2025春国家开放大学《公共行政学》形考任务1-3参考答案

2025春国家开放大学《公共行政学》形考任务1-3参考答案形考任务1：话题讨论考核内容：围绕“征收公交卡磨损费是否合法”为题进行讨论。（一）个人讨论提纲（示例）主题：征收公交卡磨损费是否合法需从法律与契约精神双重维度审视法律依据分析根据《消费者权益保护法》第10条，消费者享有公平交易权。公交卡作为预付卡，其本质属于消费者与公交公司间的服务合同。若办卡时未明确告知磨损费条款，或未通过显著方式提示，可能涉嫌侵犯知情权，构成《民法典》第496条规定的“格式条款无效”情形。合同性质辨析公交卡磨损费需区分“正常损耗”与“人为损坏”。若卡面设计存在缺陷（如材质易损），或未约定使用年限，公司单方面收费缺乏依据；但用户若明显破坏卡片（如折弯、涂鸦），企业可依据《民法典》第577条主张违约责任。比较法参考参考北京市2019年取消公交卡押金案例，政府通过财政补贴将成本转嫁，体现公共服务属性。而磨损费若用于企业盈利，可能违背《价格法》第18条对公益服务定价的监管要求。解决方案建议主张建立阶梯式收费：首次换卡免费（正常损耗），二次换卡收取工本费（需提前书面告知）。同时建议交通部门出台统一规范，明确卡片质量标准及收费依据。（注：提纲需结合具体法律条文与案例，体现逻辑层次，字数约450字）（二）小组讨论结果（示例）核心争议焦点与共识合法性争议反对派：认为磨损费属霸王条款，公交公司作为垄断性服务企业，应自行承担经营成本，且《消费者权益保护法》第26条明确禁止设定不公平交易条件。支持派：主张契约自由，若办卡协议已明示收费规则，用户默认接受即构成合同有效组成部分。实践矛盾多地公交卡章程存在“磨损卡需支付20元补卡费”条款，但执行标准模糊。有组员举证某市曾因未公示收费标准被市场监管部门处罚，说明程序正义的重要性。解决方案共识①立法层面：建议修订《集成电路卡应用规范》，明确公共交通卡使用周期（如3-5年）及免费更换条件；②企业层面：推广电子虚拟卡替代实体卡，通过技术手段降低损耗成本；③监管层面：要求收费前必须履行听证程序，并向物价部门备案。社会影响延伸讨论揭示公共服务商业化进程中消费者权益保护的困境。若放任企业随意增设收费项目，可能削弱公共交通的公益属性，需通过立法平衡企业运营与公共利益。（请同学们在学完第11章后完成本次任务。本次任务为案例分析形式，本次任务以25分的成绩计入形成性考核。）

形考任务2：案例分析考核内容：案例：我国多数城市开展“公厕革命”试点工作，以“服务百姓、便民利民”为宗旨，如广州市天河区试点“公厕革命”，免费提供手纸、洗手液，但和上海、北京、苏州等地一些实施免费手纸的公厕一样，出现了手纸浪费和偷盗的现象。“每次如厕使用的卷筒纸长度为1.6米”，造成极大浪费。对此人们议论纷纷，寻因“公厕革命”、“免费手纸”推行之路为何如此步履艰难，从而寻找良策。请结合前11章的相关理论并结合案例分析：1、公共舆论将此现象的矛头指向“国民素质低下”是否合适？（5分）参考答案：将免费手纸浪费现象简单归因于"国民素质低下"存在理论偏差。根据破窗效应理论，环境中的不良现象若未被及时纠正，可能诱发更多效仿行为。案例中，手纸偷盗行为初期若缺乏有效监管（如未及时补充、未设置监控），易形成"无人管理"的心理暗示，加剧浪费。此外，公共选择理论指出，个体行为受制度设计影响：当手纸供应采用"无限量固定长度"（1.6米/次）时，用户缺乏节约激励，制度设计本身存在缺陷。因此，舆论矛头应更多指向管理疏漏而非单纯道德批判。2、公共管理部门的管理是否规范、科学、方式是否单一？（10分）参考答案：管理部门在"公厕革命"中存在三重管理失范：规范性与科学性不足：手纸供应采用"一刀切"的机械标准（固定长度），忽视不同场景需求差异（如商场公厕与公园公厕人流不同），违背精细化管理原则。方式单一化：过度依赖物理设备（如自动出纸机），缺乏动态调节机制（如高峰期缩短出纸长度）和智能化手段（如人脸识别限次）。闭环管理缺失：未建立"供应-使用-反馈-优化"的循环体系，如未通过传感器监测使用频率、未设置异常用量预警，导致问题长期存在。案例印证：广州天河区试点中，固定出纸长度导致"非必要浪费"，而上海部分公厕通过"刷脸限次"（每日3次）有效减少浪费，说明管理创新的重要性。3、政府公共管理能力是否需要加强？公共管理方式方法如何转型？（10分）参考答案：政府需从"供给者"向"治理者"转型，具体路径包括：工具创新：引入数字治理工具，如物联网监测手纸余量、AI分析使用异常，动态调整供应策略。多元共治：构建"政府+企业+社会组织"协作模式，例如通过PPP模式引入企业维护设备，委托志愿者进行文明劝导。政策设计优化：采用行为经济学原理，如设置"节约积分奖励"（扫码反馈节约行为可兑换小礼品），或实施"阶梯式收费"（超出合理用量后适度收费）。文化培育：通过社区宣传、学校教育强化公共责任意识，将"公厕文明"纳入城市信用体系。转型关键点：从"硬件投入"转向"制度设计"，从"单向管理"转向"互动治理"，实现公共服务供给的精准化、智能化、人性化。理论应用与案例结合说明破窗效应：解释初期监管缺失对后续行为的影响（如偷盗手纸未被及时制止）。新公共管理理论：强调效率与效果导向，支持引入市场机制和数字技术。治理理论：主张多元主体参与，打破政府单一管理模式。政策工具理论：通过混合工具（强制+自愿+市场）优化政策效果。

