9.1 科学立法 课件高中政治统编版必修三政治与法治

2025年3月11日第十四届全国人民代表大会第三次会议通过了关于修改《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的决定。

该法是1992年七届全国人大五次会议通过和公布施行的，2009年、2010年、2015年分别作了部分修改。本次修改和完善是为了全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实党中央重大决策部署，做到与时俱进。

根据立法工作安排，全国人大常委会法制工作委员会、代表工作委员会于2024年初组成修法工作专班，启动代表法修改工作，在此过程中，多次召开座谈会，听取各省（自治区、直辖市）人大常委会代表工委、部分全国人大代表、专家学者和基层群众的意见建议，到部分地方进行专题调研，深入了解近年来人大代表履职和各级人大及其常委会开展代表工作的新实践新经验。2024年11月初，十四届全国人大常委会第十二次会议对代表法修正草案进行了初次审议。同年12月底，十四届全国人大常委会第十三次会议对代表法修正草案进行了再次审议，并决定提请十四届全国人大三次会议审议。代表法修正草案经全国人大常委会两次会议审议后，先后两次在中国人大网全文公布草案征求社会公众意见；将修正草案印发全国人大代表，组织部署全国人大代表研读讨论并征求意见。2025年2月7日，全国人大宪法和法律委员会召开会议，根据全国人大常委会组成人员的审议意见、代表研读讨论中提出的意见和各方面的意见，对代表法修正草案作了进一步修改完善。宪法和法律委员会认为，经过全国人大常委会两次会议审议、广泛征求意见和反复修改完善，代表法修正草案充分吸收各方面的意见建议，已经比较成熟。据此，形成了提请本次会议审议的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法（修正草案）》导入：《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法（修正草案）》修订和本次全国人大通过的过程体现了我国是如何科学立法的？

科学立法1、科学立法的内涵；2、推进科学立法1.政治认同：知道我国法律制定的严谨性，认可中国特色社会主义法律体系。2.法治意识：树立法治意识，在科学的法律体系下健康成长。3.公共参与：通过先关资料和所学知识，对科学立法提出自己的建议。4.科学精神：明白法律制定的流程，知道科学立法为依法治国奠定基础。【教学重难点】重点：科学立法的内涵；推进科学立法的要求难点：推进科学立法的要求核心素养

围绕“当事人对主管行政机关给予的行政处罚不服的，可否向人民法院起诉”的问题，社会各界就建立我国行政诉讼制度进行了广泛讨论。

经过长期的酝酿、起草、论证，全国人大通过了《中华人民共和国行政诉讼法》，“民告官”制度正式确立。行政诉讼法的颁布被视为我国民主法治建设的里程碎。

行政诉讼法颁行25年后，经过两次向公众征求意见和三次全国人大常委会审议，行政诉讼法完成了第一次修改，为行政诉讼立案难、审理难、执行难等问题提供了新的法律解决方案。

全国人大常委会对行政诉讼法进行第二次修改，确立了公益诉讼制度，规定在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等领域负有监督管理职责的行政机关不依法履行职责的，人民检察院应依法向人民法院提起诉讼。1983年1989年2014年2017年

探究与分享行政诉讼法的制定与修改

查阅相关背景资料，结合我国行政诉讼法的制定和修改，围绕“如何实现科学立法”开展讨论，并提出可行的建议。

探究与分享考虑我国的国情和实际；充分征求公众意见；采取立法机关主导、社会各方有序参与的途径和方式；对社会实际进行充分调研和论证。一、科学立法的内涵

全面依法治国必须坚持科学立法。科学立法的核心1、科学立法的原因2.科学立法的含义

科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。

科学立法的关键科学立法重在法律的“质”，有法可依重在法律的“量”1、科学立法的原因2、科学立法的含义一、科学立法的内涵3、科学立法的原则（1）立法的方向

科学立法体现我国国家性质，顺应时代要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。

要求：立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。一、科学立法的内涵3、科学立法的原则（2）立法的实效科学立法符合国情和实际要求要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。一、科学立法的内涵3、科学立法的原则（3）立法方法上

