中国政治制度史专题课件

中国政治制度史专题中国政治制度史专题中国政治制度史专题教学大纲

绪论第一部分古代政治制度

一、君主制度二、宰相制度三、行政制度四、监察制度五、科举制度第二部分近代政治制度

一、清末政治制度及政治改革二、中华民国政治制度参考书：

张鸣著《中国政治制度史导论》，中国人民大学出版社，2002年。

中国政治制度史专题绪论一、中国政治制度史的研究对象

1.首脑与中央决策系统及其运行机制

2.行政管理制度

3.军事制度

4.立法司法制度

5.监察制度

中国政治制度史专题绪论一、中国政治制度史的研究对象

6.人事管理制度

7.财政制度

8.户籍管理制度

9.民族、宗教事务管理制度

10.外国事务管理制度

中国政治制度史专题绪论

一、中国政治制度史的研究对象

●中国进入封建社会的不同说法●中国封建社会长期延续原因的几种观点●“封建”和“封建社会”

中国政治制度史专题西欧封建制的基本特征国家统治权力的分散庄园制度武士等级制领主附庸制及其包含的原始契约因素中国政治制度史专题绪论

二、中国传统政治制度的特征

1.君主专制集权体制日趋完备和强化

●权力国家政治权力专制权力●建立在战争和武力基础上的中国传统社会国家政治权力最容易发展为专制权力●专制主义在政治制度上的表现帝位终身制和皇统世袭制皇权不受约束和监督

