《磷石膏生态修复应用工程污染防治技术规范（试行）》编制说明

一、任务来源

按照《贵州省推进磷石膏资源综合利用工作领导小组办公室2023年磷石膏

综合利用座谈会议纪要》等文件要求，提出由省生态环境厅牵头，会同省有关部

门制定磷石膏相关标准，推动磷石膏生态修复示范应用。2023年10月，贵州省

生态环境厅委托贵州省环境科学研究设计院牵头开展《磷石膏生态修复应用工程

污染防治技术规范（试行）》研究和制定工作。

二、已具备的工作基础（研究情况含研究技术、取得的成果等）

本文件的制定是以政策调研、标准调研、省内外新工艺新技术调研等取得的

成果为基础进行编制。

1、政策调研

2011年起，国家先后发布了《关于工业副产石膏综合利用的指导意见》、

《关于推进化肥行业转型发展的指导意见》、《“十三五”国家战略性新兴产业发

展规划》、《工业绿色发展规划（2016-2020年）》等文件，为磷石膏等固废综

合利用关键共性技术研发指明方向，如磷石膏制硫酸联产水泥技术、磷石膏生产

矿井充填专用胶凝材料等。2018年，贵州省政府出台了《关于加快磷石膏资源

综合利用的意见》，按照“谁排渣谁治理，谁利用谁受益”原则，严格实施磷化工

企业“以渣定产”，全力加大磷石膏资源综合利用。在国家和本省级政策推动下，

我省在磷石膏资源化方面已初步形成建材、制酸、充填三大利用途径，且部分技

术处于国内领先水平。

2020年，国家修订出台《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》以及

《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599-2020）等法律规范

为磷石膏等固废处置利用提供了根本遵循。十四五时期，国家陆续发布《关于“十

四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》、《“十四五”循环经济发展规划》、

《2030年前碳达峰行动方案》等文件，明确提出扩大在生态修复等领域综合利

用规模。在国家政策推动下，湖北省率先出台了《湖北省磷石膏污染防治条例》、

《磷石膏无害化处理技术规程（试行）》、《加强磷石膏库建设管理工作的实施

方案》等文件，作为全国首部防治磷石膏污染的地方性法规和首个磷石膏无害化

1

处理及综合利用技术规程，与国家关于工业固废的“减量化、资源化、无害化”

