行政管理毕业论文 H市共享单车运营中政府治理问题及对策思考

H市共享单车运营中政府治理问题及对策思考目录TOC\o"1-3"\h\u17152摘要 引言H市政府在治理共享单车方面，也做出了许多尝试和努力，曾于2022年初依据《H省城镇共享单车停放秩序管理办法》，制定了《H市共享单车停放秩序规范管理实施方案》。其中包括投放数量、投放时间、日常维护人员配置等要求。值得一提的是，H市政府结合当地气候条件，考虑H市群众出行安全，特提出了每年4月15日至10月15日的单车投放时间。可见H市政府也注意到治理共享单车的必要性，但目前仍处在政策不完善、治理缺位的状况下，发挥和完善共享单车的治理任务仍然艰巨。H市共享单车的使用治理现状及存在的问题H市共享单车的使用治理现状共享单车的数量现状H市政府根据《H省城镇共享单车停放秩序管理办法》，结合H市当地气候条件、人口居住情况、主城区道路分布等情况，提出2022年道里、道外、南岗、香坊和松北区5个主城区共享单车总投放基准数量为8万台，并给予基准数量50%的弹性投放数量，但是单车总量要控制在12万台以内。哈啰、美团、滴滴出行等中标企业在H市政府颁布规定后根据人口、交通等情况分批次地投放了共享单车，截止2022年底H市共享单车中包括4.8万辆哈啰单车、3.4万辆青桔单车及其他品牌单车7000辆左右。共享单车的使用现状共享单车刚出现在H市就被当地居民大量使用，因为主城区不少公交站台离居民区较远，下车后要走很长一段路才能到达居住的小区，而共享单车的出现帮助大家解决了最后几公里的问题，真正做到了方便H市人民的出行。为了解共享单车在H市的使用情况，自2019年建设集团市政设计院交通大数据研究中心与哈罗单车运营企业上海钧正网络科技有限公司签订战略合作协议，市政设计院交通大数据专业结合手机信令、共享单车实时订单数据及GPS数据，依托空间分析、热点聚类、空间关联等大数据分析技术和数据可视化方法，对共享单车运营大数据进行精准分析，自主研发了H市共享单车运行分析平台，该平台可真实客观地展现H市共享单车出行特征，识别共享单车骑行轨迹，对比人口分布与共享单车投放分布的差异，分析共享单车的供需矛盾，展现共享单车骑行特征及出行特征、轨道及公交与共享单车的接驳特征。在2022年共享单车供给时间段内（由于气候等原因，共享单车供给时间严格要求在每年4月15日到10月15日），据平台统计，使用共享单车人群的年龄段覆盖了12岁到60岁，集中在16岁与36岁之间，其中22岁的使用者最多达到每日3400人次。共享单车的订单量平均每日1.22万单，使用单车的轨迹范围覆盖了H市整个城区，其中尤其集中在松花江以南的江岸附近。共享单车的治理现状对于目前的H市来说，共享单车已然呈现“井喷式”发展，至2022年已经接近饱和状态，为此，H市政府于2022年3月20日特发布了《2022年H市共享单车停放秩序规范管理实施方案（征求意见稿）》。此外，为治理乱象，政府有关部门采取多种措施，规范企业运营管理。比如第一，采取网格式联动，以八个或以上街道办事处为单位，在网格内部，要求网格员发现问题及时传达给企业运维人员进行及时处理。第二，市、区成立共享单车群，群里有执法、交警、城管和企业相关负责人。执法人员巡查若发现问题，会拍照并发到群里，督促企业立刻整改。第三，要求企业自律，加强内部巡查机制；要求企业电子停车位与规划区域匹配。如果企业拒不接受处罚，将报法院强制执行。第四，对乱停乱放的骑行人采取惩罚机制。除此之外，在法律法规方面，处罚乱停乱放的共享单车必须有法可依，法规也应该有一定的弹性，同时也要与时俱进，根据情况的发展，再进行完善。H市政协委员于克飞提出，要推进共享单车的有序经营，使之在便利百姓的同时给行业带来活力，又要最大程度减少乱象的出现，这个责任始终还是在于企业。此外，职能部门要依法依规对企业约束和惩戒，面对市场有所为有所不为，实现管理的精细化和科学化，才能让共享单车这一行业，朝着更好的方向发展。H市政府在共享单车治理中存在的问题共享单车的存放管理建设不足第一，停车点建设不足。首先共享单车没有政府专门建设的停车的规范位置，企业建立的停车点往往只在乎空间是否充足，很少考虑到交通道路和居民行走等情况。