财务管理毕业论文-论我国行政事业单位会计核算的问题及对策

论我国行政事业单位会计核算的问题及对策摘要行政事业单位会计是全面、系统、连续地记录行政事业单位资金运动过程，反映和监督行政事业单位执行国家预算情况的会计。行政事业单位会计核算对提高财政资金使用效率有着非常重要的作用，会计核算的规范化管理是加强行政事业单位财务管理、强化行政事业单位职能的重要保证。目前行政事业单位核算工作中存在大量会计核算不规范、信息失真严重的问题，极易引发会计风险。随着我国经济的快速发展，行政事业单位体制不断的深化改革，加强行政事业单位会计核算基础工作是不容忽视和亟待解决的问题。本文就我国行政事业单位的会计核算问题展开分析，剖析了我国行政事业单位会计核算存在的一些问题以及解决行政事业单位会计核算问题的具体措施。关键词：行政事业单位会计；会计核算；问题；措施引言行政事业单位统称行政事业单位。由于中国独特的政治制度，行政和公共机构往往密不可分。很多政府部门，比如房管局、规划局，在一些地区是行政单位，但在一些地区是事业单位。因此，人们将政府部门统称为行政事业单位，许多地方政府也将其称为行政事业单位，如区行政事业单位、县行政事业单位等，另一类是具有行政职能的事业单位，履行执法监督和一些社会管理职能的部门，如执法监督和监管机构。行政事业单位由国家财政部门出资支付工资，一般是财政全额拨款。为了更好地适应我国社会经济的快速发展，行政事业单位作为社会经济的重要管理者和公共服务的职能部门，是社会经济发展的宏观调控者。行政事业单位的会计信息质量、会计制度和运行机制在宏观调控中起着非常重要的作用。随着我国经济社会的快速发展，原有的行政事业单位会计制度、会计信息质量和会计运行机制的弊端逐渐凸显。因此，我们需要解决这些问题，使我国行政事业单位的会计工作能够跟上社会和时代发展的步伐，适应当今经济的快速发展。一、行政事业单位会计核算概述（一）行政事业单位会计核算定义行政事业单位会计核算是指根据行政事业单位的性质和营运目标，为信息使用者提供行政事业单位委托责任的会计信息，作出经济和社会决策的一种非营利组织会计。它包括几层含义：（1）不以营利为目的；（2）对象是各类行政事业单位财务收支活动及其结果；（3）目标是为信息使用者提供行政事业单位受托责任的会计信息，以便作出正确的经济和社会决策；（4）核算程序和方法是确认、计量、记录和报告。（二）行政事业单位会计核算对象行政事业单位会计核算的对象主要是指各类行政事业单位在单位预算执行过程中的各项收入、支出和结余，以及在行政事业单位资金运动中形成的资产、负债和净资产。（三）行政事业单位会计的特点1．会计核算基础以收付实现制为主行政单位会计核算以收付实现制为基础；事业单位会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可以采用权责发生制。企业以权责发生制为基础进行会计确认、计量和报告。2．会计要素分为五大类行政事业单位会计要素分为五大类。即资产、负债、净资产、收入和支出。其会计等式为资产=负债+净资产，资产+支出=负债+净资产+收入。企业会计要素包括资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润。3．具体业务核算异于企业会计某些具体业务的会计核算不同于企业会计，主要如固定资产不计提折旧，购入固定资产记录“双分录”（即借记“事业支出”等科目，贷记“银行存款”等科目，同时借记“固定资产”科目，贷记“固定基金”科目）等。4．会计报表较为简单会计报表主要包括资产负债表和收支表。由于行政事业单位一般月末不结帐，其月度资产负债表的平衡方程一般为“资产+支出=负债+净资产+收入”，这与企业的资产负债表不同。损益表和机构损益表之间也存在着显著差异。二、行政事业单位会计核算的重要性与作用行政单位是我国政府的主要组成部分，事业单位是我国社会公共服务的主要提供者。