行政管理毕业论文-W市电子政务发展中的问题及对策分析

W市电子政务发展中的问题及对策分析目录TOC\o"1-3"\h\u30837摘要 前言我国对电子政务的研究起步较晚，导致了长时间以来政府行政效率低下，政令传送比较缓慢，群众的问题不能得到很好地解决等问题。现在，全球信息化技术在快速发展，推动了电子政务的进程。电子政务革新了政府的办公方式和政府管理，也深深地影响着人们生活的方方面面。近几年来，我国大力发展电子政务，在多次国家会议中强调发展电子政务的重要意义。本文研究的目的是：结合W市电子政务发展状况，分析W市电子政务发展中存在的问题，并提出相应的优化对策，为W市政务推行电子政务提供参考。W市电子政务发展状况及问题W市电子政务发展状况W市政府门户网站建设状况政府门户网站是政府与公众进行沟通的一个重要平台，也是政府电子政务发展水平的重要指标。“W市人民政府网”（）建设得比较完善，共包含六个板块：走进W市、网上办事、投资W市、政府信息公开、便民利企、政民互动。通过政府门户网站，公民可以提出自己的意见和建议，进行网上办事，同时政府可以在另一端进行线上办公，进行政府信息公开。W市开设的“政府信息公开”板块中包含了全市的政府部门和各事业单位的信息公开，向社会公布政府文件、人事任免、项目招标等内容。“网上办事”为公民提供有关办事程序和电子版表格，公民可以在线上提交申请，等待相关部门审核。“政民互动”是政府与社会公众进行沟通互动的桥梁，公众可以在网上发表自己的意见和建议，有利于政府了解公众的意愿，在做决策时也可以作为参考。政府门户网站上的信息都会时时更新，保证了信息的准确性。W市电子政务外网建设状况W市政务外网是W市政府的建设重点之一，它也是电子政务过程中的一项必要的基础设施。电子政务外网利用信息化技术打造出信息高速传递通道，为跨区域之间协同共享数据提供了网络支撑，同时满足了各及政府联合处理各种紧急状况的需要，更是促进了政府与公众紧密联系，有利于建设真正为人民服务的服务型政府。2011年，W市电子政务外网已经全市覆盖，形成垂直连接上至广西自治区政务外网、下至各县，水平与各市联网相连的统一电子政务外网平台，它标志着城市电子政务信息化建设进入了一个新的阶段。W市电子政务外网的建设大大提升了广西政务的信息化水平，节约了行政经费，降低了政府部门的行政成本，同时带动了各地州政府部门的业务信息化互联互通，提高电子政务基础设施资源共享利用率和各部门业务迁移效率，促进广西电子政务绿色、协调、安全发展。电子政务管理体系建立状况“十三五”期间，广西自治区成立了专门的电子政务建设工作小组，由专家专门领导开展全区的电子政务发展工作，进一步加强管理电子政务工作，加快电子政务的发展进程。W市政府根据区的相关工作布置，开展培训工作人员电子政务能力工作，明确电子政务系统的保密责任、管理和日常维护工作，制定安全保障措施、统一的工作标准，提供规范的公共服务，W市电子政务标准规范与管理体系初步构建完成。W市电子政务发展取得的成效推行了政务服务“一窗通办”W市成功推行了政务服务“一窗通办”，精简了大厅办理人员，窗口全面受理，后台按不同类别审核，突破了以往的时间和部门之间的空间限制，使得政务服务变得更加便捷高效。W市审批局根据不同的需求设置了三大不同窗口，分别是项目报建窗口、企业开办窗口、“一事通办”窗口。为了使政务服务标准化、规范化，提升工作人员的办事效率，我市审批局还专门针对受理审核工作制定了规范工作手册。政务服务过程中遇到紧急状况时后台领导会及时到专门处理窗口进行答疑工作，记录下问题并在最短时间内解决问题。“一窗通办”审批速度提高50%，按时办结率98%，可全程在线办理政务服务事项数量如图2-1，从2018年到2020年逐年上升，尤其是从2019年到2020高速增加，达到了8855件。给政府节约了大量的时间和精力，提高了资源的有效使用率，收到了企业、群众对“一窗通办”好评。图2-1可全程在线办理政务服务事项数量实现了“智慧社区”全覆盖智慧城市是一种新型的城市发展模式，建设智慧城市有助于推动电子政务发展进程。