2024国家数字化范式与路径-公共政策立场-67正式版

国家数字化发展范式与路径立场文件国家数字化发展范式与路径目录Contents序言/1执行摘要/5第一章、数字化是国家发展机遇/61.1ꢀ数字化使能国家综合能力提升ꢀꢀ/61.2ꢀ

新兴市场的数字化发展更具潜力

/12第二章、国家数字化发展范式/162.1ꢀ

国家综合发展水平与数字化相互促进ꢀꢀ/162.2ꢀ

数字社会、数字政府和数字经济是国家数字化的三个主要领域ꢀꢀ/182.2.1数字社会：数字化可为民生提供普惠安全便利的社会环境/19·

医疗数字化改善资源不均衡，缓解看病难问题/19·

教育数字化促进知识技能普及，培育数字化人才/20·

公共安全数字化保障安全稳定的社会环境/212.2.2数字政府：政务数字化提升治理效率和质量，改善营商环境，增强民众满意度/222.2.3数字经济：与实体经济融合，提升整体经济竞争力/23·

工业数字化快速提振经济、吸纳就业、培养高技能人才/23·

互联网经济带动中小企业发展，创造新业态及新岗位/24·

农业数字化助农民增收，促乡村发展/26·

旅游数字化带动配套产业增长/28·

能源与港口数字化转型促进多元化发展/30·

数字产业成为新经济增长点/35国家数字化发展范式与路径2.3ꢀ

ICT

基础设施是国家数字化发展的基础ꢀꢀ/ꢀ372.3.1数字应用/382.3.2数字平台/382.3.3数字基础设施/39第三章、国家数字化发展路径：战略到执行/413.1ꢀꢀ战略规划：全局规划形成共识，专项和区域规划加速落地ꢀꢀ/ꢀ423.2ꢀꢀ数字基建：政府投入数字基础设施建设，带动社会资源投入ꢀꢀ/ꢀ453.2.1普惠泛在联接/453.2.2云优先/473.2.3数字服务/483.3ꢀꢀ组织保障：设立跨部门决策委员会保障数字化战略落地ꢀꢀ/ꢀ513.4ꢀꢀ环境营造：构建良好市场环境，培育人才生态ꢀꢀ/ꢀ523.4.1开放市场/523.4.2培养人才/533.4.3鼓励创新/533.4.4引导标准/54总结ꢀꢀ/55附录一：参考文献ꢀꢀꢀ/56附录二：缩略词ꢀꢀ/61国家数字化发展范式与路径序言数字化是什么？有人说数字化是全新的工具，改变着人类获取信息、获取资源的效率；有人说数字化是一种产品，孕育出了视频、直播等新型业务；有人说数字化代表着新的商业模式，带动企业运营、客户交互模式改变。这些理解都对，而罗兰贝格从商业咨询机构的视角切入，认为数字化代表的是新型经济形态，依托新的数字化工具改变效率，形成新的产品服务升级能力，孵化新的商业模式促进经济，从而驱动经济发展。事实上，我们可以看到全球

51

个主要经济体数字经济已达

41.4

万亿美元，占

GDP

比重的

46.1%；数字经济规模同比增长

7.4%，高于同期

GDP

名义增速

4.2

个百分点，是拉动全球经济增长的主导力量。因此，对于任何国家而言，发挥好数字经济的力量将是推动国家发展的战略重心。数字化带动经济发展的首要方式在于对传统行业赋能。根据中国信通院的研究，行业数字化在全球促进经济增长，2022

年占数字经济比重为

85.3%，工业、零售、物流运输、金融等领域是重点抓手。在工业领域，数字化帮助工厂构建数字孪生，将机器、设备、生产线和操作人员连接起来，实时监控生产过程，提高设备利用效率，减少停机维护成本，支撑起定制化生产模式的实现；在零售领域，通过线上和线下渠道的无缝整合可打造全渠道购物体验，让消费者可以随时随地在线上下单、店内取货，提高购物便利性，促进经济快速循环流通；在物流领域，通过

GPS、物联网等技术帮助物流公司优化路线，降低油耗，明晰交付节点，大幅提升产品流通性。戴璞ꢀ罗兰贝格全球管委会联席总裁，大中华区总裁其次，数字化自身形成新兴产业，构成新增长点。以云计算为例，电商的快速发展使得亚马逊在

2006

推1国家数字化发展范式与路径出了

AWS

公有云服务，标志着现代云计算的正式诞生，此后各大科技公司相继进入市场。根据

Gartner

的数据，2023

年全球云计算市场规模预计超过

5900

亿美元，并预计在未来几年继续以两位数的增长率增长。全球范围内，有超过

1

万家

SaaS

公司在不同的行业中提供各种在线服务，数百万家企业已经采用了云计算技术来提高其业务的灵活性和效率。全球范围内估计有

2000

到

3000

万从业者直接或间接地参与云计算相关的工作。由此可见，数字化技术产业对经济体量、产业生态、个人就业的积极带动作用。其次是数字技能的普及，会用技术、用好技术、创新技术可推动数字经济的自我循环，需要针对性的技能培训，乃至专业人才培养；同时，数字工具普及决定了数字经济成长速率，诸如智能终端等硬件设备、数字钱包等软性应用，帮助社会实现数字世界接入。数字经济是数字国家的一个重要支点，经济富足国家才能为发展积聚势能，才能向转变积累资本，才能为探索提供保障。我们相信数字化未来将是全球经济的驱动力来源，也相信各国在数字经济中都能找到自身的定位。数字化乃加速器，人工智能（AI）则具有更大发展潜能。尽管

AI

借助数据赋能备受热议，但其尚处于初级阶段。我们已见证

AI

在传统行业的运营模式和商业模式中引发的革命性兴起，AI

正将渗透至所有领域。数字化并非可选项——数字经济是国家发展的重要支柱，能够加速国家发展进程。过去国家竞争优势由劳动力和资本的量和生产力决定，而今则是由气候应对能力与数字化赋能的生产力所共同决定。数字化不仅有助于克服传统发展问题，更重要的是，它将提供更加包容、协作和公平的发展模式，应对全人类共同面临的挑战。然而，技术的普及与应用不可或缺——数字经济发展离不开政府的支持与引导。首先在数字基础设施方面，普遍覆盖、普遍接入、可负担的通信网络、算力设施不可或缺，为数字经济的孵化提供适宜的土壤；2国家数字化发展范式与路径序言随着以联接与计算为基石的新一代数字基础设施不断完善，互联网、大数据、人工智能等技术的不断成熟，数字化已经成为全球经济社会发展的新引擎，推动科技进步、经济增长和行业数字化转型升级，改善了人们的生产、工作和生活方式，带来实实在在的价值。数字经济作为带动全球经济发展的新动能，是推动国家发展的关键力量。然而，国家数字化是一项复杂的系统工程，需要协调政府、产业、学术、社会各方面的长期投入。国家层面可以通过战略规划、数字基建、组织保障和环境营造等手段推进数字化进程，促进数字经济产业化创新，加快产业数字化融合，带动经济、民生、政务的全面发展。数字基础设施是国家数字化发展的基础每一次工业革命，本质上都是通过关键通用技术的创新，推动生产力的发展，进而引起经济和社会的进步。对于国家数字化而言，联接、算力和电力（特别是绿色电力）等基础设施是数字化场景、应用、平台能够实现的前提。一是持续创新，不断完善数字基础设施体系，5G

将移动互联网拓展到了移动物联网领域，服务对象从人与人通信拓展到人与物、物与物通信；人工智能的发展离不开强大的数据和算力的支持，随着数据资源和模型参数量的不断增长，对算力资源提出了更高的需求，据华为全球展望（GIV）预测，到