中国政治制度史专题绪论

二、中国传统政治制度的特征

2.中央集权制

专制主义中央集权大一统

●中央集权的积极作用●中央集权的消极作用中国政治制度史专题绪论

二、中国传统政治制度的特征

3.官僚政治日趋完备和制度化

官僚政治的特征●官为君设——人治（“其人存，则其政举；其人亡，则其政息”）

●封闭性——官员因循保守，论资排辈●腐败性

4.宗法伦理与政治制度密切融合

5.国家职能发挥片面中国政治制度史专题参考书

张鸣著《中国政治制度史导论》，中国人民大学出版社，2002年。中国政治制度史专题第一讲皇帝制度

一、皇帝制度的确立

二、礼仪制度

1、称谓

●他称●自称：朕、寡人、予一人

中国政治制度史专题第一讲皇帝制度二、礼仪制度

2、称号

●尊号●谥号褒扬性：文、景、惠；批评性：灵、炀、厉；同情性：哀、怀。●庙号●国号●年号

3、避讳中国政治制度史专题第一讲皇帝制度三、皇帝的政务活动

1、朝会

2．朝臣集议

3．圣旨的颁布和批答奏章

四、皇位的继承——嫡长子继承制（立嫡以长不以贤，立子以贵不以长）中国政治制度史专题第一讲皇帝制度

五、皇帝与皇权

1、皇帝的类型

●开创性皇帝●守成型皇帝●鼎革型皇帝●亡国型皇帝中国政治制度史专题第一讲皇帝制度

五、皇帝与皇权

2、皇帝的权力

●政治上●司法上●财政经济上●军事上●人事权

承传制度

中国政治制度史专题第一讲皇帝制度

五、皇帝与皇权

3、强化皇权的措施

●建立相互制约、权力平衡的官僚机构

●发挥监察机构的职能

●加强对宗室藩王的控制

●铁券制的功能

中国政治制度史专题第一讲皇帝制度

五、皇帝与皇权

4、皇帝决策所依据的信息来源

●地方上报

●各级官吏奏章疏表●地方监察与官员出巡

●皇帝亲自巡行全国中国政治制度史专题第一讲皇帝制度

六、皇帝制度特点

1、独占性和排他性

2、神秘性

3、强化礼乐制度

4、决策的随意性

中国政治制度史专题第二讲中央中枢机构—宰相制度

●何谓宰相？

宰相是辅弼天子，参赞机务，统领百官，综理军国大政的最高行政长官的通称。

●宰相的基本权力：

议政权（“入则参对而议政事”）；监督百官执行权（“出则监督而董是非”）。●皇帝与宰相的关系：

不可须臾分离，但矛盾、冲突不断。中国政治制度史专题第二讲中央中枢机构—宰相制度

一、秦汉宰相制度

1、秦及西汉初的宰相及权力

●三公：丞相太尉御史大夫●宰相的权力：决策权；立法、司法权；对官吏的任用、封赏与考课权；行政实施权；军权；财权。中国政治制度史专题第二讲中央中枢机构—宰相制度

一、秦汉宰相制度

2、西汉中朝与尚书：丞相权力的弱化

汉武帝加强皇权的措施:●提拔布衣宰相●从制度上限制宰相的权力，建立内朝

中国政治制度史专题第二讲中央中枢机构—宰相制度

一、秦汉宰相制度

3、东汉的三公和尚书

刘秀改革中枢官制

:

●确立三公鼎立制度（太尉管军事行政及军吏的考课赏罚；司徒分管民政事务和官吏考课。司空掌修城筑路、兴建水利设施等工程事务及有关官吏的考课）

●扩大尚书机构中国政治制度史专题第二讲中央中枢机构—宰相制度二．魏晋南北朝时期的宰相制度

●尚书省——行政执行机关

●中书省——行政决策机关

●门下省——行政审议机关中国政治制度史专题第二讲中央中枢机构—宰相制度

三、隋唐宰相制度——三省分权制的确立

1、三省制●中书省——掌军国之政令和参议表章，首长中书令●门下省

——审议各种上下行文，长官侍中●尚书省——最高行政中心，长官尚书令

三省长官皆为宰相，相权一分为三中国政治制度史专题第二讲中央中枢机构—宰相制度

三、隋唐宰相制度

2、政事堂与中书门下

3．内相、使相与枢相中国政治制度史专题第二讲中央中枢机构—宰相制度

四、宋代宰相制度

●二府：

中书——最高行政机构枢密院——最高军政机构●三司：度支、盐铁、户部——最高财政管理机构

中国政治制度史专题第二讲中央中枢机构—宰相制度

五、明清的中枢机构——内阁与军机处

1、明代的内阁

●明初宰相机构——中书省“综理机务”

朱元璋削弱相权的措施:

①全面控制中书省的工作②从人员上加以裁压

③从组织上架空中书省

中国政治制度史专题第二讲中央中枢机构—宰相制度

五、明清的中枢机构——内阁与军机处

1、明代的内阁

●明代相制的变化

①

1380年，裁撤中书省，废宰相。黄宗羲：“有明无善治，自高皇帝罢宰相始也”。（《明夷待访录》）②春、夏、秋、冬四辅官。③1382年，设内阁。中国政治制度史专题第二讲中央中枢机构—宰相制度五、明清的中枢机构——内阁与军机处

1、明代的内阁

●内阁职权：草拟诏令，办理本章、票拟进呈，汇存保管文书档案，参议重大政务。

●内阁与传统宰相的区别：建制不稳定；不是法定的最高一级行政机构和最高行政长官；无法定权力。

●司礼监：收发奏章，批红、传宣谕旨，领导特务机关，选后妃附马，管辖宦官，监控地方和军队中国政治制度史专题第二讲中央中枢机构—宰相制度五、明清的中枢机构——内阁与军机处

2、清代中枢机构

●议政王大臣会议——康熙中期前中枢机构●内阁。1629年，设文馆→1636年，改文馆为内三院（内国史院、内秘书院、内弘文院）→1658年，改名内阁。中国政治制度史专题第二讲中央中枢机构—宰相制度