要求高度一致，为其他省份磷石膏无害化处理及综合利用提供了参考依据。

综上，国家及各省市针对磷石膏等固体废物综合利用出台的系列法律法规、

政策文件、标准规范倾向于环境保护和资源的循环利用，相关政策均是在适应某

时期的经济形势及技术管理水平需要提出，并且在一段时间内对磷石膏等固体废

物综合利用起到积极的推动和指导作用，为磷石膏在生态修复领域应用提供了政

策支撑依据。

2、标准调研

据查，在磷石膏及资源化利用等方面已发布了近三十项国家标准、行业标准、

地方标准或团体标准。国家及行业标准主要围绕磷石膏、磷石膏资源化利用（制

酸、建筑材料、水泥、土壤调理剂）以及贮存和填埋处置等方面发布了相关标准。

其中，2018年修订发布的《磷石膏》（GB/T23456-2018）收严或增加了水溶性五

氧化二磷、水溶性氟离子、氯离子等磷石膏中特征污染物指标控制要求，进一步

降低磷石膏有害杂质含量，更加有利于磷石膏污染防治及下游资源化利用；而

2020年修订发布的《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB

18599-2020）作为国家强制性标准为磷石膏等固体废物处置提供了根本遵循，当

前我省及其他省市在磷石膏生态修复领域的诸多有益探索中的生态修复材料及

工程技术要求均以该标准为前提依据，既是由于缺乏相应标准的无奈之举也是生

态环保底线思维的具体实践。

四川、湖北、云南等省市地方标准拓宽到磷石膏资源化利用多种领域，2023

年集中发布了包括筑路材料、植生材料、生态修复等磷石膏资源化工程应用领域

标准，对磷石膏预处理、磷石膏无害化以及施工工艺等提出明确规定。其中，四

川省达州市《磷石膏无害化处理技术规范》（DB5117/T75-2023）中明确给出了

无害处理后用于生态修复材料的磷石膏控制指标要求；云南省关于《磷石膏无害

化处理后用于矿山废弃地生态修复回填技术》是以团体标准形式发布，随后相继

发布《改性磷石膏综合利用矿山生态修复环境风险评估规范》（DB5301/T

98-2023）等3项地方标准，贯穿了磷石膏生态修复全过程评估与管理，更好的

为工程实践应用提供标准依据。

中国科技产业化促进会等有关团体组织从2021年起相继发布了十余项磷石

2

膏预处理、磷石膏无害化及磷石膏资源化利用（筑路材料、生态修复、水泥、土

壤调理剂）等标准。在最近发布的《磷石膏无害化处理指南（试行）》（T/CPFIA

0011—2024）中也明确给出磷石膏无害化处理定义，且对无害化处理后的磷石膏

用于充填和生态修复材料的应用场景、污染物控制指标及工程实施提出具体要

求。

综上，国家、行业、地方等已发布的磷石膏及资源化利用相关标准可为本文

件的制定提供参考依据。

3、省内外新工艺、新技术调研

科技创新是推动磷石膏高效处置利用的关键，我省作为磷矿资源开采利用和

长江经济带“三磷”整治行动重点区域，近年来国家、省、市科技行政主管部门及

学界、企业加大了研发生产的资金技术投入，支持磷石膏综合利用新技术、新工

艺、新设备的科研攻关，磷石膏制建材、制酸、充填等领域已取得了积极进展。

磷石膏无害化充填、生态修复、土壤改良、填料助剂等方面已有大量研究，但相

关领域的工业化示范较少，尚未进行规模化应用。以下简要介绍几项省内外磷石

膏改性工艺、生态修复应用工程研究情况。磷石膏无害化处理技术方面，我省相

关企业提出了一项磷石膏固磷稳氟无害化原创性发明技术，磷石膏中活性磷、氟

在复合改性粉剂及液体改性助剂的作用下，持续温和的矿化，达到磷石膏固磷稳

氟的目标，即可溶性磷低于0.5mg/L，可溶性氟低于10mg/L，实现低成本将磷石

膏从Ⅱ类工业渣变成Ⅰ类工业渣，该项技术产业化应用将拓展磷石膏规模化应用场

景。

贵州磷化绿色环保产业有限公司研发了改性磷石膏材料（磷石膏、粉煤灰、

改性剂等）并应用于回填工程中，项目组对现场进行钻孔取样（图1所示），共计

6个采样点位，钻孔深度为0.0-14.5m，根据实际回填情况约每2m取一个样品，共

计采集45个样品。改性磷石膏材料检测结果表明可达第Ⅰ类一般工业固体废物要

求（详见表1），对周边土壤、地表水、地下水等环境敏感受体的影响可控。通过

实验室小试试验表明改性磷石膏材料力学指标、渗透系数整体较好（详见图1），

在自然压实和分层手工压实方式下的渗透系数分别为1.14×10-3cm/s、

3.87×10-4cm/s，证明可通过分层压实等工程措施可以进一步减小改性磷石膏渗透

系数亦或是能够达到GB18599规定的天然基础层饱和渗透系数要求，从而提升

3

防渗性能或相当于天然防渗衬层。同时，回填工程底部粘土厚度渗透系数

K=0.973×10-5cm/s，接近GB18599规定的天然基础层饱和渗透系数要求，为工程

提供多一重防渗措施保障。

图1现场钻孔施工照片

表1改性磷石膏固体及浸出液主要污染物监测结果

样品评价标点位1点位2点位3点位4点位5点位6

分析指标平均值

类型准均值均值均值均值均值均值

pH7.868.168.056.787.387.697.63

有机质/%GB1.551.521.161.211.041.371.31

水溶性盐18599

1.131.131.131.361.361.251.23

改性总量/%

磷石总磷/%0.10.120.090.210.220.170.15

膏固镉/mg/kgNDNDNDNDNDND

体铬/mg/kgT/CEC50.7332.6323.8519.212.819.4527.5

汞/mg/kgSG:D452.222.352.122.412.292.162.25

铅/mg/kg-0215.0715.4311.811.312.6512.913.41

砷/mg/kg3.994.114.376.056.275.224.91

腐蚀性8.28.728.648.227.998.458.38

GB/T

硫酸根137.83143.71147.86143146.08142.88143.61

改性14848

磷石氟化物2.831.922.083.483.632.162.66

膏浸总磷0.120.040.050.140.20.080.1

出液镉NDNDNDNDNDND

GB

/(mg/铬0.006850.003150.003230.002550.009930.00210.00461

18599

L)汞NDNDNDNDNDND

铅NDNDNDNDNDND

砷NDNDNDNDNDND

贵州磷化（集团）有限责任公司于2022年实施了《改性磷石膏材料磨坊露天

矿采空区生态修复项目（一期工程）》，预计消纳126万吨改性磷石膏。该项目可

行性研究报告表述“根据相关试验成果，改性磷石膏材料（磷石膏、石灰粉、水

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泥、固化剂等）按照《固体废物浸出毒性浸出方法水平振荡法》（HJ557—2010）

