法学专科毕业论文-完善军队法律顾问制度探讨

摘要习主席在中央军委民主生活特别会议上指出，中国面临着难得的机遇。同时，国际国内形势十分复杂，军事斗争准备任务十分繁重，军队建设的内外环境发生深刻变化，风险和挑战明显增加。军事法律顾问制度是全面依法治军的重要保障，是有效维护国家和军队利益的重要环节。但是，我国军事法律顾问制度还存在许多问题。目前，我军法律顾问人数少，职能难以充分发挥，缺乏相应的制度保障。分析了军事法律顾问制度的概念，阐述了构建军事法律顾问制度的必要性和存在的问题，最后提出了完善我国军事法律顾问制度的建议。关键词：军队；法律顾问制度；问题；完善对策

军队法律顾问制度概述军事法律顾问军事法律顾问的含义可以追溯到1992年8月的《国防教育词典》第一版，该词典定义了“为军队和士兵服务并维护其合法权益的军事法律工作者”。笔者认为，这一概念过于笼统，无法准确反映军事法律顾问的特征。“军事法律顾问”是指具有军事或法律专业本科以上学历，通过国家组织的专业考试和培训，为指挥员和军队提供专业军事法律服务的人员。军事法律顾问不同于一般法律顾问，有其独特的特点：①全职军事法律顾问的地位复杂，不仅是法律工作者，而且是文职士兵；②专业化，即必须具备军事和法律知识背景，突出法律服务的专业性和特殊性；③服务对象的特殊性，服务对象的重点是军事指挥官和军队，而不是单一的官兵。军事法律顾问制度20世纪80年代末90年代初，我国出现了“军事法律顾问”，许多相关学者对此进行了研究。2014年，中国提出建立不同于以往军事法律顾问的军事法律顾问制度。它是献给新时代军事指挥官和全军的。目前，只有少数学者对其进行了研究。然而，到目前为止，还没有人表达军事法律顾问制度的含义。根据中国成熟的企业法律顾问制度和军事法律顾问的相关知识，作者将这一制度的含义表述为：“军事法律顾问制度是指规定机构设置、人才选拔和培养以及执业资格（包括义务和权利）的一系列法律规则体系。”完善军队法律顾问制度的必要性是推进依法治军的必然要求党的十八大以来，军队法治建设进入了全面发展的新的历史时期，新办法先后出台了《中央关于全面推进法治建设若干重大问题的决定》，明确指出：“建立军事法律顾问制度，在各级领导机关设立军事法律顾问，完善重大决策和军事行动的法律顾问保障体系”。现代军队必须是法治军队。进一步推进法治建设，是全面推进法治战略总体布局的重要组成部分。军事法律顾问制度是中国特色军事法治建设的重要组成部分。进一步促进法治的每一个环节和措施都需要军事法律顾问的保护。因此，设立军事法律顾问，不仅是依法治军的必然要求，也是依法治军措施的重要落实。是维护我国海外利益的必然选择海外利益是国家利益的延伸。在2014年底中央外交工作会议上，席主席提出：“要切实维护中国的海外利益，不断提高我们的支持能力和水平，加强保护”。多年来，中国“一带一路”战略和“走出去”战略蓬勃发展。海外利益的规模和空间空前扩大。我们的军事任务越来越多样化。维和护航、海上训练、联合军事演习和海外撤离已成为常态。由于海外军事行动具有高度的政治性、综合性、涉外性和敏感性，因此需要一群了解法律问题的人来处理这些问题。如果处理不当，不仅会使外交战略被动，而且会引发一系列不利的连锁反应，严重损害国家的海外利益。是建立世界一流军队的必经之路纵观世界军事大国的发展历程，为军队设立军事法律顾问是世界主要大国共同成熟的经验。