《建筑工程招投标理论基础分析综述》4400字

建筑工程招投标理论基础分析综述1.1招投标含义与目的建设工程招投标指的是项目招标人依照一定的标准和程序，邀请有意向的投标人参照招标文件的有关实质性要求，通过招标竞争择优选定项目勘察设计、施工、监理单位，以及重要设备材料等货物供应商，并和其签订合同的经济法律过程REF_Ref69600076\r\h[1]。目前中国常用的招标投标管理的法律依据为《招标投标法》与《招标投标法实施条例》。建设工程招投标的目的在于：为建设工程项目通过良性竞争选出最适合的勘察设计、工程施工、设备供应与安装、装修装饰、工程监理或工程总承包单位，缩短工期，减少开支，提高效率。建设工程招投标的特点为：竞争过程及交易施行全公开全透明；对各参与投标单位进行优胜劣汰的评选，杜绝垄断现象，使投资效益达到最佳；通过科学、合理和规范的运作程序结合严格的监管制度来确保交易的公平与公正。我国的评标原则：公平、公开、公正、诚实信用。1.2招标形式的分类根据不同竞争程度与范围可将建筑工程招标形式分为邀请招标和公开招标。邀请招标又叫有限竞争性招标，招标人不在面向全社会的公共平台上发布招标信息，而是向指定的三个及以上符合要求的投标人发送投标邀请函，邀请他们来参与本次项目的投标，投标人需要有相应的资质以及良好的项目执行能力及信誉。邀请招标减少了竞争的激烈程度，大大缩短了招标时间周期，招标所花费用较少，但可能会对一些擅长于在技术上和报价上下功夫的但未被邀请参与的投标人有所不利。公开招标就是招标方利用指定的招投标平台将本项目面向全社会招标的消息传递出去的一种方式，前来投标的对象是未知的，招标人从符合要求的投标人中择优选择合适中标人，属于无限制竞争。它的一个特点是招标方的选择范围较大，有利于遏制垄断，实现公平的竞争格局REF_Ref69600076\r\h[1]。但是公开招标也存在缺陷，由于公开招标是面向全社会进行招标，这会有“鱼目混珠”的现象产生，一些不完全符合要求的公司也会前来投标，加大了招标人的工作量与成本，但结果可能并不一定达到预期效果。因此，对于我国现有情况来说，为实现更加公平的市场化的竞争和采购，最适合的方法为公开招标为主，邀请招标为辅。1.3招投标的程序招标投标活动主要过程有：图2-1招投标流程前期准备工作确定招标形式。根据相关的法律规定，国务院发展计划部认定的国家重点项目、区域性重点建设项目、国有资金投资或控制的项目必须以公开招标的方式进行。此外，对于那些对技术有特殊要求，且比较复杂，只有极少的承包商能够承担的；为防止国家秘密泄露，保护国家安全，可以采取招标方式但是又不能够公开招标的；因地理位置原因不能公开招标的若公开招标成本相对过大，不划算的；以及法规不允许采取公开招标的建设项目，获得批准之后允许采用邀请招标REF_Ref69600076\r\h[1]。发布招标信息。招标人需要在指定平台对招标项目进行备案，根据备案中写明的招标方式发布公开的招标信息或向指定投标人发送投标邀请函。资格审査对前来响应的投标人进行资格审查目的在于剔除资格条件不适合承担本工程的投标人，避免后续可能因为企业资质或其他原因投标人退出竞争导致废标，招标人不得不重新招标的问题产生，减少采购成本，使招标更具效率。通常情况下，投标人应该向招标人报送符合其要求的投标文件，便于后期对其资格进行审查REF_Ref69600076\r\h[1]。资格审查分为资格预审和资格后审。在投标流程正式开始前对潜在投标者的专业能力、业务绩效、公司背景等方面进行审核被称为资格预审。若招标单位要进行资格预审，则须在招标公告中写明需要的文件内容和要求，以便潜在投标者准备，让后续投标活动得以顺利开展。在开标后评标前进行资格审查是资格后审，面向的是已经提交投标文件的准投标人，对这些准投标人进行相应内容的审查，通过审查的投标人方可进入评标环节。通过了资格预审的潜在投标者，通常不需要资格后审REF_Ref69600076\r\h[1]招标文件的编制根据规定，资格审查的内容及要求必须在招标文件中写明，内容可包括：招标项目的技术参数、报价限制、合同条款等。招标文件是整个招投标流程中最重要的内容之一，它决定了整个项目能否顺利开展，也是投标单位编制投标文件的基础。投标投标人在公开招标平台看到招标信息或收到投标邀请函后，根据项目要求与自身实际情况整理相应的资料，制定合适的投标策略，按照招标文件内容和工程量清单编制投标文件。开标开标环节在投标人截止递交投标文件的当天进行，防止投标文件被更改。开标的时间及地点不得随意更改，若需要更改应确保每位参与方都知晓，避免因为招标方未通知到位导致后续开标及评标无法顺利进行。招标方或者其代理机构主持开标活动，全部的投标单位都应该到场，听取公开的评标办法。唱标工作要根据标书的提交顺序进行，唱标的内容包括合格标书投标单位的称呼、报价、工程质量保证、施工工期预计、关键材料的使用标准以及其它应当补充的信息。评标评审小组根据招标文件中的规定以及设置的评价指标，对所有合格的投标文件进行综合的对比分析和打分的过程。评标过程必须按公平、公开、公正、诚实信用的原则进行，任何一方不得违背。评标环节是整个招标过程中最重要的一个步骤，它的结果关系到招标人能否采购到满足要求的投标方案、投标人能否中标并且签署合理合同、评标专家的专业性与诚信度是否可信。