第18课世界主要国家的基层治理与社会保障

安全与自由就像公平与效率，是一对矛盾。侧重点不同，选择就会两样。更看重自由的，选择民主制；更看重安全的，选择君主制。······问题是，安全可以用技术来解决，自由却只能靠制度来保证。—易中天《国家》自由与安全——第18课世界主要国家的基层治理与社会保障一、基层自治：西方主要国家基层治理的历史与特点所有公民都属于139个德莫或“村庄”之中的一个。···公民和外邦人都在德莫中登记。公民作为德莫成员的权利是可以世袭的。···在其他方面，德莫公民大会及其主要公职人员--德马尔赫,讨论并通过法令，处理财政、荣誉的授予、公共财产的管理、公职人员的任命、宗教仪式和节日的筹划等事务。——《剑桥插图古希腊史》139个村社（德谟区）30个区（特里提斯）10个部落克里斯提尼改革后的雅典地方组织结构（1）古希腊时期：基层治理依靠村社进行，村社实行自治机构：全体成年男性出席的村社大会该机构职责：是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等一、基层自治：西方主要国家基层治理的历史与特点庄园法庭城市行会基督教会一、基层自治：西方主要国家基层治理的历史与特点庄园法庭“为壮大法庭声势,所有人，无论是自由人还是非自由人,都被召到法庭来作出判决:奥尔德波尔村归还他们从西德里奇那里骗取的土地,这是他从领主福克拉姆那里承租来的”——英国1299年的一份庄园法庭记载“一个名叫W·德·工的人前来法庭申请领回自己的那头黑母牛。这头母牛走失了,后来在领主的牲畜栏里被发现。他来申请被领主监禁的那头走失的母牛,说这头母牛是他的，并证明有六个人可以作证。在场的全体库里亚经过审议作出判决:这头黑母牛是他的财产。”—贝内特《英国庄园生活》（2）中古时期：1、西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。职责：组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。农民--无论他是富人还是穷人，也(有所保留)无论他是农奴还是自由人--都必须出席庄园法庭，至于这个法庭拥有何种权力,那就得看他的运气了。······一个农民幸运与否,最终取决于命运安排给他的是什么样的领主,这个领主也许为人宽容温和,也许贪得无灭;也许软弱无能,也许强横暴烈。——贝内特《英国庄园生活》一、基层自治：西方主要国家基层治理的历史与特点城市行会“行会在短短一个世纪的时期内，由个别现象发展为一种普遍的组织，绝非偶然因素所致，在其背后有着必然的经济原因:其一是早期的城市经济需要一个相应的管理机构;其二是商人行会的经济措施有利于当时生产力的进一步发展。”——金志霖《试论英国行会的产生极其早期经济措施》除去保护自身权益之外，当时的行会还承担了许多公益事务，如帮助贫穷的手工业者家庭、救济孤儿寡母等。······一方面是对内平均主义倾向，即用尽一切可能的手段来为所有行会会员提供平等的机会；另一方面是反对自由竞争，即规定在本行业内各师傅之间不能自由竞争。—代轩宇《西欧行会组织的发展与演进》（2）中古时期：2、城市：①背景：10-11世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。②机构：城市里的手工业者和商人组成行会或商会③职责：规范手工业者和商人经营活动，行会或商会的上层分子把持城市政权、行使城市治理的职责（行会）在初期起到突破封建势力影响，保护当时比较薄弱的市场的作用；而随着生产的发展，行会规则变成技术进步的阻力和生产发展的障碍，阻碍经济的发展，分化和改革成为大势所趋。——代轩宇《西欧行会组织的发展与演进》一、基层自治：西方主要国家基层治理的历史与特点基督教会自从罗马帝国垮台以来，民众对教会的普遍支持因僧侣们的榜样而备受激励。——美·唐纳德·卡根《西方的遗产》（2）中古时期：3、基督教会：①表现：传承经典；宣讲教义；开办学校；介入生活②影响：强化教会对人们控制，深刻影响人们思想意识和日常生活（选必一），在基层治理中也发挥重要作用一、基层自治：西方主要国家基层治理的历史与特点自治权被城市政治和商业寡头所垄断。被这种自治权所笼罩的市民们虽然能够享有自由，但却难以享受城市发展所带来的利益：税收被城市寡头们吃喝玩乐、挥霍一空，城市发展所带来的人口膨胀、环境污染、交通阻塞却时时地困扰着市民……——陈国申：《从传统到现代：英国地方治理变迁》（3）近代基层治理：1、背景：随着近代西欧民族国家产生和社会经济发展，各国在继承地方自治传统基础上，加强对基层治理的管理一、基层自治：西方主要国家基层治理的历史与特点2、表现：①英国：a.事件：1835年，英国颁布法律b.法律内容/自治市制度内容：规定自治市政府和议会由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督c.意义：确定了英国近代自治市制度。②美国：建国后，基本保持地方自治传统，乡镇是最基本地方自治单位，承担除司法之外所有公共服务功能③法国：大革命后，形成以自治市镇为基层单位的制度，市镇市长和市议会由普选产生，市长同时对中央政府和本地市民负责一、基层自治：西方主要国家基层治理的历史与特点18世纪末至19世纪上半期，英国的犯罪率急剧上升，引起社会广泛忧虑。···由失足妇女和少年犯两个特殊群体来看，他们在移民城市的过程中，传统的乡邻纽带、家庭关系和庇护体系皆被打破，在一个陌生、无常的新环境中很容易为生计问题铤而走险。故此，许多历史学家将当时的一些犯罪概括为“社会性犯罪”。