规定方法制备的浸出液指标满足：磷酸盐（以P计）≤0.5mg/L、氟化物≤10mg/L，

pH≤12，考虑到本项目具有试验性质，为有效管控环境风险，守住环境底线，拟

对露天采空区场地进行修整后铺设防渗系统作为环境保护兜底措施。”相关主体

工程设计包含防渗系统、截排洪系统、地下水收集导排系统、渗滤液收集导排系

统、地下水质监测等工程防治措施，确保生态环境安全。项目实施过程中通过改

性磷石膏生产工艺调整与改进，2022年10月-11月期间委托贵州天骞质量技术检

测中心有限公司对改性磷石膏材料、改性磷石膏渗滤液进行检测（图2和图3），

结果表明磷酸盐、氟化物、pH等主要特征污染物已达到GB18599规定的I类固废

要求。

图2贵州磷化（集团）有限责任公司改性磷石膏材料渗滤液检测结果一

5

图3贵州磷化（集团）有限责任公司改性磷石膏材料渗滤液检测结果二

云南省在磷石膏生态修复应用方面早于其他省份，云天化集团于2018年7月

首次提出磷石膏用于生态修复综合利用新途径，与昆明理工大学、北京建工环境

修复股份有限公司合作开展磷石膏改性试验研究，于2022年3月将改性磷石膏生

态修复技术成功应用于云龙磷矿生态修复项目，并得到生态环境部复函鼓励磷石

膏无害化用于矿坑生态修复，在磷石膏无害化改性技术、工程重构与防渗技术、

土壤重构技术等关键技术方面已形成一套系统化修复、标准化流程、精细化控制

的改性磷石膏生态修复集成技术。云南胜威化工有限公司于2020年实施兴中宝磷

矿厂矿山生态修复治理项目，改性磷石膏回填量约240万吨，磷石膏工艺主要是

对磷石膏新渣进行喷洒石灰乳中和到中性、固定有害杂质的净化处理，陈化满一

年以上磷石膏达到I类固废要求后才能进行充填和生态修复，施工现场照片如图4

所示。上述项目的工程实践为推进云南省关于《磷石膏无害化处理后用于矿山废

弃地生态修复回填技术》等相关标准制定工作提供了数据支撑。

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综上，省内外磷石膏生态修复领域的工程实践、改性磷石膏新技术新工艺等

研究成果可为本文件的制定提供技术支撑。

图4云天化集团（左）、云南胜威化工有限公司（右）磷石膏生态修复项目

三、制、修订标准的目的意义

磷石膏是磷化工行业必然产物，产生排放量大且历史堆存数量多。贵州磷矿

资源量位居全国第三，磷及磷化工已初步形成产业集群，每年新产生磷石膏约

1200±100万吨，且磷石膏历史堆存量约1.03亿吨，磷石膏处置已成为制约磷化工

行业发展的瓶颈，也是世界性难题。当前，我省在切实保障化肥生产供应、确保

国家粮食安全战略，做大做强新能源电池及材料产业的同时，磷酸等产业规模和

体量将不断扩大，未来磷石膏产生量也势必随之增加。但是我省磷石膏建材、充

填、制酸三大途径在技术、成本、经济、市场以及政策等多方因素影响下均面临

新问题新矛盾，因此，亟需寻求环保、安全、经济、高效、规模化的新路径。

《中华人民共和固体废物污染环境防治法》、《关于“十四五”大宗固体废弃物

综合利用的指导意见》等法律法规、政策文件均指出，要加快推进磷石膏等工业

固废在井下充填、生态修复、土壤治理等领域规模化利用，为磷石膏生态修复提

供了政策支持。但是，目前国家和本省级标准体系中尚缺乏磷石膏生态修复相关

标准，相关省市在磷石膏生态修复领域探索方面的普遍做法是以GB18599-2020

《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》为参考依据，磷石膏改性后达到

第Ⅰ类或第Ⅱ类一般工业固体废物控制要求即作为生态修复材料，而工程应用基本

按照Ⅱ类场技术要求建设，缺乏科学、合理、因地制宜的磷石膏生态修复产品质

量标准和相应工程应用规程等相关规定，如我省境内喀斯特地形地貌约占全省面

积61.9%，需在生态修复工程选址、地质条件、环境敏感受体等安全、环保的前

提下才能实施生态修复活动，故需要明确给出相关的规定。综合分析，当前各省

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市的做法和要求在合法合规上缺少依据，不利于行政管理部门和社会公众的认

