法学专科毕业论文-新形势下军队律师制度建设的思考

摘要近代以来，世界主要军事强国逐渐认识到，在军事行动中能否占据法理和正义的制高点，打好“法律战”，对于国家的战略来讲至关重要，因此各国都开始完善军队法律顾问制度，从传统的“为官兵提供法律服务”向“为部队建设和军事行动提供法律保障”转变。军队律师作为国家律师队伍的重要组成部分，在依法治军过程中发挥着重要作用。军队律师管理体制直接关系到军队律师的工作和业务发展，关系到军队律师和法制建设的全局。本文将从军队律师制度的产生入手，分析新形势下军队律师制度存在的问题，努力探索相关制度建设策略，力求在理论上做出微薄的贡献。关键词：新时期；军队律师制度；问题分析；建设对策

前言进入21世纪以来，我国社会逐步步入法治轨道，军事法制建设也在有序推进。在这方面，中央军事委员会于2000年5月宣布，将在军队、师和旅各级指派军事律师，为军队、官兵及其家属的法治建设提供法律服务。中国的军事律师制度正式形成。军队律师制度有其渊源和必要性，并在实践中取得了一定的成效。但在实践中，该制度存在的一些问题阻碍了其进一步完善。律师制度是现代法治国家的标志。律师制度是否完善是衡量一个国家文明程度的重要参数。通过国家法律法规的形式，确立了律师的性质、资格与执业、任务与业务范围、活动与权利义务以及律师管理制度的各项法律制度。我军律师制度是国家律师制度的组成部分。由于军队的特殊性，军队律师组织和军队律师形成了一些独特的运作模式和管理体制。探索军队律师制度不仅是军队的现实问题，而且有利于我国律师制度的不断完善。我国军队律师制度的建立历程我国军队律师制度的建立，可分为三个阶段。即萌芽阶段、摸索试点阶段和建立形成阶段。军队律师制度的萌芽阶段1980年以后，在我国大力加强民主与法制建设的大环境下，律师业得到了不断发展，律师的服务领域也不断扩大并逐步进人军营。八十年代后期，是军队律师制度的萌芽时期，表现为律师制度有关内容开始广泛用于军队，特别是军队刑事案件的辩护。但此时军队法律服务还没有独立的规定，且法律服务的承担者主要是由社会普通律师完成的。军队律师制度的摸索试点阶段八十年代后期到九十年代初期，军队律师制度进人了摸索试点阶段。这时有的大军区设立了军事法律顾问处，有的单位有了专（兼）职律师。此时的军队律师主要是来自军事法院和军事检察院的离退休人员，其工作任务主要是担任刑事案件的辩护人。军队律师制度的建立形成阶段1993年3月17日，国家司法部、解放军总政治部联合发出了《关于军队法律服务工作有关问题的通知》。同年6月22日，解放军总政治部结合通知精神，又下发了《关于军队法律服务工作暂行规定》。通知和规定肯定了军队律师是国家律师队伍的组成部分，在执行职务时依法享受国家法律规定的律师权利，承担相应的义务并受国家法律保护。此外，还就军队律师执业机构、军事法律顾问处的具体业务，军队法律服务工作应遵循的原则以及军队律师的称谓、资格的获取，法律顾问处的设立条件等作了具体规定。根据通知精神，解放军总政治部设立司法局，作为管理全军司法行政工作的职能部门，并在国家司法部门的指导下负责全军法律服务工作的业务指导；部队军以上单位设立法律顾问处，作为军队律师执行职务的工作机构；师以下单位设立法律咨询站（组），是军队基层法律服务组织。由此确定了军队律师的执业机构，即军以上单位的法律顾问处。法律顾问处的具体任务是：1、担任首长和机关的法律顾问，为领导决策提供法律服务；2、接受军内单位人员委托担任代理人，参加民事、经济、行政案件诉讼、调解和仲裁活动；3、接受委托担任辩护人或代理人，依法参加刑事诉讼活动；4、接受聘请担任军队企业、事业单位以及个人的常年法律顾问或者专项法律顾问；5、为军内单位和人员提供法律帮助，解答法律咨询，代写法律文书；6、接受领导委派或者军内单位和个人委托，代书、代办公证申请、工商登记、合同谈判、财产租赁、商标注册等非诉讼法律事务；7、通过开展法律服务活动，对部队进行经常性的法律教育。其法律服务工作应遵循的原则是：实事求是，依法办事；主动服务，预防为主；维护国家的军事利益，保护军队和军内人员的合法权益；与其他政法工作互相配合、互相支持。