金。2.工资保证金原则上实行银行专户存储，专款专用。银行应按照规定为施工总承包单位开具资金存储证明，并对工资保证金的存储和使用情况进行监督。3.有条件的地区，可以探索采用银行保函、工程担保公司保函等第三方担保方式替代现金存储工资保证金。采用银行保函、工程担保公司保函方式的，保函金额不得低于规定的工资保证金存储金额，且保函有效期应当覆盖工程项目施工全过程。

（三）账户管理1.施工总承包单位应在工资保证金专用账户开户银行设立农民工工资支付专用子账户，专项用于支付农民工工资。2.专用子账户应与施工总承包单位的基本账户、其他资金账户相互独立，除用于支付农民工工资外，不得发生其他资金往来。3.建设单位、施工总承包单位应当按照有关规定，将农民工工资专用账户信息报项目所在地人力资源社会保障行政部门和相关行业工程建设主管部门备案，并向农民工公示。

四、农民工工资保证金的使用

（一）使用情形1.施工总承包单位拖欠农民工工资，经人力资源社会保障行政部门责令限期支付而逾期未支付的，由人力资源社会保障行政部门依法作出行政处理决定，责令施工总承包单位动用工资保证金支付农民工工资。2.施工总承包单位因破产、倒闭、被吊销营业执照等原因无法履行支付农民工工资义务的，由人力资源社会保障行政部门依法作出行政处理决定，动用工资保证金支付农民工工资。3.建设单位未按照合同约定及时足额向施工总承包单位支付工程款，致使施工总承包单位无法按时足额支付农民工工资的，经人力资源社会保障行政部门调查核实后，可先行从工资保证金中划拨部分资金用于支付农民工工资，不足部分由建设单位补足。

（二）使用程序1.人力资源社会保障行政部门在作出动用工资保证金的决定后，应书面通知开户银行和施工总承包单位。2.开户银行接到通知后，应在2个工作日内将相应资金从工资保证金专用账户支付到人力资源社会保障行政部门指定的账户，并监督资金发放。3.人力资源社会保障行政部门应按照有关规定，将工资保证金用于支付农民工工资，并将支付情况及时告知建设单位、施工总承包单位和相关农民工。

（三）后续处理1.动用工资保证金支付农民工工资后，施工总承包单位应在10个工作日内补足工资保证金。2.对于因建设单位未按照合同约定支付工程款导致施工总承包单位拖欠农民工工资，动用工资保证金支付农民工工资的，建设单位应在规定时间内将所欠工程款支付给施工总承包单位，施工总承包单位应及时补足工资保证金。3.人力资源社会保障行政部门应对动用工资保证金支付农民工工资的情况进行跟踪管理，督促相关单位履行责任，确保农民工工资得到妥善解决。

五、农民工工资保证金的退还

（一）退还条件1.工程建设项目完工且施工总承包单位在施工现场显著位置公示农民工工资支付情况30日后，未发生拖欠农民工工资情形的，施工总承包单位可以向人力资源社会保障行政部门申请退还工资保证金。2.对于采用银行保函、工程担保公司保函等第三方担保方式替代现金存储工资保证金的，工程建设项目完工且未发生拖欠农民工工资情形的，保函出具机构应按照保函约定及时解除保函。

（二）退还程序1.施工总承包单位申请退还工资保证金时，应提交书面申请，并附建设单位、监理单位出具的施工总承包单位已按照合同约定支付农民工工资的证明材料。2.人力资源社会保障行政部门收到申请后，应在10个工作日内进行核实。经核实无拖欠农民工工资情形的，应向施工总承包单位出具工资保证金退还证明。3.施工总承包单位持工资保证金退还证明到工资保证金专用账户开户银行办理工资保证金退还手续，开户银行应在5个工作日内将工资保证金本息一次性退还施工总承包单位。

