行政管理毕业论文 乡村振兴战略背景下农村经济发展中的困境与对策研究-以山东省为例

前言作为中国经济重要的经济组织形式，在大力实施乡村振兴战略的大背景下，中国农村经济正迎来发展的重要机遇。当前，虽然农村经济取得了一些阶段性的成果，但是距离“乡村振兴”战略对农村经济提出的要求还有很长一段距离。就农村经济发展中面临的困境，以山东省为例，寻找解决对策。本文通过理论与实践相结合，以山东省为例，丰富了农村经济深化改革的理论支撑和经验借鉴，本文分析研究的农村经济现状、经验成果、发展瓶颈和成因，对于中国农村经济可持续发展具有代表性，山东省作为农业大省，是中国农村经济的典型代表。通过深入研究，我们能够更好地了解当前农村经济面临的挑战，并为推动其健康、稳定、长久的发展提供宝贵的参考。这不仅是一项重要的任务，也是推动现代化农业、加强基层民主管理、推动乡村振兴的必由之路。山东省农村经济现状山东省经济总体发展山东省经济总体发展大致可归纳为4个阶段：第一阶段（1979—1990年）农业经济恢复较快，是农村商品经济发展的起步阶段。第二阶段（1991—2000年）农业经济加速增长，是农村市场经济快速发展阶段。第三阶段（2001—2012年）统筹城乡经济社会发展，是社会主义新农村建设阶段。第四阶段（2013年—至今）全面推进乡村振兴阶段，是农业经济提质增效的阶段。随着家庭联产承包责任制的实施、劳动力流向城镇化的推进以及市场经济的迅猛增长，1994年，我国的农村居民人均可支配收入从115元一路攀升至1320元，而在2013年，这一数字更是突破万元，攀升至10687元。根据最新的数据，山东省的农户平均收入2022上半年达到19129元，较上年延长了825元，较上年名义延长了4.5%；农户的消费支出达到10343元，较上年延长了233元，较上年名义延长了2.3%。农村居民人均可支配收入2022年比1978年增长166倍。农民群众的获得感和幸福感明显增强，城乡居民收入差距持续缩小，城乡居民收入倍差逐年下降。山东省农村经济现状2022年，经济运行稳中有进，初步核算，全省实现地区生产总值87435.1亿元，按不变价格计算，比上年增长3.9%。分产业看，第一产业增加值6298.6亿元，增长4.3%；第二产业增加值35014.2亿元，增长4.2%；第三产业增加值46122.3亿元，增长3.6%。三次产业结构为7.2∶40.0∶52.8。表2.1历年农林牧渔业产值情况年份201720182019202020212022农林牧渔业总产值（亿元）9140.369397.399671.6710190.5811468.0112130.7农业4403.234678.264914.435168.365814.566206.5林业65.09181.63197.7014.20219.94227.3牧业2501.372432.672412.062571.872904.243003.5渔业1475.96425.911397.421432.081652.601729.7农林牧渔专业及辅助性活动595679750804876963.7数据来源：节选自《2022年山东省国民经济和社会发展统计公报》据统计2017年—2022年农林牧渔业总产值整体呈现大幅度上升，从2017年的9140.36亿元，上升到2022年12130.7亿元，上升32.7%，其中农业在整体中呈现上升拉动趋势，上升40.95%，对整个农林牧渔业总产值的增长做出巨大贡献，充分证明农业正在逐步迈向高质量发展。相比而言林业、渔业、牧业等总体较为平缓，其中渔业在2018年出现大幅度回落，相比之下经济发展势头与农业相比，有待提升。表2.22022年农林牧渔业产值情况指标产值（亿元）比上年增长（%)农林牧渔业总产值（亿元）12130.74.8农业6206.54.7林业227.38.5牧业3003.53.5渔业1729.74.4农林牧渔专业及辅助性活动963.79.1数据来源：节选自《2022年山东省国民经济和社会发展统计公报》2022年，农林牧渔业产值大幅提升，达到12130.7亿元，较上年增长4.8%。