XXXX版报关教材总的讲义

203/203报关员资格考试介绍1.报关员资格考试介绍：报关员是代表企业向海关办理各项进出口事宜的人员，是连接企业和海关之间的纽带，主要负责办理加工贸易进出口的合同备案、申领手册、进出口报关、手册核销等工作，报关员资格考试，总分为200分，及格分数线为120分（2006年、2007年、2008年及格线为110分，2009年为115分，2010年是120分），试题全部为选择题，所有答案落实在答题卡上。考试时间为3个小时，每年11月份的第一个周日考试，考试主管机关为国家海关总署报关员资格考试委员会，该证书全国通用，不受区域和时间的限制。2.报关员就业前景：我们以2010年报关员考试为例，2010年报关员考试在11月份已经考试结束了，2010年，全国共有97300人参加报关员资格考试；合格人数为14579人，合格率为14.97%。

这次的考试从报考的人数上看，又是一个高点，可见报关员这个职业的热门程度，人们都说报关员工作好并且福利待遇又好，毫不逊色于当今的大热门“公务员〞下面是最近几年报关员考试的报名情况：2003200420052006200720082009全国报名人数141104210728342579387413378386269813245867实际参加考试人数106075124131183098221409278740127461107600全国合格人数12092142931875717912298438466人11394全国平均通过率11.4%11.5%10.25%8.09%10.08%6.6%10.59%报关员是一个被广受热捧的职业，主要就业方向是有进出口的业务的生产性企业（即进出口货物收发货人）和各类报关行或者货运代理公司（即报关企业）。报关员考试的通过率平均只有10%左右，也阻挡不了人们投考的热情。这其中跟报关员的工资高有很大的关系，报关员的工资一般从一千多元到八九千元不等，对于刚刚拿到报关员证的新人一般也就是当地工资的平均水平。有些招聘企业单位在招报关员时会降低待遇和提高招聘条件，但待遇的提升是可以预期的，一般的新人再工作一段时间有了一些经验和独立工作的能力后待遇一般都会有较大的增加。近几年在我国有经验的报关员在一些地区始终是比较紧缺的，所以造成了人们投考的热潮。我国的经济水平在世界上还处于开展阶段，国际贸易的贸易量还有很大的增长空间。这个增长空间也是对报关员的需求空间(不一定是同比增长)。而近几年海关总署也一直在控制着执业资格人员增长的幅度(每年根本上是一万一、二千人)力求做到保障需求、竞争有序。而对于其个人而言，随着我国参加WTO、法律法规的完善，国际贸易秩序更标准，对其素质要求也逐步提升。正是因为其素质还有很大的提升空间，也同时造成了待遇的提升空间。因此对于个人如果能在知识、技能的广度和深度上不断提高自己在事业的开展上前景是非常广阔的。第一章报关与海关管理

报关概述

一、报关含义

报关：是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。报检、报验先于报关手续办理。即先报检后报关

＊设关地进出境并办理海关手续是运输工具、货物、物品进出境的根本规则。

＊通关不同于报关，它还包括海关的监督管理等管理过程，报关＜通关例题：报关是指进出境运输工具的负责人、进出境物品的所有人、进出口货物的收发货人或其代理人向()办理进出境手续的全过程。A.边检B.海关C.进出境商品检验检疫局D.外经部门标准答案：B

二、报关分类

A.报关对象①进出境运输工具：船舶、车辆、航空器、驮畜；

②进出境货物：四步程序申报、查验、征税、放行（结关）

③进出境物品：行李物品、邮递物品和其他物品。非贸易性质，以自用合理数量为原则。

B.目的：进境和出境报关C.报关行为：自理报关和代理报关＊自理报关：进出口货物收发货人或者货代为自己报关。自理报关单位必须具有进出口经营权、报关权。即自己给自己报关

＊代理报关：报关企业为货物的收发货人进行报关。报关企业必须获得注册登记许可并且进行注册登记。分为直接代理报关和间接代理报关。

[直接代理报关]以委托人的名义报关纳税。直接代理中，法律后果直接作用于被代理人即委托人

[间接代理报关]以报关企业自身名义报关纳税。间接代理中，报关企业承当类委托人责任。A（进出口企业）＝＝＞B（报关企业，报关行、货代等）C（海关）

＊从法律责任的角度来说：直接代理<间接代理例题：1.由委托企业委托，以委托人的名义办理报关业务的行为，这种报关方式叫()。A、直接代理报关B、间接代理报关C、自理报关D、跨关区报关标准答案：A2.进出口货物收发货人进口货物可采用的报关方式是()。A.自理报关B.委托报关以委托人的名义代理报关C.委托已在海关办理报关注册的货代公司以委托人的名义代理报关D.委托报关公司以报关公司的名义代理报关标准答案：A.B.C三．报关的根本内容

（一）运输工具报关。

运输工具报关：进出境申报是运输工具申报的主要内容。报关内容主要是交验有关单证，比方船舶国际证书、吨税证书海关监管簿、签证簿等。运输仓单申报是教材新加的内容，根据大纲了解一下，知道是在怎么一回事就行。﹙二﹚货物报关：分为申报（包括备证）、查验、征税、放行（提取或装运货物）四步。

﹙三﹚物品报关：包括行李物品、邮递物品和其他物品。自用合理数量是海关对进出境物品监管的根本原则。即：所谓自用即旅客本人自用、馈赠亲友而非出售、出租；所谓合理数量指根据旅行目的、居留时间所规定的正常数量或者按照规定的免税数量。

＊“红绿通道〞——绿色通道适用于数量和价值都不超过免税限额、且非国家禁限物品。

红色通道必须填写“进出境旅客行李物品申报单〞等进行申报。

＊进出口邮递物品必须填写“报税单〞，小包邮件同时填写绿色标签。

＊随身携带或者邮寄的货物必须按照货物来报关！注意一下海关免验的几个特例其他进出境邮递物品：暂时免税进出境物品和享有外交特权、豁免权的外国机构或者人员进出境物品。例题：1,.根据《海关法》的规定，()是海关对进出境物品监管的根本原则，也是对进出境物品报关的根本要求。A、合理在境内使用原则B、合法进出境原则C、自用合理数量原则D、不在转让原则标准答案：c2.按照法律规定，以下不列入报关范围的是()。A.进出境运输工具B.进出境货物C.进出境物品D.进出境旅客标准答案：D3.以下关于进出境旅客申报制度表述正确的选项是()。A、进出境旅客携带的物品在价值超过免税限额，应选择“红色通道〞向海关进行申报B、进出境旅客携带物品在数量上超出过免税限额，应选择“红色通道〞，向海关进行申报C、进出境旅客携带物品在数量和价值上均不超过免税限额，但属于国家限制进出境物品，应向海关申报D、进出境旅客没有携带应向海关申报物品的，无需填写《申报单》，应选择“绿色通道〞通关标准答案：A.B.C.D4.我国是《万国邮政公约》的签约国之一，根据这一公约的规定，进出境邮递物品的“报税单〞和“绿色标签〞应随同物品通过哪个企业或当事人呈递给海关。()A、快递公司B、外贸公司C、邮政企业D、收、发货人标准答案：A.C4.使馆和使馆人员携运进出境物品进出境时，以下()情形不准进出境。A、携运进镜的物品超出海关核准的直接需用数量范围的B、未依照规定向海关办理有关备案、申报手续的C、未经海关批准，擅自将已免税进境的物品进行转让、出售等处置后，再次申请进境同类物品的D、携运中国政府禁止或者限制进出境物品进出境，应当提交有关证件而不能提供的标准答案：A.B.C.D

