《安阳市W区调查情况归纳及其乡村治理成效及问题调研分析报告》10000字

安阳市W区调查情况归纳及其乡村治理成效及问题调研分析报告目录TOC\o"1-2"\h\u12319第一章安阳市W区调查情况归纳及其乡村治理成效分析 第二章安阳市W区推进“三治融合”治理时遇到的困境安阳市W区在自治、法治、德治“三治融合”乡村治理模式建设过程中虽取得不少进展，但其在构建过程当中仍存在着村民自治效果不佳、法治建设推进困难、德治教育进展缓慢等问题。一、村民自治效果不佳在我国，实行村民自治是广大农民继家庭联产承包责任制之后，冲破旧体制的束缚，在建设有中国特色社会主义民主政治实践中的又一伟大创造，是保证人民群众依法直接行驶民主权利，管理基层公共事务和公益事业，使人民当家作主最有效的途径，更是新时代“三治融合”的基础，但目前，安阳市W区乡村自治建设的开展却遇到了一些问题，导致最终的自治效果不甚理想。（一）自治意识依然淡薄调查结果显示，安阳市W区很多村民并没有真正了解自治的内涵，自治意识依然比较薄弱。改革开放以来，虽然经过数十年的宣传教育以及乡村振兴以来的大力推广，“村民自治”已经成为农村群众甚至全国人民耳熟能详的一项国家基本制度，但是从调查数据来看，W区乡村社会只有将近10%的村民很了解村民自治，51.73%的村民对自治是一般了解，还有37.9%的村民对自治处于根本不了解的状态（见表3.4）。表3.4村民对乡村自治的了解情况Table3.4Villagers'understandingofruralautonomy选项小计比例很了解9610.37%一般了解47951.73%不了解35137.9%同时，许多村民对自己所拥有的权利模糊不清，在“您参与过村务管理吗？”和“您给村委会提过意见吗？”这两项调查里，未参与过和没提过的人数占比居然都达到了80%以上（分别见图3.5和3.6）。图3.5村民参与村务管理的情况Figure3.5Villagers'participationinvillageaffairsmanagement图3.6村民给村委会提意见的情况Figure3.6Villagers'suggestionstothevillagecommittee此外，在“您给候选人投票的原因是什么？”这个问题上，80.45%的人选择的是行使自己的权利，这从侧面可以说明大部分群众是知道自己有选举权的，但是在调查问卷中“您参加过村委会的投票选举吗？”这一问题上，却有73%的村民反映没参加过（见图3.7）。据了解，这是因为很多群众虽然知道自己有选举权，但是对选举权和监督权的认识并不充分，他们更多的是认为自己选举权的作用只是体现在村委会换届选举上，到时只要自己上前去将选票放进投票箱即可，而且好多人还认为这样的换届选举与自己关系不大，会因种种原因而放弃参与，完全不知道自己对选举过程还拥有监督权。究其根源，我觉得是因为他们完全不了解自己在乡村治理中到底都拥有什么权利，所以对换届选举这样日常生活中为数不多可以直接参与的政治活动也缺乏基本的参与热情。同时，“您给村委会提过意见吗？”这一问题还反映出了另一个问题，此项调查结果显示有80.8%的村民没有给村委会提过意见，这说明在日常的村务管理中很少有村民知道自己对村两委还具有监督权，这些都是村民对自己所具有的权利认识模糊的体现。因此，由于村民并没有真正了解自治的内涵，且对自己拥有的权利认识不清，最终使乡村自治的主要主体的积极性没有得到充分发挥，进而使自治效果大打折扣。图3.7村民参加村委会选举过程的情况Figure3.7Villagers'participationintheelectionprocessofvillagecommittee（二）基层组织角色错位走访调查发现，在角色担当上，安阳市W区乡镇政府与乡村社会基层自治组织间经常发生冲突，党支部与村委会的关系也时常出现不和谐现象。村委会身为乡村社会的群众性自治组织，《村委会组织法》明确规定了其对法律规定的各项自治事宜享有充分的自治权和管理权，乡镇政府在治理过程中对村委会工作只能进行帮扶和指导，不得干预依法属于村民自治范围内的事项。然而在实际工作中，乡镇政府与村委会之间却存在着颇为复杂的关系。调查研究发现，W区一半以上的行政村还存在乡镇政府插手村两委工作，干预村民自治的现象，而村两委对于这种干预虽有情感上的抵触，但在实际工作中却是习惯性顺从甚至是乐见其成的。在和部分村干部进行走访时，我提出“您村的村委会与乡(镇)政府的关系如何？”这一问题，大部分村干部表示乡镇政府对乡村事务包揽和干预的太多，在对村委工作进行指导时常常扮演大家长的角色，让行政政权不断向下扩张，使得村委会渐渐演化成了政府的行政末梢，甚至充当起了乡镇政府的“跑腿”机构。