五、明清的中枢机构——内阁与军机处

2、清代中枢机构

内阁职权：①谋议政要，宣布皇命；②收发本章，票拟批答；③办理典礼祭祀，组织修撰图书，保存国家文档，主持科举考试。

中国政治制度史专题第二讲中央中枢机构—宰相制度五、明清的中枢机构——内阁与军机处

2、清代中枢机构●军机处（办理军机处）职权：①草拟谕旨，处理奏折；②提供咨询，参议政事；③奏补文武官员；④出巡地方；⑤保存文件。中国政治制度史专题第二讲中央中枢机构—宰相制度

六、宰相制度的特点

1、宰相机构兼掌立法与行政两大功能

2、变化频繁，宰臣数额呈逐渐增加的趋势

3、职掌名实不符，事权不确定

4、法定的宰相机构退为徒有虚名的荣显爵位，而天子近臣私人常进为掌握实权的宰辅大臣

5、相权的独立性不断减弱，而其对君权的依附性则日趋增加中国政治制度史专题第三讲中央行政制度一、以三公九卿为主体的秦汉中央行政体制

1、三公

2、九卿①奉常（太常）。掌宗庙礼仪文教的长官和部门②宗正。管理皇室宗族和外戚事务的长官和部门③郎中令（光禄勋）。负责宫廷警卫的长官和部门

④卫尉（后改名中大夫令）。负责皇宫保卫工作的长官和部门

中国政治制度史专题第三讲中央行政制度一、以三公九卿为主体的秦汉中央行政体制

2、九卿⑤太仆。管理宫廷车马的长官和部门

⑥廷尉（大理）。国家最高司法长官和部门

⑦典客（大鸿胪）。处理民族与外交事务的长官和部门

⑧治粟内史（大司农）。全国最高财政长官和部门

⑨少府。管理全国山河湖泊税收的长官和部门中国政治制度史专题第三讲中央行政制度一、以三公九卿为主体的秦汉中央行政体制

3、秦汉中央行政制度的特点①带有宫府一体、家政和国政相通的严重痕迹；②一些重要的职能还没有专门的机构负责执行；

③从三公九卿制发展过程看，宫廷机关组织逐渐扩大并掌握了国家的实权。中国政治制度史专题第三讲中央行政制度二、魏晋南北朝时中央行政制度的变化

1、完成了由三公九卿制到三省六部制的过渡，奠定了三省制的基础；

2、九卿制度衰微，但九卿机构仍在；

3、诸卿废置无常，职权多被替代。中国政治制度史专题第三讲中央行政制度三、隋唐三省六部行政体制

●三省●六部：

吏部：人事管理机关，掌全国文官的铨选、任免、考课、封爵等；户部：中央政府掌理财政及民政的行政机关，掌全国土地、户口、贡赋粮食等；礼部：主管全国礼仪、祭祀、教育、科举及外交的行政机关；兵部：军事行政机关，掌管军籍、武官选授和考核等；刑部：中央司法行政和司法审判机关；工部：掌土木、水利工程及国家农、林、牧、渔业的政令。中国政治制度史专题第三讲中央行政制度三、隋唐三省六部行政体制

●九寺●五监：

国子监（全国最高学府）少府监（国家手工业事务机关，掌管百工技巧）将作监（掌土木工程营造事务）军器监（掌兵甲器弩制造）都水监（掌水利兴修）

中国政治制度史专题第三讲中央行政制度三、隋唐三省六部行政体制

特点：

1、国家政务与宫廷事务分开；

2、三省六部制的行政管理体制，适应了强化皇权、行使政府行政职能两方面的需要；

3、吏部位列六部之首。

中国政治制度史专题第三讲中央行政制度四、宋元时期的中央行政机构

1、宋代

●二府三司制

●六部:地位重要，但权力减小。表现在

1、六部长官即尚书多以他官兼任；

2、六部之官末全部设置

3、权力被侵夺

●寺监机构中国政治制度史专题第三讲中央行政制度

四、宋元时期的中央行政机构

2、元代

中书一省六部制宣政院、翰林国史院、通政院中国政治制度史专题第三讲中央行政制度五、明清中央行政体制——内阁六部制

1、明代六部：地位高，权力大。表现在

升秩提高，机构设置完备、职责范围扩大

2、清代六部：权限小，地位低。表现在

不能指挥地方，事权不统一，权力缩小

3、诸寺、监及其他重要机构

理藩院、宗人府中国政治制度史专题第四讲地方行政制度

一、秦汉地方行政体制

1、郡县制的确立

2、西汉初期的“郡国并行制”