2030

年，全球智算规模将超过

864ZFLOPS。二是强化绿色节能，提升数字基础设施能效。数据显示，数据中心总耗电量在

ICT

行业占比超过

80%，人工智能产业的发展将进一步提升电力消耗，推动数据中心行业提升能效，加大可再生能源占比，有助于实现国家数字化和低碳化的协同发展。梁华华为公司董事长3国家数字化发展范式与路径促进数字经济与实体经济融合发展利年出口额近

20

亿美元，85%

发往中国，通过数字化手段对运输过程中的集装箱进行控温、控湿，保证樱桃交付质量，到中国后

3

小时内即能卸货。数字社会和数字政府能够促进资源均衡分配，增强公共服务效率，为公民提供更加便捷、高效的服务，往往是必选项。新加坡

2014

年在全球率先提出“智慧国

2025”计划，2015

年上线一站式便民平台

OneService，覆盖道路维修、垃圾管理、街道照明故障、流浪动物、噪音污染各类公共事务，公民线上提交需求，随时跟踪处理进度，目前注册用户已超过

50

万。数字产业化，产业数字化，推动数字经济与传统经济融合发展。数字技术通过自身的创新与发展，催生了很多新兴产业，带来电商等新型商业模式。卢旺达每

30

个人中就有一人是咖啡农，跨境电商平台搭建起了联通全球市场的销售通路，每吨咖啡豆可多收入20%。数字化技术与传统产业深度融合，改变生产作业、组织方式，推动传统产业向自动化、智能化方向发展，成为各国产业升级的重要一环。沙特阿美石油在全球最大的胡莱斯油田设置

40,000

个传感器，用于监测并分析

500

多口油井的生产状态，使油田整体维护成本降低

30%。数字化、智能化和绿色低碳在全球范围内的进程不断加速，让更多的国家和区域参与这一进程中已成为必然。我们看到，数字化促进许多国家的数字经济与实体经济融合发展，为日常的工作生活和生产经营带来便利。同时，也要充分关注数字包容，进一步消除“数字鸿沟”。据

GSMA《2024

全球移动经济发展》报告，全球目前仅有

4%

的人口生活在没有网络覆盖的地区，但仍有

31

亿人口所在地区有网络覆盖但没有使用移动网络服务。数字时代，让人人享受负担得起的、稳定的、连续的网络联接，让数字世界更平等可持续，仍然任重道远。在国家数字化发展范式和路径中，需要关注偏远地区的通信及电网覆盖，实现普惠泛在联接；重视基础的数字技能培训，让更多的人员具备数字技能；加强数字基础设施建设，进一步缩小数字鸿沟，共同推进国家数字化、智能化和绿色低碳的发展，加速实现可持续发展目标。培养数字人才，提高数字素养无论是数字新兴产业的发展，还是传统产业的数字化转型升级，都需要千千万万的数字人才，培养数字人才、提高数字素养，已成为世界各国的共识。欧盟提出《2030

数字指南针》计划，希望到

2030

年，培养

2,000

万信息技术领域的专业工作人员，让

80％的成年人具备基本的数字技能。中国公布《“十四五”数字经济发展规划》，明确通过数字化教育模式，实施全民数字素养与技能提升计划，以保障数字经济发展。在数字素养和技能养成的基础上，可以探索建立数字化产业园区，促进数字人才的供需对接，构筑数字化人才生态发展的使能平台，通过人才聚集效应吸引更多数字化产业落地，促进本地经济发展。国家在推进数字化进程时，可以因地制宜，识别重点行业和产业优先数字化，进而发挥标杆示范作用，点亮数字化发展的灯塔。作为世界最大樱桃生产国，智4国家数字化发展范式与路径执行摘要数字化是国家发展机遇。在政务领域，政府通过数字政务为经济发展提效赋能，为民生福祉服务尽责。首先构建交互触点，基于数字

ID

打通政务、医疗、教育、商务等各类公共服务职能，提供一站式的政务交互体验；其次通过电子化政务提升服务效率。最后对外赋能，撬动更多的企业创新。工业革命曾导致国家间综合竞争力差距扩大，而数字化提供了类似的发展机遇。在民生方面，国家数字化转型缓解医疗、教育等社会资源不均衡的难题，进而促进人均寿命增长，识字率上升；在政务治理方面，数字化水平每提升

10%，可带来政府治理水平提高

5.6%；在经济领域，全球数字经济增速远超传统经济，创造的就业岗位数量占总就业人数的

30%。在经济领域，国家可差异化侧重发展领域。一方面通过核心产业数字化快速提振经济，吸纳就业培养高技能人才、提升国际市场竞争力；另外一方面利用数字化充分放大自身优势，包括数字化、旅游数字化矿业、油气、能源行业的数字化以及数字化人才服务输出。数字化帮助国家实现工具升级、能力提升和能力外溢。普惠泛在联接、云计算等数字基础设施建设助力政府构建新的分析决策能力、商业模式，国家数字化能力持续提升；能力外溢即以积累的技术向其他领域、其他行业、其他国别溢出，扩大数字化投入的边际收益。ICT

基础设施是国家数字化发展的基础。在数字应用层面关注数字身份和数字支付，如孵化打造超级APP；在数字平台层面构建政务云平台，提供社会保障、公共服务，并鼓励行业云平台发展；在数字基础设施层面，政府应投入偏远地区的通信及电网覆盖，实现普惠泛在的网络联接，并建立国家计算基础设施底座，向社会开放普惠算力和数据。对于发展中国家而言，数字化转型具有后发优势。采纳先进技术和理念，节省技术路线变化导致的沉没成本；复制成熟商业模式，快速实现数字产业规模发展；承接数字产业链转移，分享全球数字产业发展红利。三者叠加下，发展中国家数字化转型投入产出比更高，每

1

美金

ICT

投资即可带来

4.4

美金人均

GDP

增长。政府通过战略到执行加速国家数字化。国家数字化发展范式。从全球实践经验来看，主要通过战略规划、数字基建、组织保障、环境营造等手段推动数字国家愿景的实现。战略规划方面优先形成规划全生命周期管理，再利用专项、区域规划逐步推广；数字基建方面由政府先行投入，带动社会资源，逐步形成商业正循环；组织保障方面建立数字化决策与执行机构，并按需明确协同机制，以保障数字化战略落地；环境营造方面政府通过开放市场、培养人才、鼓励创新、引导标准的方式塑造良好数字化发展环境。数字社会和数字政府是数字经济的保障，能够促进数字经济发展。在民生领域，国家通过数字化建设缓解资源不均衡，提供安全便利的社会环境。普惠医疗方面，数字化缓解医疗资源不均衡，减少因病致贫、返贫，协助应对公共卫生风险；普惠教育方面，数字化促进知识、技能普及，培育数字化人才，反哺经济、社会发展；城市安全方面，数字化加速应急响应，减少潜在风险，保障生命安全，维护社会安定。501第一章数字化是国家发展机遇1.1数字化使能国家综合能力提升工业技术革命引发部分国家能力升级，形成显著的“大分流”效应（图

1.1）

。芝加哥大学历史教授彭慕兰提出，118

世纪中叶起，西欧和亚洲、非洲地区人均

GDP

差距扩大至

6

倍左右。工业技术革命是形成大分流的重要“推手”。人均GDP(US$)5,000西欧地区均值4,000未形成规模化工业化能力的国家，经济提升较慢，也使综合国力提升较缓3,0002,0001,000非洲地区均值亚洲地区均值1500前

15001600170018201870191319501760s，人类社会开始进入工业革命时代图

1.1：工业技术革命带来全球“大分流”效应1ꢀContoursꢀofꢀtheꢀWorldꢀEconomyꢀ1-2030ꢀAD,ꢀAngusꢀMaddison6国家数字化发展范式与路径工业技术革命帮助国家形成差异化优势：工业技术带来生产力提升，颠覆传统方式方法。珍妮纺织机将棉纱生产效率翻了