。

海关管理概述一、我国海关的性质与任务

（一）海关性质：

1、海关是国家行政机关，国务院直属机构，对内对外代表国家行使行政管理权。

海关是国家进出关境监督管理机关：监督管理对象是所有进出关境的运输工具、货物和物品。实施监督管理的范围是进出关境及与之有关的活动。

海关的监督管理是国家行政执法活动。

2、海关是进出境监督管理机关关境：适用同一海关法或实行同一关税制度的领域。包括领水、领陆和领空。我国单独关境有香港、澳门和台、澎、金、马单独关税区。进出境指的就是进出关境。我国关境＜国境欧盟27个成员国，各成员国的关境＞国境，例如法国的关境＞国境3.海关的管理是国家行政执法活动海关执法依据是海关法，其立法者为全国人大，海关根据法律和国务院制定的规章、命令、决定等作为执法的依据但是省、自治区、直辖市的人大和人民政府指定的法律标准、地方法规、规章不是海关执法的依据，这是海关执法的缘源例题：根据《中华人民共和国海关法》的规定，中华人民共和国海关是属于下述哪类性质的机关()。A、司法机关B、税收机关C、立法机关D、行政监督管理机关标准答案：D

（二）海关的任务

海关的四项根本任务：监管，征税，缉私和编制海关统计。除了这四项根本任务外，还包括：知识产权海关保护、海关对反倾销及反补贴的调查等。

1、海关监管不是海关监督管理的简称。监督管理是海关全部行政执法活动的统称。

海关监管分为运输工具监管、货物监管和物品监管三大体系。

2、征税的根本法律依据：《海关法》、《关税条例》。

征收的税费主要有关税和进出口环节的增值税、消费税。

关税的征收主体是国家，海关代表国家征收。增值税、消费税是代征征税

3、查缉走私：联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。海关是打击走私的主管机关，海关缉私警察负责走私犯罪的侦查、拘留、执行逮捕和预审工作。

＊公安、工商、税务、烟草等部门都有缉私权利，但他们查获的案件要行政处分的，统一移交海关处理。

4、海关统计的原则：A凡能引起我国境内物质资源储藏增加或减少的实际进出境货物，均列入海关统计，B进出境物品超过合理自用数量的也要列入海关统计。不列入海关统计的货物和物品，实施单项统计。

海关统计以实际进出口货物为统计对象。不同于商务部统计，配合作用。

1992年，编制了《海关统计商品目录》例题：1.根据我国缉私体制，不具有查缉走私权力的单位是()。A.工商B.检察部门C.税务部门D.烟草专卖部门标准答案：B2.工商行政管理部门查获的应当给予行政处分的香烟走私案件，应移送()依法处理。A.海关B.税务部门C.上一级工商行政管理部门D.烟草专卖部门标准答案：A3.根据《中华人民共和国海关法》规定，海关的根本任务为()。A.监管B.征税C、缉私D、编制海关统计标准答案：A.B.C.D

四项根本任务中，监管是基础，别的任务是在此基础上的延伸，同时他们又反过来为前者效劳。

二、海关的法律体系：

我国的海关立法采取了全国人大、国务院、海关总署三级体制。

1、《海关法》是管理海关事务的根本法律标准。制定87年1月.22日，6届人大.19次会议通过，7-1实施

。新海关法修改00年7月8日9届人大16次会议通过，01年1月1日实施）

海关事务属于中央立法事权，立法者为全国人大。各级省市人民政府和人大不得制定海关法律法规。海关的执法依据是海关法。

2、行政法规（条例）：国务院制定——《关税条例》等

3、海关规章及其他标准性文件：海关总署制定规章以海关总署令的形式对外公布，直属海关制定标准性文件

三、海关的权力

（一）海关权力的内容：共6项权利

1、行政审批权：例如转关运输的申请、减免税的审批、报关员资格考试资格确认等，记住这三个案例。

2、税费征收权：征、免、减、追征权。和钱有关的例题：1.海关对于暂准进出境货物，应在收发货人缴纳相当于税款的保证金或者提供其他形式的担保后，方可暂免征收关税。海关的此项权利属于：A.税费征收权B.行政强制权C.行政处分权D.行政审批权标准答案：B2、海关对于参加报关员资格全国统一考试报名资格的审核属于以下海关的哪项权利：A.行政审批权B.行政检查权C.查验权D.行政强制权标准答案：A3、海关对企业减免税申请进行审核，属于海关行使()。A.行政强制权B.税费征收权C.行政审批权D.行政裁定权标准答案：C

3、行政监督检查权：：

①检查权：实施对象是运输工具、场所和走私嫌疑人。

有走私嫌疑的运输工具、有藏匿嫌疑的场所，在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区外，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，才能进行检查；但不能检查公民住处。

人身检查仅能在两区内。

检查权的行使

限制区

域

、对

象、授权限制

走私嫌疑人

“两区〞内

海关有关部门可直接行使

注：“两区〞指海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区。关长批准指经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准概括如下：A、对于进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制

B、对有走私嫌疑的运输工具：

1.在两区内：可直接检查

2.在两区外：经关长批准

C、有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所：

1在两区内：在两区内，可直接检查

2两区外：经关长批准。

D、对于走私嫌疑人身体的检查，要在两区内进行

★不能检查公民住处。例题：1.海关在行使检查权时，以下哪种情况下需经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准()。A、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，检查进出境运输工具B、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查走私嫌疑人的身体C、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，检查有走私嫌疑的运输工具D、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，检查有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所标准答案：C、D2.以下选项中属于行政检查权的是()。A、查验权B、查阅、复制权C、税收保全D、施加封志权标准答案：A.B.D

②查验权：货物、物品，别其合法性，可径行查验。③施加封志权：为办结海关手续、尚处在监管状态的货物

④查阅、复制权（资料）：出入境人员的证件、其他出入境贸易的资料

⑤查问权：对违法人或违法嫌疑人

⑥查询权(存款)：对涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。

但须关长批准。⑦稽查权：进出口放行之日起3年内或者保税货物、减免税进口货物监管期限内及其后的3年内。法律依据《海关稽查条例》。稽查权的实行过程中可能同时行使了上述某些权力。例题：1.海关对进出口货物放行之日起()或者在保税货物、减免税进出口货物的海关监管期限内及其后的()，海关可以对与进出口货物直接有关的企业、单位的会计帐簿、报关单等资料实施稽查。A、3年内;3年内B、1年内;3年内C、3年内;1年内D、1年内;1年内标准答案：A2.以下选项中属于行政检查权的是()。A、查验权B、查阅、复制权C、税收保全D、施加封志权标准答案：a,b,d