从1993年起，军队律师制度已从摸索试点逐步走向了法制化、正规化的道路。直到2000年军队律师制度正式建立，军队律师的来源、人员配备、职能和职责还没有详细规定，军队律师制度仍在实践中向前推进。随着我国市场经济的深入发展和国家法制化进程的加快，为适应军事法制化发展的需要，客观上要求进一步完善军事律师制度。新形势下完善军队律师制度的必要性是推进依法治军的必然要求十八大以来，军队法治建设进入全面发展的历史新时期，关于推进依法治军的各项新制度、新举措纷纷出台。《中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确指出：“建立军队法律顾问制度，在各级领导机关设立军队法律顾问，完善重大决策和军事行动法律咨询保障制度”。一支现代化军队必然是法治军队，深入推进依法治军是全面推进依法治国战略总布局的重要组成部分，而军队法律顾问制度又是中国特色军事法治建设的重要元素，深入推进依法治军的每一个环节、每一项措施都需要军队法律顾问作保障。因此，设立军队法律顾问不仅是依法治军的必然要求，而且是对依法治军举措的重要贯彻。是维护我国海外利益的必然选择海外利益是国家利益的延伸。2014年底召开的中央外事工作会议中，习主席提出：“要切实维护我国海外利益，不断提高保障能力和水平，加强保护力度”。这些年来，随着中国“走出去”战略和“一带一路”建设的大力推进，其海外利益规模和空间得到空前的拓展。我军执行多样化军事任务日益增多，维和护航、远洋训练、、联合军演、海外撤侨已经成为常态。由于海外军事行动的政治性、全局性、涉外性、敏感性都比较高，所以需要一批懂法律问题的人来处理，如果处理不当，不仅会使国家在外交战略中陷入被动，而且会引发一系列不良的连锁反应，严重损害国家的海外利益。是建立世界一流军队的必经之路纵观世界军事强国的发展历程，我们可以发现，为部队设立军队法律顾问，是世界大国普遍和成熟的经验。在美国，国防部一级专门设立负责立法事务的助理国防部长，同时还设有一名国防部法律顾问；参谋长联席会议主席下设有一个法律顾问办公室；海军部有立法事务办公室、法律总顾问办公室、司法特别助理、立法支援特别助理；空军部设立立法联络局、法律总顾问、军法局；陆军部专门设立一名副部长级的闻之法律顾问；此外，各军种的参谋机构中设有军法参谋，在军法部门中还设有专门的国际法和作战法部门，其最终目的是为部队的行动提供法律保障。海湾战争、阿富汗战争、伊拉克战争的军事行动中，美国组织的法律顾问更深入、更充分地参与军事行动，在对事关武力运用的合法性，作战方法和手段的选择、攻击目标、战俘处理，以及与东道国、国际组织和宗教组织等涉及国际法方面的问题进行充分细致的论证，极大地减少了美军作战阻力。在英国，将军法顾问设立在国防部和陆海空三军，国防部和皇家海军设有军法总署，其主要任务是对军事立法事务提供法律建议，并且对国防部或各指挥部提出的法律问题提供法律服务。在法国，长期以来致力于完善军事法律机构，建立比较全面的法律顾问制度，法国国防部、陆军各部机关和部队都设有法律咨询机构。在德国，设有专门的法律顾问，德国国防部下设有管理和法律司，负责军队的法律顾问工作，同时还规定，各级指挥部门的负责人在一些涉及法律的问题上，必须听取法律顾问的意见。实践证明，各国如此重视军队法律顾问，是经历多次战争和冲突中总结出来的经验和教训。军队的法治化就是战斗力，只有懂法、守法、用法的军队，才能在战争中始终保持不败之地。新形势下我国军队律师制度的现存问题军事律师制度自建立以来一直在发展，但在我国社会经济和法治的新形势下，该制度仍暴露出一些问题，在一定程度上阻碍了其作用的充分发挥。本文澄清了我国军队律师服务体系存在的一些问题，以期通过有针对性的研究，提出有效的问题解决策略，促进该体系的进一步完善。相关法律法规尚不健全《中华人民共和国律师法》规定了军队律师的职业法律地位，《中国人民解放军政治工作条例》将军队律师工作纳入军队政治机关的职责范围。