8

倍，一个妇人一周的工作量，在伦敦仅靠一台机器、一个人、一天即可完成。工业规模化生产方式使财富快速集中，工业替代农业成为最重要经济部门。工业大生产单位人力产出远高于农业。十八世纪工业年平均增长率接近农业三倍，英国农业部门在1759

年占国内生产总值

30%，ꢀ1841

年下降至

22%。工业国家通过国际贸易和扩张形成比较优势，促进社会创新加速，形成正向循环。以英国为例，工业革命期间基础教育普及、工业新技能快速传播、科学研究得到加强。数字化技术变革有诸多相似点，创造再一次“大分流”机遇：数字化成为重构价值链分配关键变量。根据中国信通院《2023

全球数字经济白皮书》测算，2022

年全球数字经济占

GDP

比重为

46.1%（图

1.2），以网络基础设施、算力基础设施、人工智能等为代表的数字产业已成为全球经济发展的重要驱动力。数字化对社会生活和科技创新产生巨大影响。全球已有

53.5

亿人接入并使用互联网，占全球总人口

66%。近10

年数字技术专利增长远超其他领域，占据绝对优势。全球数字经济占比逐年扩大数字经济占GDP比重（%）数字经济规模（US$，万亿）46.1%45.0%43.7%41.438.132.6202020212022图ꢀ1.2：全球数字经济占

GDP

比重7本报告来源于三个皮匠报告站（）,由用户Id:840541下载,文档Id:607721,下载日期:2025-02-11国家数字化发展范式与路径罗兰贝格研究发现，数字化带来国家民生保障能力、政务治理能力、经济发展能力显著提升（图

1.3）。数字化水平每提升

10%2，往往伴随有

5.6%

的政府治理水平提升

，3%

的人均寿命提升，6%

的识字率提升

45；数字36经济创造就业岗位数量占总就业人数比重已超

30%，占

GDP

比重超

45%

。由此可见，数字化能使社会民生到数字经济均得到充分发展，从而全面提升综合国力。数字社会数字政府数字经济•

居民健康水平可提升

3%•

国家识字率上升

6%•

政府治理水平可提升5.6%•

占GDP比重已超45%•

创造就业岗占总就业人数超30%图

1.3：数字化发展数字化通过工具升级、能力提升、能力外溢，帮助国家实现综合国力提升。首先，数字化工具升级提升社会治理；其次，通过普惠泛在联接、云计算等数字基础设施建设，实现大数据辅助决策，营造良好环境，催生新的数字经济业态，提升国家数字化能力；第三，数字化带来能力外溢。根据牛津经济研究院的研究7，数字化在单一经济部门垂直外溢，数字化投入的边际成本不断降低，进而完成向其他经济领域的横向外溢，对全社会产生“由点到面”的影响。234567全球

ICT

发展指数（2023），国际电信联盟联合国发展指数

SDG16（2023），衡量国家“和平、正义与强大机构”维度发展，得分越高代表该议题发展良好基于世界银行开放数据库数据测算贫困人口定义为收入低于国家最低标准线的人群，定义口径来自世界银行《全球数字经济发展报告

2023》，中国通信院；针对

51

个测算国家结论ꢀDigitalꢀSpilloverꢀ-ꢀMeasuringꢀtheꢀtrueꢀimpactꢀofꢀtheꢀdigitalꢀeconomy,ꢀOxfordꢀEconomics8国家数字化发展范式与路径民生领域实现普惠数字平台、线上应用以较低成本实现社会医疗

/

教育等资源的对接，保障普惠的社会服务。86%非洲地区医保覆盖率低。卢旺达政府将医保发放模式由居民线下领取转为发至数字钱包账户，降低偏远地区居民发放医保的难度。在数字钱包的辅助下，卢旺达快速实现人均自费就医金额降低83%，医保覆盖增至

86%。全国医保覆盖增至

86%数字平台与应用帮助提升民生服务质量，如流行疾病趋势预测、自然灾害预警、教育资源供应等。55

亿菲律宾ꢀGeoRiskPH平台基于气候、地质数据库生成全国灾害风险等级地图，平台上线后第一年，菲律宾自然灾害造成的经济损失由

287.5

亿菲律宾比索降至

232.5

亿。年度经济损失降低55

亿比索国民数字素养得到显著提升，进一步促进了经济、治理领域数字化转型，加速国家综合能力的发展。240

万到

2030

年非洲大陆约

2.3

亿个工作岗位需要数字技能。ACW

项目帮助偏远地区通网通电、安装编程用电脑，并提供免费线上编程课程和学习资料培养非洲学生的

IT

技能。截至

2023

年，该项目已成功培养非洲各地超

2

万名教师，影响

240

多万青年。影响

240多万青年9国家数字化发展范式与路径政务治理领域效率提升线上政务平台提升业务处理效率，改善治理环境。170

万新加坡公共设施改造等复杂问题需要

2-3

周甚至

2

个多月的时间才能得到响应。便民线上平台

OneService

覆盖道路维修、垃圾管理、街道照明故障、流浪动物、噪音污染各类公共事务，公民线上提交需求，随时跟踪处理进度。至

2023

年已有超

50

万用户注册，共处理超

170

万问题报告。处理超

170

万起社区问题报告数字化帮助政府精准决策、主动施政。0

等待喀

麦

隆

政

府

启

用

数

字

税

收

政

策免去线下定点缴税负担；政府利用大数据分析纳税人的缴税情况，促进税收增长。（DTP），居民通过电脑或手机报税缴税，线上缴税实现0

等待政府数字资源公开共享，促进数字经济繁荣，为国家发展提供助力。3

万政府云与大数据平台向公众、科研机构、企业开放经济、健康、教育、交通等数据。企业调用开放的

API

接口，快速上线电商、移动支付等互联网应用。该平台已公开超

9000

项数据，支持超

3万个企业级互联网应用，乌兹别克斯坦也被世界银行评为全球营商环境提升最快的国家之一。支持超

3

万个企业级互联网应用10国家数字化发展范式与路径经济发展领域增强活力商品流通线下转为线上，企业直面全球买家提供产品和服务，提升盈利能力。900

万2020

年泰国副总理亲自直播推广泰国农产品直播，整场直播观看人数900

万，共计卖出近

5000

个榴莲、2万

个

椰

青、1500

份

甜

虾，

近

3000

袋香米及

1500

份网红炸鸡，提升了泰国农产品的知名度。900

万人观看直播数字化孵化新经济和新服务，促进就业。如在中国，以外卖、网约车为代表的共享经济创造约

38000

亿元经济体量，占

GDPꢀ3%。数字经济创造就业岗位约

1.73

亿个；在印尼，数字经济创造约

1290

万个新就业岗位，占城市就业人口

15%

。890%东南亚各国餐饮门店

90%

以上为中小型的夫妻店，日常客源受限于周边

1-2公里范围，极易受客流影响。线上外卖平台将售卖范围扩展到周边

5

公里，提高小型店存活率；同时电子钱包

/SuperꢀAPP

帮助其实现线上到线下的引流，提升小型店的推广能力，进一步扩大客源。东南亚餐饮订单至少

30%

完全通过线上平台对接闭环。为

90%

以上中小门店带来客单8《全球数字经济发展报告

2023》，中国信通院11国家数字化发展范式与路径数字产业化积累的技术和知识跨行业、领域、地域辐射，激发供给、释放需求，带动产业数字化，推动国家经济增长。万亿门户网站、电商、即时通信软件等互联网产业的蓬勃发展，使中国能够率先完成云计算产业的形成和壮大，以每年超