4、行政强制权

①

扣留权：两区外，有走私嫌疑，须经关长同意。如果有证据，则不用，直接扣留

对走私嫌疑人，扣留时间24+24小时。

违法的资料可以扣留。

②提取货物变卖、先行变卖权。超过规定期限3个月，未报关，

经许可，所有人申明放弃的；

*依法扣留、不宜长期保存的，可提前变卖，须关长批准

规定期限内未申报而又不宜长期保存的。

③强制扣缴、变价抵缴关税权。超期不纳税，经关长批准，扣等额银行存款、变卖应税货物或其他货物等财产

税收保全。不能提供纳税担保时，经关长批准，扣等额金融存款、

货物或其他财产。

④抵缴、变价抵缴罚款权。逾期不履行处分决定而又不申请复议或提起诉讼时，保证金抵缴、变价

被扣货物、物品或运输工具抵缴。

⑧连续追缉权。须追缉时保持连续状态，包括外海和内陆

⑤其他特殊行政强制：——担保A滞报、滞纳金征收权

B处分担保：有走私嫌疑无法或不便扣留的；

走私嫌疑但申请先予放行或解除扣留的；

出境前未缴清罚款、或被追缴货物（物品走私运输工具）等值价款的。

C税收担保：纳税人规定期限内有藏匿应税货物或其他财产嫌疑的；

被批准暂准进出境、保税的。

D税收保全：关长批准①银行账户扣钱②税款等值的其他货物或财产

5、行政处分权：对违规报关员、走私行为人的警告、处分、暂停资格和取消资格权

6、其他行政处理权：

佩带、使用武器权：适用范围：缉私；

使用对象：走私者和走私嫌疑人；

使用条件：不能制服或者遭遇暴力

连续追缉权：向内陆地和向外海域

行政裁定权：商品归类、原产地确认、许可证适用

行政奖励权注意：某些权力的行使需要得到关长（授权关长）的批准例题:1.关行使以下哪些权力时需经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准()。A.在调查走私案件时，查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款B.在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查走私嫌疑人的身体C.在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查有走私嫌疑的进出境运输工具D.询问被稽查人的法定代表人、主要负责人员和其他有关人员与进出口活动有关的情况和问题标准答案：A2.海关对有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所行使检查权时()。A、不能超出海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区的范围B、不受地域限制，但不能检查公民住处C、在海关监管区和海关附近沿海规定地区，海关人员可直接检查;超出这个范围，只有在调查走私案件时，才能直接检查，但不能检查公民住处D、在海关监管区和海关附近沿海规定地区，海关人员可直接检查;超出这个范围，只有在调查走私案件时，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准才能进行检查，但不能检查公民住处标准答案：D3.海关在行使检查权时，以下哪种情况下需经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准()。A、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，检查进出境运输工具B、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查走私嫌疑人的身体C、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，检查有走私嫌疑的运输工具D、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，检查有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所标准答案：C.D4.以下选项中属于行政检查权的是()。A、查验权B、查阅、复制权C、税收保全D、施加封志权标准答案：A.C.D

（二）海关权力行使原则：（海关有行政权，缉私局才有刑事权）

1、合法原则：主体资格合法；法律标准为依据；（方法、手段、步骤、时限等）程序合法；一切行政违法主体都应承当相应的法律责任。

2、适当原则：权力的行使以公平性、合理性为基础，以正义性为目标。为了自由裁量权的合理运用，监督的法律途径有二：行政监督（行政复议程序）和司法监督（行政诉讼程序）。

3、依法独立行使原则

4、依法受到保障原则

（四）海关权力的监督

四、海关的管理体制与机构

（一）海关的领导体制

工作方针：依法行政、为国把关、效劳经济、促进开展

管理体制：①海关事务属中央事权；②采取集中统一的垂直领导体制，海关隶属关系不受行政区划限制；③海关独立行使职权，向海关总署负责。

80年《国务院关于改革海关管理体制的决定》恢复垂直领导体制。87年六届人大常委会十九次会议《海关法》正式以立法形式确立下来

（二）设关原则：对外开放口岸、海关监管业务集中的地点。

（三）海关的组织机构：海关总署、直属海关、隶属海关。

海关总署：下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处，作为其派出机构。

直属海关：共有41个，除香港、澳门、台湾地区外，分布在全国30个省、自治区、直辖市。直属海关实施关区集中审单和贸易统计

隶属海关是进出境监督管理职能的根本执行单位。

海关缉私警察机构：98年设立。03年改成缉私局，实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。在广东设立广东分书缉私局，各直属海关设立分局。

五、报关与海关管理

海关业务改革的目标：建立“方便、严密〞的业务制度

1999年4月《中华人民共和国海关对企业实施分类管理方法》，本着“守法便利、动态管理、风险管理、公开公平公正〞的原则，将企业设为AA、A、B、C、D五种不同类别的管理措施。第三节

报关单位

一、报关单位的概念

报关单位：海关注册登记的进出口货物收发货人和报关企业（境内）。

实行注册登记管理制度（首先取得海关行政许可或海关登记备案），这是报关的法定条件。报关人员必须依法取得报关资格。

二、报关单位类型；

海关法将报关单位划分为：进出口货物收发货人和报关企业。

1、进出口货物收发货人：具有进出口经营权、报关权（境内）。（贸易公司、外向型生产工厂、仓储型企业）

＊

进出口收发货人外贸主管部门备案登记获得进出口经营权。在获得报关权前不必获得行政许可但要海关备案

＊

未取得备案登记但需从事非贸易性进出口活动的单位，在进出口货物时，也视其为收发货人（临时注册登记、获得临时注册登记证明，有效期仅为7天，例如高校）。

＊

只能为本单位进出口货物报关

2、报关企业：接受委托，实施直接代理报关或间接代理报关（境内）

a、报关企业：经海关注册登记行政许可；海关注册登记

b、报关企业有两类：⑴专业报关企业：报关行、报关公司

⑵代理报关的国际货物运输代理和船舶代理公司。关代理的属性与法律责任

代理报关

：直接代理

：以委托人名义，法律后果直接作用于被代理人(委托人)；报关企业应承当相应的法律责任。

间接代理

：以自身名义，视同为自己报关，法律后果直接作用于代理人（报关企业）；报关企业承当收发货人自己报关时相同的法律责任。法律责任：直接代理‹间接代理报关行和报关公司、货代公司理方式报关营国际货物快件的运营人采用间接代理方式报关例题1.以下企业、单位中不属报关单位的是()A、经海关批准，在海关临时注册登记的中国科学院B、在海关注册登记的代理报关业务的企业C、经海关批准，在海关临时注册登记的接受捐赠的单位D、在海关注册登记，受加工贸易经营企业的委托，开展保税加工业务的企业标准答案：D

三、报关单位的注册登记

（一）、报关管理制度概述

报关企业必须首先获得（直属海关）注册登记的行政许可，然后才能在当地海关注册登记；

进出口货物收发货人直接向所在地海关通过备案（备案制）后获得注册登记。例题：1、(09年考题)西安某具有对外贸易经营权的进出口企业，常年在西安、上海、深圳口岸进出口货物，该企业应()A.在西安向海关申请办理报关注册登记手续B.在上海向海关申请办理报关注册登记手续C.在深圳向海关申请办理报关注册登记手续D.在西安向海关申请办理报关注册登记手续，并分别在上海、深圳向海关办理分支结构注册登记手续标准答案：A

（二）货物收发货人注册程序：

1、所在地海关备案、注册登记；

颁发《收发货人注册登记证书》

2、注册登记资料：(外贸)登记备案表、企业章程、

营业执照、税务登记证、组织机构代码证、银行开户证明；

单位情况说明表、管理人员情况登记表＊上述资料要复印件并加盖公章。1.进出口货物收发货人申请办理注册登记，应当提交以下文件材料()。A、企业法人营业执照副本复印件B、直属海关注册登记许可文件复印件C、企业章程复印件;组织机构代码证书副本复印件D、税务登记证书副本复印件;银行开户证明复印件;标准答案：a,c,d