立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。要求要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。知识拓展：我国有立法权的国家机关授权立法全国人民代表大会修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律

全国人大常委会立法机关制定和修改其他法律国务院相关部门国务院省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府自治区、自治州、自治县的人民代表大会国家监察委员会制定行政法规制定地方性法规制定部门规章制定地方政府规章制定自治条例和单行条例制定监察法规注意：1.立法机关≠有立法权的机关,全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关2.人大在立法中发挥主导作用3.我国立法体制：坚持中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制（坚持

民主集中制）。中央与地方、权力机关与行政机关有各种的立法权限；在维护国家法制统一的前提下，有立法权的国家机关要依法行使好各层级的立法权。4.从法律效力高低看：法律效力>行政法规>地方性法规。5.从适用范围看：法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区域有效。

探究与分享《中华人民共和国立法法》

第五条

立法应当符合宪法的规定、原则和精神，依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。

第六条

立法应当坚持和发展全过程人民民主，尊重和保障人权，保障和促进社会公平正义。

立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。

第七条

立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。

法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。

结合上述法律条文，谈谈如何提高立法质量。

探究与分享

提高立法质量，必须按照法定程序，即依法立法；

立法要听取基层干部群众意见，立法工作要更加接地气、察民情；

坚持从实际出发，因地制宜，立出良法，以服务各项事业发展和现代化建设。二、推进科学立法1、科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件①依据

在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。②具体要求

所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。二、推进科学立法2.科学立法要充分发扬民主

要求

①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。

②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。二、推进科学立法3.科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任

要求

①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。（对公民）

②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。（对国家机关）注意：公民------权利和义务相统一国家机关和公职人员-------权力和责任相统一

①要依法立法。在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作②要充分发扬民主。必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。③要合理设定权利与义务、权力与责任。客观地认识、确认和保护现实生活中的各种利益，做到权利与义务相统一、相对应。科学合理地配置权力与责任，明确权力行使不当应承担的法律责任。

④立法要尊重和体现社会发展的客观规律，体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应。⑤科学立法符合国情和实际，科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。⑥立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。⑦坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一。

知识总结怎样做到科学立法？内

涵原则（标准）科学立法内涵如何推进科学立法依法立法充分发扬民主合理设定权利与义务、权力与责任科学立法

课堂小结

课堂小结1.我国首部低空经济地方立法——《深圳经济特区低空经济产业促进条例》结合深圳低空经济产业发展的实际需求，经由深圳市人大常委会审议及广泛征求意见，最终提交第七届人大常委会第二十三次会议审议通过。这一过程说明立法要()①立足实际，符合社会发展需求②合理设定权利与义务、权力与责任③发扬民主，广泛凝聚社会共识④注重立法技术，增加地方的立法权A.①②B.①③C.②④D.③④B

课堂小结2.近年来，S省人大常委会围绕提高立法质量，积极加强基层立法联系点的建设，截至2021年7月已确定20个单位为基层立法联系点。基层立法联系点一头连着立法部门，一头连着基层群众和组织，实现了立法决策和社会实践的无缝对接。建立基层立法联系点能够()①整合与提炼社会公众意见，提升立法精准度②为基层群众行使立法权提供重要载体③形成更广泛的聚合效应，推进法治社会建设④充分反映人民意愿，完善基层群众自治制度A.①③B.①④C.②③D.②④A

课堂小结3.2024年4月26日—2024年5月25日，包括国防教育法（修订草案）、会计法（修正草案）等6件法律草案公开征求意见。人们可以登录中国人大网、国家法律法规数据库提出意见，也可以将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会。由此可知()A.我国坚持民主立法，以提高立法质量B.保障公民立法平等是法治社会的特征C.全国人大常委会具有最高国家立法权D.践行全过程人民民主，