行政管理毕业论文 农民工融入城市的困境与对策

农民工融入城市的困境与对策目录TOC\o"1-2"\u一、概念界定 2（一）城市社区 3（二）城市社区融入 3二、C市农民工城市社区融入的总体情况分析 3（一）全面推进农民工转户进城的户籍制度改革 3（二）“人人社保”的制度体系初步形成 3（三）以公共租赁房为重点探索覆盖农民工的住房保障模式 4三、C市农民工融入城市社区过程中的具体困境分析 4（一）社会保障制度在惠及农民工群体上仍有较大不足 4（二）农民工子女教育的制度障碍依然存在 5（三）身份融入的困境分析 5（四）文化融入的困境分析 6四、破解农民工城市社区融入困境的具体路径 6（一）强化社会保障制度对农民工群体的惠及力度 6（二）进一步细化针对农民工子女进城入学的制度设计 7（三）身份融入 7（四）文化融入 7五、结论 8参考文献 9

农民工融入城市的困境与对策内容摘要：从国内现状来看，新型城市化战略能否顺利达成，主要取决于社会各界能否解决农民工“进城”问题，而农民工进入城市之后的生活载体是社区，先解决农民工进城问题，再推动其社会化发展，才有助于促进农民工在人格和归属感、认同感、生活方式等方面的实现，因此，农民工能否顺利成为城市社区的一员起到愈发关键的作用，迈入本世纪第二个十年之后，国家民政部专门提出《关于促进农民工融入城市社区的意见》，其中详细规划了我国农民工如何适应城市社区的方法策略，给加快农民工适应城市生活，确保城市原住民与农民工和谐生活带来制度依据。关键词：农民工城市社区融入困境无论是极端化还是分化都会破坏群众内部团结，产生社会排斥现象，如果国家想通过政策手段来解决社会排斥问题，那么就不能一味重视被排斥者本身，还需要对社会排斥滋生的土壤和演变过程予以高度关注。本文分别站在行为与结构两个角度来探讨农民工面临的城市融入阻碍，借此把握社会排斥对干扰农民工融入城市起到的微观作用与中观作用。上世纪改革开放之后，我国市场经济蓬勃发展，城乡发展差距逐步拉大，进而引发农民工大规模涌向城市的特殊现象。迈入新世纪后，无论是中央政府还是各地政府纷纷颁布惠及农民工的政策法规，构建农民工融入城市的有利客观条件。2014年，我国正式颁布《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，该规划着重提出农民工融入城市的新目标，要求全国各地在这五年间帮助至少一亿长期工作在城市的农村人口实现进城落户。2016年C市颁布的《关于推进新型城镇化的若干意见》同样要求辖区内抓紧建设农民工转户制度，建立健全常态化转户工作机制。新型城市化战略能否顺利达成，主要取决于社会各界能否解决农民工“进城”问题，而农民工进入城市之后的生活载体是社区，只有先融入社区才能切实成为城市的一员。凭借国家颁布的一系列利好政策来推动农民工再社会化进程，可以帮助农民工更快转变个人认知、生活习惯、归属感等，因此，农民工能否顺利成为城市社区的一员起到愈发关键的作用。在处理社会排斥现象上，社会融入相关理论方法一向发挥着至关重要的作用。利维特斯借助比较法归纳出三种社会融入方式，资源再分配论认为社会融入和平等的达成离不开再分配结构性政策的支持，底层阶级道德论将融入城市的最佳方法视为自我整合，社会融合论指出社会融入依赖于一份可以获得报酬的岗位。本文基于此分别探讨融入行动和制度实践在促进农民工融入城市社区方面的实际影响，并归纳出解决农民工城市融入问题的有效策略，引导社会各界形成对城市融入的深刻理解。概念界定城市社区社区概念起源于十九世纪八十年代末，德国学者滕尼斯首先在《社区与社会》中提出这一概念。上世纪三十年代，我国学者吴文藻等才初次借用欧美等国的社区概念。郑杭生（2018）指出，社区指的是存在一定的互动联系与文化相同点，居民开展社会活动个日常生活的区域及群体。