（三）报关企业的注册登记程序：总的流程：先取得一个许可文件（直属海关批准）》再注册登记

1、设立条件：获得直属海关的行政许可（见后）,取得一个书面批准文件。（注意需要的条件，数字性的，）

2、当地海关注册登记许可：报关企业注册登记许可（直属海关提请、直属海关决定）

①

设立条件：注意相关数字

a、

境内法人资格

b、不少于150万的注册资金

c、报关员不少于5名

d、负责人5年以上的外贸或报关经验

e、投资者、负责人、报关员无走私记录

f、无因走私行为被撤销注册登记许可的记录

g、健全的组织机构和财务管理制度

h、必须的固定经营场所和设施；

②

获得直属海关行政许可的程序：申请、受理、审查、许可。时间：（0+5+20+20天）

a、申请资料：

*许可申请书

*营业执照副本/企业名称预先核准通知书

*企业章程

*出资证明

*报关员资格证书

*从事报关行业可行性报告

*负责人工作简历

*营业场所所有权证明、租赁证明

*如系委托申请许可，则同时提供“授权委托书〞

b、处理：受理、不予受理、当场修（补）正资料的决定，5日内一次告知，逾期不告知即为受理。

c、审查：20天内做出审查意见送审直属海关。

d、作出：直属海关20天内做出决定书面通知，核发“（不予）注册登记许可〞书面通知。

被拒绝，则可提请行政复议和诉讼。（是直属海关做的决定）

③

注册登记许可的有效期：2年。（分支机构同）

④

注册登记许可的变更、延续

变更：前提——注册地海关提交，直属海关行政许可。

情形——名称、注册资本、法人（负责人）变更

延续：许可期满前40日提出申请。跨关区分支机构的规定

a、向拟注册地直属海关（即另一直属海关）递交“分支机构注册登记许可〞申请，由其比照作出许可，（然后注册登记）。

b、报关企业总部条件：

*取得“报关注册登记证书〞满2年

*最近2年未有走私受罚纪录

*增资50万/每增加一个分支机构关分支机构应具备条件：

*报关员不少于3人

*固定经营场所与设施

*负责人5年以上外贸或报关经验

*负责人、报关员无走私记

例题1.以下属于报关企业注册登记许可应具备的条件的是()。A、有进出口经营权B、企业注册资本不低于人民币150万元C、报关员人数不少于5名，报关业务负责人具备5年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验D、投资者、报关业务负责人、报关员无走私行为记录标准答案：B.C.D2.报关企业办理注册登记，以下属于应提交的材料的是()。A、直属海关注册登记许可文件复印件;税务登记证书副本复印件B、对外贸易经营者登记备案表复印件C、银行开户证明复印件;组织机构代码证书副本复印件D、报关单位以及管理人员情况登记表;与所聘报关员签订的劳动合同复印件标准答案：A.C.D

（5）报关单位的变更与注销：（作为了解）2.、颁发《注册登记证书》，需要提交的资料：注册登记许可证文件复印件、营业执照副本复印件、税务登记证、组织机构代码证、银行开户证明、报关员用工劳动合同＊证书时效：

报关企业注册登记证书

2年

进出口货物收发货人证书

3年、换证管理：

报关企业需要40天前

收发货人需要提前30天四、报关单位的行为规则：

（1）进出口货物收发货人（自理报关单位）：

①

只能办理本单位进出口货物的报关业务。可以自行报关也可委托报关。

②

全关境范围内报关（不受区域限制）③

纸质报关单必须加盖报关专用章（报关地唯一）。

④收发货人要对自己的报关员报关行为负法律责任。

⑤

报关员离职日起７日内向注册地海关报告并交回报关员证，予以注销。未交回报关员证的，必须有单位在《国门时报》上登报申明作废，并注销（此对于报关员来说也是损失）。

（2）专业报关企业：

①

只能在注册地海关辖区内办理报关纳税；辖区内非当地报关也需在直属海关备案并在报关地设立分支机构；非注册地报关（跨直属关区）同样必须设立分支机构，但必须申请分支机构注册登记许可并注册登记（在报关地直属海关）。

②

纸质报关单必须加盖报关专用章（报关地唯一）

③

报关员离职日起７日内向注册地海关报告并交回报关员证，予以注销。未交回报关员证同上。

④

义务：ａ、配合海关监管工作，不得违法滥用报关权

ｂ、建立账簿和营业记录等档案，完整保存各种单证、票据、函电以备查。

ｃ、代理报关必须有正式书面的代理报关委托协议并在报关时出示。

ｄ、对委托人提供情况真实性、完整性合理审查。（商业单证，许可、手册等官方单证）

ｅ、不得出让其名义供他人报关

ｆ、协助海关对涉违走私情事进行调查

自理报关单位、专业报关企业和代理报关企业行为标准

名称

行为规范

自理报关单位

:只能办理本单位进出口货物的报关业务。

专业报关企业

:1.

报关时，需向海关出示委托书。2.

不得出借其名义，供他人受托报关纳税；亦不得借用他人名义报关。3.

设立专职报关员，并对其报关行为承当法律和经济责任。4.

代委托人缴纳税款，逾期缴纳滞纳金。5.

依法建立帐册和营业记录，接受海关稽查。6.

标准收费并对外公布标准。7.

对委托人提供的报关信息的真实性、完整性进行审查，并承当相应法律责任。8.

纸质报关单必须加盖报关专用章（报关地唯一）9.

协助海关对涉违走私情事进行调查＊、代理报关企业只能在本单位承揽、承运货物内接受委托。＊、代理报关企业报关时，须出示报关委托书。例题：1.以下关于报关企业、进出口货物收发货人报关范围的表述，正确的选项是：A.两者均可在关境内各海关报关B.两者均只能在注册地海关辖区内各海关报关C.报关企业可以在关境内各海关报关;进出口货物收发人只能在注册地海关辖区内各海关报关D.报关企业只能在注册地海关辖区内各海关报关;进出口货物收发货人可以在关境内各海关报关标准答案：。D2.、以下关于报关企业和进出口货物收发货人报关行为规则的表述，正确的选项是：A.进出口货物收发货人在海关办理注册登记后，可以在中华人民共和国境内各口岸或者海关监管业务集中的地点代理其他单位报关B.进出口货物收发货人依法取得注册登记许可后，可以在直属海关关区各口岸或者海关监管业务集中的地点办理本单位的报关业务C.报关企业如需要在注册登记许可区域以外从事报关效劳的，应当按规定向注册地直属海关备案D.报关企业如需要在注册登记许可区域内从事报关效劳的，应当依法在关区各口岸设立分支机构，并且在开展报关效劳前，按规定向注册地直属海关备案标准答案：D3.、西安某具有对外贸易经营权的进出口企业，常年在西安、上海、深圳口岸进出口货物，该企业应A.在西安向海关申请办理报关注册登记手续B.在上海向海关申请办理报关注册登记手续C.在深圳向海关申请办理报关注册登记手续D.在西安向海关申请办理报关注册登记手续，并分别在上海、深圳向海关办理分支结构注册登记手续标准答案：A五．海关对报关单位的分类管理将进出口收发货人和报关单位分为AA.A.B.C.D5个管理类别，各自类别分别有各自的标准，AA为最好，D为最差。两者同为C或D类企业，海关按从低原则管理两者为B类以上的企业，海关按照进出口货物收发货人类别管理报关企业因跨关区分支机构导致企业类别调整，仅作用于该分支机构，不影响报关企业本身或其他的分支机构例题：在天津注册登记的大海报关行和其在上海、青岛设立的分支机构均适用A类管理，上海分支机构代理报关的一批进口货物因侵犯有关知识产权被海关没收。以下关于海关调整该报关行及其分支机构的企业管理类别的表述，正确的选项是：A.大海报关行和其在上海、青岛设立的分支机构的管理类别均调整为B类B.大海报关行和其在青岛设立的分支机构的管理类别不作调整，在上海设立的机构调整为B类C.将大海报关行的管理类别调整为B类，其在上海、青岛设立的分支机构不作调整D.将大海报关行和其在上海的分支机构的管理类别调整为B类，青岛设立的分支机构不作调整标准答案：D

