第四章旅游景区规划

第四章 旅游景区规划旅游规划有区域旅游规划、旅游产业规划与旅游景区景点规划，它是在一定的目标与价值判断下，回答“它应该是什么”的问题，它的思想和方法与福利经济学非常类似。以一定的价值判断作为出发点，提出行为的标准，并研究如何才能符合这些标准。它回答这样的问题：为什么要作出这种选择，而不作出另一种选择？旅游规划的核心概念是“旅游资源优化配置”。这里的旅游资源是广义的概念，即以旅游业为导向的人力资源、资本与物质资源。其目标是以稀缺的资源最大程度地满足游客，开发商及社区的需求。

第一节

旅游规划的相关概念

旅游规划的核心概念是对游客体验的规划。旅游规划的核心则致力于有效地组织各种资源为旅游者创造某种特殊的体验。资源与市场优化配置的目标是为游客塑造美好的体验，为开发商创造良好的经济效益，促进当地社区社会经济发展，保护自然环境。目前国内许多学者致力于在旅游规划中创立学派，从而出现了所谓“资源派”与“市场派”的分野，旅游规划既不是资源评价，也不是市场分析，而是资源与市场的匹配，是对旅游最终产品──旅游体验的生产与交换的系统构想，这个最终产品要同时实现游客，开发商与当地社区的价值满足。因此真正的旅游规划学派是“体验派”。

一、旅游景区规划的相关概念

（一）旅游吸引物

旅游吸引物是旅游产品的要素，它吸引游客，决定游客选择旅游的地点，一般分为地点吸引物（siteattractions）和事件吸引物（eventattractions），地点吸引物是这个地方本身就是吸引游客前往游览的主要诱因，如气候，历史文物，名胜风景等；事件吸引物是指节庆活动，体育盛会，商业贸易交流会等。另一种分类法是自然吸引物与人造吸引物，海滩和古镇就是这种分类的实例。

（二）旅游景区旅游景区是一个非常笼统的概念，一般指由若干地域上相连的，具有若干共性特征的旅游吸引物，交通网络及旅游服务设施组成的地域单元。其内部具有一致性，关联性与整体性的特征。

（三）旅游体验邹统钎认为“体验”是：“旅游者通过对旅游目的地(广义上指旅游过程)的事物或事件的直接观察或参与过程以及形成的感受”。旅游业生产与销售给顾客的产品就是一种体验。体验是旅游主体(游客)与客体(旅游吸引物，设施，服务与人)角色互动的产物。

二、旅游规划

（一）规划“规划(planning)”通常兼有两种含义：一是指刻意去实现某种任务，一是指为实现某些任务把各种行动纳入某些有条理的顺序中。实际上，一种是说规划所包含的内容，另一种是说规划通过什么手段来实现。

（二）旅游规划

旅游规划是从区域规划理论及管理科学理论衍生出来的。Getz对旅游规划的定义是：在调查研究与评价的基础上寻求旅游业对人类福利及环境质量的最优贡献的过程。Murphy的定义是：规划是预测与调节系统内的变化，以促进有秩序的开发，从而扩大开发过程的社会、经济与环境效益。它是一个连续的操作过程，以达到某一目标或平衡几个目标。

（三）旅游规划的分类

Getz把旅游规划的方法分成5类：

1.推进主义(Boosterism)

推进主义的规划方法是极力通过人为作用，人为地宣传促销以达到开发某地的旅游资源，吸引游客的目的，采用工业式的开发方法，向现代化，商业化旅游发展。

2.经济产业方法：大多数发达国家把旅游业当做一项经济产业来规划，强调经济成本与效益，注重产品与服务的标准化、非人格化，从某种经济目标入手，注重市场导向。

3.空间与资源规划法：这种方法的核心是土地利用规划，注重旅游与自然资源规划的空间布局方面，Gunn的方法应用细致的资源分析与空间模型，强调吸引物、服务与可进入性的角色。