（三）特殊情况处理1.工程建设项目因故未完工且需要提前终止的，施工总承包单位应在工程终止前向人力资源社会保障行政部门申请退还工资保证金。人力资源社会保障行政部门应在收到申请后进行核实，如无拖欠农民工工资情形，应按照规定办理退还手续。2.对于已完工但因工程质量等问题引发纠纷，导致农民工工资支付存在争议的，在争议未解决前，工资保证金暂不退还。待争议解决后，按照规定办理退还手续。

六、监督管理

（一）部门职责分工1.人力资源社会保障行政部门负责对本行政区域内工程建设项目农民工工资保证金制度的实施情况进行监督检查。受理农民工工资拖欠投诉举报，依法查处拖欠农民工工资违法行为。对施工总承包单位工资保证金的存储、使用和退还情况进行监督管理。2.相关行业工程建设主管部门按照行业管理职责，督促本行业工程建设项目建设单位、施工总承包单位等落实农民工工资保证金制度。将农民工工资保证金制度执行情况纳入工程建设项目招投标、施工许可、竣工验收等环节的监督管理内容。3.银行按照规定为施工总承包单位开设农民工工资保证金专用账户，对工资保证金的存储和使用情况进行监督。配合人力资源社会保障行政部门做好工资保证金的动用和退还工作。

（二）监督检查措施1.人力资源社会保障行政部门和相关行业工程建设主管部门有权对工程建设项目农民工工资保证金制度的执行情况进行定期或不定期检查。检查内容包括工资保证金的存储、使用、退还情况，农民工工资支付情况等。2.检查人员有权查阅、复制与农民工工资支付相关的资料，询问有关人员，要求建设单位、施工总承包单位等提供相关文件和资料。3.对于违反农民工工资保证金制度的行为，人力资源社会保障行政部门和相关行业工程建设主管部门应依法责令改正，并按照有关规定予以处罚。

（三）信用管理1.建立农民工工资保证金信用管理制度，对施工总承包单位工资保证金的存储、使用和退还情况进行信用记录。2.对于存在拖欠农民工工资行为，动用工资保证金支付农民工工资的施工总承包单位，记入信用档案，并按照有关规定进行失信联合惩戒。3.对信用良好、按时足额支付农民工工资且未发生工资保证金动用情形的施工总承包单位，可在工程建设项目招投标、市场准入等方面给予一定激励措施。

七、法律责任

（一）建设单位违法责任1.建设单位将工程违法发包、转包或违法分包给不具备用工主体资格的组织或个人，导致农民工工资拖欠的，由人力资源社会保障行政部门责令限期改正，并处5万元以上10万元以下的罚款。2.建设单位未按照合同约定及时足额向施工总承包单位支付工程款，致使施工总承包单位无法按时足额支付农民工工资的，由人力资源社会保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，责令建设单位先行垫付农民工被拖欠的工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。

（二）施工总承包单位违法责任1.施工总承包单位未按照规定存储工资保证金的，由人力资源社会保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，处2万元以上5万元以下的罚款。2.施工总承包单位拖欠农民工工资，经责令限期支付而逾期未支付的，由人力资源社会保障行政部门依法作出行政处理决定，责令施工总承包单位支付农民工工资，并按照应付金额50%以上100%以下的标准向农民工加付赔偿金。3.施工总承包单位以欺骗、隐瞒等手段少存、漏存工资保证金的，由人力资源社会保障行政部门责令补足工资保证金，并按照有关规定予以处罚。

（三）其他违法责任1.分包单位拖欠农民工工资的，由人力资源社会保障行政部门责令限期支付；逾期不支付的，依法作出行政处理决定，责令分包单位支付农民工工资，并按照应付金额50%以上100%以下的标准向农民工加付赔偿金。2.对在农民工工资保证金制度执行过程中，有关单位和个人拒绝、阻碍人力资源社会保障行政部门和相关行业工程建设主管部门依法进行监督检查的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。