六、报关单位法律责任：其中1.3.5.6.7.8条需要重点记忆一下。和实际案例结合的多一些。

1、非法代理报关或超范围报关，改正、５万内罚款，６个月内暂停执业；情节严重，撤销注册登记。

2、行贿，撤销注册登记，10万内罚款。

３、未经注册登记擅自报关，取缔，没收非法所得，10万内罚款。

４、骗取注册登记，撤销注册，30万内罚款

５、以下情形，警告、责令改正、暂停６个月内报关

＊

拖欠税款或不履行纳税义务

＊

出让其报关名义

６、以下情形，警告、责令改正，处1000-5000元罚款

＊

企业实质内容发生变革，未办理变更手续的

＊

未备案，擅自启用或变更“保管专用章〞的

＊

报关员离职，未报告并办理相关手续的

７、以下情形，撤销注册登记

＊

构成走私罪的

＊１年内有２次以上走私行为的

＊１年内３人次以上被海关暂停执业的

＊

被暂停后恢复报关资格，可１年内再次发生５情形

８、未报、漏报、申报不实：

＊影响统计的，

警告或1000-10000罚款

＊影响监管秩序的，

警告或1000-30000罚款

＊影响许可证管理的，

货物价值５％－30％罚款

＊影响征税的，

漏缴税款30%－２倍罚款

＊影响外汇与退税管理的，

申报价格10%-50%罚款

如是报关企业未审查或工作疏忽造成，10％以下货物价值罚款，并暂停６个月报关

９、走私行为，则没收走私货物、物品及违法所得，罚款，对走私运输工具等没收，藏匿设备等撤除。

10、走私罪，则追究刑事责任。例题：1.经海关注册登记的进出口货物收发货人在办理本公司报关业务的过程中，对应该申报工程未申报，或者申报不实的，影响海关统计的准确性的，予以()。A、警告或处以1000以上1万元以下罚款B、警告或处以1000以上3万元以下罚款C、处货物价值30%以下的罚款D、按走私罪处理标准答案：。A2.报关企业出让其名义供他人办理进出口货物报关纳税事宜的，海关可以()。A、处5万元以下罚款，暂停其6个月以内从事报关业务B、撤消其报关注册登记，并处10万元以下罚款C、可以撤消其报关注册登记D、给予警告，可以暂停其6个月以内从事报关业务标准答案：。D3.海关对于报关单位违反海关监管规定的行为，视不同情节给予不同程度的处分，以下属于可以撤销其注册登记，并处30万元以下罚款的行为是（）。A、提供虚假材料骗取海关注册登记的B、报关企业向海关工作人员行贿的C、未经海关注册登记从事报关业务的D、非法代理他人报关或者超出海关准予的从业范围进行报关活动的标准答案：A

第四节

报关员

报关员丢了报关员证7内登报声明作废，海关20内予以补发报关本节注意报关员扣分管理：（对报关单只有修改和撤销，时间上分为放行前或放行后）报关员不能同时在2个或2个以上的报关单位执业。报关员记分周期公历年度内（1月1日12月31日）-1分：（4种情况）A：报关单填制不标准B．放行前修改报关单C、D：和章使用不标准的-2分：A：放行前撤销报关单的B:海关要求提供解释说明，拒不解释说明的，导致海关退回报关单（和海关对着干的）-5分：A：接到海关“现场交单〞或“放行交单〞通知之日起10内不提交纸质单据，导致海关撤销报关单B：放行后修改或撤销的C：放行后，报关单与实际填报不符，100万以下和四位数以下的，影响海关统计的-10分：A：出借本人报关证件的B：放行后，报关单与实际填报不符，100万以上和四位数以上的，海关确认不属于伪报报关员法律责任：共7条，记住数字性的东西例题：1、某报关员遗失了报关员证，应及时向注册地海关书面说明情况，并登报声明作废。海关应当自收到情况说明和报刊声明之日起()内予以补发。A.7日B、15日C.20日D.30日标准答案：C2.报关员的记分周期从每年()。A、1月1日至6月30日止B、1月1日至12月31日止C、3月1日至4月1日止D、6月1日至12月31日止标准答案：B3.报关员办理注册后，由于所在的公司变更公司名称，该报关员应在变更事实发生之日起()日内到注册所在地海关书面申请变更报关员注册。A、7B、10C、15D、20标准答案：D4.、报关员办理报关员注册延续手续的，应当在注册有效期届满()日前向海关提出。A、7B、15C、20D、30标准答案：D5.按照海关对报关员记分考核管理的有关规定,一次记10分的情形是:A.在海关签印放行前,因报关单填制不标准,被海关退单的B.未按规定在随附单上加盖报关专用章的C.电子数据报关单的有关工程填写不标准,海关退回责令更正的D.出借本人报关员证件的标准答案：D6.报关员是代表一个企业向海关办理报关事项的人员，他既要对本企业负责，同时也要认真履行其职责，配合海关做好工作。按照规定，报关员在报关活动中应履行以下哪些义务()A、持报关员证办理报关业务，海关核对时，应当出示B、配合海关对走私违规案件的调查C、在规定的时间内办理缴纳所报进出口货物的各项税费手续D、妥善保管海关核发的报关员证件和相关文件标准答案:A.B.C.D7.李某在某报关公司担任会计，2007年参加了报关员资格全国统一考试，但未通过。因公司业务需要，李某于今年8月份开始借用本单位张某的报关员证向海关报关。根据海关现行规定，以下表述正确的选项是：A.海关对张某一次记5分B.海关对张某予以警告，责令其改正，并可以处1000元以下罚款C.海关取缔李某的非法报关活动，没收违法所得，可以并处10万元以下罚款D.李某不得再报名参加报关员资格考试标准答案：C报关与对外贸易管制（注意各类进出口许可证件的报关标准）

注意其特点、目的与主要根本框架，第二、三节分述框架中的各管制制度，第四节分述各制度下的具体管制措施与报关规定，重点是第四节的涉及到的各类进出口许可证的报关标准。

第一节对外贸易管制概述

一、对外贸易管制的目的及特点

对外贸易管制是国家管制，是政府强制性行政管理行为，它所涉及的法律制度属于强制性法律范畴。

1、分类：管理目的分为——进口贸易管制和出口贸易管制

管制手段分为——关税措施和非关税措施

我国按管制对象分为——货物进出口、技术进出口和国际效劳贸易管制（教材主要讲述货物和技术的进出口许可管制措施，这是重点）

2、特点：①对外政策的表达；②因时间、形势变化而变化；③以进口管制为重点。

3、目的：①保护和开展本国经济，；②推行本国外交政策；③行使国家职能：保护资源、环境、调控经济

二、对外贸易管制与海关监督

A.海关监管（各部委核发许可证、海关据此审定进出境的合法性来实现：单证货三相符）

B.报关是确认货物合法性的先决条件（不报关不能确认是否合法）三、对外贸易管制的根本框架和法律体系我国外贸管制制度由海关监管制度、关税制度、对外贸易经营者资格管理制度、进出口许可制度、出入境检验检疫制度、进出口货物收付汇管理制度以及贸易救济制度等构成。（第二、三节详述）

贸易管制是一种国家管制，不包括地方性法规、地方性规章及各民族自治区政府的地方条例和单行条例，涉及的法律只限于宪法、法律、部门规章、行政法规以及相关的国际条约。其中《对外贸易法》为核心。（包括法、条例、方法、国际条约、协定，例如京都公约、华盛顿公约等）以下作为了解即可

环保类：《固体废物污染环境防治法》、《蒙特利尔议定书》——臭氧层、《巴塞尔公约》——危险废物

动植物类：

《动植物检疫法》、《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》、《濒危野生动植物种国际公约》

医药类：《药品管理法》《进口药品管理方法》《精神药品管理方法》《放射性药品管理方法》

《精神药物管国际公约》

许可类：《进/出口许可证管理方法》《货物自动进口许可管理方法》《纺织品出口自动许可暂行方法》

《国际纺织品贸易协定》

通用类：《对外贸易法》《海关法》《关税条例》《外汇管理条例》《出口收汇核销管理方法》

等《京都公约》——简化和协调海关制度

《伦敦准则》——化学品国际贸易资料交流的公约

《鹿特丹公约》——国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的国际公约

《蒙特利尔议定书》——消耗臭氧层物质

《巴塞尔工业》——控制危险废物越境转移

第二节我国货物、技术进出口许可管理制度

许可制度是非关税措施，管理范围：禁止进出口技术和货物、限制进出口技术和货物、自由进出口技术及实行自动许可管理的货物，其中货物、技术进出口许可（管理制度）是我国进出口许可管理制度的主体。（禁止、限制、自由三类）