定标评标结束后，评标委员会根据评标结果综合得分从高到低列出1-3名中标候选人，招标人从候选名单中选取最终中标人。确定中标单位后，招标人需向中标单位发送中标通知书，向其他参与投标的单位发送未中标通知书告知结果。招标单位与中标单位根据招标文件与投标文件中规定的内容和要求进行商议并签订书面合同，中标单位须履行合约中的内容与规定，准时开工按时完工，保证施工质量。1.4国外招投标模式英国：作为最早实行招投标制度的国家，英国政府设立了专门的商务办公室作为政府采购的官方机构。由于大多政府采购内容较为专业并且涉及到一些保密内容，商务办公室可以起到监督管理采购行为以及制定采购规范与标准。英国招标采购的原则是通过竞争实现“物有所值”的采购。招标评审小组是由招标单位的相关人员以及招标代理单位人员（若有）组成，由他们决定最终的中标结果。由于招标代理单位的专业性与权威性，它可以在招标单位人员与其他多数评审组人员意见不同时，有权去除招标单位的意见与打分。若是较为复杂的招标项目，评审小组可以请相关行业的专家参与评审。美国：美国各政府都有专门负责政府采购的机构和队伍，本级政府投资项目或政府所需的货物，都必须由政府采购专门机构依法进行，投资和采购立项审批与招标采购的实施管理属同一级政府[7]。美国采用采购官员制推荐投标人，由采购官员评标。评标委员会由采购官员召集专家组成，专家是以技术支持的身份出现，可凭借自身在相关领域的知识与经验对该项目提出自己的意见，但最后意见的采纳与否由采购官员决定，采购官员承担全部责任。此外，美国的专家库制度已经十分成熟完善，各招标代理机构、咨询公司和政府采购部门都设有自己的专家库，并且美国限制非本国国籍的人员成为专家进入专家库参与评标。法国：法国的招标制度与其他国家有所不同，它将招标分为拍卖式与询价式。拍卖式招标在满足招标人设定的各项投标要求后，投标人进行报价，报价最低者为最终中标人。询价式招标是法国主要的工程承发包方式，投标人根据招标人的要求提出自己的方案，这个方法比拍卖式更灵活，给招标人选择的空间也更大，它适用于较复杂的、规模较大的工程。世界银行：世界银行的项目在进行招投标活动时遵循《世界银行采购指南》，其主要招标方式为：国际竞争性招标（ICB）、国内竞争性招标（NCB）、有限国际招标（LIB）。ICB和NCB可对应国内的公开招标，LIB可对应为国内的邀请招标，ICB模式下可使用英文和中文两种语言，若两种文字不一致时以英文为准，NCB模式则规定使用中文。世界银行推行的招标方式主要有三个基本观点：经济性和效益性是项目实施的必须条件；对所有会员国以及瑞士和台湾的所有合格企业给予同等的竞争机会；通过在招标和签署合同时采取优惠措施鼓励借款国发展本国制造商和承包商（评标时借款国的承包商享有7.5%的优惠）REF_Ref69598645\r\h[6]。当投标人数量小于三家时，世界银行规定可继续进行开标与评标，若来投标的单位都未通过资格审查或不符合招标文件中某些要求，此时招标人可将其认定为废标重新进行招标。和国内可推荐1-3名中标候选人不同的是，世行规定评标委员会只能推荐1名中标人，项目的评标结果决定权在招标人手中，评标委员会作为辅助人只提供相关意见而不参与最终决策，招标人对最终结果负有责任。世行项目招标的评标方法是最低投标价法，即对满足招标文件实质性要求的投标，按照招标文件规定的调整方法将投标报价的偏差作必要的价格调整，以评标价最低者为中标人。此方法的评价指标考虑内容较多，将投标价的高低作为评标价计算的基数，也将影响工程进度、质量等偏差因素折算成货币考虑进去，所以在评标过程中对人力和物力的投入都相对其他几个评标方法较大，但是此方法更具有科学性，已有许多国家采用此办法。日本：与其他国家不同的是，日本通常按照建设工程投资额的不同来选择不同的招标方式。一般竞争招标适用于统一投资额大于24.3亿日元或者一些政府工程，公开型指名竞争招标适用于投资额在24.3亿~1亿日元之间的工程，通常指名竞争招标适用于投资额在1亿~250万日元之间的工程，随意契约适用于投资额小于250万日元的工程。参与投标的建筑工程单位首先必须具备建设业许可、业务范围审查结果通知书和纳税证明书，否则无法申请投标。招标方需对所有申请参与投标的企业进行资格审查，常用的方法为综合点数法（综合点数=企业经营事项评价点数+成绩评价点数）。企业经营事项评价考察的方面有：资产情况、经营能力及规模、信用等级、施工质量、员工福利保障等，有特定的公式对考察内容进行数值转换并计算。成绩评价点数=工程成绩评价点数+ISO认证取得点数+优良工程表彰点数+雇佣残疾人状况点数—被指明停止投标和施工的经历和天数点数。根据综合点数给建筑企业按照综合点数和不同专业划分A、B、C、D四个等级，不同等级的企业所能承包的承包额也不同，例如建筑工程的A级有资格参加投资额为3亿日元以上的建筑工程投标；土木工程A级则可参加投标的投资额为8000万日元以上的土木工程REF_Ref69599671\r\h[3]。总结：英国作为最早采用招投标制度的国家，它开启了新的采购的新时代，为今后的招投标制度的发展奠定了良好基础。美国的专家库制度已经非常成熟，它对专家的分类以及要求也非常严格，对国家项目的保密性做的非常好，同时专家若有不诚信行为对其的惩罚措施也很严厉。这种严格的审查制度与诚信