2016年，W市开始着手建设智慧城市。建设智慧社区有利于推动智慧城市的发展进程，还推动了城市化进程。现在，W市实现城市“智慧社区”全覆盖，覆盖了全是五十多个社区。智慧社区的本质是借助大数据平台收集、整合、共享各信息资源，发挥信息资源的最大价值，为人们提供网上党建、政务和便民等服务，给人们的生活带来了极大的便利。在网上党建方面，党员可以在网上平台实现线上学习、及时接收党组织发布的公告、随时与党组织进行线上交流，提交思想报告、党费等等。促进了党员组织关系管理、提高了党建工作效率。在政务服务方面，公众可以在网上办理政务，比如申请低保，办理住房公积金等等，为公众节省了大量的时间。开发了“爱W市”APP“爱W市”APP是由市城投集团利用信息化技术、整合各方数据而打造的，市民可以对所在地点附近的公交线路、车辆运行信息进行实时查询，还可以看到公车距离本站的站数，为乘客减少了不必要的等待时间。“爱W市”APP公共服务平台建设得比较完善，为建设成为一个一站式服务平台，把W市政府和所有公共事业单位的信息资源整合起来形成一个数据库，设置了便利人们日常生活的功能，比如：开通了网上缴纳水电费、线上预约挂号、网上办事等等。公共服务平台极大地提高了各政府部门、各事业单位的办事效率，给人们的日常生活带来了便利。W市电子政务发展存在的问题信息安全保障体系不够健全近年来，随着网络的迅速发展，政府平台建设和业务系统开发取得了显著进展，网络安全问题越来越突出，备受到人们的关注，降低了人们对网络安全的信任感。这是由于安全体系建设的不完善。互联网就是一把双刃剑，有优势也有弊端，它可以给人们带来便利，也会给人们带来麻烦比如信息安全得不到保障等。黑客利用高科技入侵电脑，向电脑输入破坏性极强的恶意病毒，许多政府部门、相关企业和个人更是担心信息安全问题，不敢轻易在网络上共享信息。网络信息系统如果被病毒攻击而没有立即采取行动，这必然会使整个社会的利益受到损害。网络信息系统只要被泄露，会被他人恶意或利用进行诈骗等危害社会行为，给社会增添负担。解决安全性问题对快速发展电子政务至关重要，健全信息安全保障体系是确保电子政务顺利发展的重点工作之一。W市地区经济发展缓慢，电子政务发展还有很大的上升空间。W市现有的电子政务安全系统不完善主要表现在：缺乏系统出错的应对方案、对外开放的网络自身存在漏洞、安全防备等级过低、专业化等级较低等等。所以在维护电子政务在安全性这一方面还是需要特别重视，建设与完善电子政务的基础是拥有安全性好、保障性强的运行平台，专业性强的专员，以及长期、定期维护系统运行。电子政务专业人才队伍薄弱电子政务对人才的要求是复合型人才。他们不仅要了解政府事务，还要了解国际电子政务的发展趋势和互联网技术。我国在互联网技术方面起步较晚，缺乏长期适用的人才专业型人才培养机制，导致信息技术型人才供不应求。政府单位里的老同志虽然有较强的管理能力，但是在信息化技术方面有所欠缺。新同志虽然了解信息化技术，但是在管理方面还有待提高，从而造成了人才青黄不接的情况。W市目前有的与电子政务专业对口的相关人才数量不多，对现在在岗的工作人员缺乏电子政务专业培训。信息化技术程度对政府政务水平有直接的影响。我国对于电子政务专业具有一定的教育偏见，并且限制了技术专业性，与电子政务专业相关的高端人才主要集中在发达地区的高新企业中，W市人才缺乏严重。地方政府虽然花费了大量的成本买回了电子政务设备，但是如果缺乏懂得正确使用的人，那么设备无法得到充分利用，难以发挥最大效用。不精通设备的后果就是使设备成为一个价格高昂的摆设，造成浪费。这成为最初制约电子政务发展的因素之一。资金投入不足电子政务是一项庞大工程，投资周期较长。它需要在早期规划和设计、中期运营和管理以及后期维护阶段进行持续投资。W市属于经济发展落后地区，其电子政务建设的当前阶段，面临的最棘手状况是资金问题。资金短缺直接造成了基础设施落后，拖后了电子政务的发展进程。地方政府的财政收入是有限的，因此更偏向于将有限的资金投入到卫生保健、民生改善、地方教育等方面，在政府资金不充裕的情况下，可供投资于电子政务的资金数量更少。