《合作机构经办社保业务服务规范（征求意见稿）》编制说明

《合作机构经办社保业务服务规范》江苏省地方标准（征求意见稿）编制说明一、目的意义（一）满足国家对开展人社服务合作办理新要求和新模式2021年4月，人社部印发《关于借助银行、基层平台等力量推进人社服务“就近办”的意见》，要求各地以满足企业、群众“就近办”“多点可办”需求为出发点，在持续提升人社部门线上线下自主服务能力基础上，引入银行、基层平台等力量，广泛开展人社服务合作办理或委托办理。江苏人社部门积极探索“社银合作”新模式，通过数据互联互通，进一步将社保服务前台延伸至银行网点柜台，充分发挥金融机构网点多、覆盖广的优势，打造以人社自主服务为主体，金融机构合作经办服务为补充的网点化服务格局，让老百姓在家门口就可以办理社保业务。连云港人社局、建设银行联合启动“就近办”—“社银合作”项目，试点打造五个“社银合作”服务网点，在全省率先建成了专柜专人专窗、7×24小时不打烊的人社服务“便利店”；溧阳依托合作银行网市民步行10分钟以内的距离就能享受即办即取、全流程开通社保、金融服务、公共服务等“一站式”服务；南京探索近2000个，提升群众的幸福感、获得感和满意度。（二）提升合作机构办理社保经办业务规范化水平各地合作机构在办理社保业务过程中存在着服务标准、服务范围不统一、服务事项不一致等情况。为全面满足城乡居民服务需求，集成连云港、南京等地社保经办服务“社银人力资源社会保障厅印发《江苏省银行办理社保经办业务服推进全省银行办理社保经办业务。该文件结合了全省各设区市“社银合作”前期探索经验，考虑了不同银行在城区和乡镇之间的差异性定位，基本确定合作银行条件和服务标准。为进一步推广银行办理社保经办业务服务经验和《江苏省银行办理社保经办业务服务标准（试行）的通知》（苏人社发一标准、统一流程贯通到全省所有人社业务经办银行，为群众提供更加优质规范的人社服务。（三）部分省市已在规范化合作机构经办社保业务领域先行先试办业务服务指南》规定了银行办理社保经办业务的基本要求、银行条件、合作程序、办理事项、经办规范、安全要求、运3789-2019《社会保障卡经办服务规范》规定了社保保障卡经办网点、发卡对象、办卡、密码管理、挂失、回收与注销员制”服务与管理规范》规定了人力社保“综合柜员制”的服务事项、现场服务、语音服务、数字化服务、代办服务、风险防控和评价与改进。“长三角一体化发展”是我国区域协调发展的一个典型代表。近年来，长三角地区在经济、社会、科技等多个方面加强协调协作，异地结算、跨省通办、一网通办、一窗办理等越来越多的政务服务举措让长三角越走越近、协同发力、融合发展。该标准发布实施，可推动与全国其他地区的互通互认，不断提高长三角区域公共服务的“同城化”便捷性。二、任务来源服务规范》正式立项。本项目由江苏省人力资源和社会保障厅提出并归口，江苏省社会保险基金管理中心、江苏省人力资源和社会保障信息中心、南京市社会保险管理中心、南京市人力资源和社会保障信息管理中心联合研制，项目来源明确。三、编制过程1、标准立项后，成立标准编制工作小组，研究制定标准起草工作方案，明确责任分工。2、起草小组广泛调研，掌握资料，多次走访人社部门和合作银行经办服务网点，综合各方意见，对立项报批的标行汇总处理，对标准文本进行修改完善，并向江苏省市场监督管理科申请将标准名称修改为《合作机构经办社保业务服四、主要内容技术指标确立（一）标准编制原则导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求，用标准的语言和格式，对社会保障卡经办服务的服务流程和注意事项进行了规范性阐述。2、适用性原则。文本简洁扼要，具体操作实用易行，既充分考虑不同管理模式和不同经办水平的客观实际，又充分考虑不同地区、不同级别社保经办机构业务的差异性。3、协调性原则。在标准结构、标准条款、标准要求等方面应与国家相关法律法规和规章制度以及国家标准、行业标准、地方标准相一致，充分体现标准协调性。4、前瞻性原则。既考虑江苏省合作机构办理社保业务实际工作情况（合作机构范围将从银行不断扩大又体现标准的先进性和引导性特点，以相关国家标准写作为基础，并参考其他地方省份的有关标准和参考文献，充分考虑社保经办服务向基础网点延伸，提升服务能力，便利群众办事的发展趋势，系统规范合作机构管理、业务流程和服务内容等，形成标准化体系。该标准主要了规定了合作机构办理社保经办业务的基本要求、合作程序、经办要求、安全要求、运行保障、评价及监督检查的要求。的术语和定义。域分布和公共标识设置提出了要求。3、“合作程序”部分对合作机构与人社部门建生包括申请、签署合作意向协议、申报、验收申请、验收、签署正式协议、挂牌流程进行了介绍。4、“经办要求”部分对合作机构经办社保业务的办理事项、工作流程、经办时限、协调机制和档案管理做出规定。安全和设施设备安全做出了具体规定。6、“运行保障”部分对合作机构的能力提升、宣传推广和应急处理提出了要求。方式和结果的处理。监督和纠错改进做出了规定。五、重大分歧意见的处理过程和依据六、与相关法律法规和国家标准的关系本标准符合我国相关法律法规及《中华人民共和国标准化法》要求，在满足相关国家标准要求基础上研制本标准，并与相应的国标、行标、地标相协调，与有关文件要求相一七、实施推广建议本标准是由江苏省人力资源和社会保障厅提出并归口，建议在江苏省人力资源和社会保障厅的大力支持和指导下，联合有关起草单位在全省社保经办