4.社区方法:这种强调从社区的利益出发，由社区控制开发过程，确定发展目标，并据此作出规划

5.系统方法:系统规划法致力于把目标、政策与战略建立在详细理解旅游系统运作的基础之上，这需要深入了解系统的性质，评价其实际战略与方案。系统规划方法是连续的，不断修正的。正如Mitchell明确指出的：规划的时间性非常强，主要表现在以下三个方面：l

1.规划是连续的因而不存在什么确定的规划；l

2.规划的目的在于影响和利用变化，而不是描述未来的、静态的图景；l

3.规划只是众多关于建设方案、资金分配、资源利用等方面长期和短期计划的一种不完全的表达。

第二节规划思想的演变与悖论

规划理论目前主要有综合均衡分析、非均衡分析，优化理论、区位理论等。VonNeumann在1937年指出，均衡原理即在任何既定技术下，总存在着一种最优化组合方式，能在封闭的再生产系统内唯一地决定产出与资本的最优高速均衡增长途径，并且这种最优是特定产业结构的产物。然而实际上，Walras总体均衡不存在，价格不可能是传递真实经济信息的信号，也不可能是调节经济活动的唯一手段。供求、投入产出、进出口生产量与运输等不可能完全在均衡中，人们开始在区域内部和区域水平上建立了非均衡土地综合利用和运输模型。区位理论与线性、非线性规划亦得到广泛应用。一、规划思想的演变：从编制蓝图到动态系统规划

老一代规划师如Geddes和Abercrombie所推行的规划理论认为，规划就是编制规划方案(Plans),勾勒出在一定年代内希望实现的某些最终的详细图景。即关心的是编制蓝图，或者说，在大多数情况下，他们对于规划是一个受外部世界各种微妙的和变化着的力量所作用的连续进程这一点是很不关心的。但总体看来老的规划基本上是一种静态的，关注的是提出一个详细的未来的土地利用的理想方案；而新规划方法则把重点放在研究规划方案所要完成的任务和实现这些任务的各种途径，所有成果都表现在文字上而不在详细的图纸上。新规划方法是动态的、连续的。老的规划方法的方案很少允许有不同的选择，它的指导思想却是坚决为实现既定的总体规划意图而奋斗；而新的规划方法往往有多种不同选择。总的来看，传统的规划方法是静态的(Static)、确定性的(Deterministic),而现代的规划方法是偏向于动态的(Dynamic)、概率性的(Probabilistic)和不确定性(Uncertained)。静态的、确定性的规划有几个明显的弱点： 首先，与规划决策有关的是，外界环境变化莫测，由于有时预测效果难以令人自信。这就产生了这样一个问题，到底是模型错了还是世界本身就不可预测。 其次，规划方案出现错误还由于不同等级的规划系统之间和不同规划人员之间相互关系的复杂性引起的。 第三，人类价值观念随时间而变化，因此对规划的评判标准亦发生变化。 第四，一个规划很难调和不同利益集团的价值观念，最终结果是规划决策都属于政治性的，最终规划只是对富有而有组织的人有利。

最后，在许多规划中，一个特别尖锐的问题是如何权衡非同代人的利益。往往出现这样一种情况，当时最优方案对未来可能适得其反。时下许多规划中融进了可持续发展观就是要求在规划中要兼顾下代人的利益，要与自然环境和谐共处。

二、规划的经济学诠释

Tinbergen认为：规划应被视为一种组织人类活动的一种自觉意识的表现。在这一过程中，人们尽可能地寻求效率。因此，规划即为实现某些目标而对资源实行最优配置(OptimalAllocation)的过程，而资源配置即是经济学的核心。Samuelson在其《经济学》中清楚地告诉人们，在任何其社会经济制度中，尽管经济学的性质不同，但它们都面临一个共同的任务，即要实现资源在各种经济活动中的最优配置。