目前，军队律师制度的相关法律法规主要存在两个方面。一方面，律师法，军事政治工作条例的制定和实施时间长，与当今快速发展的法治社会有些脱节;；另一方面，现行法律法规没有对军队律师的具体业务和职责做出详细规定，难以以高度的概括性指导军队律师的实际工作。因此，相关法律法规的不完善是完善军队律师制度的首要桎梏。欠缺长期规划培训体系从军队法律工作实践看，军队律师多由具有法律职业资格的现役军官或文职干部担任。因此，大量军队律师没有接受长期的法律专业培训。同时，我军还没有建立起军队律师的长期配套培训机制，军队律师的职业道路普遍缺乏业务成长支撑，这使得军队律师在一定程度上越来越难以满足军队法律工作的需要。军队律师编制职责不明目前，我国军事律师制度没有独立的军事律师，军事律师仍隶属军事政治工作部门。因此，依附关系的确立导致了军队律师职业责任的不明确。政治干部和军队律师的双重身份，使政治宣传与法律服务难以实现专业平衡，在一定程度上影响了法律工作的简易性。因此，对军队律师的依附导致职业责任不明确，成为军队律师制度的重要障碍。新形势下我军军队律师制度的完善建议军队律师制度的完善不是一朝一夕就能实现的。一方面，需要国家、军队乃至广大官兵的深入配合。另一方面，必须从法律法规、资源配置、人才储备等方面全面推进。健全相关法律制度，保障执业有法可依健全的法律是制度进步的坚实动力。军队律师制度是依法治军、依法强军的重要支柱。制度完善的前提和基础是相关法律法规的完善。具体来说，一是《中华人民共和国律师法》和《中华人民共和国国防法》应当对军队律师的执业条件，职业定位和职责作出更明确的规定，形成更加系统的制度；第二，我军有关工作条例必须明确军队律师在军队中的职责，努力保持军队律师的专业性，使其执业有法可依。拓宽律师来源渠道，整合军队律师编制军事律师的具体职责非常复杂。一是军队领导的法律顾问，二是为士兵和家属提供法律援助，三是为军队有关部门提供诉讼服务。由于专业任务广泛，法律部门众多，现役军官和文职干部仅凭法律专业资格可能难以胜任。因此，在完善军队律师制度的过程中，可以按比例引进社会精英律师，以促进和提高军队律师队伍的专业素质。同时，将与原有的军队律师同时引进律师，实行独立的军队律师制度，更好地保证军队律师的权利和责任的一致性。建立长远储备机制，加强律师职业培训我军要深入实施人才强军战略，把军事律师纳入军事人才储备机制，自觉加强官兵法律职业教育，选拔和储备更多优秀的后备军事律师。此外，要加强对现有军队律师的专业培训，形成长期律师职业培训计划。换言之，我们不仅可以通过大量的军事案件来拓宽他们的专业视野，还可以邀请社会精英律师来授课。通过计划培训和绩效考核，努力提高军事律师业务水平，为军事律师制度奠定坚实的人文基础。借助外力，实行军民融合式发展按照“军民融合发展”的理念，选择热爱和关心国防和军队建设、具备涉军法律服务资格、人才和经验的地方律师事务所，作为军队常年法律顾问，“不为所有人，而是为使用”，为满足基层和广大官兵的日常法律服务需要，必要时接受委托，作为军队法人和官兵的诉讼代理人，参与军地相关诉讼活动，依法维护他们的合法权益。结论军队律师是为我军提供法律咨询、咨询和诉讼服务的重要专业群体。在现代军队建设中发挥着不可替代的作用。军队律师制度作为依法治军的里程碑，随着我国民主法治建设的深入，需要进一步完善。只有在完善法律的基础上，以综合编制为关键环节，以人才储备为关键，才能为完善军队律师制度提供强有力的理论和实践保障。加强对军队律师制度的研究和完善，有利于我军在法律指导下开展工作，有利于维护军队和士兵的合法权益，有利于我军律师制度的完善。虽然中国军队律师制度的发展道路是曲折的，但在军队律师队伍不断成长壮大直至相对完善的过程中，只能算是一个很短的距离。在法治之路漫长的同时，律师制度和军队律师制度的发展也处于多层次的探索阶段。只有在主客观认识法治发展大环境的基础上，相对成熟地把握律师发展规律，深入了解军队律师制度的特点，才能使军队律师制度更快更稳定地发展，更持续健康地发展，它可以真正使这一特殊的军事律师群体在法治进程中发