丁志铭（2019）认为，社区指的是社会功能比较齐全，符合当地居民日常生活要求的社会区域。存在地缘联系、血缘关系或者其他联系的社区居民在长期享受相同的社区服务、面临相同的生活环境过程中，逐步产生相似的心理认知和社区观念。按照上述界定来看，共同地域相当于物理载体的一种，而心理归属感是提高共同地域活力不可或缺的文化因素。本世纪头一年，党和政府专门提出《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，该意见认为我国城市社区指的是在相应区域中长期聚居的群众构建的社会生活共同体，意见还着重指出社区的社会性和地域性特征。本文探讨的城市社区并非简简单单的地域概念，也是各类制度、文化、社会关系等共同催生的微观实体。城市社区融入一般情况下，社区融入意味着社区居民可以站在平等位置上参加社区决策、管理及活动，获得应有的社区服务，并与其他社区居民维持和谐生活状态（刘建娥，2020）。社区融入的主体是社区个体或者群体，融入条件是能够平等参加社区活动及事项，融入目标是激发社区居民的责任心与归属感，进而确保社区原住民和外来人口可以互相适应、和谐生活。C市农民工城市社区融入的总体情况分析全面推进农民工转户进城的户籍制度改革农民工之所以不能顺利融入城市和城市社区，也不能得到平等的权利，根源在我国现行二元户籍制度上。2020年，C市政府认为应当围绕农民工加快调整户籍制度，并基于此观念设计一系列制度，成果相当可观：其一，建立健全户籍制度相关的土地制度、社会保险制度、卫生制度等，确保农民工可以顺利从农村户口转变为城市户口；其二，在城市现状基础上合理调整户籍准入条件，将户籍转移整体思想明确为合理下调主城区的转户条件、继续放开县城转户限制、完全放开乡镇转户限制；其三，制定出全新的转户后土地制度，严格遵循合理运用农村土地资源的方针，提出“有偿退地、设置过渡期”的整体思想；其四，对养老保险制度进行调整，确保农村居民户口转移、退回承包土地和宅基地之后，能够正常依据农转非标准参加社保，消除农民工的“进城”顾虑（周放，文国伟，2020）。上述举措都致力于营造有利于农民工融入城市的制度基础。“人人社保”的制度体系初步形成建立健全社会保障体系能给予农民工最基本的城市生活保障。2019年，C市将农民工养老保险制度独立出来，下调费率、扩大覆盖范围、确保保险关系顺利转移，其中提出的单位缴费比率和个人缴费比率分别是10%与5%。2020年，C市又统一城镇职工养老保险和农民工养老保险，其中提出的单位缴费比率和个人缴费比率分别是12%和8%。在已经购买城镇职工养老保险的情况下，农民工一旦和原单位脱离劳动关系，可视自身情况确定是否继续缴纳城镇居民社会养老保险或者城镇职工养老保险，尚未落实工作单位者可缴纳城镇居民社会养老保险。从医疗保险方面来看，农民工既可依托所在单位缴纳城镇职工医疗保险，又可缴纳户籍地的城乡居民合作医疗保险，后者的筹资标准不分地域、完全一致。此外，C市还专门创建农民工大病医疗保险，该保险费率较低，主要是为了确保当期和大病治疗，由农民工所在单位缴纳大部分保险费，其中农民工所在单位的缴费比率是1.5%，农民工自己的缴费标准是5元一个月。建立健全以农民工为对象的社会保障体系，可以给予农民工完善的安全保障，从而让他们放心融入城市社区。以公共租赁房为重点探索覆盖农民工的住房保障模式面对政策环境逐步完善的社会背景，能否建立健全有助于农民工融入城市社区的制度并予以贯彻落实，就显得非常关键。以笔者之见，无论是我国政府还是C市政府这样的地方政府，他们不遗余力优化政策制度的举动都表明我国政府对农民工的关注，以及尽可能帮助农民工融入城市的整体方针，而决定农民工能不能融入城市的关键因素是配套制度。