他们是国家权力的主要执行部门，肩负着国家治理的重任，需要以优异的服务质量和水平不断满足人民群众的需求。会计是社会经济活动的基本管理工具，反映行政事业单位的经济活动，是实施决策和提供公共服务的主要依据，在行政事业单位履行国家职能和提供公共服务方面发挥着非常重要的作用。（一）市场经济高速、平衡发展的重要保障行政事业单位会计核算不仅是对行政事业单位资金流动和使用情况的详细记录，也是对资金流动情况的分析，反映国家预算执行情况。同时，也是国家宏观调控的主要依据，对市场经济均衡发展作出一系列调整。只有准确、科学、有效地核算行政事业单位，才能反映市场经济的运行规律，使国家能够合理配置公共财政资源，促进市场经济快速均衡发展。（二）行政事业单位高效运转的重要保障准确、高效、合理的会计核算体系能够及时、动态地掌握行政事业单位的财务状况，为行政事业单位领导提供真实、准确、有效的财务信息，使领导能够做出正确的判断。加强行政事业单位会计资金管理，会计中心应当根据实际情况编制准确、合理的预算，确保行政事业单位经济活动中各项资金的准确、高效、合理使用，杜绝无预算时贪污、挪用资金等违法行为，提高财政资金使用效率。完善会计制度可以保证日常会计工作的有序进行，提高会计工作效率和信息质量，从而保证会计数据能够真实、系统、及时地反映行政事业单位的财务状况。因此，准确、高效、合理的会计核算是行政事业单位高效运行的重要保障。（三）有助于行政事业单位提高防范风险的能力只有系统完善的会计核算，才能有法可依，严格执法，查处违法者。对行政事业单位具有重要的管理和监督作用，对不合理的支出和账单不予受理和报销。同时，要加强执法，严惩违法违规行为，防止各种收入漏洞，让以权谋私者有所顾忌，减少和防止行政事业单位的一些违法违规行为，防止国有资产流失，帮助行政事业单位提高风险防范能力。三、行政事业单位会计核算存在的问题（一）行政事业单位财务资金使用效率低下资金是行政事业单位开展工作的重要保障。但是，目前我国行政事业单位还存在一些问题：行政事业单位的行政职能不可能完全市场化，部门预算不规范，经费相互挤压，费用没有计划，没有定额，或者有计划的配额，但这只是一种形式。财政部门对资金的管理往往是事后核算，忽视了资金使用前的预测和资金使用中的控制。对资金收支的考核，只停留在表面的平衡上，很少对资金的使用效率进行考核。因此，资金使用效率低下。一方面，专项资金控制不严。近年来，反腐呼声不断高涨。很多部门不敢随意控制资金，不敢花钱，影响了财政资金的使用效率，增加了财政负担。另一方面，预算外资金与预算内资金分离，但在分流财政收入的同时，没有相应的财政支出分流。同时，在行政事业单位财务管理中，由于缺乏科学的管理手段和控制方法，预算往往偏离实际情况，忽视了资金使用前的预测控制，导致行政事业单位普遍不重视资金的使用资金比率。有的单位赊销库存物资，事后不及时清理结算，长期挂账，形成坏账。资金使用计划性不强，支出不透明。资金随意使用，没有计划和消费额度。（二）会计核算的原始凭证不规范合理原始凭证是反映实际经济业务事项、填写记账凭证、登记账簿、编制财务会计报告、明确经济责任书面凭证的会计基础数据。原始凭证支出审计是否到位，直接关系到审计质量。从近年来审计情况看，行政事业单位原始凭证支出不规范、利用原始凭证造假等问题居高不下并呈上升趋势，应引起足够重视和规范。主要表现在以下三个方面：一是外国原始票据的基本要素不完备。在取得原始票据过程中，单位名称不清或不完整，未注明数量和单价明细，附件清单不完整。今年5月，审计人员对某单位2018年至2019年财务收支进行审计时，发现该单位“办公用品”原支出单无附件，未注明用途、明细清单和单位入库清单。二是自制原始文件使用不规范。自制原始凭证按本单位内部管理制度编制，格式、内容统一规范。审计发现，有的单位没有根据本单位实际情况自制原始文件，而是盲目使用采购文件；有的单位在使用中存在诸多问题和漏洞。