30%

的增速成长为一个万亿产业。同时，中国云计算产业积极拓展海外市场。中国云计算产业将突破万亿1.2新兴市场的数字化发展更具潜力罗兰贝格研究发现发展中国家在数字化转型中具备后发优势（图

1.4）。根据罗兰贝格测算，人均

GDP

约为

0.5万美元的发展中国家，ICT

投资额每增长

1

美元，往往伴随有

4.4

美元的人均

GDP

增长，ICT

投资的促进效应是发达国家的

3

倍。发展中国家通过更低的技术试错成本，以及直接复制成熟商业模式，快速融入全球产业链，形成数字化发展的后发优势。后发优势发展中国家：ICT投资增长1美元人均GDP增长4.4美元数字技术催生大量新产业、新业态、新商业模式经济增长更快直接采用先进数字技术，避免额外成本解决方案可减少试错成本更低复制成熟模式融入全球生态70%IT支出带动数字经济第二增长曲线，例如电信产业等被验证过的商业模式单个网络更新可节约5年以上时间成本发展中国家已占全球数字产业直接分享产业发展收益，例如硬件制造、软件开发等产业~30%图

1.4：新兴市场数字化发展优势12国家数字化发展范式与路径发展中国家采用先进理念和技术，减少试错成本数字技术即新即用，节省了因数字技术更新换代快产生的沉没成本。例如，南非在农村地区部署

FWAꢀ固定无线接入宽带技术可节省高达

80%

成本。974.7%2010

年左右，南非互联网普及率仅有

28%，偏远和农村地区更低。传统的有线宽带铺设成本高、周期长，网络建设推广缓慢。了路权获取、挖沟埋缆的工作，Capex

和Opex

同时降低，节省了代际演进带来的沉没成本。互联网接入率达74.7%FWA

技术的推广以低成本的方式触达了以往宽带接入难以覆盖的地区，目前南非互联网接入率已经达到了

74.7%，位居非洲前列。在南非政府引导下，网络运营商、外国设备供应商等多方协同推动解决宽带建设难题。运营商引入成熟的

FWA

技术，免去云计算为代表的先进数字化范式节省了业主自行建造

IT

基础设施的花销，降低运营开支。据报告测算

10，云计算解决方案可减少

70%ꢀIT

支出，包括软硬件系统搭建、数据管理、存储空间管理、算力管理、安全系统设置、能源消耗等。50

亿元数字政府建设一般会面临机制不顺畅、标准不一致、平台烟囱式、数据不互通的问题。例如，截止

2023

年超过

70%

的中国地级市建设了政务云平台，但是由于不同部门独立开发，跨部门数据管理共享困难、数据格式和接口不统一、联动性不足。省级单位和

N

个国务院有关部门的统一数据管理；技术层面，探索将物联网、云计算等数字技术融入市政运行、应急调度等领域；基础设施层面，推动政务云平台的集约化建设。ꢀ每年能够节省约

50

亿元运维成本通

过

共

建

共

享

避

免

重

复

建

设，

预期每年能够节省约

50

亿元运维成本。2025

年预计

90%

以上的政务服务事项将实现“全程网办”，群众和企业的办事时长将平均缩短

50%，全国数字营商环境排名有望进入全球前

20

名。中国政府针对性的制定了数字化发展举措。服务层面，进一步推广政务大厅，整合政府多部门服务，满足市民一站式办理业务的需求；数据层面，逐步构建“1+32+N”政务数据平台，实现

32

个9ꢀꢀTheꢀ5GꢀFWAꢀopportunity,ꢀ全球移动通信系统协会10ꢀꢀAWS

全球研究中心开放数据库13国家数字化发展范式与路径发展中国家引入成熟数字产业，享受数字经济红利据

GSMA

数据

11，2023

年电信产业贡献了全球

GDP

的

5.4%，相当于

5.7

万亿美元的经济价值增加。全球电信生态在

2022

年直接或间接支持了

2800

万个就业岗位。电信运营商不仅可以助力传统行业数字化，同时也积极参与国家数字基建，加速国家数字化发展。9.25%肯尼亚的网络基础设施曾经十分薄弱，互联网普及率较低，农村和偏远地区没有机会接触数字技术。数字基础设施的覆盖不足成为经济和社会发展的障碍。统，提高资源利用率、减少运营成本。Safaricom

的成功显著推动了肯尼贡献

9.25%的

GDP亚经济发展。Safaricom

网络服务覆盖了全国

97%

的人口，贡献了

9.25%12的GDP。Safaricom

的网络服务还进一步推动了移动支付、电子商务和远程教育等数字经济产业的蓬勃发展。Safaricom

借鉴欧洲电信巨头的成熟模式，实现了全国范围内的

4G

高质量网络联接，并通过智能化的网络管理系移动互联网产业规模大、生态类别多的特点使公民从数字经济中获益，带动经济发展。250%印尼就业压力大、人均收入低。印尼是超

2

亿人口的大国，就业压力大，失业人口一度达到近

1,000

万。2016

年，印尼人均收入仅为

3377

美元，民众扩展收入渠道受限。化手段为核心，充分利用移动互联网、大数据和智能配送系统，提升了订单处理和配送效率，优化了骑手和消费者的使用体验。从业人员月收入增长

250%外卖平台为印尼创造了

250

万个就业岗位。同时，骑手和餐饮商家通过平台获得了更多的订单和收入机会，部分2016

年，印尼外卖平台作为其数字经济发展的重要一环逐渐兴起。以数字11《2024

年全球移动经济报告》，全球移动通信系统协会12ꢀꢀ2023ꢀSustainableꢀBusinessꢀReport,ꢀSafaricom14国家数字化发展范式与路径从业人员的月收入增长了

250%。设，为外卖平台的用户拓展及服务触达创建了基础条件；而后，印尼政府于2019

年进一步通过推出标准二维码系统（QRIS）等手段推广数字金融，为外卖平台的交易结算提供便利。印尼政府通过基础设施建设、推广电子支付等手段促进了外卖平台的发展。2016

年，

印

尼

政

府

启

动

PalapaꢀRing项目，通过推动全国范围内光纤网络建发展中国家融入全球数字产业链，承接数字产业转移在数字产业中，硬件制造、软件开发、贸易物流等多产业环节可实现全球分工，为发展中国家提供机遇。据中国信通院测算

13，全球数字经济规模稳步增长，由

2018

年的

30.2

万亿美元增长至

2022

年

41.4

万亿美元。而发展中国家的参与也愈发重要，2018

年，发展中国家对全球数字经济产业的贡献占比为

25.5%，在

2021

年增长至

27.5%20

万墨西哥具备能力出色的劳动力资源、贸易优惠政策、以及地理位置的优势，成为了全球主要的电子产品组装地，智能电视出口量达全球第一，电脑出口量也达全球第三。电子硬件制造业为墨西哥创造了近

50

万个就业岗位。越南凭借自身低关税政策、劳动力丰富、地理位置的优势，成功与苹果合作，将平板电脑等产品的组装线，还有部分半导体零部件的供应链落地越南，为当地带来了

20

多万就业。在越南带动20

多万就业13《全球数字经济发展报告

2023》，中国信通院1502第二章国家数字化发展范式2.1国家综合发展水平与数字化相互促进罗兰贝格借助国家电信联盟（ITU）、世界银行（WorldꢀBank）、联合国发展署（UNESCO）等成熟的数字化评估模型，同时参考全球数字化指数（GDI），通过泛在联接、智能底座、绿色能源、政策生态等不同维度进行衡量（图

