中国水务行业发展趋势预测及投资战略咨询报告

研究报告-1-中国水务行业发展趋势预测及投资战略咨询报告一、行业背景与现状1.1行业发展历程(1)中国水务行业的发展历程可以追溯到20世纪50年代，当时国家开始实施大规模的基础设施建设，其中包括了供水和污水处理设施的建设。这一时期，主要依靠政府投资，以解决城市居民的基本用水需求。随着改革开放的推进，水务行业逐渐引入市场机制，开始出现国有企业和集体企业共同参与水务服务的局面。(2)进入21世纪，中国水务行业迎来了快速发展的新阶段。城市化进程的加快，使得对水资源的需求量大幅增加，同时也对水处理技术提出了更高的要求。这一时期，水务行业开始引入先进的技术和管理经验，如膜技术、生物处理技术等，提高了水处理效率和质量。同时，政府也开始鼓励社会资本参与水务项目，推动行业多元化发展。(3)近年来，随着国家对环保的重视程度不断提高，水务行业在政策支持、技术创新和市场拓展等方面都取得了显著成果。特别是“水十条”等政策的出台，为水务行业的发展提供了强有力的政策保障。此外，智慧水务、海绵城市建设等新概念的提出，也为水务行业的发展带来了新的机遇和挑战。1.2行业政策环境分析(1)中国水务行业的政策环境经历了从无到有、从单一到多元的发展过程。早期，政府主要通过行政命令和财政补贴来推动水务设施的建设和运营。随着市场经济体制的建立，政策环境逐渐转向以法律法规为基础，通过市场机制引导水务行业的健康发展。例如，《中华人民共和国水法》、《城市供水条例》等法律法规的出台，为水务行业提供了法律保障。(2)近年来，政府出台了一系列政策措施，旨在加强水务行业的管理，提高水资源的利用效率，保障水环境安全。这些政策包括水资源管理、水价改革、污水处理设施建设、节水型社会建设等方面。例如，实施最严格的水资源管理制度，推动跨区域水资源调配，以及加大对污水处理和再生利用的支持力度，都是政策环境中的重要内容。(3)随着生态文明建设的不断推进，水务行业的政策环境也呈现出绿色发展的趋势。政府强调水资源保护与合理利用，推动节水型社会建设，鼓励使用清洁能源和绿色技术。同时，对于违法违规行为，政府加大了处罚力度，以维护水务市场的公平竞争秩序。这些政策环境的优化，为水务行业的可持续发展奠定了坚实的基础。1.3行业市场规模及增长趋势(1)中国水务行业市场规模在过去几十年间经历了显著的增长。随着城市化进程的加快和人民生活水平的提升，对水资源的需求不断增加，带动了水务行业的快速发展。据统计，近年来中国水务市场规模以年均超过10%的速度增长，市场规模已经超过了万亿元人民币。(2)在市场规模的具体构成中，供水、污水处理和海水淡化是主要组成部分。供水市场规模随着城市人口的增长而持续扩大，污水处理市场规模则受益于国家环保政策的推动和污水处理能力的提升。海水淡化市场虽然占比相对较小，但由于沿海地区对淡水的需求增长，其市场规模也在稳步增长。(3)预计未来几年，中国水务行业市场规模将继续保持稳定增长态势。一方面，随着国家对水环境治理的重视，污水处理和再生利用等领域将有更多的投资机会；另一方面，随着新型城镇化建设的推进，供水和排水设施建设也将持续增加。此外，智慧水务等新兴领域的发展也将为水务行业带来新的增长点。二、行业发展趋势预测2.1技术发展趋势(1)中国水务行业的技术发展趋势正逐渐从传统的物理处理方法向更加高效、智能的方向转变。在供水领域，膜技术、超滤、纳滤等新型净水技术逐渐取代了传统的沉淀、过滤等工艺，提高了水的净化效率和水质标准。污水处理方面，生物处理技术如活性污泥法、膜生物反应器（MBR）等得到广泛应用，提高了处理效率和稳定性。(2)智慧水务技术的发展是水务行业技术进步的一大亮点。通过物联网、大数据、云计算等现代信息技术的应用，智慧水务系统能够实现对水资源的实时监测、调度和管理，提高水资源的利用效率，降低运营成本。此外，人工智能技术在预测水质变化、优化运行策略等方面的应用，也为水务行业的智能化发展提供了技术支撑。