随着交流的继续深入，我还了解到，面对这种过分干预的现状，很多乡村干部都具有很强的矛盾心理。一方面，乡镇政府常常将大量行政事务下放，如此虽保证了政令的畅通，却也加重了村两委的工作负担。另一方面，村两委却也依赖于这种干预和权力扩张来轻松获得政府经费和政策上的扶持，且在自治过程出现问题时，容易将矛盾转移、开脱责任等。总之，就是这种看似“双赢”的状态造就了他们颇为矛盾的心态和颇为复杂的关系，使村民自治空间受到很大的挤压，进而削弱了村民自治的积极性。此外，在村一级，村委会与党支部关系也并不是十分和谐的。村委会和农村党支部委员会身为农村基层自治组织中常配的两套班子，它们在群众自治过程中共同发挥着重要的引导作用，通常情况下，二者是能在政策和法律的规范下相互配合的开展工作的，但由于他们的人员配备存在相互交叉和重合的现象，在自治的实践活动中，双方有时便会围绕本村的人事财物权的归属及运用问题发生矛盾。在对村民进行走访时，针对“您认为在乡村治理中，起决定作用的是谁？”这一问题，约30%的人认为是乡镇政府起决定作用，33.2%的人认为村民起决定作用，而有将近60%的人则认为在乡村治理中起决定作用的是村两委，但是，在问道“村两委中您认为哪个起的作用更有决定性？”时，认为村委会起决定作用的比例居然下降为最小，为15.2%。这从侧面说明在村民心中村党支部要比村委会权力大，这其实是因为村两委在实际工作中存在争夺权力的现象，进而导致村民对二者职能的认识出现了偏差。总之，不管是因为什么原因，二者矛盾的存在客观上都削弱了两套班子在自治过程的合力作用，对村民参与自治产生了负面影响，必须予以正视和解决。二、法治建设推进困难“三治融合”是在乡村振兴的大背景下提出的更加适合乡村社会治理的创新治理模式，强调的是自治、法治、德治三者的有机结合和协同发展，其中法治在乡村治理中起得是重要保障作用，近年来，W区在推进乡村法治建设上取得了一定成效，但在实际情况中仍然存在一些问题，制约着乡村法治建设的深入推进。（一）法治认识片面和浅显调查研究表明，安阳市W区乡村干部及广大村民对法治的认识片面，理解不深。近年来，虽然W区各级政府与基层村两委通过各种方式对法治进行了多方面的宣传，在一定程度上也取得了不错的成效，但整体上人们对法治的认识还是不够深入。在“您了解法律知识吗？”这个问题上，选择“非常了解”和“不了解”这两个答案的人数占比分别为14.36%和11.34%，而选择“一般了解”这个选项的却有74、3%的人（见图3.8）。图3.8村民对法律知识的了解情况Figure3.8Villagers'understandingoflegalknowledge从此问卷对象的全面性可判断出，在实际工作中，不管是基层的乡村干部还是普通村民，对法治内涵的理解都是比较片面的。据访谈了解，大部分民众包括乡村干部在内都认为法治建设是“高大上”的工作，宪法法律才是“法”，而省、市、县、乡（镇）定的制度和村里的村规民约都不属于“法”，甚至有人认为，依法治国是行政部门和司法部门的事情，与基层干部和广大村民无关，只要认真做好“执法”就是“法治”，无需经常性组织开展法治活动。此外，经过层层宣传，W区辖区内村民的法治意识虽然有所提高，但相对来说还是比较淡薄的，问卷结果表明，法治意识淡薄这种情况在广大基层干部和民众身上都有所体现。在“村里是否开展法治活动？”这个问题上，12.63%的人选择了“经常开展”，54%的人选择了“偶尔开展”，33.37%的人选择了“不开展”（见表3.9）。表3.9乡村法治活动的开展情况Table3.9Thedevelopmentofrurallegalactivities选项小计比例经常开展11712.63%偶尔开展50054%不开展30933.37%从中我们可以看出，农村基层干部的法治观念还不够强，用法的能力也有所欠缺，无法营造出浓厚的尊法、学法、守法、用法的氛围。同时，在“您参加过村里的法治活动吗？”这一问题上，回答“没参加过”的人数比居然达到了66.74%，而经常参加的的人数占比却只有7.34%（见表3.10）。据访谈了解，这主要是因为目前的法治宣传方式太过老套，宣传形式也过于单一，无法引起村民参加法治活动的兴趣。表3.10村民参加乡村法治活动的情况Table3.10Villagers'participationinrurallegalactivities选项小计比例经常参加687.34%偶尔参加24025.92%没参加过61866.74%（二）法治建设发展不平衡通过对安阳市W区乡村治理的研究发现，除存在法治认识片面的不足外，还存在村与村之间法治建设发展不平衡现象。在实地调查中，我发现有的村庄基础好、动手早、抓得紧，推进法治建设的力度非常大，而有的村庄在法治建设过程却找不到着力点和突破点，进展速度非常缓慢，甚至有的村庄基本就是以乡村的日常工作代替法治建设，正是由于个别村在落实上的不到位，导致各村法治化建设发展出现了不平衡现象。