可，导致磷石膏生态修复等领域的规模化应用推进缓慢。

因此，本文件的制定为磷石膏生态修复提供标准依据和支撑，强化磷石膏生

态修复领域的规范化应用，保障生态环境安全，提高磷石膏规模化利用水平，促

进磷化工产业高质量发展，提升环境管理水平具有重要意义。同时也是全面贯彻

落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神的具体

举措，对守好发展和生态两条底线具有重要意义。

四、起草单位简介

本文件牵头起草单位为贵州省环境科学研究设计院，参加单位为贵州省产品

质量检验检测院、贵州磷化（集团）有限责任公司、中国电建集团贵阳勘测设计

研究院有限公司、贵州川恒化工股份有限公司、贵州胜威凯洋化工有限公司、贵

州金正大诺泰尔化学有限公司、贵州西洋实业有限公司、贵州蓝图新材料股份有

限公司、贵州省化学工业协会。

项目起草牵头单位贵州省环境科学研究设计院，前身为贵州省环境保护科研

所，成立于1975年，主要研究领域包含大气环境、水环境、土壤环境、生态保

护、废物资源化、环境管理技术、环境战略与规划、环境监测等方面的生态环境

保护科技创新、决策支撑、咨询服务等工作。2008年获批省级重点实验室——“贵

州省水污染控制与资源化技术研究重点实验室”，2018年成立贵州省首家环境损

害司法鉴定机构——贵州省环境科学研究设计院环境损害司法鉴定中心，单位成

立至今共获得省部级科技类奖项40余项。目前全院实有在编在岗人员99人，职

工中有博士研究生12人，硕士研究生57人。我院分析测试中心具备检验检测机

构资质，拥有包括电感耦合等离子体质谱仪、离子色谱仪、液相色谱仪、原子吸

收光谱仪等仪器设备200余台套，以及拥有一批专业的采测技术人员。“十三五”

以来，先后承担了国家级、省部级、国际合作和国内技术咨询等百余个项目，与

清华大学、北京大学、复旦大学、中国环境科学研究院、生态环境部环境规划院、

生态环境部南京环境科学研究所等国内多个高校和研究院所合作开展项目，结合

贵州生态环境保护工作实际需求开展了半水磷石膏新型胶凝材料充填、农村生活

污水治理、低温热解修复汞污染土壤、废弃矿山酸性废水治理等项目。在地方标

准制修订方面，先后编制完成《贵州省水泥行业大气污染物排放标准》

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（DB52/893-2014）、《汞及其化合物工业污染物排放标准》（DB52/1422—2019）、

《贵州省环境污染物排放标准》（DB52/864—2022）、《环境空气质量降尘》

（DB52/1699—2022）等地方标准，为本项目的开展积累了丰富的经验。

项目参与单位为贵州省产品质量检验检测院隶属于贵州省市场监督管理局，

作为全省综合性技术机构，是国家酒类、食品、食品添加剂及有关工业品等生产

许可证的发证检验机构，建有2个国家级质检中心以及6个省级质检中心。主持

制定国家、行业、地方或团体标准几十余项，获得美国发明专利1项，国内发明

专利6项，国内实用新型专利7项。贵州磷化（集团）有限责任公司是全球最大

的湿法净化磷酸供应商，也是全球唯一掌握磷矿共伴生氟碘资源产业化回收技术

并实现商业化运营的企业，成为了国内首家实现“走出去”的磷化工企业。建设

有国家重点实验室、国家级企业技术中心、院士工作站、博士后工作等专门科研

机构、人员并配置有相关专用试验、检验仪器、设备，可为项目提供可靠验证等

方面保证。磷化集团主导或参与发布实施的技术类国家标准、行业标准、团体标

准及地方标准近百余项，在磷肥磷化工行业处于领先地位，对企业经营起到了很

好的支撑作用。公司拥有一批标准申报、编制等经验丰富的技术人员。参与了全

国化学标准化技术委员会无机化工分技术委员会委员、化学工业化学矿标准化技

术委员会委员等。中国电建集团贵阳勘测设计研究院有限公司一直从事环境评

价、水土保持、生态治理、固体废物治理等与环境保护方面的工作，近年来随着

国家对固体废物治理及管控力度的加大，开展了固体废物治理产业项目的标准规

范编写及研究工作，编制了全国第一个地方固体废物处置标准《贵州省一般工业

固体废物贮存、处置场污染控制标准》、《贵州第一批固体废物公共贮存、处置场

选址规划》，开展了贵州省典型工业固体废物防渗渣场稳定与防渗系统建设关键

技术研究，并正在编制贵州省地方标准《贵州省锰渣库设计规范》及《贵州省一

般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》修编工作。贵州省化学工业协会及

其他相关企业在磷石膏综合利用方面均有具有丰富的实践经验。

五、标准制定原则

本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构

和起草规则》的要求进行编写，内容上积极参照和采用国内现行相关标准，并考

虑国内现有的磷石膏综合利用环境监测监管能力和实际情况，对磷石膏生态修复

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材料、生态修复环境风险、生态安全风险、监测要求等控制要求进行规定，确保