只有政府从市区建设整体布局的角度出发，才能给停车点合理的位置，让群众更为方便快捷地到达停放点。并且在没有法律明确规定的情况下，企业建立的停车点对用户行为没有强制性。第二，单车专用道建设不足。比如在H市松北区，经过实地观察，偌大的城区几乎没有单车或非机动车专用道。尤其是居民区附近的人很多都有共享单车骑行需求，但是由于附近道路相对狭窄且没有专用道，很多居民由于担心耽误时间或与机动车发生擦碰而放弃使用共享单车。第三，共享单车存在质量及维护问题。经过在H市商业大学及军安绿色家园小区附近实地观察，不少共享单车存在着表面脏乱、链条损坏、刹车失灵等问题，尤其是电动共享单车，损坏的程度更加严重。第四，共享单车线上租借系统不完善。H市共享单车企业都建立了手机端小程序，用户通过扫码骑行，骑行过程通过GPS定位，还车时使用微信或支付宝支付。在这几个环节中，常会出现扫码出错或小程序加载卡顿、系统定位不精准等问题。不仅极大地影响了用户的体验感，还可能会影响到用户的正常生活。最后，无论是停车点、单车专用道的建设不足还是共享单车损坏等问题，都反映着H市共享单车设施建设的贫乏或落后，先进完善的共享单车公共设施是居民日常出行的基本要求，因此在这一点上H市政府的相关工作还有待加强。政府对共享单车企业财政支持不足H市民反映的“单车无人清洁、故障车无人修理、小程序卡顿、定位不精准”等服务质量问题长期存在的主要原因之一在于共享单车企业收支严重不平衡。其实多数共享单车企业在起步期是需要政府给予一定的资金扶持的。首先，共享单车企业资金来源为融资或投资，主要收入源为单车租金。据调查统计，一辆共享单车的前期企业投入资金需要近两年的时间才能被收回。然而共享单车本身使用寿命短、人为消耗严重等缺陷带来了高昂的车损折旧费用，并且恶劣天气等因素对共享单车造成的需求波动不可避免。此外，共享单车作为准公共产品，虽然具有一定公益性，但是同样具有盈利性。企业盈利，能够更好地为民众提供公共服务与产品；企业服务质量上升，居民满意度提高，使用频次更多，企业又能继续盈利，形成居民-企业的良性循环。因此，政府给予一定的资金支持是必要的。政府没有发挥社会公众的监管作用第一，政府对共享单车骑行安全监督力度不足。首先，虽然法律规定未满十二周岁禁止骑行共享单车，但是会有一部分未满十二周岁孩子使用其他人的手机进行扫码骑行，无法保证使用手机者的身份是成年人，具有很大安全隐患。其次，虽然道路交通相关法规已对非机动车通行作出规定，但是共享单车作为互联网租赁性质的非机动车，在法律责任和骑行规范上具有特殊性，而政府并没有为此制定相关法规，这样很难对共享单车骑行安全提供保障。所以政府应加强对共享单车骑行安全方面的治理。第二，政府对共享单车企业监督力度不够。首先是共享单车的性能标准问题，政府相关部门应就共享单车最低安全性能标准做出规定，要求企业对单车进行安全检验，达标的才予以投放。其次应要求企业对发生故障的共享单车进行及时修理或收回，比如在松北区存在部分共享单车链条断裂，刹车失灵等问题，这样无法确保服务质量，影响了用户体验。最后，政府应明确因共享单车事故而对他人造成伤害时的具体赔偿标准和责任主体，以及加强对共享单车投放量的监管等。文明引导重视程度不足共享单车刚刚在H市兴起时，存在着乱停乱放、故意破坏的现象，但是随着社会的进步和相关法规的完善，目前大部分的居民都能够文明用车。但是仍有极少数道德素质低下，法律意识薄弱，对自己和他人的人身安全不负责任的使用者。比如第一，在晚上的时候，会出现年轻人使用一辆共享电单车搭载数位朋友的情况，甚至还会出现使用共享单车进行“抬轮”等杂耍行为的现象。第二，部分家长在骑行共享单车时会将孩子放在车筐上，在没有任何防护措施的情况下，很容易伤害到孩子的人身安全。第三，没有人会去主动扶起倒下的共享单车。新时代的中国社会，每个人都是紧密联系着的一份子，其实无论共享单车是否是准公共产品，这样的举手之劳需要出现也应该经常出现。尽管现在H市居民的素质都很高，但是行百里者半九十，文明引导教育绝不能松懈，政府要时时刻刻注意对群众的思想教育。