在美国，国防部设立了负责立法事务的助理国防部长和国防部法律顾问；法律顾问办公室在参谋长联席会议主席的领导下设立；海军部设有一个立法事务办公室、一个总法律顾问办公室、一个特别司法助理和一个特别立法支助助理；空军部设立了立法联络局、总法律顾问和军事司法局；陆军部专门设立了一名副部长级法律顾问；此外，所有军种的参谋部都有军事法工作人员，军事法部有专门的国际法和作战法部门。其最终目的是为部队的行动提供法律保护。在海湾战争，阿富汗战争和伊拉克战争的军事行动中，美国组织的法律顾问更深入，更充分地参与了军事行动，涉及使用武力的合法性，作战方法和手段的选择，攻击目标，战俘待遇，与东道国国际组织和宗教组织的合作，充分，仔细地论证了国际法问题，大大减少了美军的作战阻力。在英国，总法律顾问设在国防部和武装部队。国防部和皇家海军设有一般军事法管理机构。其主要任务是就军事立法事务提供法律咨询，并就国防部或总部提出的法律问题提供法律服务。在法国，它长期以来一直致力于改进军事法律机构和建立更全面的法律咨询系统。法国国防部、陆军各部门和部队都设有法律咨询机构。在德国，有专门的法律顾问。德国国防部下属的一个管理和法律部门负责军队的法律顾问。同时，还规定，各级总部主任必须就一些法律问题听取法律顾问的意见。实践证明，各国都十分重视军事法律顾问，这是许多战争和冲突的经验教训。军队法制化就是战斗力。只有懂得法律、遵守法律、使用法律的军队，才能在战争中永远立于不败之地。我国军队法律顾问制度现状及问题军队法律顾问数量少，配备不均衡首先，从广泛配置顾问的角度看，目前我军法律顾问主要集中在机关。相对而言，需要法律顾问的一线部队和基层单位的法律顾问配置情况仍然不容乐观。这些单位经常面临复杂、广泛和专业的法律问题，因此需要越来越多的优秀专业法律人才担任法律顾问。其次，从配备法律顾问的机关层面看，我军法律顾问基本设置在师级机关，团以下机关没有法律顾问。此外，虽然司级以上机关只有一名法律顾问，但法律顾问无疑很难安全地处理一个司级单位的所有法律问题。师以下单位，特别是基层单位，往往无法在第一时间获得法律援助，这无疑是非常不科学的。最后，从法律顾问的设置对象来看，由于我军过去在大陆陆军的思想非常严肃，军事人员基数比较大，军事法律顾问在军事法律顾问中所占比例最大，主要研究与军队有关的法律事务。但是，随着我国军事实力的不断发展，我军对海空管制的竞争日趋激烈。为了在新时期维护中国的国家利益，适应新的国际形势，我们应该把重点转移到海域和空域的军事法律问题上。因此，目前大陆陆军模式中军事法律顾问的比例暴露出一些问题。军队法律顾问职能发挥不充分改革开放之初，我军重视军事法律顾问队伍建设。军队法律顾问队伍建设以来，取得了许多显著成效。为维护国家军事利益和官兵合法权益作出了重大贡献。但是，现行的军事法律顾问制度使其职能无法有效发挥。这是因为：第一，现任军事法律顾问没有独立自主权。军事法律顾问作为军事机关的一员，受到军队领导的严重制约，工作缺乏自主权和主动性。如果主管领导法律意识淡薄，其作用和作用将无法发挥。其次，我国军事法律顾问的准入机制不科学、不完善，不可能将真正优秀、专业的法律人才引进军事法律顾问队伍。同时，不科学的评价体系和选拔标准，使我军法律顾问的水平参差不齐。军队法律顾问缺乏完善的法律体系作保障制度是社会事务的首要因素，如果我们想使我们的军事法律顾问更加专业和有效，健全的制度将发挥重要作用。但是，目前我国还没有一套完整的法律法规，对军事法律顾问的有关细节也没有完整科学的规定，这已成为制约我国军事法律顾问制度发展的一大瓶颈。完善军队法律顾问制度的对策建议立足当下，解决急需问题改善军事法律顾问制度并非一蹴而就。