农林牧渔专业及辅助性活动增长速度最快，达到9.1%表2.32022年主要农产品产量及增长速度指标产量（万吨）比上年增长（%)粮食5543.80.8夏粮2641.60.2秋粮2902.21.3棉花14.53.3油料274.0-4.2蔬菜及食用菌9045.82.8水果3095.62.1园林水果1966.12.7数据来源：节选自《2022年山东省国民经济和社会发展统计公报》农业生产稳步提升，粮食再获丰收，粮食总产量5543.8万吨，比上年增加0.8%，但是油料作物出现负增长，有待重视。山东省发展农村经济的优势农村基础设施建设逐步完善山东省近年来加快补齐农村基础设施短板，持续加大基础建设投入，努力提升公共服务水平，为乡村振兴筑牢根基。到2020年底，全省农村公路通车总里程达到25.8万公里，“十三五”以来已累计完成投资900亿元。积极推动“四好乡村路”建设，充分利用人力物力，加大投入，为构建农村振兴齐鲁样板提供有力的交通支撑，助力农村经济发展。大中型灌区续建配套和现代化建设工作在2022年度稳步推进，实施灌区建设项目16个，累计完成投资11.4亿元，渠道衬砌改造525公里，渠系建筑物配套680栋，恢复改善灌溉面积184万亩，新增节水能力3295万立方米。累计建设7456.7万亩高标准农田，发展5060.6万亩高效节水灌溉。高标准创建12个水产健康养殖生态养殖国家级示范小区。乡村产业发展动能持续增强山东省围绕农产品加工发展，坚持为农村提供更多就业机会，为农民提供更多增值收益，扶持引导加工企业重心下沉，农村振兴的关键在于产业振兴。助力农村新产业新业态发展省商务厅积极贯彻落实《数字经济“重点突破”行动方案》，以多项举措助推电子商务在全省范围内的优质发展。据第三方监测数据显示，1-11月份，山东省网络零售额、实物商品网络零售额分别同比增长22.7%、31.1%，均在重点省市中增幅第一。1-11月份全省农村网络商品零售额累计增长26.1%；网上农产品零售额上升38.4%。按照《山东省电子商务在线直播培训基地及电子商务供应链物流基地建设项目培育发展认证规范》，山东省共有67家用电器商在线直播培训基地、38家用电器商供应链物流培训基地，其中，临沂市的顺和（临沂）、济宁市的海能、济宁市的黄台区更是被授予了全国电子商务示范基地的称号。脱贫攻坚成果取得显著成绩山东省的各个层面都在认真执行习近平总书记的重大决策，着力解决“黄河滩”、“沂蒙山”、“老弱病残”和扩大投入的问题，加大了政策执行力度，已经成功减少251.6万名建档立卡的贫困户，并且撤销251.6个省定的帮扶重点村，使山东省的贫困地区的经济发展和人民的生活都有了很大的改善。伴随时光的推移，我们的收获和快乐都在不断地增长，脱贫攻坚的努力也已经达到了巨大的胜利。山东省农村经济发展中存在的问题存在的问题农业从业人员流失农业产业从业人员占比主要是指从事第一产业的就业人群占总就业人数的比例，借此来观察农村经济发展的重点以及目前发展的水平。主要是对山东省2016年至2022年的生产总值及常住和就业数据进行梳理分析，结果如图。表3.12016—2022年山东省地区生产总值比例项目2016201720182019202020212022第一产业8.98.27.77.47.37.47.3第二产业44.943.542.741.339.939.139.9第三产业46.248.349.651.352.853.552.8数据来源：山东省统计局表3.2社会就业人员比例项目2016201720182019202020212022第一产业31.129.828.527.326.024.924.0第二产业33.333.333.533.433.333.433.8第三产业35.636.938