(3)随着环保要求的提高，节能减排和绿色技术在水务行业中的应用越来越受到重视。例如，在污水处理过程中，新型反应器的设计、高效节能的泵和风机等设备的应用，都在一定程度上减少了能源消耗。同时，可再生能源如太阳能、风能在水务设施中的应用也在逐步推广，有助于实现水务行业的可持续发展。2.2市场需求变化(1)中国水务市场需求的变化主要体现在城市化进程和环保政策的双重驱动下。随着城市化的加速，城市供水需求持续增长，同时对供水质量的要求也越来越高。此外，农村地区的水利设施建设也在推进，进一步扩大了水务市场的需求。在污水处理领域，随着国家对水环境治理的重视，污水处理市场需求迅速扩大，尤其是针对工业废水和生活污水的处理。(2)环保意识的提升使得水务市场需求从单纯满足用水需求向更加注重水资源保护和水环境治理转变。这表现在对节水技术的需求增加，以及对污水处理、中水回用等技术的关注。同时，对于海水淡化和雨水收集利用等非传统水资源的开发也日益受到重视，这些领域的市场需求随着技术的发展和政策的支持而逐渐增长。(3)随着经济发展和生活水平的提高，人们对水质的要求不断提高，对高品质饮用水的需求日益增长。这促使水务行业在供水领域不仅要满足基本供水需求，还要提供更加安全和健康的水资源。同时，对于特殊行业如医药、食品等行业的高标准用水需求也在不断上升，推动水务行业向精细化、专业化的方向发展。2.3政策导向影响(1)政策导向对中国水务行业的影响深远，国家层面的一系列政策文件对行业发展起到了重要的引导作用。例如，《水污染防治行动计划》（水十条）明确了水环境治理的目标和任务，推动了污水处理设施的建设和升级改造。同时，关于水资源管理、水价改革、节水型社会建设等方面的政策，也促进了水务行业的结构调整和转型升级。(2)地方政府的具体实施政策也对水务市场需求产生了直接影响。例如，地方政府对污水处理设施建设的补贴政策，鼓励了社会资本的投入，加速了污水处理市场的扩张。此外，对于节水技术的推广和应用，地方政府通过制定相关标准和规范，引导企业和居民采取节水措施，从而提高了水资源的利用效率。(3)国际合作和政策对接也是政策导向影响水务行业的一个重要方面。随着“一带一路”等国家战略的推进，中国水务行业有机会参与国际市场，引进国际先进技术和管理经验。同时，与国际组织、跨国公司的合作，也为中国水务行业带来了新的发展机遇，促进了行业的国际化发展。三、区域市场分析3.1东部沿海地区(1)东部沿海地区作为中国经济发展的重要引擎，其水务行业在市场规模和创新能力上都处于领先地位。该地区城市化进程快，人口密集，对供水和污水处理的需求量大，推动了水务行业的快速发展。东部沿海地区的水务企业普遍具有较强的市场竞争力，技术先进，服务网络完善。(2)由于东部沿海地区经济发达，环保意识较强，政府对水环境治理的投入较大，污水处理设施建设和改造进度较快。这一地区的水务市场对技术创新和环保要求较高，促使企业不断研发新技术、新工艺，以提升处理效率和环保水平。同时，东部沿海地区也是智慧水务技术应用的前沿，通过信息化手段提高水务管理的智能化水平。(3)东部沿海地区的水务行业在面临市场机遇的同时，也面临着一些挑战，如水资源短缺、水质污染等问题。为应对这些挑战，该地区正积极推进水资源节约和循环利用，推广节水型社会建设。同时，通过跨区域水资源调配、海水淡化等手段，努力解决水资源短缺问题，确保水务行业的可持续发展。3.2中部地区(1)中部地区作为中国经济发展的重要支撑带，近年来水务行业得到了快速发展。该地区水资源丰富，但分布不均，部分地区存在水资源短缺问题。中部地区的水务市场潜力巨大，随着新型城镇化建设的推进，对供水和污水处理的需求持续增长。(2)中部地区的水务行业在政策支持和技术引进方面取得了显著成效。地方政府通过加大财政投入，推动污水处理设施建设和改造，提升污水处理能力。同时，中部地区积极引进国内外先进技术，提高水处理效率和水质标准，促进水务行业的转型升级。