3、两汉时期的郡县二级制●郡（三辅郡、内郡、边郡、诸侯王国）●县（侯国、邑、道）

4、监察区“州(部)”的设置及其机制转中国政治制度史专题第四讲地方行政制度

一、秦汉地方行政体制

5、秦汉中央与地方的关系

区别概念：●中央集权、地方分权（分割性地方分权、分工性地方分权）●地方集权、地方分权而治中央与地方关系：中央高度集权→中央、地方适度分权→地方权限过大中国政治制度史专题第四讲地方行政制度二、魏晋南北朝的地方行政制度

——州、郡、县三级制

特点：●建置划小，数量增加●州治所重心渐由军事重镇移至政治、经济中心●遥领和虚封●侨州、郡、县制度中国政治制度史专题第四讲地方行政制度

三、隋唐地方行政制度

1、隋朝地方行政区划的改革州（郡）县二级制

2、唐代地方行政制度

——“道”的设置和道、州、县行政体制

3、中央与地方关系内重外轻

←安史之乱→内轻外重

中国政治制度史专题第四讲地方行政制度

四、宋代地方行政制度

1、两宋时期的“州、县二级制”

2、路的设置及其机制转换诸司并立（“四监司”）：安抚使司（以军政为主，兼理民政）转运使司（主管一路赋税的收纳和漕运及监察）提点刑狱司（主管一路狱讼等事）提举常平司（主管一路之抚恤、赈济等事）中国政治制度史专题第四讲地方行政制度

五、元明清地方行政制度

1、元代地方行政管理体制●行省、路、府、州、县行省特点：职权大，地位高，区域划置有利于统治

●中央与地方关系

中国政治制度史专题第四讲地方行政制度

五、元明清地方行政制度

2、明代地方行政制度①从行省到“三司”●军政二元体制：行都督府掌军权，行省掌行政权●三司并立：改“行中书省”为承宣布政使司，最高行政机构，长官布政使；提刑按察使司是一省最高司法机构，长官按察使；改都督府为都指挥使司，为一省最高军事机构，长官为都指挥使。●总督、巡抚

②府、县中国政治制度史专题第四讲地方行政制度五、元明清地方行政制度

3、清朝的地方行政体制①“直省”地区的行政体制——省、府、县三级制●清初15行省；后分18省；1883年建新疆省，1887年建台湾省，1907年建奉天、吉林、黑龙江三省，总共23行省。●总督、巡抚二元领导体制督抚与布政使、按察使的职责交叉●总督：直隶总督、两江总督、陕甘总督、闽浙总督、湖广总督

、两广总督、四川总督、云贵总督、东三省总督中国政治制度史专题第四讲地方行政制度五、元明清地方行政制度

3、清朝的地方行政体制

②边疆地区的行政体制

●从“三将军”到“东三省●蒙古三部

●从“伊犁将军”到“新疆行省”●达赖、班禅和驻藏办事大臣的设置

●大规模的“改土归流”

●从“夷州”到“台湾行省”中国政治制度史专题第四讲地方行政制度五、元明清地方行政制度

4、明清时期中央和地方关系分工性地方分权中国政治制度史专题第五讲科举制度

一、科举制度的产生及兴衰

察举制九品中正制科举制

隋分科考试→唐制度化（中央、地方两级考试，常科、制科）→宋变革发展（三级考试制：州主持的乡试、礼部主持的会试以及皇帝主持的殿试）→元衰落→

明辉煌转下坡→清废除

中国政治制度史专题第五讲科举制度

二、科举制度衰亡的原因

1、考试内容僵化不变

“非圣人之言不言，非经中之语不用”