.039.340.741.742.2数据来源：山东省统计局表3.3常住人口比例项目20162017201820192020202120220-14岁16.616.417.218.118.018.818.415-64岁71.270.468.866.966.266.165.765岁及以上12.213.214.015.015.815.115.9数据来源：山东省统计局表3.4城镇人口比例项目2016201720182019202020212022农村人口43.040.939.238.538.137.036.0城镇人口57.059.160.861.561.963.163.9数据来源：山东省统计局现代社会的快速进步，社会经济的发展和城市化的加速，农村人口数量的减少导致农村人口结构发生变化，例如，农村青壮年向城市迁移，农村劳动力质量下降，农村人才流失，农村土地抛荒、资金外流等，因此农业发展萎缩，农村经济发展衰落[15]农业劳动力的缺乏，不仅影响了农业生产的质量和效益，也制约着农村经济的发展。现在，老年人、孩子以及留守妇女正在成为农民的重要组成部分。据山东省统计局数据显示，0~14岁的留守儿童比例高达18.4%，而15~64岁的人员比例则达到了65.7%。此外，65岁及更高的比例也达到了15.9%，山东省农村人口由2016年43%到2022年下降到36%，下降了7个百分点。第一产业的从业人数均在减少，总体呈现下降的趋势，并且每年的所占比重几乎是均匀下降。同时由于山东省第一产业生产总值的下降呈现逐年下降趋势，这与社会就业人员从第一产业就业逐渐转向第二，第三产业是分不开的。从表中的数据来看，2016年山东省第一，二、三产业产值占比分别为8.9%、44.9%和46.2%，随后，第一产业和第二产业占比逐渐下降，2022年分别减少到7.3%和39.9%.第三产业产值占比呈上升趋势，2022年达到52.8%。从就业人员占比情况来看，2016年山东省劳动力资源分布较为均匀，随着经济的发展，劳动力资源逐渐向第三产业进行转移，第二产业较为稳定，2022年第三产业就业人员占比达到42.2%。从山东省三产产值占比变化情况来看，目前第三产业产值为经济总量的主要部分，2022年超第二产业12.9%约为第一产业的7.23倍，就业占比为24%由此可见，山东省劳动力资源在三产业的分布并不合理。农村区域的居民生活水平不均衡从两个方面入手衡量农村居民的生活水平：一是可支配收入，二是消费支出。以下是2022年山东省农村居民的可支配收入和消费支出表3.5居民生活水平地区可支配收入/元消费支出/元济南市2258014591青岛市2612517021淄博市2301016850枣庄市1955312692东营市2225516593烟台市2457417472潍坊市2400715511济宁市2074715511泰安市2176913979威海市2569215537日照市2016410598临沂市1778311370德州1902014878聊城市1751212576滨州2053913975菏泽1687213554数据来源：山东省统计局据统计，2022年城镇居民人均可支配收入49050元，增长4.2%；农村居民人均可支配收入22110元，增长6.3%。居民人均消费支出22640元，下降0.8%。其中，城镇居民人均消费支出28555元，下降2.6%；农村居民人均消费支出14687元，增长2.7%。在山东省16个地市中青岛可支配收入最高达到26125元，菏泽最低只有16872元，烟台市消费支出最高为17472，日照市最低为10598，根据数据可以充分看出，山东省的农村经济水平仍有较大差距。原因分析外部支撑能力弱，资源要素供给不足农村地区不仅经济发展速度较慢，而且外部条件不佳，进而影响农村经济融合。通过了解得知，山东省的农村地区在许多方面存在不足，比方说土地、基础设施等等。