三、规划的悖论

悖论是指看起来与常规逻辑相抵触的思想。战略规划通常需要一套合乎常规逻辑的规范与原则，但多年实践表明好的管理与规划经常违背这些原则。规划中的悖论是：一个计划往往显示出其意图的不可行性并自行流产。一个可靠的规划要表明的往往不是会发生什么，而是不会发生什么。 Robinson认为：规划工作不是宣布目标，而是引出目标；不是预测未来，而是帮助认识未来；不是作出关键决策，而是帮助管理者决策。由此我们得出一个自相矛盾的说法：出色的规划者不制定规划，他们仅使优秀的管理者易于制定规划。

第三节

旅游景区规划流程

旅游规划流程是一个循环系统，每个循环中包括8个阶段：准备；确立目标；可行性分析；制定方案；方案的评价与比较选择；实施；监控反馈；调整策略。

(一)准备

准备工作首先是要召集来自不同领域的专家组成一个协作团体，共同解决旅游开发的经济、社会、环境、建筑、工程与规划问题，这个协作团体的参与者包括：市场与财务分析家、建筑师、饭店经营者、管理顾问、工程师及招标承包商、土地规划者、地理学家与环境专家、律师、社会学家等。在准备阶段，工作的重点是初步确定旅游景区开发的主要目的、旅游景区的类型、规模及初步的景点区位选择。但其内容随着规划的深入将进一步详细、修正、甚至改变。

(二)确定开发目标旅游景区开发的目标包括社会、经济与环境目标。Gunn在分析北美旅游业的规划时，提出3个目标分别为：第一，满足使用者的需求；第二，为产权拥有者及开发者提供风险酬赏；第三，保护环境资源。

(三)可行性分析这一阶段要采取定性与定量的方法，详细地调查分析与综合。从而发现自己的目标市场。对竞争性旅游景区进行竞争分析，以便找到旅游景区的市场增长点。从而进一步决定旅游景区的类型、主题与最优规模。对上述材料进行综合之后要确定旅游景区发展的主要机会、问题与约束条件，建立旅游景区发展的社会、经济与环境承载力。(四)制订方案一个旅游规划的方案包括两方面的内容：政策与操作规程。政策方面包括经济政策、立法、环保政策、投资政策等，操作规程方面包括土地规划、市场营销计划、人力资源配置等。在政策制定时应考虑以下因素：1.旅游景区的类型与规模2.环境保护、文化保护与永续利用3.政府与企业的角色分工4.开发的阶段

在旅游规划的操作规程部分则必须考虑以下几个部分：

1.

产品与服务的设计

2.

土地需求与土地利用规划

3.

人力与财力的配置

4.市场营销计划

5.

机会与约束

6.实施计划

(五)方案的评价与选择

对于方案的评价往往采用本益分析、目标实现矩阵和规划平衡表方法，这里介绍一种简洁的矩阵评估法。选择一系列评估因子，并对各因子按其重要性给予不同的权重，然后请各领域的专家对方案按各评估因子打分，最后对各方案的评分进行加总，分值高者方案为优。评估因子包括实现旅游开发总体目标的能力；与区域开发政策的一致性；成本效益比；创造就业机会数量；创汇能力；社会文化与环境效益；对相关产业的联带作用；社会文化的消极影响等。方案评价与选择时一定要注意平衡区域与旅游景区之间的利益关系，照顾地方居民、企业与政府的目标和利益。

(六)实施

各开发主体按规划所设计的政策及角色分工对方案进行实施，进行实质性开发工作，一般开发分四个阶段：基础设施建设、旅游设施建设、经营、扩张与调整。

(七)监控与反馈

监控反馈程序包括三种工作：投入一产出统计，偏差评价与原因分析。产出统计是对旅游开发经济产出(包括接待游客人数、外汇收入、总收入)，社会指标(就业、基础设施改善、文化遗产保护、环境目标等)进行统计。投入统计主要是对成本的实际情况、资金分配结构、各种产品与服务的供给情况进行统计。投入一产出统计之后便进行偏差评价，即将投入一产出统计结果与财政预算、预定目标进行比较。从而发现哪些目标已实现，哪些目标未能实现，找出计划与实施的偏差。然后对出现偏差的原因进行分析，有外生因素如政局、市场、价格等因素，还有内生因素如人力组织，政策失误，规划不可行等。(八)调整策略