2.1）：泛在联接：移动网络及固定网络覆盖及使用情况，选择互联网用户数、移动网络单用户流量、固网单用户流量、网络覆盖人口比例等指标。智能底座：算力普及程度，选择全球数据中心分布、电子政府指数（EGDI）等指标。绿色能源：数字化可持续发展能力，选择可再生能源发电占比、可再生能源消耗占比等指标。政策生态：政策支持力度，选择国家

ICT

投入、ICT

相关法规、ICT

专利占比等指标。泛在联接绿色能源互联网用户数固网单用户流量可再生能源发电占比可再生能源消耗占比移动网络单用户流量网络覆盖人口比例国家数字化发展阶段建模方法智能底座政策生态全球数据中心分布ICT投入电子政务指数

(EGDI)ICT专利占比ICT相关法规图ꢀ2.1：国家数字化发展阶段建模方法16国家数字化发展范式与路径从结果来看，全球各国数字化发展阶段各异。例如：全球数字化指数（GDI）将各国的数字化阶段分为起步者、加速者、领跑者三类。·ꢀ

起步者在

ICTꢀ基础设施建设的早期，以发展中国家和新兴市场国家为主。这些国家在移动宽带覆盖、光纤接入的普及度上还存在差距。·ꢀ

加速者获益于基础联接的普及，进入数字化发展的快车道，以中等收入的发展中国家为主。这些国家更重视扩大泛在联接的范围，已经认知到可靠和广泛的联接将能带来数字服务的有效运行。·ꢀ

领跑者具备较为领先的数字化水平，以中高收入的国家为主，这些国家更重视提升泛在联接的体验，开始投入下一代网络技术，并积极推动对云、数据中心、先进算力和存力的部署，在全球数字化进程中发挥了示范作用。ꢀ国际电信联盟（ITU）发布的全球

ICT

发展指数中（IDI）：·ꢀ

全球共

42

个国家及地区

IDI

得分在

90-100

之间，体现其在基础设施部署、互联网应用等领域已处在更为成熟的阶段；·ꢀ

49

个国家及地区得分在

80-90

之间，体现其在数字基建及技术应用方面已做出一定成果，但仍可在数据、计算、联接等领域提升；·ꢀ

29

个国家及地区得分低于

50，体现其数字化仍处在初级阶段。国家数字化转型带来综合竞争力提升。通过对联合国可持续发展指数

SDG（衡量民生、社会安定、经济建设、治理水平等目标达成情况）、世界经济论坛全球竞争力指数

GCI（对民生保障、经济环境、政府效率、创新能力等维度综合评估）、瑞士国际管理学院IMD

指数（衡量经济、政务治理、营商环境、基础设施）等报告及指标的解读，可以看到国家综合竞争力由教育、健康、治理、经济、创新等多个要素共同决定。结合

IDI、GDI、EGDI

等多种数字化指数分析测算，我们发现国家数字水平提升与国家综合竞争力增长有显著的相关性（图

2.2）。数据分析显示国家数字化水平与综合竞争力总指数呈紧密的正向耦合关系。例如

GDI

与

SDG

指数间关联度达

70%，GDI

指数每提升

1%，SDG

指数即可提升

0.35%；GDI

与

IMD

指数的关联度更高，达

82%，GDI

指数每提升

1%，IMD

指数可提升

1%。同时，数字化水平与医疗、教育、政务、经济等影响国家综合竞争力的关键要素也存在正向关联关系。例如在医疗领域，数字化通过普惠医疗资源、降低医疗费用等方式降低流行病传播、缓解经济负担，数字化水平每提升

1%，健康领域可持续发展指数伴随有

0.76%

提升；在政务领域，数字化帮助实现政务服务覆盖、办事效率提升，数字化水平每提升

1%，政务治理可持续发展指数伴随有

0.74%

提升；在经济领域，数字化通过生产效率提升，新兴数字经济孵化等促进经济发展，数字化水平每提升

1%，往往也会有

1500

美金的人均

GDP

增长。17国家数字化发展范式与路径本报告案例研究显示，政府利用数字化技术提升社会稳定、营商环境、科技创新水平，进而促进了高水平的经济增长。SDG指标数字化相关性IMD指标数字化相关性SDG总指数IMD总指数ꢀꢃꢂꢀꢁꢂꢁꢃꢂꢀꢄꢂ民生SDG3：良好健康与福祉营商环境领域指数•

创新活力SDG4：优质教育ꢄꢀꢂꢅꢅꢂꢀꢄꢂꢄꢆꢂ•

商业活力•

市场开放度SDG11：可持续城市和社区企业管理水平•政府效率领域指数经济发展领域指数ꢅꢅꢂꢁꢄꢂ政务

SDG16：和平、正义与强大机构经济

SDG8：体面工作和经济增长图ꢀ2.2：数字化水平与国家综合竞争力指数关联性2.2数字社会、数字政府和数字经济是国家数字化的三个主要领域通过研究全球

30

余个国家的数字化发展案例，罗兰贝格发现国家数字化的路径主要在数字社会、数字政府和数字经济三个领域，其中均在数字社会和数字政府均重点布局，而在数字经济领域各有侧重（图

2.3）。升级传统行业•

工业数字化数字产业引进数字创新数字经济•

互联网新经济（电商、出行、外卖•

数字产业化•

产业数字化农业数字化旅游数字化等）•

IT人才自增强•行业升级••

能源油气数字化技术积累技术赋能其它如智慧交通、港口数字化、可持续能源、环境管理等方向其它如医疗/教育数字化、数字支付等其它如AI大模型、模拟通信等新技术创新数字产业教育医疗安全应急线上课堂、ICT培训等助全球识字率推至远程诊疗、数字医保等助预期寿命延长城市安防平台让警情响应时间缩短灾害预警、数字补助等助灾害人员伤亡降数字社会数字政府86%1)2年30%30%接触到服务好促发展eID增加公民触达，增强管理电子政务系统提升服务效率政务云赋能中小企业发展如阿曼e-ID与金融/医保福利绑定如喀麦隆电子税务，减少时耗如乌兹开放国家数据库助企业研发图ꢀ2.3：国家数字化发展全景图18国家数字化发展范式与路径首先，社会民生是国家发展的催化剂。通过人才、健康、社会安定促进经济繁荣，数字社会是各类国家必选议题。其次，政务治理是国家发展的助推器。数字政务便利、赋能企业，加速经济发展；为公民提供按需、便捷服务，提升民生福祉。最后，在数字经济领域选择差异化的路径，快速带动产业体量增长，就业增加。例如传统行业升级方面利用数字技术实践农业、旅游、矿业、油气、能源等行业数字化，提升生产效率；数字化产业引入方面利用高潜本土市场、劳动力优势培育出行、外卖、电商等为代表的互联网新经济，探索数字化人才服务输出；数字创新方面领积累数字专利、人才、生态优势，探索数字化技术、数字化服务产业领域创新突破。数字社会和数字政府是先行保障，并促进数字经济多元化发展。2.2.1数字社会：数字化可为民生提供普惠安全便利的社会环境在社会民生领域，普惠医疗、普惠教育、安全应急是案例国家最为关注的议题。根据联合国

SDG

可持续发展目标设定，良好的身心健康（SDGꢀ3）、具备包容性的高质量教育（SDGꢀ4）、安全稳定的城市（SDGꢀ11）是衡量国家可持续发展水平的重要标准，因此也是各国践行数字化举措最为频繁的领域。医疗数字化改善资源不均衡，缓解看病难问题数字化通过线上资源对接、医保覆盖等方式，缓解民众看病难、看病贵的问题（图

2.4）。诊前体检诊中诊后医疗场景疾病预防临床治疗康复护理愈后管理分导诊诊断住院筛查线上普及健康知线上卫生信息系统远程医疗实现导诊、诊断、药物治疗线上接入线上健康助力辅助日常康复识，疾病预防自查