一、禁止进出口管理：实行目录管理

（一）禁止进口

1、货物

①《禁止进口货物目录》（＊记住各批次针对的对象）

(第一批：根据保护生态环境的国际条约而定——如破环臭氧层的四氯化碳、虎骨、犀牛角等）

（第二批：旧机电产品类——压力容器类、电器医疗设备类、汽车工程及车船机械类（平安、环保与节电）

（三四五批：固体废物类——城市垃圾、医疗垃圾、含铅汽油淤渣等）（第六批：保护生态环境的国际条约而定—长纤维青石棉、二恶英）

②不符合《动植物检验检疫法》、来自疫区的进口动物及其产品

③其他2、技术：

《中国禁止进口限制进口技术目录》（第一批：涉及钢铁冶和有色冶金、化工、石油炼制、石油化工、消防、电工、轻工、印刷、医药、建材生产技术等）例题：1.目前，列入我国《禁止出口货物目录》的商品有：A.麝香B.麻黄草C.木炭D.硅砂标准答案：A.B.C.D

（二）禁止出口

1、货物：①《禁止出口货物目录》(第一批：根据保护我国生态环境和资源而定——如破环臭氧层的四氯化碳、虎骨、犀牛角、麝香、发菜和麻黄草等植物）

（第二批：保护我国森林资源，禁止出口木炭）（第三批：长纤维青石棉、二恶英）（第四批：硅沙、石英砂、及其他太天然沙）（第五批;森林凋谢物及草炭）＊记住各批次针对的对象，可以结合禁止进口的目录记

②重要价值或濒危的野生动植物

③劳改产品及其他

2、技术：

《中国禁止出口限制出口技术目录》——核技术、测绘、地质、药品生产、农业等技术。

二、限制进出口管理：

（一）限制进口

1、货物:

限制进口的管理方式:目录管理下的许可证管理、关税配额管理

①

许可证件管理：

包括进口许可证、濒危物种进口、可利用废物进口、进口药品、音像制品、黄金及制品等管理。（绝对数量）

②

关税配额管理：限额内外实行差异税率，以税率作为调节杠杆，这是一种相对数量的限制。如小麦，配额内外的税率相差65倍。（相对数量）

2、技术：方式——目录管理下的许可证管理。

程序：合同前递交“技术进口申请〞，外贸部门核发“技术进口许可意向书〞，合同后申请，核发《技术进口许可证》。（两次申请、两次核发——技术进口申请、意向书、合同、许可证）＊申请→取得意向书→对外签订合同→再申请技术进口许可证（最后凭技术进口许可证通关）

涉及生物、化工、生物化工、石油冶炼、石油化工、造币技术等6个领域的技术。

（二）限制出口

1、货物：

货物限制出口的管理方式出口非配额管理:绝对数量限制。

①出口配额管理:绝对数量限制的货物，分为：

a、配额许可证：获得配额证明，换发许可证（对有资格企业，行政手段直接分配配额，凭配额申请许可证通关）。

b、配额招标：根据招标原则，中标者发放配额证明，换领出口许可证。上述配额管理是绝对数量的限制，即国家都规定了出口总量，但是分配方式不同而已。流程是先取的配额证明＝＞再凭证明办理出口许可证＝＞用出口许可证办理通关手续②出口非配额管理：直接颁发许可证的形式，包括出口许可证、濒危物种、两用物项、黄金及其制品等。

2、技术：实行目录管理、许可证管理，目录外技术或目录内技术但无许可证，不准出口。

《敏感物项和技术出口许可证管理目录》、《中国禁止出口限制出口技术目录》。

＊程序：申请、核发《技术出口许可证》。

三、自由进出口管理：（结合第四节二、三并以后为主）

除禁限管制的商品、技术外，都属自由进出口管理商品。基于监测和统计的需要，对局部货物实行进出口自动许可管理，对技术进出口则实行合同登记管理。

（一）货

物自动进口许可管理：进口前进行自动许可性质的登记；有关部门一律核发《自动进口许可证》，凭此证通关。自动进出口许可管理是只要申请就通过，主要目的是基于监测和统计的需要

（二）技

术进出口合同登记管理

只要是非禁限的、属于自由进出口的技术，外贸部门收到备案申请后的3个工作日内作出登记，并颁发《技术进出口合同登记证》，可持证凭以报关。第三节其他贸易管制制度

一、对外贸易经营者管理制度：

外贸经营者可是企业、其他单位、个人（个体工商户）

贸易经营者资格管理，实行备案登记制。根据法律法规、商务部特批不许登记的除外。

对局部进出口商品实施国营贸易管理，或在一定期限内实施国营贸易管理。实行国营贸易管理的进出口业务只能由授权企业经营，属国营范畴但国家允许非授权企业经营的除外，国营贸易不得受非商业因素影响。

国营贸易管理的货物和授权企业的目录，动态发布。

二、出入境检验检疫制度：（不作为重点，是商检内容）（结合第四节）

1、主管部门：国家质量监督检验检疫总局，通过公布《法检目录》实施目录管理。

对于法检商品实施强制性检验检疫；对于目录外商品实施抽检，并可根据贸易当事人要求实施检验检疫并制发相关证书；而对于高价值、高技术、复杂的进出口商品，明令要在合同中签订监造、装运前预检、监装、以及到货后最终检验和索赔的权利。