(3)中部地区的水务行业在发展过程中也面临着一些挑战，如水资源保护、水环境治理等。为应对这些挑战，中部地区正加强水资源管理，推进节水型社会建设。同时，通过水资源调配、水资源综合利用等措施，努力实现水资源的可持续利用，推动水务行业的绿色发展。3.3西部地区(1)西部地区作为中国水务行业的另一重要板块，具有丰富的水资源和广阔的市场空间。该地区水资源总量丰富，但人均占有量较低，水资源分布不均。随着西部大开发战略的深入实施，西部地区的基础设施建设得到了快速发展，水务行业也随之迎来了新的发展机遇。(2)西部地区的水务行业在政策扶持下，近年来取得了显著进展。政府加大了对西部地区水务基础设施建设的投入，推动了供水、污水处理等项目的实施。同时，西部地区积极引进国内外先进技术和管理经验，提高了水处理效率和质量，满足了当地日益增长的水务需求。(3)西部地区水务行业在发展过程中，也面临着水资源保护、生态修复等挑战。为应对这些挑战，西部地区正加强水资源管理，推进节水型社会建设。通过实施水资源调配、水资源循环利用等措施，努力实现水资源的可持续利用，保护生态环境，促进水务行业的绿色、可持续发展。四、主要企业竞争格局4.1企业规模分析(1)中国水务行业的企业规模呈现出多样化特点，既有大型国有企业，也有中小型民营企业。大型国有企业如中国石油天然气集团公司、中国化工集团公司等，凭借其雄厚的资金实力和资源整合能力，在供水、污水处理等领域占据着重要地位。中小型民营企业则更加灵活，擅长技术创新和市场开拓，在一些地区和细分市场中具有较强竞争力。(2)近年来，随着水务行业市场化改革的深入，企业规模也在不断扩大。一些企业通过并购、重组等方式实现了规模化发展，形成了跨区域、跨行业的水务集团。这些水务集团在产业链的上下游环节具有较强的控制力，能够在市场竞争中占据有利地位。同时，规模化发展也有利于企业实现规模效应，降低成本，提高效益。(3)企业规模分析还体现在地区差异上。东部沿海地区由于经济发展水平较高，水务行业企业规模普遍较大，具有较强的市场竞争力。而中西部地区的水务企业规模相对较小，但近年来也在通过技术创新、市场拓展等方式提升自身竞争力。整体来看，中国水务行业的企业规模分析呈现多元化、地区差异化的特点。4.2企业创新能力(1)中国水务行业的企业创新能力不断提升，主要体现在技术研发、工艺改进、设备升级等方面。企业通过加大研发投入，引进和培养专业人才，推动了一系列具有自主知识产权的科研成果。这些创新成果不仅提高了水处理效率，还降低了能耗和运行成本，为行业的发展注入了新的活力。(2)在技术创新方面，水务企业积极引入国际先进技术，如膜技术、生物处理技术等，并结合自身实际进行本土化改造。同时，企业也在积极探索新型环保材料、节能设备的应用，以提升整体处理能力和环保水平。此外，大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术的融入，也为水务行业的创新提供了新的方向。(3)企业创新能力还体现在商业模式创新上。一些水务企业通过实施PPP（公私合营）模式，有效整合了政府和社会资本，实现了项目的快速推进和资源的优化配置。此外，一些企业还探索了合同能源管理、环境服务外包等新型商业模式，拓宽了水务服务的市场空间，提升了企业的综合竞争力。4.3企业市场份额(1)中国水务行业的企业市场份额分布呈现一定的集中度，部分大型企业凭借其规模优势和品牌影响力，占据了较大的市场份额。这些企业通常拥有多个区域的市场份额，并且在供水、污水处理等核心业务领域具有明显优势。同时，这些企业也通过并购、合作等方式进一步扩大市场份额。(2)中小型企业在市场份额方面相对分散，但其在特定区域或细分市场具有较强的竞争力。这些企业往往专注于某一领域的技术创新和市场服务，通过专业化和差异化竞争策略，在特定客户群体中建立了良好的口碑和品牌形象。随着市场需求的不断变化，中小企业在市场份额上的占比也在逐渐增加。