法学专科毕业论文-农村环境保护法律的不足和完善建议

摘要当前，农村生态环境日益恶化，保护农村生态环境是农民生存、农村经济稳定发展、解决农村社会矛盾、建设社会主义新农村的迫切需要。农村环境保护不仅关系到农民的生产生活和农村发展，也是实现环境友好的重要条件。在城乡一体化进程中，仍存在人们环保意识淡薄、相关立法不完善、执法不严等问题。为了推进我国农村环境保护的进程，本文提出了我国农村生态环境存在的主要问题，找出了农村环境恶化的主要原因，并提出了及时解决农村生态环境保护问题的法律对策，以形成系统的法律体系，使农村生态环境符合国家可持续发展的道路。关键词：农村环境；法律保护；可持续发展；立法完善

当前我国农村环境保护的法律体系目前我国农村环境保护的法律体系，主要包括以下法律、行政法规、部门规章、地方性法规等。法律我国现行的农村环境保护法律主要包括《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等。它们在保障我国农村环境的法律体系中居于主导地位，规定和调整着农村环境保护的根本性和基本性问题，在保障我国农村环境的法律体系中发挥主导与重要作用。行政法规行政法规在保障我国农村环境的法律体系中具有重要作用，它调整和规定的事项广泛、具体。我国现行的农村环境保护的行政法规主要包括《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、《中华人民共和国环境保护标准管理办法》、《退耕还林条例》等。这些行政法规在保护我国农村环境方面起着重要作用。部门规章我国现行的农村环境保护的部门规章有：《环境信访办法》、《秸秆禁烧和综合利用管理办法》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等。这些部门规章在保护农村环境中发挥着重要作用。地方性法规如：《山西省环境保护条例》。这些地方性法规结合本地实际情况，在保护本地环境，促进当地经济、社会的可持续发展起着不可替代的作用。我国农村环境保护法律的不足之处农村环境保护领域的法律、法规不健全到目前为止，我国还没有专门制定农村环境保护的政策和法律。相应法律关系的调整和救济是通过引用各种相关法律法规进行的，没有直接针对性，“附带”性质明显。随着农村环境保护新情况、新问题的出现，法律依据的碎片化、非系统化严重制约了农村环境保护的步伐。根本原因仍然是缺乏基本法。迫切需要形成统一、完善的法律法规来保护农村环境。其主要表现在：一是农村环境法律法规建设滞后于快速发展的农村现代化进程，不能满足农村经济社会发展中环保的新需要。二是现有法律对农村污染及其特点重视不够，对农村环境管理和污染治理的具体困难考虑不够，因而适用性和可操作性不强。三是农村污染防治的一些关键的方面和重要的环境领域还存在立法缺陷、疏漏和空白。四是现行法律在制度上缺乏环境知情权与参与权，也没有为农村人群提供有效的维权通道等。缺乏有效的农村环境保护的管理体制近年来，我国有关农村环境保护的管理立法初步发展，然而其存在很多不足与缺陷，缺乏有效性与可操作性。这些因素制约着我国农村环境保护的实践。首先是有关农村环境保护的立法的内容欠缺。我国农村环境保护的管理立法上并没有涵盖农村环境保护的整个过程，也并没有很好的明确各个部门的职责，在管理方面的立法上内容有许多不完善之处。其次是农村环境保护管理体制上的缺位、混乱。容易造成各部门在保护农村环境的管理实践中很难很好地协调工作，也难以很好地发挥他们在管理农村环境的合力。权益救济渠道不畅行政救济难环境监察部门的职权错位，权责界限模糊，乡镇政府政绩观的偏差，多数职能部门首先考虑权益。环保体制由地方政府主导，监管工作无法有效开展，环境监管部门无能为力，农民维权的道路充满障碍。司法救济难由于受教育条件的影响，农民极其缺乏专业的法律知识和取证能力。虽然我国在环境侵权案件中采用举证责任倒置的方式，但原告仍需首先提供环境污染因果关系的初步证据，这对于文化经济水平较差的农民来说非常困难，维权时间成本和经济成本的增加，给维权道路增加了巨大压力。环保执法困难重重乡镇级环保部门缺位中国最基层的环保部门是县级，没有延伸到乡镇，因此农村地区没有设立专门环保部门的权力。虽然环保部门将派出机构协助执法，但人员少，执法力量薄弱。农村专项环保机构的缺失必然导致农村环保监督的间接性和及时性。执法效果不佳一个完整的执法机制首先需要明确环保执法机构，其次需要有健全的执法基础和执法规范，第三，执法人员要有专业的执法技能和高度的责任感和使命感，熟悉专业知识，最终掌握科学的执法手段。但是，从目前农村环境保护执法工作来看，乡镇一级没有专门的环境保护机构，基层工作人员的工作质量参差不齐，实施手段比较原始，相关执法机制没有及时更新，因此，农村环境保护工作任重道远。我国农村环境保护法律不足的原因分析农村环境保护的立法研究薄弱法学界对于农村环境保护的立法系统研究不够充分，关于如何完善农村环境立法的研究成果并不多见。我们平时看到的多是志愿者或环保实践者对保护农村环境的意见或建议，其研究深度远远不够，操作性和运用性不够强，这些因素制约着农村环境保护的实践。