辅助社工健康筛查必要支持数字化实现医保补助获取数字平台加速医生资源培育支付医生图ꢀ2.4：数字化促进普惠医疗19国家数字化发展范式与路径在线上对接方面，各类移动终端及广域覆盖的网络令民众可随时随地与健康知识库、专家医师等资源进行对接。如肯尼亚民众通过数字卫生信息系统

eCHIS向社区提交健康自查报告，eCHIS

通过分析居民历史健康信息得出疾病风险。迄今为止，eCHIS

已覆盖肯尼亚所有地区、约

9.5

万名社区健康工作人员。通过有效地防控和治疗疟疾等疾病，肯尼亚

5

岁以下婴幼儿死亡率降至

5.2%。同时，数字钱包技术使医疗保险准确、快速发放到民众，减轻费用负担。卢旺达政府通过与

MTNꢀMobileꢀMoney、AirtelꢀMoney

等平台合作，将医保资金直接发放到居民手机账户中，不仅大幅降低了政府的运营成本，还防止了医保金的克扣和冒领问题。为实现这些场景，基础设施配套不可或缺。线上接入需要广域泛在的普惠联接，保证偏远人群受益；线上医保需要安全可靠的医疗云管理全国医保数据；民众也需平价多元的智能终端接入线上服务。政府在数字基础设施、医疗服务平台方面的先行投入是普惠数字医疗的先决条件。教育数字化促进知识技能普及，培育数字化人才数字化改善教育资源分配的不均衡，同时通过数字教育产业发展促进教育资源、师资力量、ICT

技术人才的供给。20%坦桑尼亚的师生比例失衡影响教育质量。据

2010

年统计数据，坦桑尼亚全国平均师生比例为

1:43，而在农村地区，这一比例高达

1:60

以上。教师短缺直接影响了教学质量，尤其是对数学和科学等关键学科的教学。在

2012

年的国家评估中，只有

30%

的小学四年级学生能够达到基本的数学和阅读标准。坦桑尼亚政府需要提升教学质量，保障国家适龄儿童获得必备的知识能力。织者定期向教师提供培训，以提升教师使用数字化工具进行教学的技能，并提供课程设计的指导。通过教学工具和课程设计的共享，乡村地区的教师可以获得先进的教学理念，从而提高课堂教学质量。国家级考试平均成绩提高约

20%BridgeIT

成

功

提

升

了

课

堂

教

学

质量。根据坦桑尼亚教育部的报告，在使用BridgeIT

后的两年内，国家级考试的平均成绩提高了约

20%，尤其是在数学和科学科目上，学生的成绩提升更为明显。坦桑尼亚通过

BridgeIT

提供高质量线上教学内容，并进行教师培训。BridgeIT

是一个基于移动技术的教育解决方案，旨在通过手机和其他移动设备向教师和学生提供教育资源，同时为教师提供数字化教学培训。BridgeIT

平台提供了多样化的数字化教学工具，包括教学视频、数字课件和互动学习工具，以帮助教师在课堂上进行互动教学。同时，BridgeIT

组为了推广线上教育，坦桑尼亚政府采取了政府示范先行的方式，通过基础设施投入及引入社会资本推动项目进程。政府不仅大力投资农村和偏远地区的互联网基础设施，改善教育机构的硬件设施，并提供可再生能源解决方案（如太阳能），同时与国际组织如国际青年基金会合作，引入外部资金和技术支持。其他国家也在利用数字化举措提升识字率和民众职业技术素养。如科特迪瓦利用

Myꢀschoolꢀatꢀhome

平台提供线上资源，文盲率由

55%

降至

10%；加纳通过线上课堂加速教育数字化转型，中学教育完成率由

65%

增至

75%。20国家数字化发展范式与路径公共安全数字化保障安全稳定的社会环境数字化通过全局感知、快速协调的方式，帮助国家减少潜在风险，加速响应效率，构建安全应急体系。10

天马达加斯加地处非洲大陆以东、印度洋西部，深受包括热带气旋在内的极端天气侵害。当地渔民多使用传统独木舟，难以通过电视或广播及时获取气象资讯，恶劣天气严重影响他们的生产生活。未来十天风速、风量、气压、温度等六个维度的气象预报，将提前

3

天的天气预报信息延长到

10

天。例如，通过精准定位台风登陆地点，可以向受影响地区发出预警、让渔民提前收回物资、保护鱼产、安置渔船、转移至安全区域。天气预报信息提前到

10

天自

2014

年起，当地公益组织

MitaoꢀForecast

从各大气象平台收集、分析气象数据，生成气象预报，并通过在渔村中设置的天气预报板向地处偏远的渔民们传递包括热带气旋预警在内的天气预报。2023

年

开

始，MitaoꢀForecast

正式引入气象大模型进行更为精准的预测。工作人员可以通过气象模型预测，获得目前，气象大模型的气象预测结果正通过马达加斯加安装的超过

3000

块天气预报板，传递给沿海渔村的约

60

万到75

万渔民。未来

MitaoꢀForecast

将在沿海区域安装更多的天气预报板，保护更多渔民的生命与财产安全。还有很多国家应用数字化技术，进行自然灾害预防与响应的案例。例如，墨西哥利用

SASMEX

地震预警系统保障人民安全，预警系统能够提前

60s

预警地震，降低

20%

生命损失；中国香港智慧台风预警实现提前防灾，使用大模型预测未来

15

天风向；尼泊尔

EWS

洪水预警系统已覆盖

90%

洪水高风险区，近

5

年降低了30%

伤亡，帮助减少

15%

的经济损失。21国家数字化发展范式与路径2.2.2数字政府：政务数字化提升治理效率和质量，改善营商环境，增强民众满意度数据显示，政府数字化水平越高的国家，往往其经济也更加发达，人均

GDP

水平更高（图

2.5）。人均GDP（US$1000）ꢇꢂꢀ新加坡ꢇꢀꢀ阿联酋沙特ꢂꢀ希腊爱沙尼亚马来西亚墨西哥泰国印尼

巴西中国南非斯里兰卡孟加拉印度柬埔寨菲律宾ꢀꢁꢄꢂꢀꢀꢁꢂꢂꢀꢁꢃꢀꢀꢁꢃꢂꢀꢁꢄꢀꢀꢁꢅꢀꢀꢁꢅꢂꢀꢁꢆꢀꢀꢁꢆꢂꢇꢁꢀꢀEGDI（Max1.0）图ꢀ2.5：EGDI

指数与人均

GDP

关联关系分析ꢀ[2024]政务数字化通过构建数字交互触点、优化流程提升服务效率、数据上云加强业务协同实现政务治理水平的提升。20ꢀ小时喀麦隆曾常年存在征税效率低、税收收入不足的情况。喀麦隆缴税网点通常在数公里开外，民众每年需要投入

600小时在税务处理问题上，民众纳税意愿低。喀麦隆

2012

年税收额占

GDP

总额仅为

11.3%，低于类似发展中国家平均水平

13.9%。ꢀ通过电脑或手机即可申报税款，增加税收业务便利性；同时转变报税模式，通过分析纳税人交税习惯自动生成预填纳税申报表，提升纳税效率。纳税耗时从每年ꢀ600ꢀ小时减到约ꢀ20ꢀ小时电子税务平台使纳税平均耗时从每年ꢀ600ꢀ小时减到约ꢀ20ꢀ小时，公民纳税意愿显著提升。喀麦隆政府税收收入也由2010