对实施结果与预定目标进行比较分析，找出偏差的原因，调整目标或调整实施方案，使规划更趋合理，对规划的修改乃至重建。

社区参与２００３年２月发布、２００３年５月开始实施的《中华人民共和国国家标准·旅游规划通则［ＧＢ／Ｔ１８９７１－２００３］》要求“旅游规划编制鼓励采用先进方法和技术。编制过程中应当进行多方案的比较，并征求各有关行政管理部门的意见尤其是当地居民的意见。”国家质量技术监督局和中华人民共和国建设部于１９９９年联合发布、２０００年１月１日开始实施的《中华人民共和国国家标准风景名胜区规划规范［ＧＢ５０２９８－１９９９］中的“专项规划”部分确立了“居民社会调控规划”，规定凡含有居民点的风景名胜区，应编制居民点调控规划，还指明了居民社会调控规划编制的基本原则及所包含的内容。但无论是《旅游规划通则》还是《风景名胜区规划规范》对如何在规划中体现社区参与，以及社区居民的旅游参与方式、途径等并没有进一步的规定。社区参与ＰｅｔｅｒＭｕｒｐｈｙ认为旅游是一个社区产业，把旅游目的地社区看作是一个生态社区。在运用生态社区方法时引入了系统理论的分析方法，他的社区方法强调社区居民参与规划和决策制定过程，目的在于通过当地居民的参与规划，使当地居民的想法和对旅游的态度反映在规划中，以减少居民对旅游的反感情绪和冲突，促进规划的实施。该著作具有先导意义。当地居民参与管理、得到利益，才能根除居民、发展商、游客的潜在冲突，消除旅游业发展的潜在阻碍。社区参与案例（１）遇龙河旅游区居民参与旅游业正处于个体自办的阶段。目前，旅游区居民多以家庭、个人为单位，利用农闲时间进行旅游经营。经营的范围主要有撑竹排、做农家饭、做乡村导游、卖手工艺品、开农用车载客、开小卖部等。各村的经营范围大致如下：竹篼寨有１００多个竹筏，分４组轮流经营，所得收入平均分配；凤楼村现有竹排１０张、农用车１台、小卖部２个，２人在古榕公园卖东西；旧县村有竹排６个、农用车１２台、小卖部６家、家庭旅馆两家（分别有个床位和３个床位）；大石寨虽紧靠遇龙河岸，但无竹排和农用车，只有２个小卖部。这些经营投入少，获利快，利润高。居民参与经营的规模小，大部分家庭旅游收入不是主要收入。即使这种浅层次的参与也仅有１７．９％的家庭介入。其他绝大部分居民由于主观或客观上的种种原因而未参与旅游业。社区参与案例（２）性别差异在居民的旅游参与中有所显现。妇女整体的参与愿望与实际的参与程度都高于男子。如参与旅游业相对较多的川岩村，从事旅游小生意的几乎全部是妇女，只有一个牵骆驼的是男性。出现这种状况的部分原因是男人们不屑从事旅游业，但在客观上却促进了妇女在旅游业中地位的提高。在调查中发现，５６．４％的人明确表示不同意家里的事应该由男人做主”，尽管２／３的调查对象为男性。