C市是我国划定的城乡综合配套改革试验田，该市政府早已围绕住房保障、社保以及户籍制度开展大量工作，取得显著成功，不过C市现行农民工融入城市配套制度还存在过于片面、过于分散的问题，尚达不到给予农民工全方位保障的作用，而且这些制度在实际应用中暴露出种种缺陷，从而严重阻碍农民工融入城市社区，这要求C市政府继续从制度方面入手予以解决。C市农民工融入城市社区过程中的具体困境分析社会保障制度在惠及农民工群体上仍有较大不足本文围绕医保制度与养老保险的现状与实际应用状况，归纳出现行社保制度存在的缺陷与问题，正是这些问题导致农民工得不到完善的社会保障。基于医保制度的现状与实际应用状况来分析，2019年，C市正式启动统筹城乡居民合作医保与新农合保险的工作，形成统一的城乡医保制度，三年后又提出《关于农民工大病医疗保险和城镇职工基本医疗保险并轨有关问题的通知》，该通知要求各地取消单独的农民工大病医疗保险，统一归入城镇职工医疗保险，这样一来农民工和城镇职工就能享受一样的医保待遇。与此同时，2020年末C市成功实现了市范围内的城乡居民合作医保与城镇职工医保合并目标。上述举措极大提高农民工的医保水平，扩大医保覆盖人群，不过需要注意的是，C市现行医保制度还存在设计和应用方面的不足之处。C市在设计城乡居民医保制度与城镇职工医保制度时，一味关注大病统筹，希望借此增强城乡居民及城镇职工的大病抵御能力，不过却出现脱离保障对象医疗需求的问题。农民工长期在不良环境中高强度劳动，很容易患上轻微疾病或者慢行疾病，大病发生率并不高，而这些疾病只需简单治疗即可，尚未达到必须住院治疗的程度。而按照C市现行医保制度来看，参保对象报销门诊费用是存在时间限制与金额限制的，这严重削弱医保制度的统筹作用，农民工除非住院治疗，否则很难获得多少医疗补贴，不得不依靠个人资金来治疗轻微疾病或者慢性疾病。对存在尘肺病等职业病预防需求或者患上尘肺病等职业病的农民工来说，医保不但起不到多大作用，还会给自己带来麻烦。除此之外，现行农民工社会福利制度、工伤保险制度等同样存在不足之处，笔者不再详细介绍。农民工子女教育的制度障碍依然存在在年轻农民工尤其是已婚已育年轻农民工看来，最急需、最实用的还是平等的子女城市教育机会，这一要求能否得到满足决定着他们能不能融入城市。按照实地调查情况来看，C市近年来对相关制度进行大幅调整，严禁各校要求农民工缴纳入学赞助费，帮助农民工子女就近接受教育，具体到C市北部新区来看，C市北部新区专门制定《进城务工农民子女就学管理暂行办法》，要求辖区内统一按照无法“三对口”的户籍地儿童入学规范来解决农民工子女受教育问题，为农民工子女就近安排定点学校，不允许征收任何额外费用，比方说借读费等；给予农民工子女等同于本地群众子女的教育待遇，包括贫困生助学金、升学标准、评优标准、收费标准等；无论是教育关系转入还是教育关系转出过程中，严禁各学校及教育部门违规收取费用，借此给予农民工子女平等、公正的教育机会。然而从现状来看，农民工子女在城市接受教育之前还需要经历漫长的手续流程，如果农民工想为子女申请就近入学C市北部新区定点学校，必须提交一系列证明材料，比方说学籍表、居住证、劳动合同、社保参与证明等，不存在问题才能正常办理入学手续。而建筑工人、搬运工等工作流动性较大的农民工，由于无法提交社保参与证明、劳务合同等材料，往往无法为子女办理就近入学手续，尤其是“必须是同辖区内企业签订用工合同”这项要求过于严苛，笔者借助下述案例予以解析：从2019年到现在，农民工F长期就职于龙头寺火车北站一家物流机构，属于以劳务输出方式派遣到各单位的装卸工人，因此其劳务合同是和永川区一家劳务机构签署的，社保也由该劳务机构代缴。刚好农民工F的子女面临升小学，他专门到当地政府划定的TGD小学了解情况，发现该学校提出的入学标准过于严苛，要求农民工出示和同辖区企业签署的劳务合同以及社保缴费证明。