形考任务31.我国最早提出学习行政学的是（），他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”A.梁启超B.康有为C.张金鉴D.孙中山2.德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出（），因而被称为“组织理论之父”。A.管理五项职能B.官僚制理论C.14条管理原则D.POSDCORB，即七项管理职能3.高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（）。A.《比较公共行政模式》B.《美国社会与公共行政》C.《政府生态学》D.《公共行政生态学》4.政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（）。A.前资本主义时期B.自由资本主义时期C.当代资本主义时期D.垄断资本主义时期5.委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（）。A.奥地利B.瑞典C.瑞士D.芬兰6.下列不属于行政领导权力的来源的是（）。A.归属权B.决策权力C.合法权力D.奖惩权力7.西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于（）国资产阶级革命后建立的文官制度。A.法B.日本C.英D.美8.（）沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。A.上行B.平行C.下行D.网上9.对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由（）给予处分。A.检察机关B.行政监察机关C.党的纪律检查机关和行政监察机关D.党的纪律检查机关10.目标管理方法是（）于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。A.德鲁克B.西蒙C.伍德沃德D.菲德勒11.从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有（）。A.西蒙B.怀特C.汤姆森D.孟德斯鸠E.斯密斯堡12.里格斯将公共行政模式划分为（）。A.融合型公共行政模式B.分散型公共行政模式C.棱柱型公共行政模式D.衍射型公共行政模式E.集中型公共行政模式13.在四分图理论的基础上，（）于1964年提出了领导方格图理论。A.利克特B.莫顿C.沙特尔D.布莱克E.斯多基尔14.我国公务员的考核内容包括（）。A.能B.绩C.勤D.德E.廉15.事中监督的主要形式是（）。A.侦查监督B.职务犯罪监督C.跟踪监督D.专案调查E.现场监督16.在市场经济条件下，我国政府的经济职能主要有哪些？参考答案：（1）直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能；（2）规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；（3）对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能；（4）改善收入分配；（5）管理国有资产的职能。17.理解行政执行的含义，应把握的要点有哪些？参考答案：（一）行政强制执行的内涵行政强制执行是指行政主体依法自己或申请人民法院对不履行发生法律效力的行政决定的行政相对人采取强制方式,以迫使该相对人履行该义务,或者达到与履行义务相同之状态的行为或制度.（二）行政强制执行的特征（1）行政强制执行以行政主体和法院为执行主体.（2）行政强制执行以已生效的具体行政行为所确定的义务为执行内容.（3）强制执行的目的在于迫使相对人履行义务或用代执行等方式达到与履行义务相同之状态,最终确保行政法上秩序的实现.（4）在执行条件上,行政强制执行必须以相对人逾期不履行已经生效的具体行政行为所确定的义务为前提.18.你如何理解行政体制？参考答案：（1）经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展；（2）政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分；（3）行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设