社区参与案例（３）在询问这项问题时有意识地强调了环境污染的严重性，但居民们不为所动，他们的理由是：“你们认为我们这里风景好，我们不觉得”、“风景好有什么用，还不是一样受穷”、“只要能富起来、一点点污染无所谓”、“只要生活有保障，不饿肚子就行”、“只要破坏不严重，提高人们的生活水平最重要”、“发展肯定要带来一些污染”、“没关系，生活改善就好”、“人往高处走，往前看”、“污染主要是工厂，旅游不会带来污染”、“跟城市一样发达就好了”、“有新房住，有好生活就得了，要什么山清水秀”、“农民富了，环境没所谓，生活不好，环境再好也没有用”、“这里太穷，太苦了”……那些不愿意回答者大多是见过“世面”的外出打工者、导游、家中有人在外工作者、村干部等。他们的主要观点是“应保持自然风貌”、“环境好重于繁华发达”、“希望保持乡村特色”、“风景资源破坏了就不能搞旅游了”、“人太多不好”、“要主动阻止别人砍树”等。社区参与案例（４）居民在旅游发展中的参与意识分化。超过一半的居民想经营服务业，仅想单纯地参与旅游的规划和决策的却一个也没有，居民的观念很现实、很实惠（表６）。居民具有一定的自我意识和民主意识，但并不很强烈。居民认为政府在旅游开发和规划中“一定要”或“最好要”征求他们的意见，在某种程度上是因为施动者是政府，而如果让居民主动地去反映意见就没那么轻松了。那些不愿意回答者大多是见过“世面”的外出打工者、导游、家中有人在外工作者、村干部等。他们的主要观点是“应保持自然风貌”、“环境好重于繁华发达”、“希望保持乡村特色”、“风景资源破坏了就不能搞旅游了”、“人太多不好”、“要主动阻止别人砍树”等。环境保护规划2002年10月通过的《中华人民共和国环境影响评价法》第八条规定:“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门,对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划(以下简称专项规划),应当在该专项规划草案上报审批前,组织进行环境影响评价,并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书”。首次以法律的形式规定旅游专项规划必须进行环境影响评价。环境评价内容总论包括旅游专项规划环境保护目标和评价重点、与其它总体规划的符合性、专项规划的相容性等;旅游专项规划综合分析;旅游专项规划区环境质量现状调查与评价;实施旅游专项规划产生环境问题的识别与筛选;旅游专项规划区环境功能区划分;旅游专项规划区生态旅游环境承载力计算与分析;实施旅游专项规划的环境影响预测与评价;旅游专项规划的综合效益分析;旅游专项规划区环境保护综合对策与措施;旅游专项规划区环境管理计划;旅游专项规划环境影响评价结论。评价指标体系社会经济文化指标；生态环境指标；自然环境指标；人文环境影响指标；风险灾害指标以及可持续性指标评价的技术要点1概述旅游专项规划主要内容和环境问题11应简述旅游专项规划的项目组成。12应简述旅游专项规划区及其周边的自然环境质量与社会环境概况。13应详细介绍旅游专项规划区内的环境保护目标,如需要特别保护的地区、生态敏感区与脆弱区、社会关注区等。14应分析论述旅游专项规划实施可能产生的主要环境污染问题、污染物量、以及提出环境污染的防治措施建议等。2论述旅游专项规划实施的环境可行性21旅游专项规划应符合国民经济和社会发展计划;应与经济增长和相关产业的发展规划相适应;应当与国土规划、土地利用总体规划、城市总体规划等有关区域规划相协调;应当遵守国家基本建设计划的有关规定;应与风景名胜区、自然保护区、森林公园、地质公园、文化宗教场所、文物保护单位等专业规划相协调。22应评价旅游专项规划区选址、环境功能区划的合理性,提出更为合理的旅游专项规划区局部调整和环境保护替代方案。23旅游专项规划区的环境质量现状评价所采用的数据要准确,环境影响预测计算要正确,要采用技术经济合理的环境保护措施以期最大限度地降低污染物排放量和对生态环境及社会文化环境的破坏程度,应进行旅游专项规划实施的综合效益分析论述。24应设生态旅游专项规划评价专章,生态旅游环境承载力计算要正确、分析要全面,应充分论述旅游专项规划实施对自然生态环境及当地民俗文化的影响。25应设旅游专项规划水土流失评价专章,水土流失量计算要正确,水土流失保护措施方案要具有可操作性。26应设公众参与专章,应充分反映当地公众的参与意见和要求,提出切实可行的解决办法。27旅游专项规划环境影响评价中应充分体现清洁生产、达标排放、总量控制等内容。28要求旅游专项规划分析清楚,污染源强核算正确,现状环境质量评价和影响预测可信,旅游景区景点、旅游依托地、旅游线路、旅游服务设施的环境保护措施可行,综合效益计算分析全面深入。应有相应的环境管理和监测计划。29应给出明确的评价结论,从环境保护的角度评价该旅游专项规划实施是否可行。第四节