标准的科学性、先进性、可行性和可操作性，促进磷石膏生态修复资源化利用技

术升级，符合磷化工产业高质量发展的要求。

六、主要工作过程

1、成立编制小组

2023年10月成立标准编制小组，由贵州省环境科学研究设计院作为起草

单位负责标准立项、起草标准、征求意见汇总、标准研讨会等工作。

2、标准初稿的编制完成

2023年6月至11月，开展前期资料收集，研究该领域内已颁布的各项法

律法规、国家和地方标准等。通过开展交流会、座谈会以及现场走访等形式进行

调研，收集相关企业资料。

2023年6月-2024年3月，开展省外调研，分别前往湖北省、云南省对磷石

膏无害化处置、综合利用、生态修复等方面进行现场调研和交流，通过交流对标

准编制过程中的一些关键技术问题有了进一步的认识，拓宽了编制思路。

2023年12月，省生态环境厅固废处召开标准讨论会，省化工工业协会、贵

州磷化（集团）有限责任公司、贵州川恒化工股份有限公司、贵州胜威凯洋化工

有限公司等相关单位参会。通过交流讨论，对标准适用范围、磷石膏生态修复材

料控制要求、应用工程技术要求等内容进行优化，完善标准初稿。

3、征求意见稿的编制完成

2024年2月，结合相关部门、企业意见与建议，对标准进行完善且形成标

准征求意见稿。

七、确定标准主要技术内容的依据（详细说明数据、参数、方法确定的来源及

设定的理由等）

本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构

和起草规则》等相关技术规范、导则要求，明确《磷石膏生态修复应用工程污染

防治技术规范（试行）》的编制范围、编制原则、编制方法和基本内容框架。内

容框架主要包括前言、范围、规范性引用文件、术语和定义、总体要求、材料要

求、工程技术要求、监测要求以及实施与监督等八个章节，以及其他相关规定。

本文件主要技术内容从以下四方面进行介绍：

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1、适用范围的确定

本文件规定了“本文件适用于贵州省行政区域内利用磷石膏基材料对露天采

场（坑）、排土场、尾矿库、矿区道路、矿区工业场地、采空（岩溶）塌陷区、

矸石场、矿山污染场地以及地质灾害区域或经评估需要且可以进行生态修复的其

它区域开展生态修复过程中的污染控制，可作为与磷石膏生态修复有关建设项目

的环境影响评价、环境保护设计、竣工环境保护验收、排污许可管理等的技术参

考。本文件实施前堆存的磷石膏回采和生态修复处置利用可参照本文件执行”。

条文依据及说明：全国及几个重要省市在磷石膏生态修复领域的应用均尚未

形成工业化及规模化，仅云南省率先在磷石膏无害化处理后用于矿山废弃地生态

修复标准制定方面发布了团体标准且积极推进地方标准制定工作。我省与云南省

虽同为西南喀斯特地貌，但在自然气候等方面存在较大差异，属亚热带温湿季风

气候，降水丰富，阴天多、日照少，省内各地阴天日数一般超过150天，常年相

对湿度在70%以上等特点对于磷石膏生态修复工程实施增加了难度。近期召开的

2024年全国生态环境保护工作会议上指出：要注重因地制宜、分类施策，根据

不同地区的自然资源禀赋、生态环境容量，合理设定治理评价标准，采用不同治

理方式，在采取工程措施的同时，也要利用好“基于自然的解决方案”，不能一

味追求高标准、全覆盖。因此，本文件为尝试实行的试行标准，参照《矿山生态

环境保护与恢复治理技术规范（试行）》（HJ651-2013）等标准确定具体适用范

围为露天采场（坑）、尾矿库等区域以及经评估后可以进行生态修复的其他空间。

综合考虑了安全、环保、经济、管理等因素，确保标准试行阶段在生态安全、环

境风险、运输成本等方面可控，同时也便于相关企业对磷石膏生态修复工程实施

全过程管理，落实相关责任。

2、材料要求的确定

（1）磷石膏基回填材料控制要求

本文件规定了“磷石膏无害化处理前应符合GB/T23456的规定，无害化处理

后的磷石膏基回填材料按照HJ557规定方法获得浸出液，其浸出液中主要控制

指标应符合表1的要求，且磷石膏基回填材料有机质含量小于2%，测定方法按

照HJ761进行；水溶性盐总量小于2%，测定方法按照NY/T1121.16进行。”，

相关控制指标详见表5-1。

11

表5-1磷石膏基回填材料浸出液主要控制指标

序号项目单位指标分析方法