年的

9,920

亿西非法郎增至

2022年

23,840

亿西非法郎，增幅

140%。2021

年，喀麦隆启动了

DTP

电子税务项目，以提高税务处理效率。居民22国家数字化发展范式与路径5

天加纳曾面临企业注册耗时长与注册率低的问题。企业注册的处理时间通常需要几周甚至数月。世界银行的数据显示，2009

年加纳每千名工作年龄人口中的新注册企业密度仅为

1.129，远低于其他非洲国家的平均水平。此外，注册总署（RGD）组织了多场线下和线上培训活动，在其官方网站和社交媒体平台上发布详细的操作指南和视频教程，向公众提供培训和支持。第三方技术公司开发了在线支付、实时状态跟踪等高效、安全的电子服务功能。企业注册时间从数月减至ꢀ5

天以内加纳政府为推动企业适应数字化注册流程，重新修订了《公司法》。为鼓励更多中小企业通过在线平台注册，政府为中小企业提供了部分费用减免，首次注册的小型企业可以享受优惠注册费。在线企业注册平台推出后，加纳企业注册时间明显缩短，由曾经的数月减至

5

天以内。企业注册率提高，创业活跃度攀升，2016

年加纳的每千名工作年龄人口中新注册企业密度跃升到了

2.9。2.2.3数字经济：与实体经济融合，提升整体经济竞争力工业数字化快速提振经济、吸纳就业、培养高技能人才以制造业为代表的工业领域是经济发展核心产业，每新增

1

个岗位可带动服务业部门新增

1.5~2

个就业，经济提振效应大。数字化将原料生产、物流运输、港口装卸等各环节数据打通，为制造业企业提供全局视野，保障供应链韧性；同时数字化能加速供应链流转，维持国家工业系统的高效稳定运行。如尼日利亚通过数字化供应链管理，农产品从田间到市场效率提升

32%；墨西哥国家药品监管平台采用区块链技术降低假药率

20%

以上。15%南非传统物流业效率偏低。2018

年，制造业占南非

GDP

的约

15%，但物流成本占

14%，远高于全球

6%-8%

平均水平。15%，使南非制造业更具竞争力，增强了南非在全球供应链中的地位。平均交货时间减少

15%南非政府在物流数字化中采用了战略规划及先行示范的支持手段。南非政府通过国家发展计划（NDP）和工业发展战略，推动基础设施建设和物流行业数字化发展。同时，南非政府实施了一项

110

亿兰特的投资计划，助力港口、机场、铁路等物流关键节点升级。南非利用大数据、物联网等前沿技术，在货物流转计划、交通工具协同、设备维等方面构建应用场景。2020

年，南非制造业的平均物流成本下降到

12%，制造业供应链的平均交货时间减少了23国家数字化发展范式与路径生产过程数字化以可视

/

可管

/

可控的方式提高效率、提升产品质量。588.5%在数字化转型之前，泰国汽车产业面临来自全球市场的多方冲击。汽车产业2020

年占全国

GDP

比重为

10%。在全球电动化冲击下，泰国汽车产业面临挑战。目标。同时，泰国投资促进委员会（BOI）提供税收减免和投资补贴，鼓励汽车制造商采用自动化技术。此外，泰国还建立了国际标准电池测试中心，通过降低测试成本，助力中小企业的参与。纯电动车销量实现588.5%

的增长泰国政府通过战略规划引导、环境营造等举措，吸引先进制造工厂落地，推动本国汽车产业电动化转型。2021

年政府提出“30@30”政策计划，将

2030年本土生产车辆中

30%

为零排放汽车作为泰国的数字化举措成功吸引了包括比亚迪、宁德时代在内的全球头部电动汽车及零部件厂商投资。2022

年，泰国纯电动车销量实现了

588.5%

的增长。互联网经济带动中小企业发展，创造新业态及新岗位普惠金融（InclusiveꢀFinancing）是联合国于

2005

年提出的金融服务概念，为全民（尤其是被传统金融忽视的农村地区、城乡贫困群体、微小企业）提供可接入、可负担的金融服务，数字技术是实现普惠金融的关键。10%2021

年

Telebirr

出现前，埃塞俄比亚面临金融包容性差的挑战。仅

30%

成年人拥有金融账户；由于缺乏金融手段，普通民众难以应对灾害、疾病挑战。埃塞电信的数字化转型举措有效抓住了本国数字经济起航的锚点。通过与企业合作打造精品的数字化基础设施（DigitalꢀInfrastructure），构筑数字云平台底座（DigitalꢀCloud），部署数字化运营运维平台（DigitalꢀOperationꢀ&ꢀMaintenance），使能创新的数字化新业务（DigitalꢀService），从传统的电信网络运营商向数智化解决方案提供商转型，实现电信运营商市场定位的ꢀ“去管道化”，收获了巨大的商业成功。数字钱包转账总额相当于埃塞俄比亚

GDP

的10%Telebirr的发展是埃塞俄比亚政府、国有企业及技术供应商多方协作成果。政府提供金融牌照等有利政策环境；埃塞电信利用其全国

7,200

万客户基础，为

Telebirr

提供用户基础；同时，技术供应商为其提供并发处理、网络安全等关键技术保障。Telebirr

发展过程中，政府提供战略规划牵引、疏通监管限制、先行示范支持。2020

年政府提出《数字埃塞

2025战略》，明确数字金融发展为国家目标。通过金融牌照发放，允许非银行机构进入移动支付领域。并且积极推动

Telebirr与电子政务平台融合，利用数字钱包提供税款、水电费等公共服务支付功能。Telebirr

自推出以来在金融包容性方面取得显著成效。两年内共计为

3,600万用户提供服务，建立了

11

万家代理网络，转账总额达

120

亿美元，相当于埃塞俄比亚

GDP

的

10%。此外，Telebirr接入

227

家企业和组织，与

127

家电商达

成

合

作。2030

年

Telebirr

预

计

将

使20

万至

70

万人摆脱极端贫困，全国贫困人口比例将因此下降

2.4%。24国家数字化发展范式与路径互联网经济创造新就业门类，带动产业链上下游中小企业共同发展。根据国际劳工组织的调查

14，由于骑手、主播等新兴职业的涌现，全球数字平台就业在过去十年中增长了五倍以上。7000

万中国在青年就业、经济结构转型及精准扶贫等方面面临诸多挑战。过去五年间青年失业率达到

10-15%，同时消费在中国

GDP

中的占比约为

38%。此外，中国区域发展不均衡，2020

年前全国仍有

52

个国家级贫困县。创新、物流体系创新和营销模式创新推动了电商行业的不断成熟。平台建设方面，ꢀC2C、B2C

平台、社交拼团等形式相继涌现，满足不同层次消费者需求。支付体系方面，支付宝和微信支付等电子钱包普及提升交易的便捷性和安全性。物流体系方面，企业通过引入大数据等技术提高了物流配送的效率。营销模式方面，直播带货的兴起创造了全新的购物体验。电商行业从业人数已超过7000

万中国电商的发展为解决这些挑战提供了新的途径。政府通过基础设施建设、进行战略引导、制定法律法规、提供税收优惠、给予便利条件等方式为电商行业奠定了良好的发展环境。2013

年国务院发布宽带中国战略，旨在进一步普及网络基础设施，为电商发展创造条件。2015

年，政府工作报告提及“互联网

+”，从战略高度为行业发展指明方向。法规方面，政府制定了包括《中华人民共和国电子商务法》在内的一系列法律法规，为行业建立明确监管框架。税收方面，不同类别的电商企业均取得了一定的优惠政策，如跨境电商在限值以内的进口商品免征关税。此外，政府还通过建立跨境电商综合试验区、建设电商产业园区等方式为电商企业提供了集聚发展的空间和良好的配套服务。中国电商行业创造大量就业岗位，目