同时，乡村社会具有的参差不齐的各项规章制度也是导致法治化建设进展不平衡的重要原因。调查中我发现，有些村庄各项制度十分完善，民主和公开搞得异常扎实，村民对自己在乡村治理过程中扮演的角色定位清晰，参与自治的积极性非常大。但个别村各项规章制度的完备性却是明显不足，实施机制也相对滞后，多项制度落实不到位，常常引发村民集体上访事件，严重影响乡村社会安定。据了解，当前W区47个行政村虽然普遍制定有村规民约、自治章程、三务公开等民主法制制度，但有些村庄在诸多制度的实施过程中存在有群众知晓率、执行力度低下等情况，比如，就三务公开问题来说，多数村委是能够如实具体地进行公开的，但有些村委会却在一些关键性的内容上只进行了模糊公示。在“您觉得村里的事务、财务公开的是否透明？”这一问题上，有31.53%的人认为不够透明，49.03%的人认为一般透明，而认为很透明的人数占比只有19.44%（见图3.11）。此外，造成各村之间法治建设发展不平衡的原因还有一个，那就是素质和治理水平良莠不齐的基层干部队伍。据调查，有些村庄的干部队伍整体文化水平较高，治理理念和治理积极性跟得上时代步伐，将国家相关政策解读并实施的很好。而有的村庄干部素质却相对偏低，无法对国家的相关制度和政策理解到位，治理过程中便时常出现工作被动、行动迟缓等问题，阻碍了本村法治建设的顺利推进。图3.11农村事务、财务的公开状况Figure3.11DisclosureofRuralAffairsandFinance三、德治教育进展缓慢德治具有约束、教化和凝聚功能，是完善乡村社会治理体系的必由之路，也是自治、法治建设的内在要求。新时代我国乡村治理的德治建设，既应继承我国古代德治的思想精华，又应赋予其显著的时代特征。随着乡村振兴战略的不断实施，安阳市W区政府大力扶持和引导其辖区内各行政村的德治建设，并取得了一定成效，但同时乡村治理环境也在时时刻刻发生着深刻变化，在德治推行的过程中，仍避免不了要面对很多新的矛盾和困境。（一）传统价值体系受到冲击改革开放以来，我国乡村社会发生了翻天覆地的变化，农村经济得到飞速发展，安阳市W区乡村社会经济在如此大的发展浪潮中也取得了前所未有的进步，乡村风貌焕然一新。然而，随着人们物质条件得到极大改善的同时，人们的思想意识、生活方式和价值追求等也随之发生了巨大改变，乡村社会传统文化的价值体系开始面临前所未有的挑战。同时，随着我国现代化进程的发展和城镇化进程的不断推进，我国的社会形态也发生了变化，由原来的传统农业社会转向了现代化的工业社会，人口流动的速度大大加强，人口的这种加速流动不仅使农村空心化现象产生，也使大量城市文化涌入了乡村，乡村原有的文化生态受到很大冲击，而这种冲击最终会导致乡村原有传统文化的渐渐消融，优秀传统道德文化的教化作用开始逐渐被弱化。此外，由于受到商品经济理念的冲击，各种外来思潮也在不断侵蚀着村民的思想，“拜金主义”、“享乐主义”、“个人主义”等利益至上、虚荣攀比的不正之风开始滋生蔓延，而乡村传统道德文化中的仁义礼智、忠孝诚信、勤俭节约、谨言慎行、崇尚和谐等价值观念却日趋式微。调查发现，安阳市W区乡村社会的广大村民对于本村优秀文明基因的传承明显不足，通过“您了解村里的村规民约吗？”这项调查充分说明了这一点，因为对于这个问题的答案，选择“非常了解”的人数只有7.13%，而选择“不了解”的人数占比却达到了53.13%（见表3.12）。而在“您认为目前村里的民风如何？”这个问题上，59.83%的人认为一般，还有6.16%的人反映当前他们所处乡村社会人情冷漠、问题严重（见图3.13）。走访时，一部分村民表示，现在很多邻里之间常常会因为一些琐事而斤斤计较、甚至产生冲突，个别家庭子女过多者，还会出现因赡养老人而发生兄弟姐妹不睦甚至结仇的现象，这些都是原有道德文化精华缺失的表现，还有部分村民表示村内常有子女外出打工，家中老人无人看管、孩子无人照看等情况，这些都影响和阻碍了乡村治理中德治作用的发挥，致使农村的德治教育进展非常缓慢。表3.12村民对村规民约的了解情况Table3.12Villagers'understandingofvillagerulesandregulations选项小计比例非常了解667.13%一般了解36839，74%不了解49253.13%图3.13关于村里民风如何的调查情况Figure3.13Investigationonthefolkcustomsinthevillage（二）德治的主体力量被削弱安阳市W区的乡村城镇化进程相对来说比较快，由此产生的负面结果也给德治建设带来了很多不利影响，导致乡村文化生态偏向功利化，乡村社会中有德行、有文化、有威望的