出入境检验检疫制度包括：进出口商品检验、进出境动植物检疫、国境卫生监督制度三局部

2、进出口商检分为：法定检验、合同检验、公正鉴定和委托检验。施检商品的数量、质量、规格、包装。

商检标准有二：国家强制性标准或合同约定标准

3、动植物检疫包括：进境、出境、过境检验、经出境携带和邮寄物检疫、出入境运输工具检疫。

动植物检疫管理方式：注册登记、疫情调查、监测和防疫指导。

4、国境卫生监督包括：进出境检疫、国境传染病检测、进出境卫生监督。

三、进出口货物收付汇管理制度：

主管部门是：外汇管理局

1、外汇管理范围：经常工程外汇业务、资本工程外汇业务、金融机构外汇业务、人民币汇率的生成机制、外汇市场的监督管理。外汇管理的主要形式：通过核销单实行外汇核销。

2、出口收汇管理：目的是防止截留外汇，提高收汇率。依据是《出口收汇核销管理方法》和《出口收汇核销管理方法实施细则》。

＊具体内容是：外汇管理局发出核销单，发货人或代理人填写，海关签注，外管部门凭此和报关单核销联进行收汇核销。

3、进口付汇管理：目的是防止付汇不进口的逃汇行为。

具体方法是：出口前申请进口付汇核销单，进口时海关签注，进口人凭之与进口报关单付汇证明联到指定行方法付汇业务。（根本上与2同）

四、对外贸易救济措施：01年我成为世贸成员，世贸组织允许成员国特殊情况下实施贸易救济。

类型：反倾销、反补贴和保障措施。

＊反倾销反补贴针对价格歧视的不公平贸易行为(即不公平条件下)；保障措施针对进口激增的情况，在一种公平的贸易条件下的。（公平条件）

＊

反倾销措施：临时反倾销措施（在初步认定存在倾销倾向并调查结束前实施）

a、提供现金保证金、保函或者其他形式的担保

b、征收临时反倾销税程序是：商务部建议、国务院税则委员会决定、商务部公告，海关执行

期限：4+5月（延长至9个月）

②最终反倾销措施：征收反倾销税

（程序同临时反倾销税）

＊

反补贴措施：①临时反补贴措施

4月

（初裁补贴成立即实施）

担保形式（现金或者保函）征收临时反补贴税。

②最终反补贴措施：征收反补贴税。(终裁补贴成立起实施，终裁前要磋商)程序是：商务部建议、国务院税则委员会决定、商务部公告，海关执行

＊

保障措施：

临时保障措施:增加关税（惩罚性）。不超过200天，计入保障总期限。

可不经磋商实施，如事后调查不能确认进口对国内产业形成损害或损害威胁，应退还所征税。（临时反倾销和临时反补贴就不会退了）

②最终保障措施，可提高关税、纯粹数量限制和关税配额等形式。期限：一般不超过4年可以延长，但不得超过10年（包括临时措施的200天）。案例：反倾销：2010年欧盟对中国无缝钢管征收反倾销税，9月24日建议，对产自中国的无缝钢管征收为期5年的正式反倾销税，税率高达39.2%，反补贴：美国商务部2009年11月24日作出终裁，以中国油井管存在补贴为由宣称将对相关产品实施10.36%至15.78%的反补贴关税制裁。该案涉及金额约27亿美元，是迄今为止美对华贸易制裁的最大一起案件2010年10月7日，美国商务部宣布对从中国进口的无缝钢管发起反倾销和反补贴调查，要求对从原产于我国的无缝钢管施以98.37%的反倾销税，并对我国政丶府的补贴征收额外的反补贴税。一旦美国对我国无缝钢管征收高额反倾销税，我国大多数无缝钢管出口企业将被迫退出美国市场。保障;2002年3月5日，美国总统宣布，对10种进口钢材采取保障措施，在为期3年的时间里，加征最高达30％的关税。包括中国在内的一些WTO成员将本案提交WTO争端解决机制。是为“美国钢铁保障措施案,这些措施是为了促进美国产业的调整。如果总统发现需要采取进一步的行动，可以降低、修改或终止现在采取的措施。。第四节

我国贸易管制主要管理措施及报关标准（这是本章的重点）

本章所涉及证件、证明、单证等货物合法进出口、具有法律效用，系证明文件：它们有个共同的要求，不能够改证、转让、买卖、伪造等等，发生变更要交回原证换发新证。

一、进、出口许可管理

（一）进出口许可证管理的含义

商务部或会同总署制定“许可证管理商品目录〞，并以签发“进出口许可证〞的形式对目录商品进行

行政许可管理。

分为进口和出口许可证管理。

商务部作为主管机构归口管理许可证，并授权许可证局具体实施。配额许可证事务局及商务部驻各地特派员办事处、各省直辖市自治区及方案单列市的商务厅（局）、外经贸委（厅、局）为发证机构。原则上“先办证后进出口〞。例题：(09年考题)2009年实行进口许可证管理的货物有消耗臭氧层物质和重点旧机电产品，其中重点旧机电产品的发证机构为()。A.方案单列市、以及商务部授权的其他省会城市的商务主管部门B.各省、自治区、直辖市的商务主管部门C.商务部驻各地特派员办事处D.商务部配额许可证事务局标准答案：D

（二）商品适用范围及报关标准

1、进口许可证管理：

①适用范围：消耗臭氧层物质，如四氯化碳，这个自己主要看课本就行。

②报关标准：

a、有效期1年，当年有效，跨年度使用不得超过3月31日。

b、“一证一关〞和“一批一证〞。如需“非一批一证〞，签注“非一批一证〞字样，最多12次。使用时由海关签注、核减。

c、

大宗、散装货物，短溢装数量不得超过5%；“非一批一证〞，逐批据实核减并签注许可证“海关验放签注兰〞，最后一批时，允许溢装为最后许可证剩余数量的溢装数量的5%以内。（原油和成品油在3%）

2、出口许可证

①使用范围：实行出口许可证、出口配额许可证、配招标管理的货物

②

报关标准：

a、有效期6个月，公历年度内有效，即不能跨年度使用

。

b、“一证一关〞，同时实行“一批一证〞和“非一批一证〞。“非一批一证〞同样使用最多12次。

c、大宗、散装货物，短溢装数量不得超过5%；对于实行“非一批一证〞的，逐批据实核减，最后一批时，允许溢装为最后许可证剩余数量的溢装数量的5%以内。（原油和成品油在3%）凡申报出口成品中含有国家禁止或限制商品成分的（贵金属超过2%，其他超过3%的，）按照国家禁止或限制类别商品的管理方式进行管理。

某些商品的进出口指定口岸，课本上列了4种：锑及锑制品、轻重烧镁、甘草、原木，这个可以重点记一下。例题：1.(09年考题)进口许可证的有效期是()，当年有效。特殊情况需要跨年度使用时，有效期最长不得超过次年()，逾期自行失效。A.1年;3月31日B.6个月;1月31日C.1年;1月31日D.6个月;3月31标准答案：A2、出口许可证有效期为()，有效期截止时间不得超过()。A.1年;当年12月31日B、6个月;次年2月底C.1年;3月31日D、6个月;当年12月31日标准答案：D3、进口许可证和出口许可证，如实行“非一批一证〞，应在许可证的备注栏打印“非一批一证〞字样，有效期内屡次使用，但最多不超过()。A、6次B、8次C、10次D、12次标准答案：D二：两用物项和技术：适用范围：目录办理程序：先要取得相关的批准文件（批复单或者和核准单→申请两用物项和技术进出口许可证）监控化学品先申请核准单，核计核两用品、生化等先申请批复单。报关标准：“非一批一证和一证一关制三．密码产品：（一）适用范围：目录（第一批）（二）办理程序：目录第一批（三（报关标准）：A.向国家密码管理局申请密码进口许可证，凭许可证通关B．以下情形进出口可免提交密码许可证①加贸项下为出口而进口②暂准进出口③从境外进入特殊监管区域或场所，监管区域或场所之间进出的C．特殊监管区域或场所进入到境内区外的，提交证件D.进口含有密码技术的擦产品，虽然未列入目录，也要提交证件

四、自动进口许可证管理

归口管理部门是商务部，商务部独立公布《自动许可管理货物目录》，但分一般商品、机电产品（包括旧机电产品）、重要工业品三个目录分别管理。具体由许可证局指导颁发《自动进口许可证》管理工作：

（一）适用范围

▲1、商品范围：自己了解

①

加工贸易项下进口复出口的料件

（原油、成品油除外，即原油和成品油不管以何种贸易方式进出口均要办理相关的许可证件）

②

外商投资额内生产自用或者作为投资进口的（旧机电产品除外）（免税免此证）

③

批≤5000元人民币、进口的货样广告品、试验品。

④

暂时进口的海关监管品

⑤

进入保税区、保税仓库、保税物流中心、出口加工区的（视同境外，免税、免此证，进口许可证不免）（特殊监管场所和区域的免证，后面第三章会详细讲解）

3、报关标准

①

有效期6个月，公历年度内有效，即不能跨年度用。

②

原则上“一批一证〞，局部实行“非一批一证〞管理，但累计使用不超过6次；但同一合同项下可以申请多份许可证。

③

散装货物溢装在5%内局部免证验放，但原油、成品油、化肥、钢材大宗散装溢装3%以内可以免征验放；“非一批一证〞的大宗散装货物，逐批据实核减，最后一批允许溢装为剩余局部的允许上限（3%或5%根据具体情况）。例题：1.自动进口许可证有效期为()。原则上实行“一批一证〞管理，对“非一批一证〞管理，在有效期内，可以分批次累计报关使用，但累计使用不得超过()。A.1年;12次B、6个月;6次C.6个月;12次D.9个月;6次标准答案：b2.对于自动进口许可证管理的货物，海关对散装货物溢短装数量在货物总量()以内，免予另行申领自动进口许可证。A、1%B、2%C、3%D、5%标准答案：D3.以下列入自动进口许可管理货物目录的货物，可免交自动进口许可证的是()。A.用于在北京开展的3G手机研讨会使用的从国外进口仪器、设备B.用于加工贸易项下进口并复出口的原油C.外商投资企业作为投资进口的旧机电产品D.每批次价值超过5000元人民币的进口货样广告品标准答案：A4、某企业持一份证面数量为200吨的原油自动进口许可证(“非一批一证〞)，以海运散装形式分两批进口原油，在第一批实际进口数量100吨的情况下，该企业可凭该份进口许可证总共最多可出口()原油。A.210吨B.205吨C.203吨D.206吨标准答案：C5.对于()大宗散装货物，溢短装数量在货物总量正负3%以内，免予另行申领自动进口许可证。A、原油B、成品油C、化肥D、钢材标准答案：A.B.C.D四、进口废物管理：包括原料性废物限制进口管理和自动许可进口管理，不列入目录二的统统为禁入废料。