旅游景区规划的发展趋势

现代旅游规划与传统旅游规划的分野实质上是现代旅游──绿色旅游（greentourism）与传统旅游──大众旅游（masstourism）所导致的必然趋势

一、传统规划与现代规划的差异传统的旅游发展是在没有规划的情况下进行开发，现代旅游发展要求先规划后开发。传统的规划是项目导向的，注重社区一级的规划，采用分散的，遍地开花的开发方式，现代规划是整体导向的，强调区域的整合，采用集中的，只在合适的区域，有现存设施的区域开发的方式。传统的开发强调在原有居民区外另建新的旅游设施，建造新的高层建筑，提供新的居住设施，现代开发方式在现有居住区内开发新设施，对现存的设施进行改造从而更好地利用原有的设施。过去的规划是一种精英规划方式，即规划者都是一些旅游专家，建筑规划师，财务分析家等。近年规划的经验告诉我们精英规划往往是片面的，比较容易出现中看不中用的“白象”规划，缺乏可操作性。现代的规划注重多方参与。现代的规划师更多的是一个集大成者，而非创意者。

二、可持续旅游规划

可持续发展是近年的一个新概念，是环境主义思想的结果，近年旅游者变得对环境十分敏感，对环境友好了。旅游可持续发展包括以下要素：1.建立生态极限和公正的标准2.重新配置经济活动与资源3.控制人口4.保护基本资源5.更公正地利用资源和更有效地利用资源6.在承载力范围内开发，保持持续的发展7.保护人类的文化遗产8.偏好动物植物种类的多元化9.消极影响最小化10.社区控制11.广泛的国家与国际协作政策12.经济有活力13.环境质量14.环境审计

三、旅游景区规划的生态设计伦理

目前人们还提出旅游景区规划的生态设计伦理（eco-designethics）的几条基本原则：1.旅游景区设计要和背景融合一体，而非主宰自然，所有的垃圾，废物都应认真处理，不能污染空气、水或土壤；2.旅游设施的位置应与重要的自然及文化资源隔离，任何资源的使用都应控制在其承载力之内，不要造成环境危害；3.水线附近的开发不要仅用一条小路来隔离水域和开发带，要使水域与开发带有一定的距离；4.要划出特定的区域作为公园与保护区，同时划分出适合商业经营的开发区域；5.所有项目设计都要能为附近社区所接受；6.以自然资源为主的吸引物开发要设计眺望点，临时通道，小路，要保护野生动物的栖息地及植物种群；7.文化吸引物的开发，要体现其真实性，给游客丰富的体验，而且不会损害其文化价值；8.主要的旅游景区和旅游项目不应开发在基础设施缺乏的边远地区；9.重大文化或自然吸引物附近区域的开发要注意开发的设施与吸引物相协调，不要损害游客的体验质量；10.所有沿海岸的开发，如海浴码头，饭店，商店等要考虑波浪，风暴和洪水的影响，因此应布局在距水线足够距离的地方，以免遭受损害；11.主要的土地利用项目，如高尔夫球场等不要布局在原始自然区，而应布局在对环境影响比较小的区域；12.在有古树，特色植物，自然景观的地区造建筑时要尽可能保护这些自然资源，为游客提供最大的享受。

第五节

旅游景区要素规划

一、旅游项目规划

旅游景区项目的配置往往要根据旅游景区的资源来决定，一般来说，参与型项目要与观赏型项目相结合。近来极限运动与休闲运动项目颇受青睐。

二、旅游设施配置

旅游设施包括两大类：上层设施及基础设施。上层设施主要用于解决游客住宿娱乐所必需的设施；而基础设施则是供水、供电、通讯交通、医疗保健及排水系统等设施。三、娱乐活动安排