如：没有严格的填报标准；审计、报销程序缺乏规定。三是原始文件审核不严。审计发现，部分单位会计复核制度不规范，会计人员未严格审核原始凭证。如：事业单位未建立会计复核制度，实际操作采用领导签字、出纳承兑或领导口头指示出纳承兑的方式；仍有部分单位的原始凭证未经经办人、证明人和领导签字，因此，不可能执行审计程序。（三）行政事业单位的财务管理制度不健全行政事业单位不是营利性企业，一般会忽视会计核算的重要性，也缺乏完善的财务管理制度，如果没有完善的财务制度，就无法进行正确的财务管理。行政事业单位财务管理体制不健全主要表现在以下几个方面：1．专项资金管理把关不严，供应范围过宽由于财政部门或上级单位在拨付专项资金前缺乏必要的项目论证，资金与应办项目脱节。因此，各级财政预算、决算中，专项资金几乎都列在所有支出项目中，使用范围具有很大的模糊性和不确定性，缺乏“度”的限制。2．往来款项的管理混乱据调查，现在行政事业单位往来款项的账面余额占流动资产的40%以上，而且有相当一部分属于呆账、坏账。3．忽略年终清理结算有的单位在年终结账时，不将收入和支出结转“结余”科目，而是将收入和支出相对冲，使“结余”科目不能正确、完整地反映核算单位的结余状况。（四）行政事业单位会计核算人员的素质不高1．会计人员的专业性不足相当一部分会计从业人员仍然不是具有会计专业知识的专业会计人员，这是由我国的基本国情决定的，还需要一个漫长的更新过程。其次，会计人员的专业水平不高。行政事业单位会计人员大多对知识更新重视不够，知识水平不全面，知识体系缺乏，新知识储备不足，对现状满意，不愿进步，导致会计人员职业素质水平下降，不能适应新形势新任务的要求。2．会计人员的道德素质有待进一步提高随着现代经济的快速发展，诱惑越来越多，导致我国会计人员道德素质进一步下降。长期以来，会计人员违规操作现象层出不穷，已成为影响财务安全的重要因素之一。针对这一现象，需要进一步加强管理，提高会计人员的道德素质。（五）行政事业单位在预算执行方面缺乏应有的约束力和严肃性1．国家财政资源缺乏有效的控制和监督一般来说，行政事业单位积极争取国家财政投资，对加强财务管理、提高资金使用效率的研究相对缺乏，造成投资主体缺位，资金使用管理薄弱，缺乏对资源的有效控制和监督。少数单位超支浪费严重。他们用公款买车、旅游，用公款吃喝，用公款消费高端资金。因此，各单位的会议娱乐费用居高不下，严重影响了政府部门的公众形象。2．预算执行缺乏应有的约束力和严肃性比如，如果支出控制不严，超支浪费现象依然存在；基本支出和项目支出的界定不明确，经常打“擦边球”，用项目支出弥补基本支出资金不足，用于维持日常公共支出，没有真正投入；缺乏计划支出，超支时有发生。四、加强行政事业单位会计核算的措施（一）完善会计法规，合并制定行政、事业单位会计制度在法制建设中，要具有较强的可操作性、实用性、科学性和严谨性，完善其配套措施，注意相关法律法规的衔接，避免执行上的混乱。完善科学的财务管理制度，使会计工作和监管部门有法可依、有章可循，堵塞会计不规范的法律漏洞。梳理现有行政事业单位，对完全企业化管理或政府决定改制的事业单位，实行企业会计制度；对高校、医院等以经营性收入为主的事业单位，实行企业会计制度，我们可以暂时实行行业会计制度，待经济体制改革后再进入市场运作和实践，财政体制改革和业务体制改革都在进行，事业单位实行企业化管理，将退出预算单位会计系列，实行企业会计。其他行政事业单位将改变现行行政会计与公共会计分开的做法，合并为一个系统，称为预算单位会计制度。根据当前会计工作的需要和管理要求，对现行两大会计科目体系进行合并调整，建立科学合理的会计科目体系。（二）完善会计基础工作会计基础工作是会计的基础，是会计的本源。在行政事业单位会计核算中，基础会计工作是会计工作的重要组成部分。