（一）适用范围：固体废物城市生活垃圾危险废物液态和容器中的气态废物

主管部门：环保部，会同商务部公布《限制进口类可用作原料的废物目录》、《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》，对目录内可用作原料的废物由环保总局核发《进口废物批准证书》。

先申领《进口废物批准证书》；进口；报检；合格持《进口废物批准证书》和《入境货物通关单》报关；不合格，出具检验证书，并以该证书副本形式通知海关和当地环保部门，二者依法处理。

（二）报关标准：

1、“非一批一证〞

2、不能转关（废纸除外）。只能在口岸申报进境。

3、报关时持入境货物通关单和《进口废物批准证书》

4、对于未列入两个目录内的废物一律不得进口，或者虽列入上述两个目录但没有取得进口许可证的一律不得进口和存入保税仓库。例题：1.以下进口的废物中，可以申请转关运输的是()A.木制品废料B.废纸C.废电机、电器产品D.旧服装标准答案：B2.以下废物中，属于我国《固体废物污染环境防治法》管理范围的有：（）A.城市生活垃圾B.工业固体废物C.液态废物D.置于容器中的气态废物标准答案：ABCD五、进口关税配额：（一）适用范围：进口关税配额农产品：小麦、稻谷、大米、玉米、棉花、食糖、羊毛及毛条。进口关税配额工业品：尿素、磷酸氢二铵、复合肥等。（二）报关标准：农产品有商务部或发改委发证：食糖、羊毛及毛条的发证申请→商务部受理、小麦、大米、玉米、棉花的发证申请→发改委受理‘进口农产品关税配额证〞：一证多批，公历年度内有效

六、野生动植物种进出口管理

（一）法律依据：《森林法》《野生动物保护法》《野生动植物保护条例》《濒危野生动植物种国际贸易公约》。

管理部门：“濒危物种进出口管理办公室〞。该室会同有关部门制定了《进出口野生动植物种商品目录》，并由该办公室根据进出口物种不同签发：公约证明、非公约证明、物种证明之一。

（二）适用范围与报关标准

1、非公约证明

①

适用我国自主规定管理并列入目录的野生动植物及其产品。

②

一批一证制

2、公约证明

①

适用根据《国际公约》应保护并列入目录的野生动植物及其产品。

②

一批一证制

3、物种证明：由濒管办指定机构认定并出具该证明（非濒危物种）

①适用未列入《目录》的动植物种、列入《目录》中但不属公约管理的植物物种的进口。

②分为“一次性使用〞（有效期为6个月）和“当年使用〞；“当年使用证明〞报关时提交正本，海关留存复印件，正本交还企业继续保存使用，仅限于在同关区进出口相同物种。例题：无论以何种方式进口列入《进出口野生动植物商品目录》属于我国自主规定管理的野生动植物及其产品，均须事先申领()。A、公约证明B、非公约证明C、物种证明D、进口许可证标准答案：B

七、进出口药品管理：

（一）进出口药品管理的含义

1、国家食品药品监督管理局将药品分为进出口麻醉药品、进出口精神药品以及进口一般药品，会同商务部制定各目录，对进出口药品实行分类和目录管理。当前公布执行的药品管理目录包括：《进口药品目录》、《生物制品目录》、《精神药品管制品种目录》、《麻醉药品管制品种目录》、《兴奋剂目录》。

（二）适用范围及报关标准：

1、《精神药品进/出口准许证》

①《精神药品管制品种目录》包括精神药品标准品及对照品，如咖啡因、去氧麻黄碱及盐。

②、一批一证制和指定口岸制。任何贸易方式任何用途都必须领证。（样品、展示也需申领）

2、《麻醉药品进/出口准许证》

①《麻醉药品管制品种目录》涉及鸦片、可卡因、大麻、合成麻醉药类等

②、一批一证制和指定口岸制。任何贸易方式任何用途都必须领证。（样品、展示也需申领）

3、《兴奋剂进/出口准许证》

进口有效期1年，出口有效期3个月。4、《进口药品通关单》

①包括：列入《进口药品目录》的药品指一般药品。（除了以上药品之外都是一般药品）。

列入《生物制品目录》的药品，包括疫苗类、血液制品类、血源筛查永诊断试剂。

首次在境内销售的药品。

②“授权口岸药品检验所〞（口岸药检所）以签发“进口药品通关单〞形式实行进口限制管理。

“一批一证〞，仅限在指定口岸海关使用。任何贸易方式任何用途都必须领证。法检。

八、出入境检验检疫管理

（注意报关时与上述各证同时提供，主要有出/入境货物通关单）

管理机构：国家质量监督检验检疫总局，由口岸出入境检验检疫机构出具“出/入境货物通关单〞实施管理。

出境货物通关单适用：《法检目录》产品及其他

法律法规明确需检的商品

入境货物通关单适用：《法检目录》产品、美日韩欧盟货物、外商投资财产、可再利用废物原料、旧机电、入境运输设备、其他。

“一批一证〞制。

例题：1.《入境货物通关单》主要适用于()。A、进口可用做原料的废物B、进口旧机电产品C、列入《法检目录》的商品D、出口纺织品标识标准答案：A.B.C2.入境货物通关单适用于()A.列入《法检目录》的商品B.进口可用作原料的废物C.进口旧机电产品D.进口捐赠的医疗器械标准答案：A.B.C.D九、其他进出口管理

（一）黄金制品进出口管理

管理机关：中国人民银行总行。

《黄金产品进出口准许证》特殊地区和场所之间进出口黄金制品面此证，特殊地区和场所与境内区外之间进出口黄金制品需要交纳此证。学完第三章就可以完全明白了那些是特殊地区和场所。（二）音像制品进口管理：。

主管部门：文化部。通过颁发《文化部进口音像制品批准单》并指定单位经营实行进口许可管制。图书馆、音像资料馆、科研机构、学校进口供教研用，须委托进口。

随机器设备进口或复出口的设备说明、专用软件，凭进口合同、发票验放。

（三）化学品首次进境及有毒化学品管理：

1、主管与发证部门：环保总局，公布了《中国禁止或严格限制的有毒化学品名录》。

2有毒化学品：《有毒化工品进出口管理放行通知单》

（四）进、出口农药登记证明

＊主管部门：农业部，会同商务部颁发了《农药目录》，由部农药检定所签发《农药进/出口登记证明》，实施管制

＊以工业原料进出口，提交《非农药登记管理证明》（加盖“中华人民共和国农业部农药审批专用章〞）。

＊“一批一证〞制。

（五）兽药进口管理：包括兽药和人畜共用的兽药。

通过指定的口岸兽药监察所，在报关单上加盖“已接受报验〞印章进行管制。总结：A.一批一证的如下：1.非公约证明公约证明物种证明（分一次性使用，6个月有效期。当年使用）2.进口药品对应的相关单证（精神/麻醉/一般药品对应的单证，需指定口岸，其中兴奋剂对应的进出口准许证有效期是：进口1年,出口3个月）3.出入境货物通关单，农药和非农药进/出口登记证明B.非一批一证如下：1.两用物项和技术（一证一关）进口废物批准证书2.农产品关税配额证：一证多批（公历年度内有效）C一批一证和非一批一证都是的如下：1.进口许可证：一证一关有效期1年，跨年度使用到次年3月底，最多使用12次。余量5%和3%（原油和成品油3%）2.出口许可证：一证一关有效期6个月，公历年度内有效，最多使用6次。余量5%和3%（原油和成品油3%）3.自动进口许可证：有效期6个月，公历年度内有效，最多使用6次，余量5%和3%（原油、成品油、化肥、钢材大宗散装溢装3%）