在进行基础设施建设的时候，无法保障充足的资金来源，造成质量和效果上的负面影响，如此一来，收效甚微，政府也不愿意继续投资。电子政务发展的主要资金来源比较狭窄，主要是财政拨款，因此电子政务建设的资金方面受到严重制约。纵观中国地区发展，即使是较为发达的东部沿海地区，对电子政务的投资占整体比例并不高，发达地区尚且如此，更不用说其它地区。要想解决电子政务问题很难通过增加计算机以及补充人力资源来解决，资金问题已经成为电子政务有效性的一个巨大障碍。缺乏系统性的长期规划W市政府在电子政务发展方面取得了一定的成就，但由相关部门反馈看来，一部分公众对电子政务仍然比较陌生，到政府各部门办理事务还是习惯携带各种纸质资料，包括部分的电子政务工作人员和领导对电子政务的了解也是比较短浅的，缺乏比较透彻、全面的认识，一定程度上限制了W市电子政务的发展。除此之外，由于W市经济发展较缓慢，W市政府在对本市电子政务发展的长期性规划方面，只是完成了中央和自治区下发的短期的规划工作任务，没有充足的自信心制定出W市电子政务发展的长期性规划。现在，W市的电子政务发展规划重心在办公网络化方面，忽略了政务这一实质问题。电子只是手段，改变政府的管理方式，提高政府的管理能力与公共服务水平才是发展电子政务的根本目的。提高公众对电子政务发展的意识，制定出电子政务发展的总体规划，才能促进电子政务的快速发展。公众参与度不高在现代社会发展中，公务人员积极引导公众参与公共事务已逐渐成为政府管理的一项重要内容，而电子政务的发展也正为其提供了一个有力的互动平台。但是仅有平台却未能采取合理有效的方法来鼓励公众积极参与其中，那也是没有意义的。现阶段，针对W市电子政务平台的建设，仍存在公民参与度较低的问题。首先，缺乏便捷、有效的参与途径。政府有意引导公众也希望加入，然而业务流程层次多且繁琐，导致参与过程纷乱复杂。其次，公众接收和处理信息的能力薄弱，政府缺少相应的解释说明和辅助措施。第三，公共管理人员与社会公众之间缺少沟通交流，二者本应相辅相成，然而由于缺乏互动造成信息不对称，也容易使参与效率降低。最后还有公众的参与意识不强，缺乏对社会事务的关注以及责任感，甚至部分公众会受事不关己高高挂起心态的影响而产生抵触心理。这些问题不仅影响公务人员的行政效率，如果不及时解决还可能会使公众失去对政府的信任。优化W市电子政务发展的对策加强信息资源安全管理明确安全管理机制和实施方案电子政务的建设依赖于系统平台,确保网络系统的安全稳定运行和实施方案的可行性，所以政务信息的特点是机密性、可控性和不可否认性。主要包括日常安全管理和检查制度和法规、安全突发事件的影响和处理、系统账户分配和管理、可靠性维护制度等项目。在进行电子政务的过程中，更应该重视对电子政务信息系统运行和维护阶段的安全管理，形成定期的规范化风险评估和处理机制，以防政务信息发生未经授权的篡改或丢失或损坏，如最大限度的保证可用性，使政务信息安全。政府各部门应该对自己一方的资产、物理、环境和人力、安全、通信与操作、访问控制、系统开发和维护等方面的安全管理措施进行动态评估、加大检查力度、管控力度。电子政务的安全保障的核心是确保政务信息的安全，是其最终想要实现的目的，施行电子政务安全管理工作时，要留心工作进程，一旦出现问题，即刻对问题出处进行整改调整。构建安全的电子政务管理体系想要做好基层电子政务建设工作，关键在于建立合理高效的电子政务安全管理体系，做好指导、制约网络安全建设及管理。行政与技术是实现电子政务管理的两大要素。关于行政管理层面,以完善的安全管理规章制度为基石，进一步进行管理严格规范化，明确指出不同部门的安全管理机构的责任，对未能完成安全管理工作的部门作出相应的惩罚以达到鞭策他们分内工作的目的；及时向公众公开必要信息，对于不能完全对外开放的信息，可以仅在部门内网公开；政府内部加大重视电子政务管理程度，加强管理主动性，共同构建一个更加安全的电子政务管理体系。关于技术管理层面，尽可能地保护好计算机安全。