——许志强《英国工业化时期的犯罪治理研究》（4）社区组织形成过程：1、工业革命时期：①背景：随着工业革命发展，城市人口激增，失业、贫困等问题使传统社会救济方式遭遇瓶颈，各国探索社会救济新方法②措施：把城市分成若干小区，组织志愿者，负责救济分配，协调慈善团体和救济机构工作③意义：社区组织开始形成一、基层自治：西方主要国家基层治理的历史与特点2、二战以后：①背景：二战后，西方各国基层自治进一步发展，政府认识到要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上机制解决社会问题（历史纵横：联合国对社区建设的推动）②职能：社区很快发展成为基层自治主要形式，在政府管理和组织下，实行居民自我管理，提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健，参与相关城市规划、土地政策等地方政府决策③意义：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定3、20世纪80年代以后：①基层治理更加强调政府、社会和非政府组织共同作用，社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门提供越来越多公共服务②意义：使基层治理效率更高、成本更低二、社会保障：现代社会保障制度的建立与发展(我们的)社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。—英国首相撒切尔夫人（1）西方资本主义国家社会保障制度形成过程：1、17世纪初，英国颁布了济贫法。治安法官有权以教区为单位管理济贫事宜、征收济贫税及核发济贫费。救济办法因人而异,凡年老及丧失劳动力的,在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去作学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。—编自1601年《伊丽莎白济贫法》1834年议会通过《济贫法（修正案）》，该法取消了家内救济，改为受救济者必须是被收容在习艺所中从事苦役的贫民。——编自《论英国济贫法演变史》二、社会保障：现代社会保障制度的建立与发展（1）西方资本主义国家社会保障制度形成过程：2、此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。3、19世纪80年代，德国初步建立了社会保障制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。欧洲三大工人运动1848年欧洲革命1870年普法战争的胜利1871年德国统一（俾斯麦）不仅仅是1848年不彻底的革命的掘墓人，同时也是这场革命的遗嘱执行人。——苏联历史学家叶鲁萨里姆斯基要求工厂雇佣的童工不得低于13岁，每天工作时间上也不得超过10个小时，还不得让妇女儿童从事重体力劳动。而且，工人如果病了，国家给报销十三周的医疗费用。如果不幸在工厂落下残疾，或者死在工作岗位上，当事人和家属也都能每月工资的一半以上。——编自俾斯麦在19世纪80年代颁布的法律：《疾病保险法》、《工人赔偿法》以及《伤残和养老保险法》“国家通过社会保险保险政策来安慰数百万劳工身体和精神上的痛苦，以加强德意志帝国的统治。”——俾斯麦二、社会保障：现代社会保障制度的建立与发展（1）西方资本主义国家社会保障制度形成过程：4、1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度最终确立“为建立联邦老年待遇，授权各州就老年、盲人、依靠他人生活者和残疾儿童、母亲和儿童福利、公共健康、失业补偿作出充分的法律保证，以及提供总的福利；建立全国社会保障委员会；提高专项税收，以及其他目的，特制订本法”——《社会保障法》开头二、社会保障：现代社会保障制度的建立与发展（1）西方资本主义国家社会保障制度形成过程：5、福利国家：二战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老等内容社会保障体系意义：基本实现全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展英国工党贝弗利奇勋爵英国以《贝弗里奇报告书》为基础，进行了“从摇篮到坟墓”的福利尝试，他们通过了一系列法案，比如家庭补助法，养老金增加法，限制房东不得随意涨租客租金的法令，甚至还有“让每个工人的孩子都能在学校喝牛奶”的法令等。—编自英国社会福利史实二、社会保障：现代社会保障制度的建立与发展（1）西方资本主义国家社会保障制度形成过程：6、此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大、澳大利亚等国家都建成福利国家，社会保障制度基本建立1946年，瑞典议会通过基本退休金法案，规定凡67岁(后改为65岁)以上公民均可按月领取退休金，数额为退休前15个最高收入年份平均数的60%……全民医保开始于1955年……高等学校实行免费教育，并提供奖学金和学生贷款(无息)……瑞典的福利国家政策比之其他资本主义国家，政策系统完备，福利水平高，受益面广，社会效果显著，被称之为“福利国家的橱窗”。

——-摘编自吴于座、齐世荣主编《世界史·现代史编》二、社会保障：现代社会保障制度的建立与发展（2）影响：2002年，在BBC举办“100名最伟大的英国人”评选中，她名列第16位；而在一年后“你最痛恨的100个最坏的英国人”的民意调查中，撒切尔夫人排名第三。撒切尔夫人登台之初，经济危机已经来临。1979年6月至1981年6月,英国国内生产总值下降了4.6%,工业生产率下降了10%以上，而社会保障支出却不断攀升,1980年为235.08亿英镑,1983年就猛增到339.91亿英镑。

——赵红《撒切尔夫人的福利观》①资本主义国家社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段产物②改善广大人民群众生活，缓和社会矛盾，有利于经济发展③过度的社会保障加重国家