作为一个旅游景区必备的娱乐活动有高尔夫球、网球、游泳、射箭、赛马、健美等，对于不同类型的旅游景区还有不同的娱乐活动，如海滨型度假区则有滑水、帆板、冲浪、潜水、垂钓、高台跳水等，一般旅游景区应配备的体育设施是游泳池、网球馆、健身房，在海滨旅游景区则配备滑水、帆船、垂钓、冲浪等。娱乐设施方面一般配备电影院、夜总会、舞厅、赌场。

第六节

区域、目的地与景点层次规划的差别

旅游规划中区域、目的地和景点三层次的规划存在显著区别。本文所指的旅游景区包括目的地与景点两个层次。一、区域旅游规划

Gunn把区域层次的旅游规划确定为国家，省，州一级的规划。Baud-Bovy强调规划过程是一个持续的过程，因为规划的各要素－社会，经济，政治，时尚等都是随时间变化的。需要监控系统来维持系统对外界要素变化作出相应的对策，Baud-Bovy提出室外娱乐规划的产品分析程序(Product’sAnalysisSequenceforOutdoorLeisurePlanning)把规划过程分成4个阶段：

1.

科学调查与分析l

主要客流（现有的及潜在的）与区域吸引物及旅游资源作比较l

分析国家的制度，政治，及政策优先方向2.

确定开发目标l

分析每一细分市场l

将现有的旅游产品与每一细分市场相比较l

分析目的地吸引物l

研究新开发项目的可行性及社会，经济与环境影响l

确定开发顺序3.

制定规划l

研究3方面问题：新增设施，对景点的预计影响及偏好的目的地l

根据第二阶段的研究，提出规划的结论与建议4.

评价开发的效应l

对开发的社会，经济及环境效应作评估l

对资源问题及一些消极后果提出对策

（一）区域因子规划

区域因子规划：包括：1.分析地理位置与景观特点，这2个因子很大程度上能影响客流量；2.潜力评价，对市场需求，投资者的回报率等作分析；3.设计规划；4.实施。

（二）区域资源与市场匹配

Gunn认为要对9个市场因子和12个资源因子作分析，它们包括：能力、形象、消费优先次序、交通条件、社会约束、政府管制、血亲关系、距离、人口、自然资源、文化资源、服务社区、方便的交通、开发现状、深受欢迎的开发形象、地方支持旅游业、政府的支持、充足的开发土地、有众多的投资商与经营管理人员、充足的劳动力、充足的资金。

（三）规划过程区域层次旅游规划包括四个阶段：研究项目（program）因子（市场趋势，促销项目，社会经济与环境影响）与实体（physical）因子（自然旅游资源及人文旅游资源）；总结调研的结果；确定有发展潜力的旅游目的地；确定旅游目的地内的开发项目。

二、目的地层次的规划

目的地(destination)这一概念包括社区，旅游吸引物及入境主干道（traveleraccess）。目的地可以是一个城市，一个度假区，或一个乡村。目的地层次的旅游规划基本组成部分包括：产品规划，市场营销，信息服务，行政管理。目的地层次的旅游规划基本组成部分包括：产品规划，市场营销，信息服务，行政管理。现在的目的地层次的旅游规划更多地考虑承载力管理，把旅游与社区的社会及经济相融合，保护自然与文化资源，为游客塑造更好的旅游体验。

目的地层次的旅游规划过程是：1.

确定开发商与管理者2.

确定目标：当地居民，政府及开发者共同追求的目标，如提高游客的满意程度，保护自然资源与文化资源等3.

SWOT分析：研究地质、地貌、地形、气候、土壤、水文、植被等自然特征，以及历史聚落、经济发展、土地利用格局、人口、服务、社区居民对旅游的态度等文化因素；分析土地利用变化，环境影响，人口趋势，野生动物管理等因素；详细研究土地政策，未来娱乐、交通、商业扩张的趋势等，并进行比较研究找出比较优势与独特之处作为目的地旅游开发的依托。同时要找出发展的障碍与局限以及可能的发展机遇。4.

形成推荐方案5.

确定任务与战略6.

征求社区居民的意见，积极鼓励当地居民参与规划7.

确定优先次序与职责，确定旅游开发的指导原则