造成上述现象的主要原因有多个，第一，农村地区的制度已经僵化，土地流转的成本非常高。由于第二、第三产业对土地资源有较高的要求，并且在使用过程中需要进行严格的管控，导致农村产业融合的开发项目效率较低，很难正常进行。到2021年为止，山东省土地流转面积已经超过两百五十九万多公顷，占农用地总面积超过两成。在流转过程中，经常出现一些问题，比如：流转方式不符合固定、流转信息传播速度不快等等，这导致在农村产业融合不顺利，发生用地困难等情况。与此同时，由于农村没有健全的社会保障体系，农民的参保率不高，有一些农民认为土地流转之后会损失自己的利益，这些问题都会影响农村经济融合的发展。第二，农村地区贷款的难度较大，融资难度也较大。农村的生产周期很长，经济效益获得的速度较慢，需要在一个周期结束之后才能得到，这导致投资的战线被拉长，无法在短期内获得效益，这造成农业资金较难获得。在农村地区，没有多种贷款渠道，金融服务、贷款的抵押物也较少，同时一些农业设备以及土地无法成为贷款的抵押物，并且贷款的程序较复杂，金融机构也不重视农村地区，上述原因都导致从事农业产业的人无法很快获得资金。第三，农村地区缺乏健全的基础设施。对于农村地区来说，为了促进农村经济融合，首先需要具有健全的基础设施。但是，从目前的状况来看，山东省的部分农村地区没有完善的供水、排水设施，没有较强的处理污水的能力，没有完善的通信设施，并且电压的稳定性不足，导致当地的电压无法负载大型机械。上述问题都制约了农村地区的经济发展，不利于农村经济融合发展。农村产业融合路径不均衡、不协调我国一直积极推进乡村振兴发展战略，通过该战略极大地促进我国农村地区的发展。在山东省农村地区的经济融合过程中，已经取得一些成果，并且积累了丰富的经验。一些农村地区的产业融合已经到达较高的水平，但是大部分农村地区依旧处于起步阶段，不仅经济发展速度较慢，而且农村产业的联系不多，没有融合发展。同时，农村地区无法大规模地形成以两方面为主的经营模式，其一是种植大户、其二是家庭农场。随着时代的发展和科技的进步，我国经济不断快速发展，城市化进程不断加快，城乡发展差距越来越大，所以农村许多青壮年选择进城务工，导致农村的劳动力大幅度减少，在很大程度上限制了农户主导型经营主体规模扩大。从实际情况来看，我国一直发布有关政策，经营主体的数量也在不断增加，但是依旧存在资源分配不均衡、缺乏充足资源的情况，这导致农村地区的经营主体无法很快扩大模式。与此同时，经营主体无法及时了解市场信息，没有办法正确地判断市场的变化情况，容易出现一些情况，比方说没有根据自身的实际情况进行生产、恶劣竞争、抵抗风险的能力不足等等。除此之外，与两方面为主的专业合作式经营主体，首先是农民专业合作社、其次是农业企业，存在一些缺陷，比如：缺乏较强的创新能力、没有科学合理地分配利益等等。农民专业合作社具有重要的作用，不仅可以促进所有社员一起开拓市场，而且可以共同分享利益，一起建立匹配。但是，该共享机制缺乏健全的管理制度，导致发生一些问题，比方说没有付出努力，却获得跟他人相同的利益等等，这在很大程度上导致的社员缺乏积极主动性，缺乏较强的创新能力，生产效率不高。在农业企业方面，与农业有关的企业承包农民的土地，但是承包的时间不长，无法促进企业的可持续发展，在很大程度上限制投资者的热情。企业的主要目的是获得利益，容易过度开发土地，开发有限的资源，对环境造成破坏，无法实现长期发展。山东省农村经济发展的对策建议加强组织管理，优化政府服务通过之前的案例可知，有多种因素影响山东省农村地区的经济发展，其中一个重要因素是政府发布的政策。最近几年，山东省政府取消农业税，并且还提供农业方面的补贴。这具有许多益处，一方面可以增加农民的收入，另一方面可以激发农业人员的工作热情。但是，由于每一个地区的经济发展不同，同样的政策无法有效发挥作用，吸纳优秀的人才。在农业补贴方面，当地政府可以根据本地的经济发展情况、财政收入以及支出情况，给予适当的支持，尽最大的努力缩小地区之间的经济差距。