最后，由于2018年到2022年期间政府在共享单车宣传引导方面的缺失，使得H市市民对安全使用共享单车的相关法规了解不多，安全意识和奉献意识也较为薄弱。H市政府治理共享单车的对策政府要完善共享单车的存放管理合理规划共享单车停车点目前H市需要解决的问题有共享单车的停放问题。第一，合理规划停车点的位置。H市城建局等政府相关部门应该合理选择共享单车停车点的位置，比如可以根据H市公交车停车站点的设置情况进行规划。公交车作为居民每天大量使用的交通工具，建议将共享单车停车点划分在与公交车站台相近的区域、与公交路线相一致的区域，有利于居民便捷使用。第二，合理规划停车点的分布。统计现有停车点的数量，根据各城区的居民需求量和各城区空间大小和道路情况划分停车点。H市目前主要包括道里、道外、南岗、香坊、平房、松北六个主城区，每个区应该设置相应数量的停车点，根据平台统计的实际使用情况，在居民使用量大的区域多设置停车点，在使用量较少的区域少设置停车点，合理规划，使得供需平衡，充分并合理满足各城区居民需求。第三，实地勘察停车点的选址。共享单车停车点可以设置在宽敞的人行道外侧或里侧，在不影响居民行走的基础上，设置方便于停车用车的停车点。最后，在设置停车点时还要考虑停车点与居民区、商业区、行政区等人口分布密集地之间的实地距离间隔，不能相隔甚远不方便使用，也不能相隔甚近影响正常工作生活。加快建立共享单车电子围栏目前H市城建局等政府相关部门主要是通过划黄线的方式规定共享单车停车点，这仅仅只能给共享单车使用者一种建议停放的感觉，使用者对这种非强制性的停放要求经常不以为意。所以这种划线类的建议停放举措收效甚微，即使施划停车区域，也不能保证使用者都把共享单车停放在划线区域内。此外，H市作为国内旅游胜地，在假期等旅游旺季会有大量游客前来游玩，而共享单车代替了不好随意停放的机动车成了游玩的主要交通工具，在太阳岛、冰雪大世界等景点的停车点面积完全满足不了停车的数量需求，共享单车停车点面积的大小应随着停车量的增加而变化，但是已经施划的停车线不能满足这一变化。因此，H市城建局等政府相关部门应积极建立电子围栏，为共享单车统一安装芯片，可以利用RTK载波相位差分技术，实时处理两个测量站载波相位观测量的差分，基站芯片发射信号覆盖停车区域，与共享单车内的芯片相映射，从而确保使用者将共享单车停放在规定的停车点。加大对共享单车企业的财政支持力度提供财政专项资金共享单车是一种准公共产品，具有一定公益性，在低碳交通出行、构建绿色社会方面贡献甚多，但在带来正外部性的背后，共享单车企业高投入、低收益的状态并没有因此得到改善，固定的租金收入难以弥补企业研发期、起步期的运营消耗，大量中小型共享单车企业有着不小的资金压力。H市共享单车深受居民喜爱，有着广阔的发展前景，但是在企业运营体系刚刚成型或还未完全成型期间确实需要得到政府的部分财政支持，所以，H市政府的财政专项支持对共享单车企业的前中期发展相当重要。基于此，H市政府可以为共享单车设立专项资金和专门部门，或者直接将共享单车纳入到H市公共交通系统中，关键在于能够及时持续提供资金支持。出台税收优惠政策一方面政府可以适当为共享单车企业出台税收优惠政策，尤其在科研创新领域，可以给予较大的优惠税率。比如，现有企业所得税法对符合条件的企业实行20%的优惠税率，政府可以为共享单车行业试行25%左右的优惠税率以鼓励创新。同时目前小微企业享受减半征收所得税优惠范围扩大，政府对于这部分共享单车企业可出台更有利的优惠政策。另一方面，共享单车企业应积极争取相关的可能优惠政策。比如积极申请高新技术企业资格以争取相关税收优惠政策等。H市政府还可根据共享单车发展经营状况，适时按需推出新的税收优惠措施，鼓励和支持这一新生事物健康成长和发展壮大。政府要发挥社会公众对共享单车的监管作用发挥生活区居民的共享单车监管力量共享单车企业在中标后是直接为H市的居民提供服务的，而居民作为共享单车的直接使用者，更能直接地发现共享单车的治理问题。并且群众数量众多，分布密集，比较活跃，能够实时监管到城区大部分的共享单车状况。因此，H市政府应该积极调动人民群众的力量进行监管。第一，H市政府为公众提供直接的监管举报渠道，比如线上开设电话专线，研发手机小程序或微信公众号等，线下开设举报信箱。