只有不断规范和完善会计基础工作，才能保证会计质量，提高会计数据的可信度和可靠性。1．要定期组织会计基础工作检查检查工作主要由本单位自己对照检查整改，在此基础上由业务主管部门组织专门力量进行重点检查。对检查中发现的问题，提出整改意见，检查整改意见的落实情况。2．严格把控原始凭证的正规性和合法性针对原始凭证存在伪造、不完整等问题，主管会计人员必须合理规范会计基础工作，严格控制原始凭证的规范性和合法性，确保原始会计资料的真实性和可靠性。在明确原始凭证的相关要求时，必须要求原始凭证的真实性和完整性，规范原始凭证的填写，严禁随意捏造不存在的交易和事项。同时，原始文件和账簿的记录也要规范、准确。只有保证会计信息的准确性和规范性，行政事业单位才能提高会计核算水平，最终根据会计核算结果制定正确的决策策略。（三）建立健全财务管理制度，强化内部控制行政事业单位财务会计和内部控制的效果需要一套科学合理的制度支持和保障。单位应当根据国家有关法律、法规和财务规章制度，结合本单位实际，科学制定各项财务规章制度。建立健全财务管理制度，要从本单位实际出发，根据本单位的业务特点、运行机制、管理要求、资金流动、人员配置等，充分体现本单位的特点，加强资金管理制度和财务人员岗位职责。建立健全内部会计制度，一是加强内部监督管理，建立健全内部会计制度，确保部门和单位内部会计工作有序进行，如会计人员岗位责任制等，会计处理程序制度、内部审核制度、固定资产盘点制度、财务收支审批制度、票据管理制度、会计电算化管理制度等。二是建立健全内部审计监督制度，督促会计人员依法履行职责，确保会计核算真实反映经济活动的内容。要推行事业单位财务公开制度，强化财务公开的监督职能，充分发挥政府官员的监督作用，切实提高财务管理透明度，加强内部控制。这样，就要在单位内部建立有效的内控约束机制，做到有章可循，严格按制度办事，堵塞漏洞，节约资金，防止支出“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各种资金的使用效率。（四）提高会计人员的综合素质提高会计人员的综合素质是提高行政事业单位会计工作水平的重要因素。行政事业单位可以从以下几个方面提高会计人员的素质：一是增强学习意识。会计人员面临的经济业务越来越复杂，会计理论知识也需要不断提高，以适应会计工作的需要。其次，要加强对现有会计从业人员的教育培训和日常业务研讨，加强对行政事业单位财务人员的培训，严格执行考核制度，不断提高其业务素质。既要普及法律知识，强化法律责任，又要加强会计工作，提高会计基础工作水平，努力实现会计电算化。事业单位应当通过考试、考核、竞争等方式聘用财务管理人员。要经常更新知识，提高业务素质、业务水平和基本技能。提高会计从业人员的会计理论知识和会计水平，对日常发现的典型问题进行讨论，以便更好地开展后续会计工作。最后，加强会计人员思想道德教育，提高思想道德水平，同时建立健全规章制度和检查考核制度，明确对会计人员的奖惩，从根本上树立诚实守信、敬业奉献的思想，坚持标准、客观公正。（五）加强财政监督管理制度，积极推行会计集中支付制加强财务监督管理制度，积极推行会计集中支付制度，确保财务管理科学高效。1．明确经费开支标准，规范经费支出渠道建议制定一套切实可行的支出标准，在行政事业单位统一执行。只有实行统一的支出标准，才能遏制各单位在支出上相互攀比、乱发钱物的现象。2．积极推行会计集中支付制，保证财务管理科学、高效实行行政事业单位国库集中支付核算，是解决会计工作中存在的问题，提高会计人员整体素质的重要途径。通过行政事业单位国库集中支付，改变会计人员管理制度和会计业务处理程序，加强会计核算监督，从源头上遏制行政事业单位腐败，杜绝乱花钱、铺张浪费，达到提高财政资金使用效率的目的。行政事业单位国库集中支付以资本管制为目标，以加强财政收支监督为重点，以高效财务管理为导向，实行统一核算、统一管理，努力做到核算、