同时，在合适的范围内，给第一产业有关的公司提供政策帮助，给予一定的经济补贴，进一步提高从业人员的积极主动性。与此同时，提高当地政府的服务效能。山东省政府发挥领头作用，联合农业产业部门，促进农村地区农业产业发展。山东省的每一个地区可以建立健全有关机制，充分了解当地农村地区的经济发展需求，全面落实有关工作，促进农村产业的发展。调整产业结构，促进农业产业升级不同农村地区之间的经济发展情况不同，有必要缩小它们之间的经济差距，可以根据市场的实际需求优化调整原有的发展思路，促进生产要素的流动，不断加强地区之间的合作。针对不同的行业，可以优化行业结构。产业结构主要指两者之间的关系，其一是本地的GDP、其二是本地产业，是将各个产业的产出跟国家或者地区之间的经济体系进行比较。产业结构不是一个固定的内容，是一个在发展变化的范畴。将产业结构进行升级的过程是一个动态发展的过程。当某个行业经过自身的努力，提高其在产业结构中的地位，那么它也将两者结合在一起，首先是各个行业之间的关系、其次是行业结构的转变。将市场的转变以及需求作为基础，然后优化调整产业结构，这样才能促进产业结构升级，获得更好的发展。可以从下述几个方面优化产业结构，第一，投入更多的资金用于技术研发，通过技术提高农业产业生产水平，提高生产的效率，让与农业有关的公司获得更多的利益。第二，提升人力资源管理水平，提高农业有关人员的专业能力以及综合素质，让他们更加专业化。同时，吸纳更多的高水平人才，优化调整人员结构。第三，提高两方面的使用效率，其一是能源、其二是资源。在产品生产、使用的过程中，采取措施来提高生产资料的利用效率，避免出现资源浪费的现象，这样才能减少成本支出，增加产品的产出数量，并且这些投资可以获得持续性地回报。潍坊市可以作为优秀的榜样，供他人参考。在2018年，农业机械化以及资源环境改造方面，机耕水平已经超过九成、机播水平大约九成、机收水平超过八成、综合耕种收水平超过九成，在六个农田水利项目投资1.5亿元，其一是青州、其二是寿光等等，节水已经到达一千八百万方。除此之外，政府有必要促进农业产业结构升级，促进农业行业的发展。与此同时，政府可以发布有关一线农业就业人员的有关政策，发挥农村现有的劳动力，制度有效的薪酬计划，营造良好的行业、产业升级的环境。对于山东省的各个政府来说，有必要改进农业产业结构，促进当地的经济发展。随着市场竞争更加激烈，为了更好地生存发展，需要充分发挥资源等要素，提高生产效率，借助于有利条件，促进经济快速发展。山东省沿海地区具有先天的地理优势，有必要充分发挥这些优势，实现国际化发展。同时，可以适当引进一些外资以及先进的科技，促进当地产业结构优化升级，促进山东省的经济发展。建立促进三方共赢发展的利益联结机制结合农村集体产权制度改革，推进集体资产所有权、经营权、收益权“三权分置”，村集体以其拥有的土地所有权为基础，利用涉农项目资金，对农户承包地进行连片整理、园区基础设施配套等提质改造，实现农村集体经济组织、园区农户、新型经营主体“三方共赢”的新发展路径，通过土地流转、土地流转、土地流转等，拓宽销售渠道政府可以建立农产品电商平台、农村集市等新型销售渠道，提高农产品的知名度和销售额，扩大农产品销售的范围和渠道。同时，政府还应该支持一些龙头企业和贸易商，引领农产品的销售方向，增强农民的创造性和市场竞争力。通过加强“二三四”集体经济组织与电商平台、金融投资机构、农户三大主体的合作，充分利用闲置资源，拓宽合作范围，推动产业融合，实现“骑龙”模式的可持续发展，并开辟资产租赁、资源盘活、旅游服务、股份分红等多种收益渠道。实现了集体经济的壮大，产业的提质，公共服务的不断提升，发展成果在村民中得到了共享。结论本文以山东省为例，研究了乡村振兴战略背景下农村经济发展过程中所面临的困境以及具备的优势，并提出了相应看法。针对当前农村经济发展中出现的政策扶持不均衡，产业结构单一，人才队伍缺