前

从

业

人

数

已

超

过

7000

万。2023年中国实物商品网上零售额达到

12

万亿元，占社会消费品零售总额的比重为27.2%。此外，电商还带动农村贫困地区经济发展，ꢀ2023

年全国农产品网络零售额达到

5870.3

亿元，特色农产品线上销售成为当地支柱产业。泛在的网络联接是电商发展的根基，让消费者和商家能随时随地接入电商平台，浏览商品、下单交易。云计算平台为电商企业提供了强大的运算和存储支持，包括海量商品信息的存储，大型促销活动时的高并发处理等。平价移动终端的普及是中国电商快速发展的关键，如

5G千元机的快速发展。企业通过平台建设创新、支付体系14《2021

年世界就业和社会展望》，国际劳工组织25国家数字化发展范式与路径150%巴西拥有发展互联网直播和电商行业的良好环境。2022

年互联网用户已经达到

1.65

亿，渗透率高达

77%，为互联网直播提供了广泛的用户基础。互联网直播赋能巴西的中小企业和内容创作者。巴西互联网直播相关从业者月收入增加了

150%。直播电商的成功还吸引了更多传统零售商转型线上，2022

年巴西电商订单量达

3.687

亿，线上购物占到零售总额的

10%

以上，使巴西成为了拉美地区最大的电商市场。直播相关从业者月收入增加150%巴西依托多种数字化技术，推动直播经济的快速崛起。直播平台借助先进流媒体技术，实现了高清、无延迟的直播体验，保证了用户与主播之间的即时互动。通过大数据分析，直播平台能够精准定位用户需求，提升直播转化率。政府通过减税和资金支持，创建良好环境。同时，政府通过先行示范，加大了对基础设施投资，提高互联网覆盖率和速度，直接推动了直播行业发展。通过发展数字经济，培育积累具备高技术技能的

IT

人才，依靠人才对外输出构建新经济增长曲线。如菲律宾依靠承接外国项目，培养

ICT

人才，创造

135

万

ICT

相关就业。农业数字化助农民增收，促乡村发展农业对部分发展中国家而言依旧占经济主导地位。农村人口规模大、收入水平低、基础设施不足，是国家发展主要挑战。根据世界银行的统计

15，2023

年全球仍旧有

43%

的人口居住在农村偏远地区。15ꢀ世界银行开放数据平台26国家数字化发展范式与路径数字化技术使能线上销售渠道拓展、科学种植规划，帮助农产品提价增销，缓解农村贫困问题。20%在销售环节，卢旺达利用电商新渠道，咖啡豆每吨可多收入

20%。卢旺达30

个人中就有一人是咖啡农，跨境电商平台搭建起了连通全球市场的销售通路，并且压缩了销售环节，使得卢旺达的咖啡农每

1

公斤咖啡就能多赚

4

美元。监测技术对运输过程中的集装箱控温

/

控湿，保证质量，确保

21

天到中国后

3

小时内即能卸货。卢旺达咖啡豆每吨增收

20%数据分析能为农民提供种植计划的科学指导。借助于国际农业研究磋商组织（CGIAR）的帮助，哥伦比亚以数据赋能应对极端天气。通过农业大数据平台基于温

/

湿度

/

土壤提供水稻种植建议，使当地农民免受损失。在运输环节，智利通过数字化监控手段保障樱桃的交付质量与时效。作为世界最大樱桃生产国，智利年出口额近20

亿美元，85%

发往中国。使用远程60％肯尼亚经济高度依赖农业，且以传统生产方式为主。2021

年，农业贡献了肯尼亚

22.4%

的

GDP，全国

72%

的人生活在农村地区，48.7%

的土地用于农业生产。物产量提高

25%，灌溉用水节约

30%，灌溉时间减少了

50%16。肯尼亚农业收入增长显著，2023

年农业产值及出口分别增长

7%

及

15%。整体而言，肯尼亚推行精准农业后粮食整体增产

60%。粮食增产60％肯尼亚农业数字化转型是在政府支持下，科技企业、国际组织及科研机构共同作用的结果。种子、肥料等供应链管理系统帮助追踪原料供给；传感器、无人机等设备实现农田全域感知；肯尼亚科研机构本地化开发的科学算法输出最佳耕种策略，实现农业生产端到端数字化。肯尼亚政府通过战略规划、先行示范投入基础设施、立项补贴促进有利环境等方式保障农业数字化落地。肯尼亚政府发布《2019–2029

年农业部门转型和增长战略》，从战略层面为农业数字化指明方向；设立农业数据共享平台将农民的生产数据进行整合和共享，增强各组织之间的交流；主导开展农业数字化有关项目，通过提供税收优惠、简化行政手续等方式吸引国外科技企业贡献力量。肯尼亚农业数字化举措极大地提高了生产效率。解决方案试点部署后，作农业领域的数字化应用离不开基础设施的支撑。例如光伏发电，普惠农村通信网络，平价的终端设备，政府统筹的大数据平台等。16ꢀDigitalꢀTechnologyꢀinꢀKenyanꢀAgriculture:ꢀAꢀScopingꢀReport,ꢀInstituteꢀforꢀPoverty,ꢀLandꢀandꢀAgrarianꢀStudies27国家数字化发展范式与路径旅游数字化带动配套产业增长旅游业也是拉动国家经济的重要领域之一。2023

年旅游业全球市场规模估计为

2.29

万亿美元

17，且旅游业对上下游产业有拉动效用。·ꢀ

2022

年，旅游业拉动创造的

GDP

已占全球

GDP

比重

7.6%，不仅包括酒店、餐馆和景点的直接消费，也包括交通、购物和娱乐等行业的间接消费。·ꢀ

旅游业在全球提供了超过

2.7

亿个就业机会。不仅包含旅行社、酒店员工和旅游景点的工作人员，也有餐饮、娱乐等与旅游相关的行业工作。数字化可在出行计划制订、目的地到达、景点游览等各环节上提升游客体验，帮助国家提升旅游收入、构建国际声誉（图

2.6）。对外推荐出行计划制订•

全球平台推广•

直播分享•

虚拟VR导览•

数字人导引•

出入境政策汇总•

旅游评论共享软件•

线上酒店/门票预定•

接送机预定61安全及便利目的地到达52•

入境快捷通关•

行李可视化•

机场免费网络•

在线翻译•

一键报警•

互动社区旅行历程•

人流等实时信息•

在线售票免排队•

智能导览免拥挤•

数字地图导航43•

免费分享网络•

AR/VR线上景点3D景点体验景点游逛图ꢀ2.6：数字化提升游客体验17ꢀ联合国世界旅游组织（UNWTO）开放数据库28国家数字化发展范式与路径1-2

秒马来西亚机场客流量大、国际化程度高。全国

39

个机场每年客流量超过

1.4亿人次，服务

120

家航空公司。其中，吉隆坡国际机场

2017

年运送旅客数量达6,000

万名，是全球第

12

大繁忙机场。份验证。同时，马来西亚机场控股公司（MAHB）也在

2022

年荣获“全球最佳机场运营商”奖项。1-2

秒即可快速完成身份验证安全可靠的网络是马来西亚机场数智化转型的基础，5G、多种技术融合，为各种场景下的“万物互联”提供了可能。随着马来西亚机场集团运营系统规格的提高，智慧终端数量和带宽需求会持续增长，下一代融合网络解决方案助力

Airport4.0

应用终端快速上线，满足未来

5-10

年的发展需求。马来西亚机场

4.0

战略于

2018

年实施，由政府多部门协同推进，国有企业作为实施主体，国外科技企业提供技术支持。在运营方面，通过实时监测和分析旅客流量及航班信息，优化值机柜台和安检通道等资源配置。在旅客体验方面，采用面部识别技术实现快速身份验证，并提供实时更新的排队信息，帮助旅客顺畅通过海关查验。战略实施过