(3)地区差异对水务企业市场份额的分布也有显著影响。东部沿海地区由于经济发展水平较高，市场容量较大，大型企业和中小企业在此区域的市场份额都相对较高。而在中西部地区，由于市场发展相对滞后，企业市场份额分布较为分散，但整体市场潜力巨大。随着区域经济发展的加快，中西部地区的水务企业市场份额有望进一步提升。五、投资机会与风险分析5.1投资机会(1)中国水务行业投资机会丰富，主要集中在以下几个方面。首先，城市供水和污水处理设施的建设和升级改造，随着城市化进程的加快，这些领域的投资需求将持续增长。其次，水资源节约和循环利用项目，如节水型社会建设和再生水利用，符合国家环保政策导向，具有较好的市场前景。再次，智慧水务项目的投资，通过信息化手段提高水务管理效率，是当前水务行业的热点。(2)区域性水资源调配和跨流域调水项目，对于解决水资源分布不均问题具有重要意义，这些项目往往伴随着大规模的投资需求。此外，随着国家对农村基础设施建设的重视，农村供水和污水处理项目也成为了投资的新热点。这些项目不仅能够改善农村居民的生活条件，还能够促进农村经济的发展。(3)海水淡化技术在水务行业的应用，特别是在沿海地区和水资源短缺地区，具有广阔的市场前景。海水淡化项目的投资，不仅能够缓解淡水资源短缺问题，还能够带动相关产业链的发展。同时，随着环保要求的提高，工业废水处理和特种水质净化项目的投资机会也在不断增加，为投资者提供了多元化的选择。5.2投资风险(1)投资水务行业面临的风险主要包括政策风险。政策的变化可能会对水务项目的审批、运营和收益产生重大影响。例如，环保政策的收紧可能会增加企业的运营成本，而水资源管理政策的调整可能会影响项目的实施进度和收益。(2)投资风险还体现在市场风险上。水务行业受宏观经济波动、市场需求变化等因素影响较大。经济下行可能导致用水需求减少，进而影响企业的收入和盈利能力。此外，市场竞争加剧也可能导致价格战，影响企业的市场份额和盈利水平。(3)技术风险和运营风险也是水务行业投资中不可忽视的因素。技术更新换代快，可能导致现有设备和技术迅速过时，增加企业的技术更新成本。同时，水务项目的运营管理复杂，涉及水质处理、设备维护等多个环节，运营不当可能导致安全事故或服务质量问题，影响企业的声誉和经济效益。5.3风险防范措施(1)针对政策风险，投资者应密切关注国家相关政策的动态，及时调整投资策略。通过与政府部门的沟通，了解政策变化的前瞻性信息，降低政策不确定性带来的风险。同时，多元化投资可以分散政策风险，避免对单一政策依赖。(2)为应对市场风险，投资者需要深入分析市场趋势和竞争格局，合理评估项目的市场潜力。通过市场调研，了解消费者的需求和偏好，以及竞争对手的策略，有助于制定有效的市场进入和竞争策略。此外，建立灵活的价格调整机制，以应对市场需求变化带来的价格波动。(3)技术风险和运营风险的防范，需要企业加强技术研发和创新，确保技术领先。同时，建立完善的设备维护和运营管理体系，定期进行设备检查和保养，减少意外停机和服务中断的风险。此外，通过保险等方式转移风险，为可能发生的技术或运营问题提供保障。六、产业链上下游分析6.1产业链上游(1)产业链上游涉及水务行业的基础设施建设，包括水源地开发、输水管道铺设、水厂建设等。这一环节对水务行业的整体发展至关重要，因为它是提供优质水资源和确保供水安全的基础。上游产业链的企业通常负责大型项目的规划和实施，需要具备较强的资金实力和技术能力。(2)在产业链上游，原材料供应也是关键环节。例如，用于水厂建设和运行的设备和材料，如水泵、阀门、管道等，都需要上游供应商提供。这些原材料的质量直接影响水处理效果和设施的使用寿命。因此，上游供应商的选择对于水务项目的成功运营至关重要。(3)产业链上游还涉及到技术服务和咨询，包括工程设计、项目管理、技术支持等。这些服务对于水务项目的顺利进行和后续的运营管理具有重要作用。