虽然农民工F有劳务合同和社保缴费证明，但是并不属于当地辖区，因此无法为子女办理就近入学手续。（案例1）从这里可以看出，未签署劳动合同的农民工面临子女就近入学问题，而签署劳动合同且已经参与社会保险的农民工也会面临子女就近入学问题，种种规定限制他们顺利办理入学手续，这体现出C市配套制度存在设计缺陷与实际应用问题，倘若不及时予以妥善处理，长期以往必然让农民工及其子女感受到不公，导致农民工难以立足于城市，破坏他们对整个城市的归属感与责任心。身份融入的困境分析总的来看，农民工前后需要经过三个阶段才能真正融入城市社区：首先是二元社区阶段，该阶段城市居民表现出鲜明的城乡二元结构特征，城市原住民与外来农民工被城乡差异分为两个社会群体；其次是敦睦他者阶段，该阶段农民工与城市原住民逐步开展沟通交流，这一过程中产生的民间规则将成为农民工融入城市社区的关键基础；最后是同质认同阶段，该阶段城市社区逐步将重视点从制度上转移至社会上，外来农民工开始获得真正的城市居民地位（童星，马西恒，2018）。按照权威统计报告来看，觉得城市原住民和自身存在差异或者差异显著的农民工超过八成，而觉得不存在差异的农民工还不到一成，详细信息参考表3-1所示。从这些调查数据可以看出，虽然许多农民工早已长期生活在城市社区中，但是这里对他们而言不过是单纯的生活场所，尚未形成真正的情感寄托和身份认同。表3-SEQ表\*ARABIC\s11农民工认为自己与城市社区居民的差别程度文化融入的困境分析文化融入的核心意蕴主要指外来亚文化融入到本地主流文化并实现两种文化的和谐共生，文化融入的实现对于强化移民群体的社区主体成员感知度具有根本性意义。在城市社区中，农民工的文化方式相比而言是亚文化，通过文化传播及交流实现文化融合是一个渐进的过程，农民工在社区空间内的文化融入包含了文化素质、生活习惯、思维方法与行为方式等多方面的融入，这一过程需要农民工在保持文化传统的前提下摒弃旧有的文化陋习，从而融入到社区文化圈内。但调研发现，无论是城市社区居民角度还是自身角度，农民工文化融入都面临严重问题，文化融合的失败必然导致文化冲突，进而直接影响到融入效果。此外在城市社区居民看来，农民工占用了本就有限的社区公共资源，扰乱了社区生活环境，因而无论是考虑个人利益还是群体利益，社区本地居民都很难与农民工形成情感上的认同。在问及农民工认为社区居民在日常生活中时能否平等对待自己和当地社区居民时，仅有12.7%的受访者认为能够平等对待，五成以上的受访者均认为不能够平等对待，甚至还有12.8%的受访者认为是完全歧视，详细信息参考表3-2所示。表3-SEQ表\*ARABIC\s12农民工认为社区居民对待自己和当地居民的公平程度破解农民工城市社区融入困境的具体路径强化社会保障制度对农民工群体的惠及力度农民工得不到应有的社会保障权利，是他们和城市居民之间的重要差距，如果C市政府想切实帮助农民工融入城市社区，就需要积极建立健全社会保障体系，大力扶持农民工。站在医保制度角度来分析，C市既需要持续完善大病统筹，又需要给予农民工预防及治疗一般性疾病与慢性疾病的充足帮助，尤其是在设计城乡居民医保制度之时，C市政府必须以实情为依据合理调整门诊报销限额和时间限制，从而为广大农民工提供完善的基础医疗保障，吸引他们主动参加医疗保险，杜绝逆向选择问题；与此同时，我国政府及立法机关还必须持续完善法律政策体系，凸显医保制度的强制效用，强制农民工参与医保且不给他们施加额外的经济压力，借此扩大医保制度的覆盖人群，增强其保障效果。站在养老保险制度角度来分析，为了进一步优化城乡养老保险制度，C市政府既需要加强监管和法规建设力度，又需要适当提高财政扶持力度，尤其是农民工被纳入城镇企业职工基本养老保险体系之后，缴费比率相比以往略有上涨，C市政府应当借助补贴来缓解他们的经济压力，促使他们主动参加养老保险，从而获得等同于城镇职工的养老保障；除此之外，C市政府还应当建立健全激励机制以促使用人单位为农民工购买保险，打消用人单位的问题与顾虑，这样一来农民工才可以安稳居住在城市社区中，逐步成为城市的一员。