2、考试文体形式走向极端

八股文：破题、承题、起讲、入手、起股、中股、后股、束股

3、监督机制不全，舞弊成风

4、不能适应潮流作自身改革

中国政治制度史专题第五讲科举制度

三、科举取仕的合理要素

1、贤能治国，为我所用

2、竞争公平、标准客观

3、立法保护、稳定连续

中国政治制度史专题第五讲科举制度

四、科举制度的历史价值宏观角度

1、促进中国建立了世界上最早、比较完善的文官治国政治制度。

2、促进了学校教育制度的建立和发展，使中华传统文化得以完整延续。

3、对现代文官制度产生了重大的影响。中国政治制度史专题第五讲科举制度

四、科举制度的历史价值微观角度

1、扩大了政权的社会基础，增强了社会整合功能。

2、为广大贫困人民提供了阶层流动的平等机会，启动了一种社会阶层流动机制。

中国政治制度史专题第五讲科举制度

五、废除科举制度的影响

1、加速了清朝统治的崩溃

①摧毁了文官治国体制。②切断了上升性的社会流动，激化了社会矛盾。③冲击封建统治的意识形态基础——儒家文化。

2、催生军阀政治

3、拉大近现代城乡差距

4、改变了乡村权力结构中国政治制度史专题第五讲科举制度

六、现代启示

1、国家干部人事制度必须随着社会发展要求不断深化改革与发展。

2、汲取科举制度的合理因素及其经验教训。中国政治制度史专题第六讲监察制度一、监察制度概述

（一）监察制度的形成期——秦汉

1、中央监察机构御史大夫御史中丞

2、地方监察系统的建立

刺史督邮中国政治制度史专题第六讲监察制度一、监察制度概述（二）魏晋南北朝的监察制度

遣使出巡中正的监察功能

（三）隋唐监察体系的成熟

1、中央——御史大夫与御史台三院制（台院、殿院、察院）

2、地方——刺史道

3、谏官系统

中国政治制度史专题第六讲监察制度一、监察制度概述（四）宋代监察系统的强化

1、中央

●皇权对御史的控制空前加强

●言谏系统的功能有所改变

2、地方

路——四司州——通判中国政治制度史专题第六讲监察制度一、监察制度概述（五）行政监察制度的严密期——明清

1、中央——都察院（左、右都御史监察御史）、六科给事中

2、地方——道中国政治制度史专题第六讲监察制度

二、监察体制

1、皇帝控制下的集权型领导体制

2、与行政并行的独立型监察组织体制中国政治制度史专题第六讲监察制度

三、监察权的保障机制

积极权力消极权力

1、监察权独立的保障●监察机关保持独立地位

●独立行使监察权

2、御史权威的保障

中国政治制度史专题第六讲监察制度三、监察权的保障机制

3、人身保障和言论保障

●允许见闻弹奏●封章奏事和密折制度

●禁止反坐

●派兵护卫

4、行使监察任务的手段和政策保障

中国政治制度史专题第六讲监察制度

四、对监察官的监督与管理

1、严格规定权力禁限

●不得越权侵权

●不得随便处分

●不得循私举劾中国政治制度史专题第六讲监察制度

四、对监察官的监督与管理

2、严密监督制约机制

●互监制●巡按轮换制●监察官秩卑权重制●回避制度●御史犯罪从重处罚中国政治制度史专题第六讲监察制度

四、对监察官的监督与管理

3、加强对监察官的管理

选任原则：●基本素质——清、正、勤、谨

●有文化

●晋升从优中国政治制度史专题第六讲监察制度

五、现代借鉴

1、建立垂直独立的监察组织体系

2、赋予监察工作重要地位

3、重视权力监督的法律建设

4、监察机构职权应单一清晰

5、重视监察官员的选拔任用和保护中国政治制度史专题第七讲晚清社会思潮和政治改革

一、清末政权性质的演变

第一阶段：19世纪40