第二，通过适当物质奖励激发群众监管热情，通过精神鼓励激发群众的主人翁感。第三，提倡群众的监管对象为共享单车治理过程中涉及的各方利益主体，给予群众较大的区间。比如，公众可以监管共享单车企业提供的共享单车质量问题，日常清洁管理情况，以及停车时不合理的调度费问题等，建议先向涉及的共享单车企业先反映情况，对企业中没有能力解决的或没有觉悟解决的，可以进一步向政府有关部门上报。发挥志愿者的共享单车监管力量志愿者是那些在自身条件许可的情况下，参加相关团体，在不谋求任何物质、金钱及相关利益回报的前提下，在非本职职责范围内，合理运用社会现有的资源，服务于社会公益事业，为帮助有一定需要的人士，开展力所能及的、切合实际的，具有一定专业性、技能性、长期性服务活动的人。在新时代，参与志愿工作，既是在帮助他人、服务社会，同时也是在利人利己，传播文明。在H市，志愿者深受H市人民的尊重与敬佩，这有利于政府共享单车治理工作的展开，并且能够带动更多的人参与进来，实现良好治理局面。H市政府应该鼓励社会中有服务精神的市民与城管、协警、企业管理人员等共同组建志愿团体，投身共享单车监管的事业中。在共享单车监管工作中，鼓励志愿者们对违反交通规定、乱停乱放、恶意破坏等不文明用车的使用者进行劝导，劝导不听的使用者可以及时上报给政府有关部门，让相关单车企业扣除该使用者的线上单车使用信誉分；还鼓励志愿者们对共享单车车辆问题进行监管，志愿者可以将确有安全隐患的车辆及时反馈给企业相关负责人，企业不予以重视的可以直接上报政府。政府要引导市民文明使用单车加强思想道德教育H市政府在共享单车的治理工作中除了要落实好社会实践，也要注意加强对群众的思想意识教育。实践决定意识，意识对实践也有能动的反作用。毫无疑问，新时代H市人民的思想素养普遍都很高，但是行百里者半九十，思想道德教育绝不能松懈，尤其是当共享单车这一新兴事物出现在人们的生活中，与单车有关的法律法规、安全骑行规范、文明用车引导等都要被积极灌输给群众。居民的思想觉悟提高了，不文明使用共享单车的行为自然就少了，所以应积极加强对群众的单车文明教育。可以从三个方面加强对群众的思想道德教育。首先，可以通过在公交车车身张贴海报或喷涂相关宣传语的方式宣传用车文明，让居民意识到文明用车的重要性；第二，通过在居民区、商业区等人口较密集等地的公共通知栏张贴告示或漫画的方式，宣传共享单车用户应如何文明租借使用共享单车。第三，通过各个居民区委会进行传播和宣传，比较贴近居民日常生活，利于倡导文明用车。加强安全意识教育共享单车虽然利于绿色低碳出行，有效缓解着城市交通压力，但是也随之出现了大量共享单车安全隐患问题，很多人在使用共享单车的时候不会遵循交通规则和单车规则，大量共享单车用户的交通安全意识薄弱，而且还存在共享单车前车筐载人、座椅前下方载人等极其危险的行为，并且在H市几乎没有人骑共享电单车戴头盔，这些都危及共享单车用户的自身安全。共享单车确实为居民带来了极大的便利，但是面对H市共享单车发展中出现的高危问题，H市政府应该及时加强对居民的单车安全意识教育。比如，第一，在各个社区持续性地安排人员举行共享单车安全教育讲座；第二，在扫码骑行单车的小程序内，在开锁前强迫用户进行一分钟左右的答题或者阅读，阅读时间满或答题合格后，才可解锁单车；第三，倡导共享单车使用者骑行时穿戴头盔，鼓励有条件的单车企业适当为单车配套头盔。结论共享单车的发展与治理已经引起各国各地政府的高度关注，但是共享单车在21世纪初在国内兴起的时候，共享单车的政府治理存在着一些问题，随着共享经济的发展，这些问题日益暴露，影响着H市大众的出行和公共交通的发展。怎样解决H市共享单车发展中政府治理存在的问题，已然成为广大学者最关心的问题之一。论文在查找阅读相关资料的基础上，运用行政学、经济学、管理学等相关知识，对H市共享单车政府治理中存在的一些问题进行界定，同时提出自己的一些鄙见，并得出以下结论：第一，共享单车公共设施建设是最紧迫、亟待破解的问题。公共设施的落后很难满足H市居民的出行需求，除了为H市公共交通带来了较大压力外，停车点和行车道建设的落后可能会直接伤害到居民的人身安全，因此解决公共设