这需要大量的实践和演示，但需要花费大量的时间。当前，中国的国际形势面临重大挑战。南海问题、钓鱼岛问题、中印边界问题、台湾问题等一系列热点问题一直令我们感到紧张。因此，在推动军事法律顾问不断普及的同时，要抓住重点，把握方向，立足当前，解决紧迫问题。例如，航空母舰配备了懂法律的军事人员，并成立了一个法律顾问小组。这样，我们不仅可以减少不必要的摩擦和冲突，而且可以争取法律的主动权。夯实人才储备，加强军队法律顾问人才的培养人才队伍是军事法律顾问工作的重要保障。要着力抓好全军普法教育，以军队院校法律人才培养为重点，把法律课程纳入军事课程。同时，要适应国际发展形势，探索军事法律人才培养模式，在原有基础上建立军事法律职业培训机构，加强优秀军事法律人才的培养，夯实军事法律人才选拔的基础。紧紧围绕强军建设任务，坚持公开、民主、竞争、择优的就业指导，畅通法律顾问的崛起渠道，确保军事法律顾问的素质。推进军民融合，搭建军民法律人才服务交流平台，将成熟的地方法律人才培养机制引入军队。尽快出台《军队法律顾问法》到目前为止，我军法律顾问的任务主要由军队律师和学者承担。虽然取得了一些显著的成就，但目前的律师制度已不能满足当前的军事需要。原因之一是军队律师的法律法规不完善。虽然“律师法”规定，国务院，中央军委已经制定了军队律师管理的具体办法，但到目前为止，中国还没有对军队律师作出正式规定。二是军事法律顾问的设置制度不完善。法律法规需要明确军事法律顾问的来源、岗位设置和管理制度。最后，没有关于军事法律顾问的责任和权限的详细规定，这不利于军事法律顾问法律的存在。目前，我国还没有正式的《军事律师法》，更不用说《军事法律顾问法》，这是一部不规范、不系统、不具强制性的法律。这是军事法律顾问制度建设中的一个重大问题。迫切需要尽快颁布《军事法律顾问法》等相关法律法规。军事训练的实践促进军事法律人才的培养设立军事法律顾问的目的主要是为军事决策提供意见和建议，这就要求法律顾问自身具备较强的军事法律实践能力。然而，现实是理论和实践是分离的。懂军事法的人没有军事实践经验，有丰富军事经验的人不懂军事法，这也给军事法律顾问的设置带来了巨大挑战。因此，要把法律适用作为日常训练和重大演练的内容，提高军事法律顾问的法律适用能力。同时，要把军事行动纳入军事院校的培养计划，提高指挥员的法律素养，通过军事训练实践促进军事法律人才的培养。结束语依法从严治军是建设强军的基础，国防和军队建设是国家安全的坚强后盾。没有坚实的国防和强大的军队，和平发展就没有保障。因此，军事法律顾问制度以其独特、高效、公正的职能和作用应运而生，在巩固国防和军队建设中发挥着重要作用。军事法律顾问制度是一种无形的战斗力，它始终影响着指挥员的决策和部队的行动。有鉴于此，世界军事大国都十分重视军事法律顾问的建设。然而，中国的军事法律顾问起步较晚，发展不成熟。目前，它落后于一些发达国家。因此，有必要借鉴美国、俄罗斯、英国、法国等在军事法律顾问制度方面具有丰富经验的国家，结合我国的具体实践，形成自己的军事法律顾问制度，为我军建设和军事行动提供法律保障。参考文献[1]李易珊.完善新时代军事法律顾问制度路径探析[J].海军工程大学学报：综合版，2020，17(2)：5.[2]张微.新时期武警部队军事法律顾问制度刍议[J].电脑迷，2018，000(012)：236.[3]周运鹏.完善军队法律顾问制度探讨[J].法制与社会，2018(25)：125-126.[4]薛桂芳.我国海军“软”运用能力的提升——以军事法律顾问的服务保障为视角[J