农村居民环境意识差环境意识是指人们在了解环境条件和环境保护规则的基础上，按照自己的基本价值观参与环境保护的意识。它最终体现在有利于环境保护的行为上。农村文化水平普遍较低，在利益面前往往忽视环境保护，参与环境保护的意识不强。监督管理体制不适应农村环境我国农村环境保护的监督管理体制不能适应农村环境保护的需要。就目前来看，其主要体现在：第一，现有的乡镇环境保护管理立法缺乏财政、资金等方面必要的保障性规定。基层政府没有相应的财力提供各项公共服务。第二，监管机构和人员不足。目前绝大多数村镇没有专门的环境管理机构，县级环保部门和农业环境监测部门较少在其所辖村镇设立派出机构。另外，绝大多数乡镇没有环境保护机构，环境监测和环境监理工作基本上处于空白状态，县级环保部门较少在其所辖村镇设立派出机构。农村环保工作缺乏激励机制许多省市农村环境防治未纳入发展规划和年度考核目标，没有目标压力，环境保护进展缓慢；即使包括在评估范围内，也可能存在应对情况、政策和对策。缺乏有效的激励机制，使得环保工作缺乏动力，农村环境保护意识薄弱更是雪上加霜。完善我国农村环境保护法律的对策通过对我国农村环境污染现状的了解，可以发现农村经济发展的负面影响越来越严重。为实现国家可持续发展战略，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，推进社会主义新农村建设，加强农村生态环境立法建设势在必行。建立健全农村环境保护的法律体系要从根本上解决农村生态环境污染问题，环境立法是关键。环境立法是环境法制建设的基础性工作，是促进经济发展的前提。然而，目前我国农村环境保护法律法规还比较薄弱，这给农村环境保护的进程带来了很大障碍。因此，当前最重要的是认真落实政府要求，努力完善土壤污染防治、畜禽养殖污染防治等农村环境保护法律，制定乡镇污水、垃圾处理及设施建设规划，逐步建立农村生活污水投入运行机制和垃圾处理机制，在水库等环境敏感地区，制定并公布污染物排放和处理技术标准，制定农村环境质量、人体健康危害和突发污染事故的预案。此外，应尽快制定乡镇企业等新兴产业的环境保护法。最重要的是，法律和法规都应该对公众完全开放，并允许所有人参与，这样，所谓的法律制度就可以发挥作用。考虑到农村成员的文化水平和法律意识较低，农村环境保护法律应该易于理解，让每个公众都能理解和学习，这也有利于执法部门的执法。强化农村环境执法与监督检查构建农村环境保护法律体系，还必须完善环境保护监督机制。环境执法越深入，监督机制就越重要。为此，要建立健全农村环境监测体系，定期公布各县区农村环境状况；加强农村饮用水源、自然保护区、基本农田等重点区域的环境监测；严格建设项目环境管理，依法执行环境影响评价等环境管理制度。研究建设农村环境健康危害监测网络，开展污染物和健康危害风险评估，提高污染事故识别和处置能力。我们不仅要运用法律手段进行强制监督，还要进行正确的政策引导，使农民自觉地进行正确的生产和生活方式，这样既可以节约环境执法成本，又可以提高环境执法效率。最后，要调动各方面的监督力量，加强环境执法与群众监督、人大政协监督和舆论监督的有机结合。加强宣传教育，提高农村环境意识农村生态环境的保护不仅需要国家监测和立法思想的指导，还需要广大农村群众的参与。这也要求国家加强宣传，提高广大群众的环境保护意识，最大限度地贯彻落实农村环境保护法律。开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育，树立生态文明观念，提高农民环境意识，调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性，促进健康文明的生产、生活和消费方式。开展环境保护知识和技能培训活动，培养农民参与环境保护的能力。广泛听取农民对自身环境权益的发展规划和建设项目的意见，尊重农民的环境知情权、参与权和监督权，维护农民的环境权益。只有加强环境保护基本国策的宣传教育、环境保护法律法规的宣传教育和典型环境保护违法案件的宣传教育，能否逐步增强农民的环境保护意识和法制观念，树立自觉保护环境的责任感和紧迫感。结论综上所述，中国的生态环境遭到严重破坏。尽管近年来国家高度重视“环境保护”和“可持续发展”，采取多种措施促进环境与发展共存，但中国的环保道路仍面临诸多障碍和挑战，而对农村环境保护关注较少的问题更加突出，农村环境保护法律制度的立法水平不足，执法水平薄弱，监督水平薄弱。此外，农村环境比城市环境更脆弱。一旦损坏，极难修复，严重阻碍了新农村建设步伐和城乡经济协调发展，与当前“碧水青山是金山银山”的发展理念背道而驰，中国的环境保护战略蓝图必须加快农村环境保护体系建设。考虑到农村成员的文化水平和法律意识较低，农村环境保护法律应该易于理解，让每个公众都能理解和学习，这也有利于执法部门的执法。同时要调动各方面的监督力量，加强环境执法与群众监督、人大政协监督和舆论监督的有机结合。只有加强环境保护基本国策的宣传教育、环境保护法律法规的宣传教育和典型环境保护违法案件的宣传教育，能否逐步增强农民的环境保护意识和法制观念，树立自觉保护环境的责任感和紧迫感。

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