进一步细化针对农民工子女进城入学的制度设计国家教育部联合多个部门共同下发《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，该意见着重强调：流入地政府必须建立健全制度规范，将所辖区域农民工子女入学视作城市发展工作与本地义务教育工作的重中之重，大力建设城市教育基础设施，给予农民工子女就近接受教育的良好条件。C市所辖区县陆续围绕农民工子女提出切实可行的就近入学政策，主城区各地纷纷划定农民工子女就近入学定点学校，今后还有必要对农民工子女就近入学制度予以完善。C市所辖各区县需要以当地实情为依据，合理下调农民工子女就近入学的申请要求，简化办理程序，尤其需要基于农民工的工作特征针对性调整入学申请材料要求，比方说取消辖区限制等，从而给予各类农民工平等、公正的制度待遇。与此同时，C市政府有必要对城市教育资源进行合理调配，尽可能将城区内教育水平高的公办学校划入农民工子女就近入学定点学校名单，抑或提高财政扶持力度，吸引民间资本开设民办学校或者创造教育资源，这样既可以让农民工子女享受到等同于城市居民子女的教育资源，又可以满足农民工子女就近接受教育的需求。总而言之，借助上述措施可以构建有利于农民工子女就近接受教育的环境，并激发农民工融入城市社区的意愿和自信心。身份融入①改善城市社区管理理念和服务方式城市社区要想在农民工的融入过程中发挥实际作用，就必须在社区管理理念和服务方式上转变立场，坚持“以人为本”、公共服务均等化的工作理念，贯彻人性化的管理方式，对待农民工群体要从单一管制向提供优质服务转变，并在这种工作理念和服务方式的转变中不断增进农民工群体对社区管理服务工作的支持。在管理及服务过程中，社区工作人员要依照相关法律法规，对待农民工和当地居民要一视同仁，通过建立农民工群体的社区参与机制和维权服务机制，完善身份平等、管理平等、服务平等的社区管理制度，强化农民工作为社区成员的主体意识和责任意识。②促进社区内群体互动以消解隔阂城市市区居民对于农民工群体的排斥往往源于群体之间的隔阂与误解，因此社区内的群体互动尤为重要。一方面大力宣传农民工群体为城市发展所做的巨大贡献，扭转城市社会对于农民工群体的偏见，让城市居民理解城市的发展离不开农民工群体，双方只有在共同的社区场域内互相理解、信任和支持方能实现共赢，从而让城市居民首先在心理上认可与接纳农民工群体。另一方面，要通过多样化的活动方式构筑农民工与社区本地居民交流互动的平台，使双方在活动参与中密切群体间互动并彼此理解认可，以达成农民工群体和社区居民的社区认同。文化融入①优化农民工文化融入的社区环境社区作为农民工角色和身份同步转化的重要场域，应在促进文化融合上发挥更大作用。城市文明与市民文化属于生活在社区内的包括农民工在内的所有群体，因此要大力优化农民工文化融入的社区环境。其一是要结合所在社区内农民工的现实特征及文化需求，合理布局社区文化设施及服务项目，完善针对农民工群体的社区文化服务平台建设，营造开放、和谐、互动的市民文化氛围，不断缩小农民工群体与社区本地居民在文化、思想、观念上的心理差距，帮助农民工树立市民意识和现代思维，使其自觉融入到城市社区文化圈中。其二是要具体开展诸如城乡文化特色讲座、道德讲堂等丰富多彩的社区文体活动和市民休闲活动，调动农民工参与的积极性，丰富农民工群体在社区的精神文化生活，促进农民工逐步认知、接受、适应市民文化并融入城市社区生活中，从而形成平等、均衡、包容、和谐的社区文化环境。②积极整合各方资源构建社区综合教育平台通过开展社区教育，可促使农民工群体了解城乡文化差异，以形成