1磷酸盐（以P计）mg/L≤0.5

2氟化物（以F-计）mg/L≤10

3总镉mg/L≤0.1

4总铅mg/L≤1.0

5总铬mg/L≤1.5

GB8978

6六价铬mg/L≤0.5

7总汞mg/L≤0.05

8总砷mg/L≤0.5

9总铜mg/L≤0.5

10总镍mg/L≤1.0

11pH-6～9HJ1147

条文依据及说明：首先，磷石膏无害化处理前应符合GB/T23456的规定，

磷石膏中可被资源化利用成分（二水硫酸钙等）和有毒有害成分（磷、氟等）等

要满足上述标准，为后续进一步无害化处理及工程应用提供基础。其次，综合考

虑磷石膏自身污染物特性及生态修复后因地制宜实现土地可持续利用，结合省内

外实施的磷石膏生态修复示范工程做法，参考《磷石膏》（GB/T23456-2018）、《一

般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599-2020）、《土壤环境质量建

设用地土壤污染风险管控标准（试行）》(GB36600-2018)、《土壤环境质量农

用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618-2018)等标准确定磷石膏基回填

材料主要控制指标及相关要求，包括有机质、可溶性盐、磷酸盐、氟化物、重金

属（汞、镉、铬、砷、铅、铜、镍）及pH等控制项目，相关控制要求参考GB18599-2020

规定的进入I类场一般工业固体废物要求设置，即磷石膏基回填材料固体中有机

质、可溶性盐含量小于2%；按照《固体废物浸出毒性浸出方法水平振荡法》

（HJ557-2010）规定方法获得的浸出液中磷酸盐、氟化物等污染物控制项目应

满足《污水综合排放标准》（GB8978-1996)规定的一级指标要求。

（2）磷石膏基植生材料要求

一是本文件规定了磷石膏基植生材料主要控制指标要求：“磷石膏无害化处

理前应符合GB/T23456的规定，磷石膏基植生材料相关指标除应满足GB15618、

12

TD/T1036规定的要求外，还应满足表2中的要求，且其浸出液中氟化物（以F-

计）浓度不高于10mg/L，测定方法按照TD/T1036规定的方法进行。”，相关控

制指标详见表5-2。

表5-2磷石膏基植生材料主要控制指标

序号项目单位指标分析方法

1pH值-5～8HJ962

2有机质（干基）%≥1NY/T1121.6

3水溶性盐总量（干基）%≤0.1NY/T1121.16

4总氟化物（干基）%≤0.15JC/T2073

条文依据及说明：依据TD/T1036-2013土地复垦质量控制标准对不同复垦

方向的指标要求，本文件规定了磷石膏基植生材料pH值、有机质指标要求。基

于磷石膏中含有的水溶性氟、水溶性盐等特征污染物不利于植物生长，一是参考

《土壤农化分析》（鲍士旦，2020）第九章给出的土壤盐渍化和作物生长关系指

出盐分小于1.0(g/kg)为非盐渍化土壤、对作物不产生盐害，本文件参考该值规

定了水溶性盐总量（干基）指标要求，该项指标的规定也符合《全国高标准农田

建设规划（2021-2030年）》等规划要求；二是依据《中国土壤元素背景值》（中

国环境监测总站，1990）给出的第75百分位土壤总氟背景值1472(mg/kg)，提

出本文件总氟化物（干基）指标控制要求，同时规定磷石膏基植生材料浸出液中

氟化物（以F-计）浓度不高于10mg/L，确保对周边环境影响最小化。

二是本文件规定了磷石膏基植生材料性能要求：“磷石膏基植生材料应具有

提供充足的水、肥、气、热的能力，材料有机质含量、通气孔隙度、有效土层厚

度等关键技术指标参数满足植物生长所需要”以及“阻水材料作为防渗材料时，饱

和渗透系数不大于1.0×10-5cm/s，并应经过论证其抗渗性能不受下渗雨水及周

边环境影响；保水材料应有足够的保水性能，满足上部植物生长对水分需求”等

满足植物生长和防治污染的材料性能要求。

条文依据及说明：依据TD/T1036-2013土地复垦质量控制标准等标准提出

适宜植物生长的性能要求。

3、工程技术要求的确定

（1）工程选址要求

本文件规定了“磷石膏生态修复场地的选址应符合环境保护法律法规及相关

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法定规划要求，不得选在生态保护红线区域、永久基本农田集中区域、自然保护