电子政务正常实施的先决条件是保障实体安全管理,应当严格遵守国家有关标准要求实行:认真贯彻落实信息系统资料的管理，把信息按照不同的类别进行整理后由专门的工作人员进行管理；增加互联网安全设施，控制恶意病毒的入侵破坏，并制定出被病毒攻击时的应对措施，让数据库的被破坏性降低到最小。强化电子政务专业人才队伍建设电子政务专业人才对电子政务的健康发展起到至关重要的作用，如果能有较好的专业人才储备，就能为W市电子政务发展起到较好的催化作用，因此，要积极地建设电子政务专业人才队伍。要将电子政务能力培训放在公务员培训的重要位置，同时也要对各级部门的领导引导教育，让他们更加重视电子政务人才的培养，并想办法引用和留住人才。加强电子政务人才培养W市政府应加大电子政务培养方面的投资，努力培养出适应时代发展的专业型技术人才，推动W市电子政务的稳步发展。第一，应经常举办有关电子政务的互联网竞赛，有利于学习更多的专业知识，不断地更新自己的知识库以跟上时代的步伐。第二，应邀请电子政务方面的专家、教授根据当前电子政务的需求开设电子政务人才培养的课程，既有线上课程也有线下课程，为电子政务人员学习电子政务的发展趋势和信息化、互联网技术提供了一个重要平台。W市政府致力于培养更多适用的先进型技术人才，提升政府行政效能，促进W市经济进一步发展。吸引和留住信息技术人才基层政府部门的高技术信息人才缺乏，熟悉信息管理与了解工作流程的复合型人才少之又少，正常的电子政务工作难以开展。因此政府应结合实际，采取灵活措施，加大支持力度引入高水平信息技术人才。一方面，可以通过提高待遇来吸引、留住人才。给他们提供一部分安家费，奖励年终奖，帮助解决子女上学问题等等。另一方面，提供有良好前景的发展平台。只要是能创新开发出成果的人才，就有机会被提拔，让人才在工作中更有希望，更有干劲。加大政府对电子政务的资金投入创新投资模式拓宽融资渠道从近些年W市电子政务的发展来看，普遍存在资金投入不足的问题。造成这一现象的主要原因分为两方面，其一，电子政务建设所需的资金数额庞大，目前政府并不能完全提供所需的资金;其二，政府的财政支出环节并没有严格的管理机制对其进行规范，使得资金的利用率较低。W市电子政务发展的过程中，这一问题也较为突出，对有限的资金并没有实现集中使用，建设过程中大部分电子政务工程项目规模较小，并没有产生很好的社会经济效益，资金的利用率有待提升。除此之外，电子政务的发展也受着政绩工程和形象工程的消极影响，重视追求大规模的项目，进一步加大了W市财政的资金压力。要想对目前我国电子政务发展过程中存在的资金问题加以解决，就要积极的向发达国家进行学习，在树立以市场化为标准的目标的同时进一步丰富电子政务资金投资的内容。从目前的电子政务发展来看,主要的资金还是财政资金的投入，但单靠政府投资所获得的资金，是无法完全满足电子政务建设的需要，因此要拓宽融资渠道，创新融资模式，吸引社会资金参与到电子政务建设中来。可以探索以建设公司治理结构与事业体制相结合的管理模式和市场化的外包模式，来实现未来电子政务的可持续发展。除此之外，要积极地创新，探索出高效率、高收益的模式，最大程度的减轻电子政务发展过程中为政府所带来的财政压力。重庆市应基于目前的状况，拓宽电子政务筹资渠道，以此来实现电子政务的市场化运作，吸引更多的社会力量参与到地方政府电子政务的建设中来，以共同建设的方式保障电子政务的资金需求。建立专项资金，增加使用成效政府应加大对电子政务的专项资金投入，保障包括系统运行稳定、信息业务推广、平台安全维护等在内的各项基本设施正常运营。统一管理基础设施、软硬件系统和平台各类信息，提高行政效率，避免资金无故浪费。确保W市电子政务资源中心及各政府有关部门在平台运行维护、信息更新完善以及安全评估监管等方面留有足够预算，在有需要的时候能及时划拨款项投入电子政务建设中。凭借W市现已建成的平台，持续加大对业务需求的应用和信息资源开发利用的投入，在实践中不断提高电子政务的实际应用效果，多平台联合带动提升全市电子政务的应用率。除此之外，应加强电子政务管理和监督工作，统筹规划各阶段的工作重点，及时完善监督制度，推进W市电子政务的发展。