随着水务行业的技术不断进步，上游产业链的服务内容也在不断扩展，以满足市场需求和提升行业整体水平。6.2产业链中游(1)产业链中游是水务行业的关键环节，主要包括供水和污水处理服务。供水服务涉及从水源地取水、水处理、输配水到终端用户的整个流程。污水处理服务则包括对生活污水和工业废水的收集、处理和排放。中游企业通常负责将这些服务转化为实际的产品，即清洁的饮用水和达标排放的污水。(2)中游产业链的企业需要具备较强的技术和管理能力，以确保水处理效率和质量。这包括对先进水处理技术的掌握，如膜技术、生物处理技术等，以及对水处理工艺的优化和改进。此外，中游企业还需要关注节能减排，降低运营成本，提升企业的市场竞争力。(3)中游产业链的企业还承担着社会责任，如保障供水安全、提高水环境质量等。随着环保意识的增强，中游企业在技术创新、服务拓展、可持续发展等方面面临着新的挑战和机遇。通过提供高质量的服务和解决方案，中游企业能够为水务行业的整体发展做出贡献。6.3产业链下游(1)产业链下游是水务行业服务的最终用户端，主要包括居民用水、工业用水和农业灌溉等领域。居民用水涉及家庭和社区供水，工业用水则涵盖了制造业、电力、化工等行业。农业灌溉则关系到农业生产和粮食安全。(2)在下游市场，用户对水质、服务质量和供水保障的要求越来越高。因此，产业链下游的企业需要提供稳定、可靠的供水服务，并确保水质的符合国家标准。此外，随着水资源节约和循环利用意识的提升，下游用户对节水技术的应用和推广也提出了新的需求。(3)产业链下游的企业还承担着与用户沟通和服务的职责。这包括用户咨询、报修服务、用户满意度调查等。随着互联网技术的发展，一些企业开始通过线上平台提供便捷的服务，如在线缴费、漏水检测等，提升了用户体验和满意度。同时，下游市场的变化也促使企业不断创新服务模式，以适应市场需求。七、重点投资领域分析7.1智慧水务(1)智慧水务是水务行业发展的新趋势，它通过集成物联网、大数据、云计算、人工智能等技术，实现对水资源的智能化管理和服务。智慧水务系统可以实时监测水质、水量和设备运行状态，通过数据分析预测潜在问题，从而提高供水服务的可靠性和效率。(2)在智慧水务的实施中，数据采集和传输是基础。通过在水源地、水厂、管网等关键节点部署传感器，可以实时收集水资源的各项数据。这些数据经过处理后，可以为决策提供支持，优化水资源配置，减少浪费。(3)智慧水务的应用不仅限于供水环节，还包括污水处理、水资源调度、水资源保护等多个方面。通过智慧水务，可以实现水资源的全面监控和高效利用，提升水务企业的运营管理水平，同时也为用户提供了更加便捷、个性化的服务。7.2污水处理(1)污水处理是水务行业的重要组成部分，随着环保要求的不断提高，污水处理技术不断进步，处理效果和效率也在不断提升。目前，污水处理技术涵盖了物理、化学、生物等多种方法，如活性污泥法、膜生物反应器（MBR）、高级氧化工艺等。(2)污水处理的目标是去除水中的污染物，使其达到排放标准或再生利用的要求。为了实现这一目标，污水处理厂需要不断优化处理工艺，提高处理效率，降低运行成本。同时，污水处理过程中产生的污泥处理和资源化利用也成为关注焦点。(3)污水处理行业的发展还与政策导向和市场需求紧密相关。国家环保政策的实施推动了污水处理设施的建设和升级改造，同时也促进了污水处理技术的创新。随着城市化进程的加快和工业生产的增长，污水处理市场需求持续增长，为污水处理行业提供了广阔的发展空间。7.3海水淡化(1)海水淡化技术是解决沿海地区水资源短缺问题的重要途径。通过物理或化学方法，海水淡化技术可以将海水中的盐分和其他杂质去除，转化为可饮用的淡水。随着全球气候变化和水资源紧张，海水淡化技术在全球范围内得到了广泛应用。(2)海水淡化技术主要包括蒸馏法、反渗透法、电渗析法等。其中，反渗透法因其高效、稳定的特点，成为当前最常用的海水淡化技术。反渗透海水淡化系统通过高压泵将海水压力提高到一定值，使海水通过半透膜，从而分离出淡水。