区、饮用水水源保护区以及其他需要特别保护的环境敏感区域内。磷石膏生态修

复场地的选址宜优先选在磷矿区及磷化工园区周边露天采场（坑）等场地，以及

按照TD/T1070.1确定矿山生态问题等级为I级和Ⅱ级的场地。磷石膏生态修复

场地地质与水文地质勘察应符合GB50021、DZ/T0282、DD2019-03等标准要

求，查明影响生态修复工程安全性的不利因素，并提出工程措施建议。磷石膏生

态修复场地基础层表面应超过地下水年最高水位1.5m及以上。不满足要求时应

按相关规范采取地下水导排工程措施。”。

条文依据及说明：在符合相关法律法规、国土空间规划、标准规范等要求下，

本文件规定了磷石膏生态修复场地选址不得选在生态保护红线区域、永久基本农

田集中区域等。同时，选址时需开展矿山生态问题识别、水文地质勘察等，查明

影响生态修复工程安全性的不利因素，并提出工程措施建议，确保工程施工安全

和生态安全。

（2）工程设计要求

磷石膏生态修复回填工程设计要求：

1）本文件规定了“生态修复主体工程应包括但不限于以下系统：防渗系统、

截排洪系统、渗滤液收集及回用系统、环境监测跟踪系统。

条文依据及说明：结合生态修复工程实际，依据GB18599-2020规定了生态

修复主体工程。

2）本文件规定了“生态修复场地防渗系统应满足以下要求：a)当天然基础

层饱和渗透系数不大于1.0×10-5cm/s，且厚度不小于0.75m，可以采用天然基

础层作为防渗衬层。b）当天然基础层不能满足前述防渗要求时，可采用改性压

实粘土类衬层或具有同等以上隔水效力的其他材料防渗衬层，其防渗性能应至少

相当于渗透系数为1.0×10-5cm/s且厚度为0.75m的天然基础层。c）防渗系统

建设前应对磷石膏生态修复场地底部进行场地整治措施，包括场地清理、平整、

削坡整形等，对以及确保四周边坡等基础结构稳定的相关工程措施”。

条文依据及说明：当前，大多数省市在磷石膏生态修复领域探索实践中的普

遍做法是生态修复材料达到I类或II类固体废物要求均结合II类场技术要求，

尽管充分体现了强化环保措施的兜底做法，但从经济、资源角度不免存在浪费和

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适得其反等问题。因此，本文件针对磷石膏基回填材料控制要求明确作出规定的

前提下，即达进入I类场一般工业固体废物要求，规定相应工程防渗要求按照

GB18599-2020规定的I类场技术要求设置。既符合环保要求，又可节约成本、

缩短工期、降低施工难度等以及避免一些未知的问题。

3）本文件规定了“生态修复完工后实施封场、植被恢复或土地复垦（回填

地下的除外），土地复垦实施过程应满足TD/T1036规定的相关土地复垦质量控

制要求。土地复垦后用作建设用地的，还应满足GB36600的要求；用作农用地

的，还应满足GB15618的要求，且用于农业种植或养殖时，需连续进行3年以

上农产品安全性能检测与评估，达不到要求的，禁止种养殖食用农产品或能够进

入食物链的农产品”，“采用磷石膏基植生材料构建植被恢复系统，按照平地型

场地和边坡型场地分别构建植生基质结构”。

条文依据及说明：本文件针对磷石膏生态修复材料规定了磷石膏基回填材料

主要控制指标要求及磷石膏基植生材料性能要求，且在本文件第4章总体要求中

规定“生态修复活动结束后，可依据生态修复场地周边自然环境条件和社会发展

需求并按照相关规定进行土地复垦，按照“宜林则林、以草则草、优先农用”的

原则，实施用途管制。在满足上述相关要求的前提下，覆盖土层材料优先采用磷

石膏基植生材料”。依据贵州磷化（集团）有限责任公司制定的企业标准《磷石

膏基植生材料生态复绿标准》（Q/GZLHJ04.05-2021），提出磷石膏基植生材料

按照平地型场地和边坡型场地构建植被恢复系统的要求，并针对不同种类植物提

出施用磷石膏基植生材料作为覆盖土层的厚度限值，以防止破坏生态修复回填顶

部阻隔层以及环境安全。

4）本文件规定了“磷石膏生态修复活动的限高不宜超过矿山实际开采标高，

并与周边自然环境和景观相协调，且生态修复场地坡脚起至下游流经路径300m

范围内有居民、村庄、学校、大型工厂等重要设施的，应对生态修复主体工程进

行安全论证。超过矿山实际开采标高时应进行专项安全论证”。

条文依据及说明：根据《矿山生态环境保护与恢复治理技术规范（试行）》

（HJ651-2013）提出恢复治理后的各类场地应实现安全稳定，与周边自然环境

和景观相协调等要求，结合本文件规定的适用范围，提出生态修复活动的限高不

宜超过矿山实际开采标高，确保生态修复后与周边环境相协调，同时为避免形成

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类似头顶库现象，提出生态修复场地坡脚起至下游流经路径300m范围内有居民