完善电子政务发展战略性规划重视电子政务发展战略性地位只要是存在电子政务人员或公众至少一方对电子政务认识短浅、不重视电子政务发展的重要地位的问题，必定会造成电子政务发展落后。所以，政府要想加快发展电子政务，就必须要重视电子政务发展的战略性地位，加强认识电子政务的意识，提高政府的公共服务水平。公众和政府都要正确认识电子政务，透彻理解电子政务的内涵，W市政府更应该深入分析现在主流的电子政务和传统型电子政务的不同点，有助于了解并重视电子政务发展的重要性地位，从而更好地借助电子政务发展的战略性地位的作用，实现政府管理理念、方式的根本变革。加大对电子政务工作人员和公众宣传电子政务重要地位的力度、提升他们对电子政务的进一步了解，使得大家被电子政务的重要作用感染之后积极主动地参与到电子政务的发展当中。深化电子政务发展总体框架研究W市电子政务的发展存在不均衡现象，不同部门之间的电子政务发展很大差别：有的部门缺失电子政务发展的战略观念，有的部门的基础设施配备等级较低。因此，W市政府要想加快电子政务发展，有必要结合电子政务发展状况、公众真正的需求研究电子政务发展总框架，为各个发展阶段制定出可行的发展规划，加大对电子政务的投入，均衡发展电子政务。加强电子政务发展规划的标准化，有助于提高现实工作的效率，发展规划中应包含应对各类突发事件对应的解决方法。制定出的规划要求是符合发展需求的，对电子政府发展有一定的推动作用。电子政务专业人员有必要对电子政务发展的规划进行全面地理解思考，为W市电子政务发展提供指导，加快其电子政务发展。加强公众参与性度强化公众参与意识在一定意义上，公众参与度可以说是政府管理水平的重要评价指标。长久以来，提升现代化政府管理水平一直是我国政府改革的重要内容之一。然而在经济、制度等各种因素的影响下，公众却未表现出很高的参与政府管理事务的热情，甚至少数已参与其中的人最终也未达到理想的参与效果，反响平平。由于缺少公众监督和参与最终带来的后果可能导致政府不合理的决策和腐败行为发生。因此现阶段最主要的任务是引导社会公众积极参与政府管理，发挥民主监督作用。首先W市政府有关部门应改进工作作风，转变以往生硬的管理方式，细化管理，增强服务意识，把市民的利益放在首位。其次政府要加强呼吁公众参与政府工作的宣传，强化全体市民的自主参与意识，提高参与感。最后要鼓励市民发挥主人翁精神，使其积极主动参与政府管理，实现公众由假性参与到实质性参与的大转变。公众参与公众参与实质性参与象征性参与假性参与操作性参与教育性参与告知性参与咨询性参与限制性参与合作性参与代表性参与决策性参与图3-1公众参与层次图疏通互联网参与渠道电子政务实的产生，不仅可以提升政府的工作效率，及时且准确地解决人民群众的实际问题，而且随着其发展与应用也逐渐搭建了一座便捷、顺畅的桥梁以供公众参与到政府管理中。实际上在互联网普及之前，公众很难真正参与到政府管理中,尽管全国各地政府都设立一些信访机构来专门受理群众建议，但其发挥的作用是有限的。而到了信息时代网络的架构则跨越了时间、空间，群众向政府有关部门提供建议或反映问题可不再受时间地域的限制，而且所反映的内容可以直接传递给政府管理人员，有目共睹的提高了公众的参与热情与参与效果。然而回到现实中，网络的发展虽然为W市市民参与政府工作提供了多方有利条件，但到目前为止，真正利用率却不高。为此，各机构应积极提供有效渠道，加强建成政府网站并稳健运行。大力投入资金、人力与技术应用到相关网站。建造设政府信箱，利用互联网就现存问题与市民及时沟通。除此之外，加强平台日常维护，完善平台监督体系，形成反馈机制，在网站首页公开政务信息，把市民所反映问题及处理结果进行详细公布，增加电子政务的透明性，最终提高市民对W市政府工作建设的信任与信心。结论在经济快速发展的新形势下想要不断创新再创佳绩，就要快速学习发展信息技术，然而电子政务又是依靠网络信息技术支撑起来的，因此推进信息化进程对电子政务的发展起到关键作用。发展电子政务是优化办公方式、提高政府办公质量、加快地方经济发展的有效途径，加快推进W市电子政务发展进程是