(3)海水淡化技术的发展也面临着一些挑战，如能源消耗、设备成本、环境影响等。为降低能耗和提高经济效益，研究人员正在探索新型膜材料、能量回收装置等技术创新。同时，海水淡化过程中的废水处理和盐分回收也成为关注的重点，以实现资源的循环利用和环境保护。八、投资策略建议8.1投资区域选择(1)投资区域选择是水务行业投资战略中的重要环节。在选择投资区域时，应优先考虑经济发展水平、城市化进程和水资源状况。东部沿海地区由于经济发达、城市化率高、水资源相对紧张，对水务服务的需求量大，市场潜力巨大。(2)中部地区作为国家战略的重要支撑带，随着新型城镇化建设的推进，水务市场正在迅速扩张。此外，中部地区的水资源丰富，但分布不均，部分地区存在水资源短缺问题，因此，中部地区的水务投资也具有较大的发展空间。(3)西部地区虽然水资源总量丰富，但人均占有量较低，且水资源分布不均。随着西部大开发战略的深入实施，西部地区的水务市场正在逐步完善，投资西部地区的水务项目，既能够响应国家战略，又能抓住市场发展机遇。同时，西部地区的政策支持力度大，也为投资者提供了良好的投资环境。8.2投资项目选择(1)投资项目选择应基于对水务行业发展趋势的深入分析。首先，应优先考虑污水处理和再生利用项目，这些项目符合国家环保政策导向，市场前景广阔。其次，智慧水务项目由于技术含量高、市场潜力大，也是值得关注的投资方向。(2)在具体项目选择上，应考虑项目的成熟度、技术先进性、市场容量和盈利能力。成熟度高的项目通常具有较高的稳定性和较低的运营风险。技术先进的项目能够提供更高的处理效率和质量，同时也有利于企业的技术升级和市场竞争力的提升。(3)投资项目的选择还应考虑地区差异和行业特点。例如，在水资源紧张的沿海地区，海水淡化项目可能具有较高的投资价值。而在水资源丰富但分布不均的地区，跨区域水资源调配项目则可能成为重点投资领域。此外，根据当地政策导向和市场需求，选择与之匹配的项目也是投资成功的关键。8.3投资方式建议(1)投资方式建议应根据项目的特点和市场环境进行多元化考虑。对于大型基础设施项目，如供水和污水处理厂建设，可以采取股权投资、债权投资或PPP（公私合营）模式。股权投资能够分享项目的长期收益，而债权投资则提供了较为稳定的回报，PPP模式则有助于分担风险和资金压力。(2)对于中小型项目或技术性较强的项目，可以考虑采用风险投资或天使投资的方式。这些投资方式对项目的创新性和成长潜力要求较高，适合那些有潜力快速发展的初创企业或技术型企业。(3)在投资方式的选择上，还应考虑资金成本、风险承受能力和投资回报期。例如，长期投资可能带来更高的回报，但同时也伴随着更高的风险。因此，投资者应根据自身的财务状况和风险偏好，选择最合适的投资组合，以实现投资效益的最大化。同时，合理的投资组合也有助于分散风险，降低投资不确定性。九、案例分析9.1成功案例分析(1)案例一：某大型水务集团通过实施智慧水务项目，成功提升了水资源的利用效率和水质管理能力。该项目集成了物联网、大数据、云计算等技术，实现了对供水、排水、污水处理等环节的实时监控和智能调度。通过数据分析，企业优化了水资源配置，降低了运营成本，提高了服务质量。(2)案例二：某地区政府与民营企业合作，采用PPP模式建设了一座现代化的污水处理厂。该项目在建设过程中，引入了国际先进的处理技术和设备，确保了污水处理效果。同时，通过政府购买服务的方式，保证了项目的稳定运营和可持续发展。(3)案例三：某水务企业通过技术创新，成功研发出一种新型节水设备，广泛应用于农业灌溉和工业生产中。该设备不仅提高了水资源利用效率，还降低了用户的水费支出。这一创新产品为企业带来了显著的经济效益，同时也推动了节水型社会的建设。9.2失败案例分析(1)案例一：某水务企业在扩张过程中，未能充分考虑市场环境和自身能力，盲目追求规模扩张。在投资新建项目时，由于对当地水资源状况和市场需求估计不足，导致项目建成后面临供不应求或供过