等重要设施的，应对生态修复主体工程进行安全论证。

磷石膏生态修复植被恢复工程设计：

1）本文件规定了“磷石膏生态修复植被恢复系统覆盖土层材料宜采用磷石

膏基植生材料或其他营养土层材料。覆盖土层的厚度视拟种植物种类及其对阻隔

层可能产生的损坏确定。磷石膏生态修复植被恢复系统按照平地型场地和边坡型

场地分别构建”。

2）本文件规定了“生态修复不同土地复垦方向应配套建设相关设施，包括

灌溉、排水、道路、林网等，相关建设要求按照GB50288、TD/T1033、GB/T16453、

NY/T1342、GB/T18337.2、GB/T18337.4、GB50433等标准以及国家、地方同

行业工程建设标准的规定执行”。

4、监测要求的确定

本文件针对磷石膏生态修复可能影响土壤、地下水、地表水、大气等环境敏

感受体，按照国家相关监测标准规范提出相关监测要求，并贯穿于磷石膏生态修

复全过程，包括前期本底水平调查、施工期间、运营期间等不同阶段。为企业和

环境管理部门提供数据支持和决策支撑，确保生态环境安全。

八、与现行的相关法律、法规、规章及强制性标准的一致性

本文件内容符合国家及本省现行各类相关法律、法规、规章、标准等要求。

本文件与相关法律、法规、规章及相关标准协调一致，与现有标准属于互补关系。

九、标准预期的效果

通过标准的制定实施，将有利于促进磷石膏无害化处置技术的升级和生态修

复领域资源利用，促使企业采用先进磷石膏无害化处理技术工艺和规范化生态修

复工程技术，减少土、砂、石等生产材料的开采和生态环境的破坏，助力磷石膏

生态修复领域的实践应用，促进地区经济与环境协调发展，对磷化工行业企业高

质量健康发展起到积极作用。

十、国内、外同类标准（产品主要指标）水平的对比及采用国际标准的程度

本文件规定的磷石膏生态修复材料产品主要指标要求与国内相关标准处同

等水平，未采用国际标准。

磷石膏生态修复应用工程污染防治技术规范（试行）

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标准编制小组

2024年4月15日

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《磷石膏生态修复应用工程污染防治技术

规范（试行）（征求意见稿）》

编制说明

2024年4月

一、任务来源

按照《贵州省推进磷石膏资源综合利用工作领导小组办公室2023年磷石膏

综合利用座谈会议纪要》等文件要求，提出由省生态环境厅牵头，会同省有关部

门制定磷石膏相关标准，推动磷石膏生态修复示范应用。2023年10月，贵州省

生态环境厅委托贵州省环境科学研究设计院牵头开展《磷石膏生态修复应用工程

污染防治技术规范（试行）》研究和制定工作。

二、已具备的工作基础（研究情况含研究技术、取得的成果等）

本文件的制定是以政策调研、标准调研、省内外新工艺新技术调研等取得的

成果为基础进行编制。

1、政策调研

2011年起，国家先后发布了《关于工业副产石膏综合利用的指导意见》、

《关于推进化肥行业转型发展的指导意见》、《“十三五”国家战略性新兴产业发

展规划》、《工业绿色发展规划（2016-2020年）》等文件，为磷石膏等固废综

合利用关键共性技术研发指明方向，如磷石膏制硫酸联产水泥技术、磷石膏生产

矿井充填专用胶凝材料等。2018年，贵州省政府出台了《关于加快磷石膏资源

综合利用的意见》，按照“谁排渣谁治理，谁利用谁受益”原则，严格实施磷化工

企业“以渣定产”，全力加大磷石膏资源综合利用。在国家和本省级政策推动下，

我省在磷石膏资源化方面已初步形成建材、制酸、充填三大利用途径，且部分技

术处于国内领先水平。

2020年，国家修订出台《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》以及

《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599-2020）等法律规范

为磷石膏等固废处置利用提供了根本遵循。十四五时期，国家陆续发布《关于“十

四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》、《“十四五”循环经济发展规划》、

《2030年前碳达峰行动方案》等文件，明确提出扩大在生态修复等领域综合利

用规模。在国家政策推动下，湖北省率先出台了《湖北省磷石膏污染防治条例》、

《磷石膏无害化处理技术规程（试行）》、《加强磷石膏库建设管理工作的实施

方案》等文件，作为全国首部防治磷石膏污染的地方性法规和首个磷石膏无害化

1

处理